Постанова 4855 № 826/2201/18

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа № 826/2201/18 Суддя (судді) першої інстанції: Кузьменко В.А. ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 10 березня 2021 року м. Київ Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді Безименної Н.В. суддів Аліменка В.О. та Кучми А.Ю. розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Окружного адміністративного суду м.Києва від 12 квітня 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві про зобов`язання вчинити дії,- в с т а н о в и л а: Позивач звернувся до Окружного адміністративного суду м.Києва з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві, в якому просив зобов`язати відповідача перерахувати та виплачувати позивачу з 01.05.2016 пенсію без обмежень максимального розміру пенсії із розрахунку 68% грошового забезпечення посади заступника командувача військами внутрішньої та конвойної охорони МВС України, згідно з довідкою Головного управління Національної гвардії України від 12.06.2016 №27/33/5-2, виданої на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 №718 з урахуванням премії - 25% від посадового окладу, грошової допомоги на оздоровлення - 1/12 місячного грошового забезпечення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань - 1/12 місячного грошового забезпечення, з усіма видами підвищення або надбавок до пенсії, з урахуванням інфляції та проведених виплат. Рішенням Окружного адміністративного суду м.Києва від 12 квітня 2018 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю. Не погоджуючись із зазначеним рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та винести постанову, якою задовольнити позов. Вимоги апеляційної скарги обґрунтовані тим, що він має право на перерахунок пенсії з урахуванням премії 25% від посадового окладу та грошової допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань. Відповідач правом подання відзиву на апеляційну скаргу не скористався. Будь-які його письмові пояснення в матеріалах справи відсутні. Відповідно до ч.1 ст.311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі: 1) відсутності клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю; 2) неприбуття жодного з учасників справи у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання; 3) подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження). Беручи до уваги, що в суді першої інстанції справа розглядалась в порядку спрощеного провадження, враховуючи, що за наявними у справі матеріалами її може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів та з огляду на відсутність необхідності розглядати справу у судовому засіданні, керуючись приписами ст.311 КАС України, справу призначено до розгляду в порядку письмового провадження. В матеріалах справи міститься клопотання позивача про розгляд справи в судовому засіданні за його участі, однак, беручи до уваги встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року №211 «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» карантин на всій території України, з огляду на достатність наявних в матеріалах справи доказів, враховуючи, що участь сторін під час апеляційного розгляду справи не є обов`язковою та з огляду на положення п.3 ч.1 ст.311 КАС України, колегія суддів не вбачає підстав для розгляду справи у відкритому судовому засіданні. Заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, перевіривши підстави для апеляційного перегляду, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав. Статтею 242 КАС України передбачено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Відповідно до ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Відповідно до попереднього розрахунку пенсії ОСОБА_1 на 01.01.2017, її розмір визначено із розрахунку сум грошового забезпечення: посадовий оклад - 10338,00 грн, оклад за військовим званням - 135,00 грн, процентна надбавка за вислугу років 35% - 3665,55 грн, за роботу в умовах режимних обмежень 15% - 1550,70 грн, надбавка за інтенсивність служби 100% - 10338,00 грн. Основний розмір пенсії: 68% грошового забезпечення (17698,53 грн), з урахуванням доплати, в тому числі збільшення основного розміру пенсії 25% (4424,63 грн) - 22123,16 грн. Види підвищення або надбавки до пенсії: інвалід війни третьої групи - 374,10 грн, 1 категорія ЧАЕС (під час служби) - 284,70 грн, інвалід війни 3 групи при виконанні обов`язків в/с - 50,00 грн. Підсумок пенсії з надбавками - 22831,96 грн, з урахуванням максимального розміру пенсії - 10740,00 грн (а.с.29). Згідно з довідкою про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача від 12.06.2017 №27/33/5-22 (а.с.26 зворот) воно складається з посадового окладу - 10338,00 грн, окладу за військовим (спеціальним званням) - 135,00 грн, надбавки за вислугу років (35%) - 3665,55 грн, надбавки за інтенсивність служби (100%) - 10338,00 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 1550,70 грн. Всього - 26027,23 грн. 17.07.2017 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про здійснення перерахунку пенсії на підставі зазначеної вище довідки (а.с.27) та листом від 28.07.2017 року №17849/03/Д-1521 головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві повідомило позивача про те, що у зв`язку з набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 року №718 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу» ОСОБА_1 було проведено перерахунок пенсії на підставі довідки від 12.06.2016 року №27/33/5-22 про розмір грошового забезпечення в сумі 26027,25 грн. за нормами, чинними з 01.05.2016, з урахуванням посадового окладу 10338,00 грн., пенсія після перерахунку становить 22 851,46 грн. Разом з тим, оскільки статтею 2 Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" та Законом України "Про Державний бюджет України на 2017 рік" встановлено обмеження щодо виплати пенсії, відповідачу з 01.01.2017 року пенсія до виплати становить 10740,00 грн. Постановою Шевченківського районного суду міста Києва від 27 вересня 2017 року у справі №761/27465/17 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, яка набрала законної сили, визнано дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови позивачу у виплаті пенсії за вислугу років без обмеження її максимального розміру - протиправними та зобов`язано відповідача перерахувати та виплатити різницю між нарахованою та виплаченою ОСОБА_1 з 01 травня 2016 року пенсію без обмежень максимального розміру із розрахунку 68% грошового забезпечення згідно довідки Головного управління Національної гвардії України від 12 червня 2017 року №27/33/5-22, виданої на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 19 жовтня 2016 року №718 (а.с.30-32). Вказане судове рішення набрало законної сили 14.10.2017, про що на ньому міститься відповідна відмітка. В зв`язку з неврахуванням відповідачем при розрахунку пенсії позивача премії - 25% від посадового окладу, грошової допомоги на оздоровлення - 1/12 місячного грошового забезпечення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань - 1/12 місячного грошового забезпечення, позивач звернувся до суду з даним позовом. Суд першої інстанції, відмовляючи в задоволенні позовних вимог, дійшов висновку, що відповідач не має обов`язку здійснювати перерахунку пенсії з урахуванням наведених додаткових видів грошового забезпечення, які не зазначені у довідці Головного управління Національної гвардії України про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 12 червня 2017 року №27/33/5-22 За наслідком перегляду рішення суду першої інстанції в апеляційному порядку, колегія суддів доходить наступних висновків. Спірні правовідносини, що склались між сторонами, регулюються Конституцією України, Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом. В силу вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. Відповідно до п. 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі ст. 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії. Після одержання списків осіб, уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії. Таким чином, нормативними актами встановлено відповідний алгоритм дій для здійснення перерахунку пенсій особам звільненим з військової служби, та деяким іншим особам при наявності підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13 лютого 2008 року затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», відповідно до п.п.3, 5 якого (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію; щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах «С», у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром «Байконур», якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 року для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства. Таким чином, грошове забезпечення військовослужбовців при призначенні (обчисленні), перерахунку їм пенсії має включати крім відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентної надбавки за вислугу років тільки щомісячні додаткові види грошового забезпечення. При цьому, грошова допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань не входять до встановленого ч.3 ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» переліку видів грошового забезпечення. Крім того, премія не може визначатись у фіксованому відсотковому розмірі, оскільки в силу п.5 Порядку №45 щомісячна премія визначається саме у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію. Аналогічний висновок щодо застосування норм права наведений у постанові Великої Палати Верховного Суду від 06.02.2019 року у справі № 522/2738/17, який в силу вимог ч. 5 ст. 242 КАС України має бути врахований судом при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин. При цьому, в поданій до відповідача довідці від 12 червня 2017 року №27/33/5-22 відсутня будь-яка інформація про такі додаткові види грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача, як грошова допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань і премія. В той же час, органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати складові грошового забезпечення, що підлягають врахуванню при розрахунку суми пенсії, а тому, з огляду на відсутність в поданій до відповідача довідці інформації про такі складові грошового забезпечення як грошова допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань і премія, позовні вимоги в частині здійснення перерахунку пенсії позивача із врахування вказаних видів грошового забезпечення задоволенню не підлягають. Разом з тим, суд зазначає, що в іншій справі №761/27465/17 за позовом ОСОБА_1 до ГУ ПФ України в м.Києві про визнання протиправним та зобов`язання вчинити дії постановою від 27.09.2017 (набрало законної сили 14.10.2017) було вирішено питання щодо перерахунку та виплати позивачу пенсії без обмеження її максимального розміру. Водночас, конкретні види виплат судом у вказаній справі не визначалися. Підстави звернення до суду з позовом у вказаній справі були інші, ніж у даному випадку, тому підстави для закриття провадження відсутні. З огляду на викладені обставини колегія суддів погоджується із висновками суду першої інстанції щодо необґрунтованості позовних вимог та відсутності підстав для їх задоволення. Інші доводи скаржника, викладені в апеляційній скарзі, висновків суду першої інстанції не спростовують, при цьому колегія суддів звертає увагу на ті обставини, що відповідно до правил п.41 «Висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень» обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд. На підставі вищенаведеного, приймаючи до уваги, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, рішення суду ґрунтується на засадах верховенства права, є законним і обґрунтованим, висновки суду першої інстанції доводами апелянта не спростовані, колегія суддів доходить висновку про відсутність підстав для його зміни або скасування. Відповідно до п.2 ч.5 ст.328 КАС України не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності та інших справах, розглянутих за правилами спрощеного позовного провадження (крім справ, які відповідно до цього Кодексу розглядаються за правилами загального позовного провадження). Керуючись ст.ст.243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів,- П О С Т А Н О В И Л А: Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення. Рішення Окружного адміністративного суду м.Києва від 12 квітня 2018 року - залишити без змін. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню. Текст постанови виготовлено 10 березня 2021 року. Головуючий суддя Н.В.Безименна Судді В.О.Аліменко А.Ю.Кучма