Постанова КАС ВС № 420/1793/20

ÏÎÑÒÀÍÎÂÀ ²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ 23 ëþòîãî 2021 ðîêó ì. Êè¿â ñïðàâà ¹ 420/1793/20 àäì³í³ñòðàòèâíå ïðîâàäæåííÿ ¹ Ê/9901/33740/20 Âåðõîâíèé Ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó: ñóää³-äîïîâ³äà÷à Ìàöåäîíñüêî¿ Â.Å., ñóää³â: Äàíèëåâè÷ Í.À., Êàøïóð Î.Â., ðîçãëÿíóâ â ïîïåðåäíüîìó ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ ñïðàâó ¹ 420/1793/20 çà ïîçîâîì ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 äî Äðóãîãî Ìàëèíîâñüêîãî â³ää³ëó äåðæàâíî¿ âèêîíàâ÷î¿ ñëóæáè ó ì. Îäåñ³ ϳâäåííîãî ì³æðåã³îíàëüíîãî óïðàâë³ííÿ ̳í³ñòåðñòâà þñòèö³¿ (ì. Îäåñà) ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíîþ òà ñêàñóâàííÿ ïîñòàíîâè, ïðîâàäæåííÿ ó ÿê³é â³äêðèòî çà êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 íà óõâàëó Ï`ÿòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 05 ëèñòîïàäà 2020 ðîêó (ñóääÿ-äîïîâ³äà÷ Òóðåöüêà ².Î., ñóää³: Ñòàñ Ë.Â., Øåìåòåíêî Ë.Ï.) ÓÑÒÀÍÎÂÈÂ: Êîðîòêèé çì³ñò ïîçîâíèõ âèìîã ³éñüêîâà ÷àñòèíà ÍÎÌÅÐ_1 (äàë³ - ïîçèâà÷) çâåðíóëàñÿ äî Îäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ç ïîçîâîì äî Äðóãîãî Ìàëèíîâñüêîãî â³ää³ëó äåðæàâíî¿ âèêîíàâ÷î¿ ñëóæáè ó ì. Îäåñ³ ϳâäåííîãî ì³æðåã³îíàëüíîãî óïðàâë³ííÿ ̳í³ñòåðñòâà þñòèö³¿ (ì. Îäåñà) (äàë³ â³äïîâ³äà÷), â ÿêîìó ïðîñèëà: - âèçíàòè íåçàêîííîþ òà ñêàñóâàòè ïîñòàíîâó ïðî íàêëàäåííÿ øòðàôó ó âèêîíàâ÷îìó ïðîâàäæåíí³ ¹60738724. Êîðîòêèé çì³ñò ð³øåíü ñóä³â ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é гøåííÿì Îäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 11 ÷åðâíÿ 2020 ðîêó â çàäîâîëåíí³ ïîçîâó â³äìîâëåíî. Íå ïîãîäæóþ÷èñü ç ð³øåííÿì ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ïîçèâà÷ ïîäàâ àïåëÿö³éíó ñêàðãó. Óõâàëîþ Ï`ÿòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 19 æîâòíÿ 2020 ðîêó àïåëÿö³éíó ñêàðãó ïîçèâà÷à çàëèøåíî áåç ðóõó, îñê³ëüêè çàçíà÷åí³ íèì ïðè÷èíè ïðîïóñêó ñòðîêó íà àïåëÿö³éíå îñêàðæåííÿ áóëè âèçíàí³ íåïîâàæíèìè òà íàäàíî ñòðîê äëÿ óñóíåííÿ íåäîë³ê³â (ïîäàííÿ çàÿâè ïðî ïîíîâëåííÿ ñòðîêó íà àïåëÿö³éíå îñêàðæåííÿ, â ÿê³é âêàçàòè ³íø³ ïðè÷èíè éîãî ïðîïóñêó, ÿêùî òàê³ º) äåñÿòü äí³â ç äíÿ âðó÷åííÿ óõâàëè ïðî çàëèøåííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè áåç ðóõó. Óõâàëîþ Ï`ÿòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó 05 ëèñòîïàäà 2020 ðîêó â³äìîâëåíî ó â³äêðèòò³ àïåëÿö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ, íà ï³äñòàâ³ ï.4 ÷. 1 ñò. 299 ÊÀÑ Óêðà¿íè, îñê³ëüêè íàâåäåí³ ñêàðæíèêîì ï³äñòàâè äëÿ ïîíîâëåííÿ ñòðîêó íà àïåëÿö³éíå îñêàðæåííÿ âèçíàí³ ñóäîì íåïîâàæíèìè. Êîðîòêèé çì³ñò òà îá´ðóíòóâàííÿ âèìîã êàñàö³éíî¿ ñêàðãè Ó êàñàö³éí³é ñêàðç³ ïîçèâà÷, ïîñèëàþ÷èñü íà ïîðóøåííÿ ñóäîì àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ïðîñèòü ð³øåííÿ ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ñêàñóâàòè.  îá´ðóíòóâàííÿ ïîäàíî¿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè ñêàðæíèê âêàçóº íà òå, ùî ó çâ`ÿçêó ç â³äñóòí³ñòþ êîøò³â äëÿ ñïëàòè ñóäîâîãî çáîðó íå ìàâ ìîæëèâîñò³ â÷àñíî îñêàðæèòè ñóäîâå ð³øåííÿ. Òàêîæ ñêàðæíèê çàçíà÷àº, ùî ïðîòÿãîì ÷åðâíÿ-ñåðïíÿ 2020 ðîêó ³éñüêîâà ÷àñòèíà ÍÎÌÅÐ_1 ïðèéìàëà ó÷àñòü ó ðîòàö³¿ ï³äëåãëèõ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â ó ðàéîí ïðîâåäåííÿ ÎÎÑ, à òàêîæ ïðîâîäèëà â³éñüêîâî-òàêòè÷í³ íàâ÷àííÿ. Êð³ì òîãî, îô³öåð þðèäè÷íî¿ ãðóïè ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ñòàðøèé ëåéòåíàíò þñòèö³¿ ÎÑÎÁÀ_1 ó ïåð³îä ç 15.06.2020 ðîêó ïî 28.08.2020 ðîêó ïåðåáóâàâ ó â³äðÿäæåíí³ â ì. Êèºâ³ ç ìåòîþ ï³äâèùåííÿ êâàë³ô³êàö³¿ ó ³éñüêîâîìó ³íñòèòóò³ Êè¿âñüêîãî íàö³îíàëüíîãî óí³âåðñèòåòó ³ì. Ò. Øåâ÷åíêà. Ç 31.08.2020 ðîêó ïî 06.10.2020 ðîêó ïåðåáóâàâ íà ë³êàðíÿíîìó ó çâ`ÿçêó ³ç çàõâîðþâàííÿì íà êîðîíàâ³ðóñ. Äî òîãî æ, ñêàðæíèê çàçíà÷àº, ùî ïîì³÷íèê êîìàíäèðà ç ïðàâîâî¿ ðîáîòè íà÷àëüíèê þðèäè÷íî¿ ãðóïè ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 êàï³òàí þñòèö³¿ ÎÑÎÁÀ_2 ç 24.06.2020 ðîêó ïî òåïåð³øí³é ÷àñ ïåðåáóâຠó â³äðÿäæåíí³ â ðàéîí³ ÎÎÑ; à êîìàíäèð â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 â óìîâàõ îñîáëèâîãî ïåð³îäó ïîñò³éíî ïåðåáóâຠó â³äðÿäæåííÿõ ó ï³äïîðÿäêîâàíèõ â³éñüêîâèõ ÷àñòèíàõ òà íà íàâ÷àííÿõ â íàâ÷àëüíî-òåõí³÷íèõ öåíòðàõ àáî ïîë³ãîíàõ. Îêð³ì òîãî, ïîçèâà÷ âêàçóº, ùî íà òåðèòî𳿠Óêðà¿íè âñòàíîâëåíî êàðàíòèí, ÿêèé, çîêðåìà, ïðîäîâæåíèé äî 31 æîâòíÿ 2020 ðîêó. Ç ïîñèëàííÿì íà Çàêîí Óêðà¿íè «Ïðî âíåñåííÿ çì³í äî äåÿêèõ çàêîíîäàâ÷èõ àêò³â Óêðà¿íè, ñïðÿìîâàíèõ íà çàáåçïå÷åííÿ äîäàòêîâèõ ñîö³àëüíèõ òà åêîíîì³÷íèõ ãàðàíò³é ó çâ`ÿçêó ç ïîøèðåííÿì êîðîíàâ³ðóñíî¿ õâîðîáè (COVID-19)», ÿêèé íàáðàâ ÷èííîñò³ 02.04.2020 ðîêó, ¹540-²Õ â³ä 30.03.2020 ðîêó, ââàæàº, ùî ï³ä ÷àñ 䳿 êàðàíòèíó ñòðîê íà àïåëÿö³éíå îñêàðæåííÿ ìຠáóòè ïðîäîâæåíèì. ³äïîâ³äà÷åì â³äçèâ íà êàñàö³éíó ñêàðãó íå ïîäàíî, ùî íå ïåðåøêîäæຠ¿¿ ðîçãëÿäó. Ðóõ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè Óõâàëîþ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 23.12.2020 â³äêðèòî êàñàö³éíå ïðîâàäæåííÿ çà ñêàðãîþ ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 íà óõâàëó Ï`ÿòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 05 ëèñòîïàäà 2020 ðîêó. 13 ñ³÷íÿ 2021 ðîêó àäì³í³ñòðàòèâíà ñïðàâà íàä³éøëà äî Âåðõîâíîãî Ñóäó. Óõâàëîþ â³ä 22 ëþòîãî 2021 çàçíà÷åíó àäì³í³ñòðàòèâíó ñïðàâó ïðèçíà÷åíî äî ðîçãëÿäó â ïîïåðåäíüîìó ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ íà 23 ëþòîãî 2021 ðîêó. Íîðìàòèâíå ðåãóëþâàííÿ Çàâäàííÿì àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà â ñèëó ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 2 ÊÀÑ Óêðà¿íè º ñïðàâåäëèâå, íåóïåðåäæåíå òà ñâîº÷àñíå âèð³øåííÿ ñóäîì ñïîð³â ó ñôåð³ ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèí ç ìåòîþ åôåêòèâíîãî çàõèñòó ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â ô³çè÷íèõ îñ³á, ïðàâ òà ³íòåðåñ³â þðèäè÷íèõ îñ³á â³ä ïîðóøåíü ç áîêó ñóá`ºêò³â âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèí ïåðøî¿, äðóãî¿ ñòàòò³ 242 ÊÀÑ Óêðà¿íè ð³øåííÿ ñóäó ïîâèííî ´ðóíòóâàòèñÿ íà çàñàäàõ âåðõîâåíñòâà ïðàâà, áóòè çàêîííèì ³ îá´ðóíòîâàíèì. Çàêîííèì º ð³øåííÿ, óõâàëåíå ñóäîì â³äïîâ³äíî äî íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà ïðè äîòðèìàíí³ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Ïóíêò 8 ÷àñòèíè äðóãî¿ ñòàòò³ 129 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ñåðåä îñíîâíèõ çàñàä ñóäî÷èíñòâà çàêð³ïëþº çàáåçïå÷åííÿ ïðàâà íà àïåëÿö³éíèé ïåðåãëÿä ñïðàâè. Öèì êîíñòèòóö³éíèì ïîëîæåííÿì êîðåñïîíäóþòü íîðìè ñòàòò³ 14 Çàêîíó Óêðà¿íè â³ä 2 ÷åðâíÿ 2016 ðîêó ¹ 1402-VIII «Ïðî ñóäîóñòð³é ³ ñòàòóñ ñóää³â» ³ ñòàòò³ 13 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Çã³äíî ç ÷àñòèíîþ ïåðøîþ ñòàòò³ 293 ÊÀÑ Óêðà¿íè ó÷àñíèêè ñïðàâè, îñîáè, ÿê³ íå áðàëè ó÷àñò³ ó ñïðàâ³, ÿêùî ñóä âèð³øèâ ïèòàííÿ ïðî ¿õí³ ïðàâà, ñâîáîäè, ³íòåðåñè òà (àáî) îáîâ`ÿçêè, ìàþòü ïðàâî ïîäàòè àïåëÿö³éíó ñêàðãó íà ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿. Ñòàòòÿ 295 ÊÀÑ Óêðà¿íè âèçíà÷àº, ùî àïåëÿö³éíà ñêàðãà íà ð³øåííÿ ñóäó ïîäàºòüñÿ ïðîòÿãîì òðèäöÿòè äí³â, à íà óõâàëó ñóäó ïðîòÿãîì ï`ÿòíàäöÿòè äí³â ç äíÿ éîãî (¿¿) ïðîãîëîøåííÿ. ßêùî â ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ áóëî îãîëîøåíî ëèøå âñòóïíó òà ðåçîëþòèâíó ÷àñòèíè ð³øåííÿ (óõâàëè) ñóäó, àáî ðîçãëÿäó ñïðàâè â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ, çàçíà÷åíèé ñòðîê îá÷èñëþºòüñÿ ç äíÿ ñêëàäåííÿ ïîâíîãî ñóäîâîãî ð³øåííÿ. Ó÷àñíèê ñïðàâè, ÿêîìó ïîâíå ð³øåííÿ àáî óõâàëà ñóäó íå áóëè âðó÷åí³ ó äåíü éîãî (¿¿) ïðîãîëîøåííÿ àáî ñêëàäåííÿ, ìຠïðàâî íà ïîíîâëåííÿ ïðîïóùåíîãî ñòðîêó íà àïåëÿö³éíå îñêàðæåííÿ: 1) íà ð³øåííÿ ñóäó ÿêùî àïåëÿö³éíà ñêàðãà ïîäàíà ïðîòÿãîì òðèäöÿòè äí³â ç äíÿ âðó÷åííÿ éîìó ïîâíîãî ð³øåííÿ ñóäó; 2) íà óõâàëó ñóäó - ÿêùî àïåëÿö³éíà ñêàðãà ïîäàíà ïðîòÿãîì ï`ÿòíàäöÿòè äí³â ç äíÿ âðó÷åííÿ éîìó â³äïîâ³äíî¿ óõâàëè ñóäó. Ñòðîê íà àïåëÿö³éíå îñêàðæåííÿ òàêîæ ìîæå áóòè ïîíîâëåíèé â ðàç³ éîãî ïðîïóñêó ç ³íøèõ ïîâàæíèõ ïðè÷èí, êð³ì âèïàäê³â, âèçíà÷åíèõ ÷àñòèíîþ äðóãîþ ñòàòò³ 299 öüîãî Êîäåêñó. Çà ïðàâèëàìè ÷àñòèíè òðåòüî¿ ñòàòò³ 298 ÊÀÑ Óêðà¿íè àïåëÿö³éíà ñêàðãà çàëèøàºòüñÿ áåç ðóõó òàêîæ ó âèïàäêó, ÿêùî âîíà ïîäàíà ï³ñëÿ çàê³í÷åííÿ ñòðîê³â, óñòàíîâëåíèõ ñòàòòåþ 295 öüîãî Êîäåêñó, ³ îñîáà, ÿêà ¿¿ ïîäàëà, íå ïîðóøóº ïèòàííÿ ïðî ïîíîâëåííÿ öüîãî ñòðîêó, àáî ÿêùî ï³äñòàâè, âêàçàí³ íåþ ó çàÿâ³, âèçíàí³ íåïîâàæíèìè. Ïðè öüîìó ïðîòÿãîì äåñÿòè äí³â ç äíÿ âðó÷åííÿ óõâàëè îñîáà ìຠïðàâî çâåðíóòèñÿ äî ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ç çàÿâîþ ïðî ïîíîâëåííÿ ñòðîêó àáî âêàçàòè ³íø³ ï³äñòàâè äëÿ ïîíîâëåííÿ ñòðîêó. Ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ â³äìîâëÿº ó â³äêðèòò³ àïåëÿö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³, ÿêùî ñêàðæíèêîì ó ñòðîê, âèçíà÷åíèé ñóäîì, íå ïîäàíî çàÿâó ïðî ïîíîâëåííÿ ñòðîêó íà àïåëÿö³éíå îñêàðæåííÿ àáî íàâåäåí³ ï³äñòàâè äëÿ ïîíîâëåííÿ ñòðîêó íà àïåëÿö³éíå îñêàðæåííÿ âèçíàí³ ñóäîì íåïîâàæíèìè (ïóíêò 4 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 299 ÊÀÑ Óêðà¿íè). Ïîçèö³ÿ Âåðõîâíîãî Ñóäó. Âåðõîâíèé Ñóä íàãîëîøóº íà òîìó, ùî ïåðåãëÿä ñóäîâîãî ð³øåííÿ çä³éñíþºòüñÿ â ìåæàõ äîâîä³â òà âèìîã êàñàö³éíî¿ ñêàðãè, ÿê³ ñòàëè ï³äñòàâîþ äëÿ â³äêðèòòÿ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ, à ïåðåâ³ðêà ïðàâèëüíîñò³ çàñòîñóâàííÿ ñóäîì àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà íà ï³äñòàâ³ âñòàíîâëåíèõ ôàêòè÷íèõ îáñòàâèí ñïðàâè. ßê óáà÷àºòüñÿ ç ìàòåð³àë³â ñïðàâè, ð³øåííÿ Îäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ïðîãîëîøåíî â ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ 11 ÷åðâíÿ 2020 ðîêó, â ÿêîìó ³íòåðåñè ïîçèâà÷à ïðåäñòàâëÿëè ïðåäñòàâíèêè çà äîâ³ðåíîñòÿìè Øåâ÷åíêî ².À. òà Æóðàâëüîâ À.Î. Íà ï³äñòàâ³ çàÿâè ïðî íàïðàâëåííÿ äîêóìåíò³â â åëåêòðîííîìó âèãëÿä³ â³ä 11 ÷åðâíÿ 2020 ðîêó, ïîäàíî¿ ïðåäñòàâíèêîì ïîçèâà÷à Æóðàâëüîâèì À.Î., ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íà åëåêòðîííó àäðåñó, çàçíà÷åíó ïðåäñòàâíèêîì, 12 ÷åðâíÿ 2020 ðîêó íàä³ñëàíî êîï³þ ñóäîâîãî ð³øåííÿ. гøåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ îòðèìàíî ïîçèâà÷åì 12 ÷åðâíÿ 2020 ðîêó, à ç àïåëÿö³éíîþ ñêàðãîþ îñòàíí³é çâåðíóâñÿ 07 æîâòíÿ 2020 ðîêó, òîáòî ç ïðîïóñêîì ñòðîêó íà àïåëÿö³éíå îñêàðæåííÿ. Êëîïîòàííÿ ïðî ïîíîâëåííÿ ñòðîêó îá´ðóíòîâàíî ââåäåííÿì êàðàíòèíó, à òàêîæ â³äñóòí³ñòþ ìîæëèâîñò³ ñïëàòè ñóäîâîãî çáîðó. Óõâàëîþ Ï`ÿòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 19 æîâòíÿ 2020 ðîêó çàçíà÷åí³ ïîçèâà÷åì ïðè÷èíè ïðîïóñêó ñòðîêó íà àïåëÿö³éíå îñêàðæåííÿ âèçíàíî íåïîâàæíèìè, àïåëÿö³éíó ñêàðãó çàëèøåíî áåç ðóõó òà íàäàíî ñòðîê äëÿ óñóíåííÿ íåäîë³ê³â øëÿõîì íàäàííÿ çàÿâè ïðî ïîíîâëåííÿ ñòðîêó íà àïåëÿö³éíå îñêàðæåííÿ. Íà âèêîíàííÿ âèìîã óõâàëè â³ä 19 æîâòíÿ 2020 ðîêó ïðî çàëèøåííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè áåç ðóõó, àïåëÿíòîì áóëî ïîäàíî êëîïîòàííÿ, â ÿêîìó, ïîñèëàþ÷èñü íà êàðàíòèíí³ îáìåæåííÿ, â³äñóòí³ñòü ô³íàíñóâàííÿ, â³äðÿäæåííÿ òà ë³êàðíÿíèé ïðàö³âíèê³â ïîçèâà÷ ïðîñèâ ïîíîâèòè ñòðîê. Ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ â îñêàðæóâàí³é óõâàë³ â³äçíà÷èâ ïðî òå, ùî ñêàðæíèê â êëîïîòàíí³ ïðî ïîíîâëåííÿ ñòðîêó íà àïåëÿö³éíå îñêàðæåííÿ ð³øåííÿ, ïîñèëàâñÿ íà Çàêîí Óêðà¿íè "Ïðî âíåñåííÿ çì³í äî äåÿêèõ çàêîíîäàâ÷èõ àêò³â Óêðà¿íè, ñïðÿìîâàíèõ íà çàáåçïå÷åííÿ äîäàòêîâèõ ñîö³àëüíèõ òà åêîíîì³÷íèõ ãàðàíò³é ó çâ`ÿçêó ç ïîøèðåííÿì êîðîíàâ³ðóñíî¿ õâîðîáè (COVID-19)" â³ä 30.03.2020 ¹ 540-IX, ÿêèì ðîçä³ë VI "Ïðèê³íöåâ³ ïîëîæåííÿ" ÊÀÑ Óêðà¿íè äîïîâíåíî ï. 3, ÿêèì ïåðåäáà÷åíî, ùî ï³ä ÷àñ 䳿 êàðàíòèíó, âñòàíîâëåíîãî Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ç ìåòîþ çàïîá³ãàííÿ ïîøèðåííþ êîðîíàâ³ðóñíî¿ õâîðîáè (COVID-19) ñòðîêè, âèçíà÷åí³ ñòàòòÿìè 47, 79, 80, 114, 122, 162, 163, 164, 165, 169, 177, 193, 261, 295, 304, 309, 329, 338, 342, 363 öüîãî Êîäåêñó, à òàêîæ ³íø³ ïðîöåñóàëüí³ ñòðîêè ùîäî, çîêðåìà, çàëèøåííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè áåç ðóõó ïðîäîâæóþòüñÿ íà ñòðîê 䳿 òàêîãî êàðàíòèíó. Ñòðîê, ÿêèé âñòàíîâëþº ñóä ó ñâîºìó ð³øåíí³, íå ìîæå áóòè ìåíøèì, í³æ ñòðîê 䳿 êàðàíòèíó, ïîâ`ÿçàíîãî ³ç çàïîá³ãàííÿì ïîøèðåííþ êîðîíàâ³ðóñíî¿ õâîðîáè (COVID-19). Ïðîòå ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ â³äõèëèâ â³äïîâ³äíå êëîïîòàííÿ ïîçèâà÷à ç îãëÿäó íà òå, ùî çà ïðèïèñàìè ÷.2 Ïðèê³íöåâèõ òå ïåðåõ³äíèõ ïîëîæåíü Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî âíåñåííÿ çì³í äî äåÿêèõ çàêîíîäàâ÷èõ àêò³â Óêðà¿íè ùîäî ïåðåá³ãó ïðîöåñóàëüíèõ ñòðîê³â ï³ä ÷àñ 䳿 êàðàíòèíó, âñòàíîâëåíîãî Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ç ìåòîþ çàïîá³ãàííÿ ïîøèðåííþ êîðîíàâ³ðóñíî¿ õâîðîáè (COVID-19)» â³ä 18 ÷åðâíÿ 2020 ðîêó ¹ 731-IX 20-äåííèé òåðì³í ïðîäîâæåííÿ ïðîöåñóàëüíèõ ñòðîê³â ñïëèíóâ 06.08.2020 ðîêó, îòæå îáñòàâèíè, çàçíà÷åí³ àïåëÿíòîì â êëîïîòàíí³ ïðî ïîíîâëåííÿ ñòðîêó íà àïåëÿö³éíå îñêàðæåííÿ, íå º ïîâàæíèìè òà îá´ðóíòîâàíèìè. Òàêîæ, ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çàçíà÷èâ, ùî ïåðåáóâàííÿ ïîñàäîâèõ îñ³á ó â³äðÿäæåííÿõ òà íà ë³êàðíÿíîìó íå ìîæå âèçíàâàòèñü ïîâàæíèìè ïðè÷èíàìè ïðîïóñêó ñòðîêó íà àïåëÿö³éíå îñêàðæåííÿ, îñê³ëüêè, ó âèïàäêó â³äñóòíîñò³ ïåâíèõ îñ³á, íà ÿêèõ ïîêëàäåíî, çîêðåìà, îáîâ`ÿçîê îñêàðæåííÿ ñóäîâèõ ð³øåíü, ³éñüêîâà ÷àñòèíà ïîâèííà âèçíà÷èòè â³äïîâ³äàëüíèõ îñ³á, ÿê³ áóäóòü òèì÷àñîâî âèêîíóâàòè îáîâ`ÿçêè îñ³á, ÿê³ ç ïîâàæíèõ ïðè÷èí â³äñóòí³. Äî òîãî æ, ñêàðæíèê, ïîñèëàþ÷èñü íà òàê³ îáñòàâèíè, íå íàäàâ ç öüîãî ïðèâîäó æîäíèõ äîêàç³â, ÿê³ á ï³äòâåðäæóâàëè â³äñóòí³ñòü âêàçàíèõ îñ³á. Ïîñèëàííÿ ïîçèâà÷à íà â³äñóòí³ñòü êîøò³â äëÿ ñïëàòè ñóäîâîãî çáîðó òàêîæ íå ïðèéìàºòüñÿ ñóäîì àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿, îñê³ëüêè öå íå ïîçáàâëÿº àïåëÿíòà ïðàâà ïîäàòè àïåëÿö³éíó ñêàðãó â ìåæàõ ñòðîêó íà àïåëÿö³éíå îñêàðæåííÿ ð³øåííÿ ñóäó òà çàÿâèòè â³äïîâ³äíå êëîïîòàííÿ ïðî çâ³ëüíåííÿ àáî â³äñòðî÷åííÿ ñïëàòè ñóäîâîãî çáîðó. Ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ óñòàíîâèâ, ùî ó ïîäàí³é çàÿâ³ ïðî ïîíîâëåííÿ ñòðîêó íà àïåëÿö³éíå îñêàðæåííÿ ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ àïåëÿíòîì íå çàçíà÷åíî æîäíî¿ ïîâàæíî¿ ïðè÷èíè ïðîïóñêó òàêîãî ñòðîêó, à òîìó Ï`ÿòèé àïåëÿö³éíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä çðîáèâ âèñíîâîê ïðî òå, ùî ï³äñòàâè äëÿ çàäîâîëåííÿ ïîäàíî¿ çàÿâè òà ïîíîâëåííÿ ïðîïóùåíîãî àïåëÿíòîì ñòðîêó íà àïåëÿö³éíå îñêàðæåííÿ ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ â³äñóòí³. Âåðõîâíèé Ñóä òàêîæ óâàæຠçà íåîáõ³äíå çàçíà÷èòè, ùî çàçíà÷åí³ âèùå íîðìè ñàì³ ñîáîþ íå ìîæóòü áóòè áåçóìîâíîþ ï³äñòàâîþ äëÿ ïîíîâëåííÿ ïðîöåñóàëüíîãî ñòðîêó íà ïîäàííÿ â³äïîâ³äíî¿ ñêàðãè, îñê³ëüêè ñêàðæíèê ïîâèíåí àðãóìåíòóâàòè òå, ÿê³ êàðàíòèíí³ çàõîäè òà â ÿêèé ñàìå ñïîñ³á çàâàäèëè éîìó çâåðíóòèñÿ äî ñóäó ç â³äïîâ³äíîþ çàÿâîþ ïðîòÿãîì ñòðîêó, âèçíà÷åíîãî çàêîíîì, à ñóä, â ñâîþ ÷åðãó, ìຠíàäàòè áåçïîñåðåäíþ îö³íêó ïîâàæíîñò³ öèõ ïðè÷èí. Îñê³ëüêè 20-äåííèé òåðì³í ïðîäîâæåííÿ ïðîöåñóàëüíèõ ñòðîê³â ñïëèíóâ 06.08.2020, îáñòàâèíè, çàçíà÷åí³ àïåëÿíòîì â êëîïîòàíí³ ïðî ïîíîâëåííÿ ñòðîêó íà àïåëÿö³éíå îñêàðæåííÿ, íå º ïîâàæíèìè òà îá´ðóíòîâàíèìè. Êð³ì òîãî, æîäíèõ äîêàç³â íà ï³äòâåðäæåííÿ çàçíà÷åíèõ â ïîäàíîìó äî ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ êëîïîòàíí³ îáñòàâèí ïîçèâà÷åì íàäàíî íå áóëî. Íå ñâ³ä÷àòü ïðî ïîâàæí³ñòü ïðè÷èí ïðîïóñêó ñòðîêó àïåëÿö³éíîãî îñêàðæåííÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ äîâîäè ïîçèâà÷à ùîäî ïåðåáóâàííÿ ïîñàäîâèõ îñ³á ó â³äðÿäæåííÿõ òà íà ë³êàðíÿíîìó, îñê³ëüêè ïèòàííÿ îðãàí³çàö³¿ ðîáîòè ïðàö³âíèê³â îñòàííüîãî ìàþòü ðîçâ`ÿçóâàòèñÿ áåçïîñåðåäíüî ïîçèâà÷åì òà â æîäåí ñïîñ³á íå ìîæóòü âïëèâàòè íà ïðîöåñóàëüíèé îáîâ`ÿçîê ñêàðæíèêà äîòðèìóâàòèñÿ ñòðîêó àïåëÿö³éíîãî îñêàðæåííÿ ñóäîâèõ ð³øåíü. Çã³äíî ç ÷àñòèíîþ ïåðøîþ ñòàòò³ 45 ÊÀÑ Óêðà¿íè ó÷àñíèêè ñóäîâîãî ïðîöåñó òà ¿õí³ ïðåäñòàâíèêè ïîâèíí³ äîáðîñîâ³ñíî êîðèñòóâàòèñÿ ïðîöåñóàëüíèìè ïðàâàìè. Çëîâæèâàííÿ ïðîöåñóàëüíèìè ïðàâàìè íå äîïóñêàºòüñÿ. ³äïîâ³äíî äî ïóíêòó øîñòîãî ÷àñòèíè ï`ÿòî¿ ñòàòò³ 44 ÊÀÑ Óêðà¿íè ó÷àñíèêè ñïðàâè çîáîâ`ÿçàí³ âèêîíóâàòè ïðîöåñóàëüí³ ä³¿ ó âñòàíîâëåí³ çàêîíîì àáî ñóäîì ñòðîêè. Çàêîíîäàâ÷å îáìåæåííÿ ñòðîêó îñêàðæåííÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ, íàñàìïåðåä, îáóìîâëåíî ñïåöèô³êîþ ñïîð³â, ÿê³ ðîçãëÿäàþòüñÿ â ïîðÿäêó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà, à çàïðîâàäæåííÿ òàêèõ ñòðîê³â îáóìîâëåíå äîñÿãíåííÿì þðèäè÷íî¿ âèçíà÷åíîñò³ ó ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèíàõ. ³äïîâ³äíî äî ïðàâîâèõ âèñíîâê³â ªâðîïåéñüêîãî Ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè, ïðàâî íà ñóä, îäíèì ç àñïåêò³â ÿêîãî º ïðàâî äîñòóïó äî ñóäó, íå º àáñîëþòíèì ³ ìîæå ï³äëÿãàòè äîçâîëåíèì çà çì³ñòîì îáìåæåííÿì, çîêðåìà, ùîäî óìîâ ïðèéíÿòíîñò³ ñêàðã. Òàê³ îáìåæåííÿ íå ìîæóòü çàøêîäæóâàòè ñàì³é ñóò³ ïðàâà äîñòóïó äî ñóäó, ìàþòü ïåðåñë³äóâàòè ëåã³òèìíó ìåòó, à òàêîæ ìຠáóòè îá´ðóíòîâàíà ïðîïîðö³éí³ñòü ì³æ çàñòîñîâàíèìè çàñîáàìè òà ïîñòàâëåíîþ ìåòîþ (ïóíêò 33 ð³øåííÿ ó ñïðàâ³ «Ïåðåòÿêà òà Øåðåìåòüºâ ïðîòè Óêðà¿íè» â³ä 21.12.2010, çàÿâà ¹45783/05). Íîðìè, ùî ðåãóëþþòü ñòðîêè ïîäà÷³ ñêàðã, áåçñóìí³âíî, ñïðÿìîâàí³ íà çàáåçïå÷åííÿ íàëåæíîãî çä³éñíåííÿ ïðàâîñóääÿ ³ þðèäè÷íî¿ âèçíà÷åíîñò³. Çàö³êàâëåí³ îñîáè ìàþòü ðîçðàõîâóâàòè íà òå, ùî ö³ íîðìè áóäóòü çàñòîñîâàí³ (ïóíêòè 22-23 ð³øåííÿ ó ñïðàâ³ «Ìåëüíèê ïðîòè Óêðà¿íè» â³ä 28.03.2006, çàÿâà ¹23436/03). Îòæå, âñòàíîâëåííÿ ïðîöåñóàëüíèõ ñòðîê³â çàêîíîì ïåðåäáà÷åíî ç ìåòîþ äèñöèïë³íóâàííÿ ó÷àñíèê³â àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà òà ñâîº÷àñíîãî âèêîíàííÿ íèìè ïåðåäáà÷åíèõ ÊÀÑ Óêðà¿íè ïåâíèõ ïðîöåñóàëüíèõ ä³é. ²íñòèòóò ñòðîê³â â àäì³í³ñòðàòèâíîìó ïðîöåñ³ ñïðèÿº äîñÿãíåííþ þðèäè÷íî¿ âèçíà÷åíîñò³ ó ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèíàõ, à òàêîæ ñòèìóëþº ó÷àñíèê³â àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðîöåñó äîáðîñîâ³ñíî ñòàâèòèñÿ äî âèêîíàííÿ ñâî¿õ îáîâ`ÿçê³â. Ö³ ñòðîêè îáìåæóþòü ÷àñ, ïðîòÿãîì ÿêîãî òàê³ ïðàâîâ³äíîñèíè ìîæóòü ââàæàòèñÿ ñï³ðíèìè; ï³ñëÿ ¿õ çàâåðøåííÿ, ÿêùî í³õòî íå çâåðíóâñÿ äî ñóäó çà âèð³øåííÿì ñïîðó, â³äíîñèíè ñòàþòü ñòàá³ëüíèìè. ϳäñòàâè ïðîïóñêó ñòðîêó ìîæóòü áóòè âèçíàí³ ïîâàæíèìè, ñòðîê ïîíîâëåíî ëèøå ó ðàç³, ÿêùî âîíè ïîâ`ÿçàí³ ç íåïåðåáîðíèìè òà îá`ºêòèâíèìè ïåðåøêîäàìè, òðóäíîùàìè, ÿê³ íå çàëåæàòü â³ä âîë³ îñîáè òà óíåìîæëèâèëè ñâîº÷àñíå, òîáòî ó âñòàíîâëåíèé çàêîíîì ïðîöåñóàëüíèé ñòðîê, â÷èíåííÿ â³äïîâ³äíèõ ä³é. Îòæå, ò³ëüêè íàÿâí³ñòü îá`ºêòèâíèõ ïåðåøêîä äëÿ ñâîº÷àñíî¿ ðåàë³çàö³¿ ïðàâ ùîäî îñêàðæåííÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ ó ñòðîê, âñòàíîâëåíèé ïðîöåñóàëüíèì çàêîíîì, ìîæå áóòè ï³äñòàâîþ äëÿ âèñíîâêó ïðî ïðîïóñê ñòðîêó ç ïîâàæíèõ ïðè÷èí. Íåäîñòàòí³ñòü áþäæåòíèõ àñèãíóâàíü ìîæå áóòè ïðè÷èíîþ, ùî óñêëàäíþº çä³éñíåííÿ ñïëàòè ñóäîâîãî çáîðó çà ïîäàííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, âò³ì íå íàäຠîñîá³ ïðàâà ó áóäü-ÿêèé íåîáìåæåíèé ÷àñ ï³ñëÿ ñïëèíó ñòðîêó íà îñêàðæåííÿ ðåàë³çîâóâàòè ïðàâî íà îñêàðæåííÿ ñóäîâèõ ð³øåíü. Ç îãëÿäó íà âèêëàäåíå, à òàêîæ áåðó÷è äî óâàãè òîé ôàêò, ùî çì³ñò îñêàðæóâàíî¿ óõâàëè ñâ³ä÷èòü ïðî ïðàâèëüíå çàñòîñóâàííÿ ñóäîì àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà (ñò. 121, ÷. 3 ñò. 298, ï. 4 ÷. 1 ñò. 299 ÊÀÑ Óêðà¿íè), êîëåã³ÿ ñóää³â ä³éøëà âèñíîâêó ïðî íàÿâí³ñòü ï³äñòàâ äëÿ â³äìîâè â çàäîâîëåí³ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè. Çã³äíî ç ïóíêòîì 1 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 349 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çà íàñë³äêàìè ðîçãëÿäó êàñàö³éíî¿ ñêàðãè çàëèøຠñóäîâ³ ð³øåííÿ ñóä³â ïåðøî¿ òà (àáî) àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é áåç çì³í, à ñêàðãó áåç çàäîâîëåííÿ. ×àñòèíîþ ïåðøîþ ñòàòò³ 350 ÊÀÑ Óêðà¿íè ïåðåäáà÷åíî, ùî ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çàëèøຠêàñàö³éíó ñêàðãó áåç çàäîâîëåííÿ, à ñóäîâ³ ð³øåííÿ - áåç çì³í, ÿêùî ð³øåííÿ, ïåðåãëÿíóòå â ïåðåäáà÷åíèõ ñòàòòåþ 341 öüîãî Êîäåêñó ìåæàõ, óõâàëåíî ç äîäåðæàííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Âèñíîâêè ùîäî ðîçïîä³ëó ñóäîâèõ âèòðàò ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè øîñòî¿ ñòàòò³ 139 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ÿêùî ñóä àïåëÿö³éíî¿ ÷è êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿, íå ïîâåðòàþ÷è àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ñïðàâè íà íîâèé ðîçãëÿä, çì³íèòü ñóäîâå ð³øåííÿ àáî óõâàëèòü íîâå, â³í â³äïîâ³äíî çì³íþº ðîçïîä³ë ñóäîâèõ âèòðàò. Îñê³ëüêè Âåðõîâíèé Ñóä íå çì³íþº ñóäîâ³ ð³øåííÿ òà íå óõâàëþº íîâå, ðîçïîä³ë ñóäîâèõ âèòðàò íå çä³éñíþºòüñÿ. Êåðóþ÷èñü ñòàòòÿìè 327, 341, 343, 349, 350, 355, 356 ÊÀÑ Óêðà¿íè, Ñóä, ÏÎÑÒÀÍÎÂÈÂ: Êàñàö³éíó ñêàðãó ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ. Óõâàëó Ï`ÿòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 05 ëèñòîïàäà 2020 ðîêó çàëèøèòè áåç çì³í. Ïîñòàíîâà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ, º îñòàòî÷íîþ òà îñêàðæåííþ íå ï³äëÿãàº. Ñóääÿ-äîïîâ³äà÷ Â.Å. Ìàöåäîíñüêà Ñóää³ Í.À. Äàíèëåâè÷ Î.Â. Êàøïóð