Постанова 4854 № 420/2748/20
від 18.02.2021 ·Ï`ßÒÈÉ ÀÏÅËßÖ²ÉÍÈÉ ÀÄ̲ͲÑÒÐÀÒÈÂÍÈÉ ÑÓÄ ___________________________________________________________________________________ Ï Î Ñ Ò À Í Î Â À ² Ì Å Í Å Ì Ó Ê Ð À ¯ Í È 18 ëþòîãî 2021 ð.ì.ÎäåñàÑïðàâà ¹ 420/2748/20 Ãîëîâóþ÷èé â 1 ³íñòàíö³¿: Ìàðèí Ï.Ï. Êîëåã³ÿ ñóää³â Ï`ÿòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ó ñêëàä³: ãîëîâóþ÷îãî ñóää³ - Âåðáèöüêî¿ Í.Â., ñóää³â Äæàáó𳿠Î.Â., - Êðàâ÷åíêà Ê.Â., ðîçãëÿíóâøè â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ àïåëÿö³éí³ ñêàðãè ϳâäåííîãî ðåã³îíàëüíîãî óïðàâë³ííÿ Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè, ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 íà ð³øåííÿ Îäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 03 ëèñòîïàäà 2020 ðîêó ïî ñïðàâ³ çà àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî Îäåñüêîãî ïðèêîðäîííîãî çàãîíó ϳâäåííîãî ðåã³îíàëüíîãî óïðàâë³ííÿ Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè, ϳâäåííîãî ðåã³îíàëüíîãî óïðàâë³ííÿ Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüíîñò³, çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè ïåâí³ ä³¿, Â Ñ Ò À Í Î Â È Ë À : 06 êâ³òíÿ 2020 ðîêó ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóâñÿ äî Îäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ç ïîçîâíîþ çàÿâîþ äî Îäåñüêîãî ïðèêîðäîííîãî çàãîíó ϳâäåííîãî ðåã³îíàëüíîãî óïðàâë³ííÿ Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè, ϳâäåííîãî ðåã³îíàëüíîãî óïðàâë³ííÿ Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè, â ÿê³é ïðîñèâ: âèçíàòè ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüí³ñòü Îäåñüêîãî ïðèêîðäîííîãî çàãîíó ùîäî íåíàðàõóâàííÿ òà íåâèïëàòè ÎÑÎÁÀ_1 ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ â ïåð³îä ç 22.03.2016 ïî 01.03.2018; çîáîâ`ÿçàòè Îäåñüêèé ïðèêîðäîííèé çàã³í íàðàõóâàòè òà âèïëàòèòè ÎÑÎÁÀ_1 , ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_2 , ðíîêïï ÍÎÌÅÐ_1 , ³íäåêñàö³þ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ çà ïåð³îä ç 22.03.2016 ïî 01.03.2018, âðàõîâóþ÷è áàçîâèé ì³ñÿöü ç ìîìåíòó ï³äâèùåííÿ ïîñàäîâîãî îêëàäó 01.01.2008; âèçíàòè ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüí³ñòü ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_3 ùîäî íåíàðàõóâàííÿ òà íåâèïëàòè ÎÑÎÁÀ_1 ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ â ïåð³îä ç 01.01.2014 ïî 22.03.2016; çîáîâ`ÿçàòè ϳâäåííå ðåã³îíàëüíå óïðàâë³ííÿ Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè íàðàõóâàòè òà âèïëàòèòè ÎÑÎÁÀ_1 , ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_2 , ðíîêïï ÍÎÌÅÐ_1 , ³íäåêñàö³þ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ çà ïåð³îä ç 01.01.2014 ïî 22.03.2016, âðàõîâóþ÷è áàçîâèé ì³ñÿöü ç ìîìåíòó ï³äâèùåííÿ ïîñàäîâîãî îêëàäó 01.01.2008; âèçíàòè ïðîòèïðàâíèìè 䳿 Îäåñüêîãî ïðèêîðäîííîãî çàãîíó ϳâäåííîãî ðåã³îíàëüíîãî óïðàâë³íí³ Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè ùîäî íåñâîº÷àñíî¿ âèïëàòè ÎÑÎÁÀ_1 ãðîøîâî¿ êîìïåíñàö³¿ çà íåîòðèìàíå ðå÷îâå ìàéíî; ñòÿãíóòè ç Îäåñüêîãî ïðèêîðäîííîãî çàãîíó íà êîðèñòü ÎÑÎÁÀ_1 , ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_2 , ðíîêïï ÍÎÌÅÐ_1 , ñåðåäí³é çàðîá³òîê çà íåñâîº÷àñíèé ðîçðàõóíîê ïðè çâ³ëüíåíí³ çà ïåð³îä ç 12.03.2018 ïî 05.09.2018 â ñóì³ 98 862,98 ãðí áåç óðàõóâàííÿ îáîâ`ÿçêîâèõ ïîäàòê³â òà çáîð³â.  îá´ðóíòóâàííÿ ïîçîâíèõ âèìîã ÎÑÎÁÀ_1 çàçíà÷èâ, ùî ïðîõîäèâ â³éñüêîâó ñëóæáó, â òîìó ÷èñë³: ó ϳâäåííîìó ðåã³îíàëüíîìó óïðàâë³íí³ (Â× ÍÎÌÅÐ_2 ) ç 23.04.2013 ïî 22.03.2016, ó Îäåñüêîìó ïðèêîðäîííîìó çàãîí³ (Â× ÍÎÌÅÐ_3 ) ç 22.03.2016 ïî 12.03.2018. Ãðîøîâå çàáåçïå÷åííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì â îðãàíàõ Äåðæïðèêîðäîíñëóæáè âèïëà÷óºòüñÿ çà ì³ñöåì ñëóæáè. Çà ïåð³îä ç 01.01.2014 ïî 01.03.2018 â³äïîâ³äà÷àìè ïðîòèïðàâíî íå íàðàõîâàíî òà íå âèïëà÷åíî ³íäåêñàö³þ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ, ÷èì ïîðóøåíî ïðàâî ïîçèâà÷à íà çàáåçïå÷åííÿ äîñòàòíüîãî æèòòºâîãî ð³âíÿ â óìîâàõ çðîñòàííÿ ö³í. ²íäåêñàö³ÿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ º îäí³ºþ ç îñíîâíèõ äåðæàâíèõ ãàðàíò³é ùîäî îïëàòè ïðàö³ òà º îáîâ`ÿçêîâîþ äëÿ âñ³õ þðèäè÷íèõ îñ³á ðîáîòîäàâö³â, íåçàëåæíî â³ä ôîðìè âëàñíîñò³ òà âèäó þðèäè÷íî¿ îñîáè. Áàçîâèì ì³ñÿöåì äëÿ íàðàõóâàííÿ ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ïîçèâà÷ó º ñ³÷åíü 2008 ðîêó, îñê³ëüêè ñàìå òîá³ â³äáóëîñÿ ï³äâèùåííÿ éîãî ïîñàäîâîãî îêëàäó. Êð³ì òîãî, Îäåñüêèì ïðèêîðäîííèì çàãîíîì äîïóùåíî ïðîòèïðàâí³ ä³¿ øëÿõîì íåñâîº÷àñíî¿ âèïëàòè ïîçèâà÷ó êîìïåíñàö³¿ çà íåîòðèìàíå ðå÷îâå ìàéíî ( ÎÑÎÁÀ_1 çâ³ëüíåíî 12.03.2018, êîìïåíñàö³þ âèïëà÷åíî 05.09.2018), ùî º ï³äñòàâîþ äëÿ ñòÿãíåííÿ ç Îäåñüêîãî ïðèêîðäîííîãî çàãîíó ñåðåäíüîãî çàðîá³òêó çà íåñâîº÷àñíèé ðîçðàõóíîê. ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_4 (Â× ÍÎÌÅÐ_3 ) çàïåðå÷óâàâ ïðîòè ïîçîâó, çàçíà÷àþ÷è, ùî ïðîâåäåííÿ ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâèõ äîõîä³â íàñåëåííÿ çä³éñíþºòüñÿ ó ìåæàõ ô³íàíñîâèõ ðåñóðñ³â áþäæåò³â óñ³õ ð³âí³â, ÿê³ ó ñï³ðíîìó ïåð³îä³ áóëè â³äñóòí³ ó â³äïîâ³äà÷à. Ùîäî âèìîã ïðî ñòÿãíåííÿ ñåðåäíüîãî çàðîá³òêó, òî ïîçèâà÷åì ïðîïóùåíî ñòðîê çâåðíåííÿ äî ñóäó, à òîìó ïîçîâíà çàÿâà â ö³é ÷àñòèí³ ï³äëÿãຠçàëèøåííþ áåç ðîçãëÿäó. ϳâäåííå ðåã³îíàëüíå óïðàâë³ííÿ Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè òàêîæ çàïåðå÷óâàëî ïðîòè ïîçîâó, çàçíà÷àþ÷è, ùî íå º íàëåæíèì â³äïîâ³äà÷åì, îñê³ëüêè ïîçèâà÷ â ïåð³îä ñëóæáè ó íüîãî ïåðåáóâàâ íà ìàòåð³àëüíîìó çàáåçïå÷åíí³ â Îäåñüêîìó çàãîí³ ìîðñüêî¿ îõîðîíè (Â× ÍÎÌÅÐ_4 ). Êð³ì òîãî, ðîçðàõóíîê ç ìàòåð³àëüíîãî çàáåçïå÷åííÿ ìàâ çä³éñíèòè Îäåñüêèé ïðèêîðäîííèé çàã³í, îñê³ëüêè ñàìå ³ç ñïèñê³â éîãî îñîáîâîãî ñêëàäó âèêëþ÷åíî ïîçèâà÷à ï³ä ÷àñ çâ³ëüíåííÿ ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè. Ç íàäàíèõ äîâ³äîê âáà÷àºòüñÿ, ùî ó 2014-2015 ðîêàõ ïîçèâà÷ó íàðàõîâóâàëàñÿ ³íäåêñàö³ÿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ. Ïîçèâà÷ íàäàâ â³äïîâ³äü íà â³äçèâ ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 (Â× ÍÎÌÅÐ_3 ), â ÿê³é çàçíà÷àâ, ùî íèì íå ñïðîñòîâàíî òâåðäæåííÿ òà àðãóìåíòè ïî ñóò³ ïîçîâíèõ âèìîã. ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_4 (Â× ÍÎÌÅÐ_3 ) 22.06.2020 íàäàâ äî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ äîäàòêîâ³ ïîÿñíåííÿ, çã³äíî ÿêèõ ïîçèâà÷ó 28.05.2020 íàðàõîâàíà òà âèïëà÷åíà âèïëàòà, â òîìó ÷èñë³, ³íäåêñàö³ÿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ çà ïåð³îä ç 01.07.2015 ïî 12.03.2020 â ñóì³ 5550,56 ãðí (ç óðàõóâàííÿì â³éñüêîâîãî çáîðó), ùî ï³äòâåðäæóºòüñÿ ðîçðàõóíêîâîþ â³äîì³ñòþ ¹36 â³ä 27.05.2020, äîâ³äêîþ ¹76 â³ä 22.06.2020, ïëàò³æíèì äîðó÷åííÿì ¹796 â³ä 28.05.2020 (ò.1, à.ñ. 185-201). Òàêîæ â³äïîâ³äà÷ 12.10.2020 íàäàâ ïîÿñíåííÿ ãîëîâíîãî áóõãàëòåðà íà÷àëüíèêà ô³íàíñîâî-åêîíîì³÷íîãî â³ää³ëó ÍÎÌÅÐ_5 , ùî áàçîâèì ì³ñÿöåì ïðè îáðàõóíêó ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ïîçèâà÷ó âèçíà÷åíî ÷åðâåíü 2015 ðîêó, îñê³ëüêè â òðàâí³ 2015 ðîêó ÎÑÎÁÀ_1 ïåðåâåäåíî íà ïîñàäó ç âèùèì ïîñàäîâèì îêëàäîì (ò.2, à.ñ. 22). ϳâäåííå ðåã³îíàëüíå óïðàâë³ííÿ Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè 20.10.2020 òàêîæ íàäàëî äî ñóäó äîäàòêîâ³ ïîÿñíåííÿ ùîäî íåìîæëèâîñò³ çàñòîñóâàííÿ ñ³÷íÿ 2008 ðîêó ÿê áàçîâîãî òà âêàçàëî, ùî äëÿ ïåð³îäó ç 01.06.2015 ïî 22.03.2016 áàçîâèì ì³ñÿöåì º ÷åðâåíü 2015 ðîêó. Ùîäî ïåð³îäó ç 01.01.2014 ïî 01.07.2015, òî ïîçèâà÷ó íàðàõóâàííÿ òà âèïëàòà ³íäåêñàö³¿ çä³éñíþâàëàñÿ ïîñò³éíî, êîëè ³íäåêñ ñïîæèâ÷èõ ö³í ïåðåâèùóâàâ 101%. Çà ïåð³îä ç 01.07.2015 ïî ëþòèé 2018 ðîêó âèïëàòó ³íäåêñàö³¿ çä³éñíåíî Îäåñüêèì ïðèêîðäîííèì çàãîíîì (ò.2, à.ñ. 36-37). Óõâàëîþ Îäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 03.11.2020 àäì³í³ñòðàòèâíèé ïîçîâ ÎÑÎÁÀ_1 äî Îäåñüêîãî ïðèêîðäîííîãî çàâîäó ϳâäåííîãî ðåã³îíàëüíîãî óïðàâë³ííÿ Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè, ϳâäåííîãî ðåã³îíàëüíîãî óïðàâë³ííÿ Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè â ÷àñòèí³ ïîçîâíèõ âèìîã ïðî âèçíàííÿ ïðîòèâîïðàâíèìè 䳿 Îäåñüêîãî ïðèêîðäîííîãî çàãîíó ϳâäåííîãî ðåã³îíàëüíîãî óïðàâë³ííÿ Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè ùîäî íåñâîº÷àñíî¿ âèïëàòè ÎÑÎÁÀ_1 ãðîøîâî¿ êîìïåíñàö³¿ çà íåîòðèìàíå ðå÷îâå ìàéíî òà ñòÿãíåííÿ ç Îäåñüêîãî ïðèêîðäîííîãî çàãîíó íà êîðèñòü ÎÑÎÁÀ_1 , ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_2 , ðåºñòðàö³éíèé íîìåð îáë³êîâî¿ êàðòêè ïëàòíèêà ïîäàòêó ÍÎÌÅÐ_1 , ñåðåäí³é çàðîá³òîê çà íåñâîº÷àñíèé ðîçðàõóíîê ïðè çâ³ëüíåí³ çà ïåð³îä ç 12.03.2018 ïî 05.09.2018 â ñóì³ 98 862,98 ãðí. áåç óðàõóâàííÿ îáîâ`ÿçêîâèõ ïîäàòê³â òà çáîð³â çàëèøåíî áåç ðîçãëÿäó. гøåííÿì Îäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 03 ëèñòîïàäà 2020 ðîêó ïîçîâíó çàÿâó ÎÑÎÁÀ_1 çàäîâîëåíî. Âèçíàíî ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüí³ñòü Îäåñüêîãî ïðèêîðäîííîãî çàãîíó ùîäî íåíàðàõóâàííÿ òà íåâèïëàòè ÎÑÎÁÀ_1 ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ â ïåð³îä ç 22.03.2016 ïî 01.03.2018. Çîáîâ`ÿçàíî Îäåñüêèé ïðèêîðäîííèé çàã³í íàðàõóâàòè òà âèïëàòèòè ÎÑÎÁÀ_1 , ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_2 , ðíêîïï ÍÎÌÅÐ_1 , ³íäåêñàö³þ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ çà ïåð³îä ç 22.03.2016 ïî 01.03.2018, âðàõîâóþ÷è áàçîâèé ì³ñÿöü ç ìîìåíòó ï³äâèùåííÿ ïîñàäîâîãî îêëàäó 01.01.2008. Âèçíàíî ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüí³ñòü ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_3 ùîäî íåíàðàõóâàííÿ òà íåâèïëàòè ÎÑÎÁÀ_1 ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ â ïåð³îä ç 01.01.2014 ïî 22.03.2016. Çîáîâ`ÿçàíî ϳâäåííå ðåã³îíàëüíå óïðàâë³ííÿ Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè íàðàõóâàòè òà âèïëàòèòè ÎÑÎÁÀ_1 , ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_2 , ðíêîïï ÍÎÌÅÐ_1 , ³íäåêñàö³þ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ çà ïåð³îä ç 01.01.2014 ïî 22.03.2016, âðàõîâóþ÷è áàçîâèé ì³ñÿöü ç ìîìåíòó ï³äâèùåííÿ ïîñàäîâîãî îêëàäó 01.01.2008 ðîêó. Íå ïîãîäæóþ÷èñü ç ïðèéíÿòèì ð³øåííÿì, ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_4 (Â× ÍÎÌÅÐ_3 ) ïîäàâ àïåëÿö³éíó ñêàðãó, â ÿê³é ïîñèëàþ÷èñü íà íåïðàâèëüíå çàñòîñóâàííÿ ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà, íåïîâíå ç`ÿñóâàííÿ îáñòàâèí ñïðàâè, ïðîñèòü ñêàñóâàòè ð³øåííÿ òà ïðèéíÿòè ïîñòàíîâó, ÿêîþ â³äìîâèòè ó çàäîâîëåí³ ïîçîâíèõ âèìîã ÎÑÎÁÀ_1 â ïîâíîìó îáñÿç³. Çîêðåìà, àïåëÿíò çàçíà÷àº, ùî çä³éñíèâ âèïëàòó ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ïîçèâà÷ó, ï³äòâåðäæåííÿì ÷îãî ñëóãóº âèòÿã ç ðîçðàõóíêîâî-ïëàò³æíî¿ â³äîìîñò³ â³ä 27.05.2020. Çà îáñòàâèíàìè ñïðàâè áàçîâèì ì³ñÿöåì ³íäåêñàö³¿ º ÷åðâåíü 2015 ðîêó, ùî º íàñë³äêîì ï³äâèùåííÿ ïîñàäîâîãî îêëàäó ïîçèâà÷à. Ïîçèâà÷åì íå íàäàíî äîêàç³â íà ï³äòâåðäæåííÿ òîãî, ùî éîãî ïîñàäîâèé îêëàä çì³íèâñÿ â ñ³÷í³ 2008 ðîêó. Êð³ì òîãî, íàðàõóâàííÿ ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ íàëåæèòü äî äèñêðåö³éíèõ ïîâíîâàæåíü â³äïîâ³äà÷à. Íå ïîãîäæóþ÷èñü ç ïðèéíÿòèì ð³øåííÿì, ϳâäåííå ðåã³îíàëüíå óïðàâë³ííÿ Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè ïîäàëî àïåëÿö³éíó ñêàðãó, â ÿê³é ïîñèëàþ÷èñü íà íåïðàâèëüíå çàñòîñóâàííÿ ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà, íåïîâíå ç`ÿñóâàííÿ îáñòàâèí ñïðàâè, ïðîñèòü ñêàñóâàòè ð³øåííÿ â ÷àñòèí³: - âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüí³ñòü ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_3 ùîäî íåíàðàõóâàííÿ òà íåâèïëàòè ÎÑÎÁÀ_1 ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ â ïåð³îä ç 01.01.2014 ïî 22.03.2016. - çîáîâ`ÿçàííÿ ϳâäåííîãî ðåã³îíàëüíîãî óïðàâë³ííÿ Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè íàðàõóâàòè òà âèïëàòèòè ÎÑÎÁÀ_1 , ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_2 , ðíêîïï ÍÎÌÅÐ_1 , ³íäåêñàö³þ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ çà ïåð³îä ç 01.01.2014 ïî 22.03.2016, âðàõîâóþ÷è áàçîâèé ì³ñÿöü ç ìîìåíòó ï³äâèùåííÿ ïîñàäîâîãî îêëàäó 01.01.2008 ðîêó Çîêðåìà, àïåëÿíò çàçíà÷àº, ùî ñóäîì çàëèøåíî ïîçà óâàãîþ, ùî ïîçèâà÷à çâ³ëüíåíî íàêàçîì íà÷àëüíèêà Îäåñüêîãî ïðèêîðäîííîãî çàãîíó, à òîìó ñàìå â³í, ÿê îðãàí ìຠðîçðàõîâóâàòèñÿ ç óñ³ìà íàëåæíèìè ïîçèâà÷ó âèäàìè ìàòåð³àëüíîãî òà ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ. Áàçîâèì ì³ñÿöåì íå ìîæå áóòè ñ³÷åíü 2008 ðîêó. Çà ïåð³îä ç 01.01.2014 ïî 31.06.2015 âèïëàòó ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ïîçèâà÷ó çä³éñíåíî â ïîâíîìó îáñÿç³. Ïîçèâà÷ íàäàâ â³äçèâ íà àïåëÿö³éíó ñêàðãó, â ÿêîìó çàçíà÷èâ, ùî àïåëÿö³éíà ñêàðãà ϳâäåííîãî ðåã³îíàëüíîãî óïðàâë³ííÿ Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè ï³äëÿãຠçàëèøåííþ áåç çàäîâîëåííÿ, à ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ áåç çì³í â çâ`ÿçêó ³ç íåîá´ðóíòîâàí³ñòþ äîâîä³â àïåëÿíòà. Çàñëóõàâøè äîïîâ³äà÷à, äîñë³äèâøè äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, ìàòåð³àëè ñïðàâè, ïåðåâ³ðèâøè ïðàâèëüí³ñòü çàñòîñóâàííÿ ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ïðàâîâî¿ îö³íêè îáñòàâèí ó ñïðàâ³, êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæàº, ùî àïåëÿö³éí³ ñêàðãè ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 (Â× ÍÎÌÅÐ_3 ) òà ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_3 ï³äëÿãàþòü çàäîâîëåííþ ç íàñòóïíèõ ï³äñòàâ. Ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âñòàíîâëåíî òà ç ìàòåð³àë³â ñïðàâè âáà÷àºòüñÿ íàñòóïíå. ÎÑÎÁÀ_1 , ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_2 ç 09.03.2010 ïî 12.03.2018 ïðîõîäèâ â³éñüêîâó ñëóæáó, çîêðåìà: ó ϳâäåííîìó ðåã³îíàëüíîìó óïðàâë³íí³ Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè ç 23.04.2013 ïî 22.03.2016; â Îäåñüêîìó ïðèêîðäîííîìó çàãîí³ Ï³âäåííîãî ðåã³îíàëüíîãî óïðàâë³ííÿ Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè ç 22.03.2016 ïî 12.03.2018 (ò.1, à.ñ. 26). ³äïîâ³äíî ç âèòÿãó ³ç íàêàçó íà÷àëüíèêà ÍÎÌÅÐ_6 ïðèêîðäîííîãî çàãîíó ϳâäåííîãî ðåã³îíàëüíîãî óïðàâë³ííÿ Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè â³ä 12.03.2018 ¹82-ÎÑ, ïðàïîðùèêà ÎÑÎÁÀ_1 , çâ³ëüíåíîãî íàêàçîì íà÷àëüíèêà Îäåñüêîãî ïðèêîðäîííîãî çàãîíó (² êàòåãîð³¿) ϳâäåííîãî ðåã³îíàëüíîãî óïðàâë³ííÿ (² êàòåãîð³¿) Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè â³ä 16.02.2018 ¹57-ÐÑ â çàïàñ ÇÑÓ, ç 12.03.2018 âèêëþ÷åíî ç³ ñïèñê³â îñîáîâîãî ñêëàäó ÷àñòèíè òà çíÿòî ç óñ³õ âèä³â çàáåçïå÷åííÿ. Íàïðàâëåíî íà â³éñüêîâèé îáë³ê äî Êè¿âñüêîãî ðàéîííîãî â³éñüêîâîãî êîì³ñàð³àòó ì. Îäåñè (ò.1, à.ñ. 29). 17.03.2020 çà âèõ.¹12/Ã-30 ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_4 (Â× ÍÎÌÅÐ_3 ) íàäàâ â³äïîâ³äü íà çâåðíåííÿ ïîçèâà÷à â³ä 13.02.2020 ùîäî ðîçðàõóíêó òà ñïëàòè ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ çà ïåð³îä ç 22.03.2016 ïî 12.03.2018 òà ïðî³íôîðìóâàâ îñòàííüîãî, ùî ðîçðàõóíîê ³íäåêñàö³¿ çà âêàçàíèé ïåð³îä òà ¿¿ âèïëàòà áóäóòü çä³éñíåí³ ó íàéêîðîòøèé òåðì³í (ò.1, à.ñ. 41). ³äïîâ³äíî äî äîâ³äîê ïðî ãðîøîâå çàáåçïå÷åííÿ ÎÑÎÁÀ_1 çà ïåð³îä ç 01.01.2014 ïî 22.03.2016, âèäàíèõ â³éñüêîâîþ ÷àñòèíîþ ÍÎÌÅÐ_4 (Îäåñüêèé çàã³í ìîðñüêî¿ îõîðîíè) îñòàííüîìó ³íäåêñàö³ÿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ âèïëà÷óâàëàñÿ: ó 2014 ðîö³ ç æîâòíÿ ïî ãðóäåíü â çàãàëüí³é ñóì³ 1084,05 ãðí; ó 2015 ðîö³ ç ñ³÷íÿ ïî ÷åðâåíü â çàãàëüí³é ñóì³ 2647,05 ãðí; ó 2016 ðîö³ íå âèïëà÷óâàëàñÿ (ò.1, à.ñ. 67-69). ³äïîâ³äíî äî äîâ³äêè ¹76 â³ä 22.06.2020, âèäàíî¿ ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_4 (Â× ÍÎÌÅÐ_3 ) â òðàâí³ 2020 ðîêó ÎÑÎÁÀ_1 çä³éñíåíî âèïëàòó ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ çà ïåð³îä ç 01.07.2015 ïî 12.03.2020 â ñóì³ 5635,09 ãðí (ò.1, à.ñ. 187-199, 201). ³äïîâ³äíî äî ïîÿñíåíü ãîëîâíîãî áóõãàëòåðà íà÷àëüíèêà ô³íàíñîâî-åêîíîì³÷íîãî â³ää³ëó Â× ÍÎÌÅÐ_3 ñòîñîâíî íàðàõîâàíî¿ òà âèïëà÷åíî¿ ñóìè ³íäåêñàö³¿ ÎÑÎÁÀ_1 , îñòàííüîãî â òðàâí³ 2015 ðîêó ïåðåâåäåíî íà ³íøó ïîñàäó ç âèùèì ïîñàäîâèì îêëàäîì, à òîìó ÷åðâåíü 2015 ðîêó ñòàâ áàçîâèì äëÿ îá÷èñëåííÿ ³íäåêñàö³¿ (ò.2, à.ñ. 22). Íå ïîãîäæóþ÷èñü, ³ç áåçä³ÿëüí³ñòþ Îäåñüêîãî ïðèêîðäîííîãî çàãîíó ϳâäåííîãî ðåã³îíàëüíîãî óïðàâë³ííÿ Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè ùîäî íåíàðàõóâàííÿ òà íåâèïëàòè ÎÑÎÁÀ_1 ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ â ïåð³îä ç 22.03.2016 ïî 01.03.2018 ç óðàõóâàííÿì áàçîâîãî ì³ñÿöÿ ñ³÷íÿ 2008 ðîêó; áåçä³ÿëüí³ñòþ ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_3 ùîäî íåíàðàõóâàííÿ òà íåâèïëàòè ÎÑÎÁÀ_1 ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ â ïåð³îä ç 01.01.2014 ïî 22.03.2016 ç óðàõóâàííÿì áàçîâîãî ì³ñÿöÿ ñ³÷íÿ 2008 ðîêó, ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ äî ñóäó ³ç âèùåíàâåäåíèìè âèìîãàìè Çàäîâîëüíÿþ÷è ïîçîâí³ âèìîãè, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âèõîäèâ ç òîãî, ùî ³íäåêñàö³ÿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ º îäí³ºþ ç îñíîâíèõ äåðæàâíèõ ãàðàíò³é ùîäî îïëàòè ïðàö³. ³äïîâ³äíî äî âèìîã çàêîíîäàâñòâà ïðîâåäåííÿ ³íäåêñàö³¿ ó çâ`ÿçêó ç çðîñòàííÿì ñïîæèâ÷èõ ö³í (³íôëÿö³ºþ) º îáîâ`ÿçêîì äëÿ âñ³õ þðèäè÷íèõ îñ³á-ðîáîòîäàâö³â, íåçàëåæíî â³ä ôîðìè âëàñíîñò³ òà âèäó þðèäè÷íî¿ îñîáè. ϳäñòàâîþ äëÿ âñòàíîâëåííÿ «áàçîâîãî» ì³ñÿöÿ ³íäåêñàö³¿ º ï³äâèùåííÿ ïîñàäîâèõ îêëàä³â îñîáè, à òîìó â³ðíèìè º äîâîäè ïîçèâà÷à ùîäî âñòàíîâëåííÿ áàçîâèì ñ³÷íÿ 2008 ðîêó äëÿ îñêàðæóâàíîãî ïåð³îäó. Ñóäîâà êîëåã³ÿ ÷àñòêîâî íå ïîãîäæóºòüñÿ ç âèñíîâêàìè ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ç îãëÿäó íà òàêå. Âñòàíîâèâøè îáñòàâèíè ñïðàâè òà îö³íèâøè äîâîäè ñòîð³í, ñóäîâà êîëåã³ÿ âáà÷àº, ùî ïîçèâà÷ó â æîâòí³-ãðóäí³ 2014 ðîêó, ñ³÷í³-÷åðâí³ 2015 ðîêó òà ç ëèïíÿ 2015 ðîêó ïî áåðåçåíü 2018 ðîêó çä³éñíåíî âèïëàòó ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ, ùî ï³äòâåðäæóºòüñÿ íàÿâíèìè â ìàòåð³àëàõ ñïðàâè äîâ³äêàìè (ò.1, à.ñ. 68-69, 189). Ïðè öüîìó, îñíîâîïîëîæíèì äîâîäîì ïîçèâà÷à ó â³äçèâ³ íà àïåëÿö³éíó ñêàðãó º íåîáõ³äí³ñòü çàñòîñóâàííÿ ïðè îáðàõóíêó ³íäåêñàö³¿ éîãî ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ áàçîâîãî ì³ñÿöÿ ñ³÷íÿ 2008 ðîêó: ϳâäåííîìó ðåã³îíàëüíîìó óïðàâë³íí³ Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè ïðè îáðàõóíêó ³íäåêñàö³¿ çà ïåð³îä ç 01.01.2014 ïî 22.03.2016; Îäåñüêîìó ïðèêîðäîííîìó çàãîí³ Ï³âäåííîãî ðåã³îíàëüíîãî óïðàâë³ííÿ Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè ïðè îáðàõóíêó ³íäåêñàö³¿ çà ïåð³îä ç 22.03.2016 ïî 01.03.2018. Êð³ì òîãî, ïîçèâà÷ âêàçóº íà íåìîæëèâ³ñòü çàñòîñóâàííÿ Îäåñüêèì ïðèêîðäîííèì çàãîíîì ÷åðâíÿ 2015 ðîêó ÿê áàçîâîãî ïðè çä³éñíåíîìó éîìó îáðàõóíêó ðîçì³ðó ³íäåêñàö³¿ çà ïåð³îä ç ëèïíÿ 2015 ïî áåðåçåíü 2018 ðîêó. Çà òàêèõ óìîâ, äëÿ â³ðíîãî âèð³øåííÿ îñêàðæóâàíèõ ïðàâîâ³äíîñèí ñë³ä âñòàíîâèòè ìîæëèâ³ñòü çàñòîñóâàííÿ ñ³÷íÿ 2008 ðîêó ÿê áàçîâîãî ì³ñÿöÿ ïðè îáðàõóíêó ³íäåêñàö³¿ ïîçèâà÷ó äëÿ çàãàëüíîãî ïåð³îäó ç ñ³÷íÿ 2014 ðîêó ïî áåðåçåíü 2018 ðîêó, â³ðí³ñòü âèçíà÷åííÿ Îäåñüêèì ïðèêîðäîííèì çàãîíîì ÷åðâíÿ 2015 ðîêó ÿê áàçîâîãî ì³ñÿöÿ äëÿ îáðàõóíêó ³íäåêñàö³¿ ïîçèâà÷ó çà ïåð³îä ç ëèïíÿ 2015 ïî áåðåçåíü 2018 ðîêó. Êð³ì òîãî, ñë³ä âñòàíîâèòè ùî â ñåáå âêëþ÷ຠâèïëà÷åíà ÎÑÎÁÀ_1 â æîâòí³ 2014 ðîêó ñóìà ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ 762,49 ãðí, à ñàìå çà ÿêèé ïåð³îä çä³éñíåíî ¿¿ âèïëàòó. ³ðíèìè º âèñíîâêè ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ùî ³íäåêñàö³ÿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ º îäí³ºþ ç îñíîâíèõ äåðæàâíèõ ãàðàíò³é ùîäî îïëàòè ïðàö³, à òàêîæ, ùî â³äïîâ³äíî äî âèìîã çàêîíîäàâñòâà ïðîâåäåííÿ ³íäåêñàö³¿ ó çâ`ÿçêó ç çðîñòàííÿì ñïîæèâ÷èõ ö³í (³íôëÿö³ºþ) º îáîâ`ÿçêîì äëÿ âñ³õ þðèäè÷íèõ îñ³á-ðîáîòîäàâö³â, íåçàëåæíî â³ä ôîðìè âëàñíîñò³ òà âèäó þðèäè÷íî¿ îñîáè, ïðîòå çàçíà÷àº, ùî àïåëÿíòàìè òàê³ âèñíîâêè íå çàïåðå÷óþòüñÿ, à òîìó äåòàëüíîãî ïðàâîâîãî îá´ðóíòóâàííÿ íà ñòà䳿 àïåëÿö³éíîãî ïåðåãëÿäó íå ïîòðåáóþòü. ³äïîâ³äíî äî ñò. 1 Çàêîíó Óêðà¿íè Ïðî ³íäåêñàö³þ ãðîøîâèõ äîõîä³â íàñåëåííÿ â³ä 03 ëèïíÿ 1991 ðîêó ¹ 1282-XII (äàë³ - Çàêîí Óêðà¿íè ¹ 1282-XII) âèçíà÷åíî, ùî ³íäåêñàö³ÿ ãðîøîâèõ äîõîä³â íàñåëåííÿ - âñòàíîâëåíèé çàêîíàìè òà ³íøèìè íîðìàòèâíî-ïðàâîâèìè àêòàìè Óêðà¿íè ìåõàí³çì ï³äâèùåííÿ òðóäîâèõ äîõîä³â íàñåëåííÿ, ùî äຠìîæëèâ³ñòü ÷àñòêîâî àáî ïîâí³ñòþ â³äøêîäóâàòè ïîäîðîæ÷àííÿ ñïîæèâ÷èõ òîâàð³â ³ ïîñëóã. Ñë³ä çâåðíóòè óâàãó, ùî ïðîòÿãîì ïåð³îäó ç ñ³÷íÿ 2014 ïî áåðåçåíü 2018 ïðàâîâå ðåãóëþâàííÿ ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí çì³íþâàëîñÿ, çîêðåìà, â ÷àñòèí³ âèçíà÷åííÿ ïîðîãó òà áàçîâîãî ì³ñÿöÿ ³íäåêñàö³¿. Òàê, ñòàòòÿ 4 Çàêîíó Óêðà¿íè ¹ 1282-XII (äî âíåñåííÿ çì³í Çàêîíîì Óêðà¿íè «Ïðî âíåñåííÿ çì³í äî äåÿêèõ çàêîíîäàâ÷èõ àêò³â Óêðà¿íè» â³ä 24.12.2015 ¹ 911-VIII, ÿêèé íàáðàâ ÷èííîñò³ ç 1 ñ³÷íÿ 2016 ðîêó) âèçíà÷àëà, ùî ³íäåêñàö³ÿ ãðîøîâèõ äîõîä³â íàñåëåííÿ ïðîâîäèòüñÿ â ðàç³, êîëè âåëè÷èíà ³íäåêñó ñïîæèâ÷èõ ö³í ïåðåâèùèëà ïîð³ã ³íäåêñàö³¿, ÿêèé óñòàíîâëþºòüñÿ â ðîçì³ð³ 101 â³äñîòêà. Öÿ æ ñòàòòÿ ç³ çì³íàìè âíåñåíèìè Çàêîíîì Óêðà¿íè ¹ 911-VIII íà ñüîãîäí³ ïåðåäáà÷ຠïîð³ã ³íäåêñàö³¿ 103 â³äñîòêà. Ïðàâèëà îá÷èñëåííÿ ³íäåêñó ñïîæèâ÷èõ ö³í äëÿ ïðîâåäåííÿ ³íäåêñàö³¿ òà ñóì ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâèõ äîõîä³â íàñåëåííÿ âèçíà÷ຠÏîðÿäîê ïðîâåäåííÿ ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâèõ äîõîä³â íàñåëåííÿ, çàòâåðäæåíèé ïîñòàíîâîþ Êàáì³íó Óêðà¿íè â³ä 17.07.2003 ¹1078 (äàë³ - Ïîðÿäîê ¹ 1078). Ïèòàííÿ âèçíà÷åííÿ ³íäåêñó ñïîæèâ÷èõ ö³í (ôàêòè÷íî áàçîâîãî ì³ñÿöÿ) âðåãóëüîâàíî ï.5 Ïîðÿäêó ¹ 1078. Ïðè öüîìó, â³äïîâ³äíî äî ï. 5 Ïîðÿäêó ¹ 1078 (ç³ çì³íàìè çã³äíî ïîñòàíîâè Êàáì³íó Óêðà¿íè «Ïðî âíåñåííÿ çì³í äî Ïîðÿäêó ïðîâåäåííÿ ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâèõ äîõîä³â íàñåëåííÿ» â³ä 29 ñ³÷íÿ 2014 ð. ¹ 36 ) ó ðàç³ ï³äâèùåííÿ ðîçì³ð³â ì³í³ìàëüíî¿ çàðîá³òíî¿ ïëàòè, ïåíñ³¿, âèïëàò, ùî çä³éñíþþòüñÿ â³äïîâ³äíî äî çàêîíîäàâñòâà ïðî çàãàëüíîîáîâ`ÿçêîâå äåðæàâíå ñîö³àëüíå ñòðàõóâàííÿ, ñòèïåíä³é, à òàêîæ ó ðàç³ çðîñòàííÿ ãðîøîâèõ äîõîä³â íàñåëåííÿ áåç ïåðåãëÿäó ¿õ ì³í³ìàëüíèõ ðîçì³ð³â ì³ñÿöü, â ÿêîìó â³äáóëîñÿ ï³äâèùåííÿ, ââàæàºòüñÿ áàçîâèì ïðè îá÷èñëåíí³ ³íäåêñó ñïîæèâ÷èõ ö³í äëÿ ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâèõ äîõîä³â íàñåëåííÿ. Ó áàçîâîìó ì³ñÿö³ çíà÷åííÿ ³íäåêñó ñïîæèâ÷èõ ö³í ïðèéìàºòüñÿ çà 1 àáî 100 â³äñîòê³â. ²íäåêñàö³ÿ ãðîøîâèõ äîõîä³â, îòðèìàíèõ ãðîìàäÿíàìè çà öåé ì³ñÿöü, íå ïðîâàäèòüñÿ. Ç íàñòóïíîãî ì³ñÿöÿ çä³éñíþºòüñÿ îá÷èñëåííÿ íàðîñòàþ÷èì ï³äñóìêîì ³íäåêñó ñïîæèâ÷èõ ö³í äëÿ ïðîâåäåííÿ ïîäàëüøî¿ ³íäåêñàö³¿. ³äïîâ³äíî äî ï. 5 Ïîðÿäêó ¹ 1078 (ç³ çì³íàìè çã³äíî ïîñòàíîâè Êàáì³íó Óêðà¿íè «Ïðî óïîðÿäêóâàííÿ ñòðóêòóðè çàðîá³òíî¿ ïëàòè, îñîáëèâîñò³ ïðîâåäåííÿ ³íäåêñàö³¿ òà âíåñåííÿ çì³í äî äåÿêèõ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â» â³ä 09.12.2015 ðîêó ¹1013, ÿêà çàñòîñîâóºòüñÿ ç 1 ãðóäíÿ 2015 ðîêó) ó ðàç³ ï³äâèùåííÿ òàðèôíèõ ñòàâîê (îêëàä³â), ñòèïåíä³é, âèïëàò, ùî çä³éñíþþòüñÿ â³äïîâ³äíî äî çàêîíîäàâñòâà ïðî çàãàëüíîîáîâ`ÿçêîâå äåðæàâíå ñîö³àëüíå ñòðàõóâàííÿ, âèçíà÷åíèõ ó ïóíêò³ 2 öüîãî Ïîðÿäêó, çíà÷åííÿ ³íäåêñó ñïîæèâ÷èõ ö³í ó ì³ñÿö³, â ÿêîìó â³äáóâàºòüñÿ ï³äâèùåííÿ, ïðèéìàºòüñÿ çà 1 àáî 100 â³äñîòê³â. Ïðàâîâå ðåãóëþâàííÿ ï. 5 Ïîðÿäêó ¹ 1078 ó âèùåíàâåäåíèõ ðåäàêö³ÿõ ñâ³ä÷èòü, ùî äî 30.11.2015 âñòàíîâëåííÿ áàçîâîãî ì³ñÿöÿ ³íäåêñàö³¿ ïðèâ`ÿçóâàëîñÿ äî ôàêòó çðîñòàííÿ, çîêðåìà, ãðîøîâèõ äîõîä³â íàñåëåííÿ áåç ïåðåãëÿäó ¿õ ì³í³ìàëüíèõ ðîçì³ð³â, à ç 01.12.2015 äî ôàêòó ï³äâèùåííÿ òàðèôíèõ ñòàâîê (îêëàä³â). Ñóäîâà êîëåã³ÿ çâåðòຠóâàãó, ùî íà ìîìåíò âèíèêíåííÿ îñêàðæóâàíèõ ïðàâîâ³äíîñèí âèçíà÷åííÿ ðîçì³ðó ïîñàäîâèõ îêëàä³â â³éñüêîâîñëóæáîâö³â çä³éñíþâàëîñÿ â³äïîâ³äíî äî ïîñòàíîâè Êàáì³íó Óêðà¿íè Ïðî óïîðÿäêóâàííÿ ñòðóêòóðè òà óìîâ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â, îñ³á ðÿäîâîãî ³ íà÷àëüíèöüêîãî ñêëàäó òà äåÿêèõ ³íøèõ îñ³á â³ä 07.11.2007 ðîêó ¹1294, ÿêîþ çàòâåðäæåíî íîâ³ ñõåìè ïîñàäîâèõ îêëàä³â â³éñüêîâîñëóæáîâö³â. ³äïîâ³äíî äî ï. 13 ïîñòàíîâè ¹1294 âîíà íàáðàëà ÷èííîñò³ ç 01 ñ³÷íÿ 2008 ðîêó, òîáòî äàòîþ, ç ÿêîþ ïîçèâà÷ ïîâ`ÿçóº ïðèéíÿòòÿ ³íäåêñó ñïîæèâ÷èõ ö³í çà 1 àáî 100 äëÿ îá÷èñëåííÿ ³íäåêñàö³¿ çà ïåð³îäè ç 01.01.2014 ïî 22.03.2016, ç 22.03.2016 ïî 01.03.2018. Âèùåâêàçàíà ïîñòàíîâà ä³ÿëà äî äàòè íàáðàííÿ ÷èííîñò³ ïîñòàíîâè Êàáì³íó Óêðà¿íè Ïðî ãðîøîâå çàáåçïå÷åííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â, îñ³á ðÿäîâîãî ³ íà÷àëüíèöüêîãî ñêëàäó òà äåÿêèõ ³íøèõ îñ³á â³ä 30.08.2017 ð. ¹ 704, ÿêîþ âñòàíîâëåí³ íîâ³ ðîçì³ðè ïîñàäîâèõ îêëàä³â â³éñüêîâîñëóæáîâö³â, à ñàìå äî 01 áåðåçíÿ 2018 ðîêó. ßê óæå çàçíà÷àëîñÿ, àíàë³ç ï. 5 Ïîðÿäêó ¹ 1078 â ðåäàêö³¿ ïîñòàíîâ Êàáì³íó Óêðà¿íè ¹36 òà ¹1013 ñâ³ä÷èòü, ùî ïðèâ`ÿçêà âñòàíîâëåííÿ ³íäåêñó ñïîæèâ÷èõ ö³í çà 1 àáî 100 â³äñîòê³â (ôàêòè÷íî áàçîâîãî ì³ñÿöÿ) äî ï³äâèùåííÿ òàðèôíèõ ñòàâîê (îêëàä³â) ïî÷àëà çàñòîñîâóâàòèñÿ ç 01.12.2015, à òîìó ïîìèëêîâèìè º äîâîäè ïîçèâà÷à òà âèñíîâêè ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ùîäî ìîæëèâîñò³ çàñòîñóâàííÿ áàçîâîãî ì³ñÿöÿ ³íäåêñàö³¿ ñ³÷íÿ 2008 ðîêó äî ïåð³îäó ç 01.01.2014 äî 30.11.2015, îñê³ëüêè â äàíèé ïåð³îä çà ä³þ÷èìè íîðìàìè çàêîíîäàâñòâà âñòàíîâëåííÿ áàçîâîãî ì³ñÿöÿ ³íäåêñàö³¿ ïðèâ`ÿçóâàëîñÿ äî ôàêòó çðîñòàííÿ, çîêðåìà, ãðîøîâèõ äîõîä³â íàñåëåííÿ áåç ïåðåãëÿäó ¿õ ì³í³ìàëüíèõ ðîçì³ð³â. Ïðîàíàë³çóâàâøè ïîñòàíîâó Êàáì³íó Óêðà¿íè ¹1294 â ïåð³îä ¿¿ 䳿 ç 01.01.2008 ðîêó ïî 01.03.2018 ðîêó, òîáòî ïåð³îäó ÿêèé îõîïëþº ïåð³îä îñêàðæóâàíèõ ïðàâîâ³äíîñèí, âáà÷àºòüñÿ íåçì³íí³ñòü ðîçì³ð³â ïîñàäîâèõ îêëàä³â â³éñüêîâîñëóæáîâö³â. Ïðè öüîìó, ìàòåð³àëè ñïðàâè ï³äòâåðäæóþòü, ùî ³íäèâ³äóàëüíî ó ïîçèâà÷à â ÷åðâí³ 2015 ðîêó çá³ëüøèâñÿ ðîçì³ð ïîñàäîâîãî îêëàäó ç 740,00 ãðí äî 760,00 ãðí. Ñóäîâà êîëåã³ÿ ââàæຠïîìèëêîâèìè äîâîäè ÎÑÎÁÀ_1 ùîäî íåìîæëèâîñò³ îá÷èñëåííÿ ³íäåêñó ñïîæèâ÷èõ ö³í (âñòàíîâëåííÿ áàçîâîãî ì³ñÿöÿ) ³íäèâ³äóàëüíî äëÿ êîæíîãî ïðàö³âíèêà ç ïîñèëàííÿì, ùî öå ñë³ä ðîáèòè ç ìîìåíòó îñòàííüîãî âñòàíîâëåííÿ òàðèôíî¿ ñòàâêè, òîáòî ç 01.01.2008. ³äïîâ³äíî äî àáç. 3-5 ñò. 4 Çàêîíó Óêðà¿íè Ïðî ³íäåêñàö³þ ãðîøîâèõ äîõîä³â íàñåëåííÿ (â îñêàðæóâàíèé ïåð³îä çì³í íå çàçíàâàëà) îá÷èñëåííÿ ³íäåêñó ñïîæèâ÷èõ ö³í äëÿ ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâèõ äîõîä³â íàñåëåííÿ ïðîâàäèòüñÿ íàðîñòàþ÷èì ï³äñóìêîì, ïî÷èíàþ÷è ç ì³ñÿöÿ ââåäåííÿ â ä³þ öüîãî Çàêîíó. Äëÿ ïðîâåäåííÿ ïîäàëüøî¿ ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâèõ äîõîä³â íàñåëåííÿ îá÷èñëåííÿ ³íäåêñó ñïîæèâ÷èõ ö³í ïî÷èíàºòüñÿ çà ì³ñÿöåì, ó ÿêîìó ³íäåêñ ñïîæèâ÷èõ ö³í ïåðåâèùèâ ïîð³ã ³íäåêñàö³¿, çàçíà÷åíèé ó ÷àñòèí³ ïåðø³é ö³º¿ ñòàòò³. ϳäâèùåííÿ ãðîøîâèõ äîõîä³â íàñåëåííÿ ó çâ`ÿçêó ç ³íäåêñàö³ºþ çä³éñíþºòüñÿ ç ïåðøîãî ÷èñëà ì³ñÿöÿ, ùî íàñòຠçà ì³ñÿöåì, ó ÿêîìó îïóáë³êîâàíî ³íäåêñ ñïîæèâ÷èõ ö³í. Ñë³ä çâåðíóòè óâàãó, ùî çàñòîñóâàííÿ ï³äõîäó, êîëè áàçîâèì ì³ñÿöåì âñòàíîâëþºòüñÿ ñ³÷åíü 2008 ðîêó ñòâîðþº ñèòóàö³þ, çà ÿêî¿ îáðàõóíîê òà âèïëàòà ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â çä³éñíþºòüñÿ ç âðàõóâàííÿì ñóìè ³íäåêñ³â ³íôëÿö³¿, ÿê³ âæå áóëî âðàõîâàíî ïðè îáðàõóíêó òà âèïëàò³ ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ äî 30.11.2015, ùî íå º íàëåæíèì òà îá´ðóíòîâàíèì, îñê³ëüêè ìåõàí³çì ï³äâèùåííÿ ãðîøîâèõ äîõîä³â íàñåëåííÿ ó òàêîìó âèïàäêó âæå çàñòîñîâàíî. Çà òàêèõ óìîâ, ç âðàõóâàííÿì ï.5 Ïîðÿäêó ¹ 1078 (â ðåäàêö³¿ ïîñòàíîâè ¹1013) îá`ºêòèâíî â³ðíèìè òà ñïðàâåäëèâèìè º 䳿 Îäåñüêîãî ïðèêîðäîííîãî çàãîíó ϳâäåííîãî ðåã³îíàëüíîãî óïðàâë³ííÿ Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè ùîäî ³íäèâ³äóàëüíîãî âñòàíîâëåííÿ îñòàííüîãî ì³ñÿöÿ ï³äâèùåííÿ ïîñàäîâîãî îêëàäó ÎÑÎÁÀ_1 , à ñàìå ÷åðâíÿ 2015 ðîêó òà çàñòîñóâàííÿ éîãî ÿê áàçîâîãî äëÿ îáðàõóíêó ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ îñòàííüîìó äëÿ ïåð³îäó ç 01.07.2015 ïî 01.03.2018. Ïðè öüîìó, íàðàõîâàíà ñóìà ³íäåêñàö³¿ çà ïåð³îä ç 01.07.2015 ïî 12.03.2018 â ñóì³ 5635,09 ç óðàõóâàííÿì áàçîâîãî ì³ñÿöÿ ÷åðâíÿ 2015 òà ñóìè ³íäåêñ³â ñïîæèâ÷èõ ö³í â³äïîâ³äຠïîëîæåííÿì Çàêîíó Óêðà¿íè ¹ 1282-XII òà Ïîðÿäêó ¹ 1078, ùî ñâ³ä÷èòü ïðî â³äïîâ³äí³ñòü ä³é â³äïîâ³äà÷à ÷èííèì íîðìàì çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íè. Êð³ì òîãî, ñóäîâà êîëåã³ÿ âðàõîâóº, ùî ðîçðàõóíîê ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ º êîìïåòåíö³ºþ â³äïîâ³äà÷à ÿê îðãàíó, â ÿêîìó ïîçèâà÷ ïðîõîäèâ ñëóæáó ³ ÿêèé âèïëà÷óâàâ éîìó ãðîøîâå çàáåçïå÷åííÿ. Ñàìå íà â³äïîâ³äà÷à çà íàÿâíîñò³ çàêîííèõ ï³äñòàâ ïîêëàäàºòüñÿ îáîâ`ÿçîê íàðàõóâàòè òà âèïëàòèòè ïîçèâà÷ó ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ. Àíàëîã³÷íà ïðàâîâà ïîçèö³ÿ ì³ñòèòüñÿ â ïîñòàíîâ³ Âåðõîâíîãî Ñóäó ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 15.10.2020 ïî ñïðàâ³ 240/11882/19. Óõâàëîþ Ï`ÿòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 15.02.2021 âèòðåáóâàíî â³ä â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_4 (Îäåñüêèé çàã³í ìîðñüêî¿ îõîðîíè) ÿê îðãàíó, ùî çä³éñíþâàâ âèïëàòó ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ïîçèâà÷ó ç 01.01.2014 ïî 22.03.2016, ðîç`ÿñíåííÿ ðîçðàõóíêó ñóìè ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ âèïëà÷åíîãî ÎÑÎÁÀ_1 , ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_2 , ÿê³ â³í îòðèìàâ ó æîâòí³ 2014 ðîêó, à ñàìå çà ÿêèé ïåð³îä çä³éñíåíî âèïëàòó ³íäåêñàö³¿ â ðîçì³ð³ 762,49 ãðí. Êð³ì òîãî, âèòðåáóâàíî ðîç`ÿñíåííÿ ùîäî ïîðÿäêó âèçíà÷åííÿ áàçîâîãî ì³ñÿöÿ ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ïðè íàðàõóâàííÿ îñòàííüî¿ ÎÑÎÁÀ_1 , ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_2 , ó 2014 ðîö³. 17 ëþòîãî 2021 ðîêó äî Ï`ÿòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_4 (Îäåñüêèé çàã³í ìîðñüêî¿ îõîðîíè) íàä³éøëè âèòðåáóâàí³ äîêàçè, çã³äíî ÿêèõ áàçîâèì ì³ñÿöåì äëÿ îáðàõóíêó ñóìè ³íäåêñàö³¿ ïîçèâà÷ó âèïëà÷åíî¿ ó 2014 ðîö³, âèçíà÷åíî âåðåñåíü 2013 ðîêó, îñê³ëüêè òîä³ â³äáóëîñÿ ï³äâèùåííÿ éîãî ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ çà ðàõóíîê çì³íè â³éñüêîâîãî çâàííÿ, ùî â³äïîâ³äຠïîëîæåííÿì ï. 5 Ïîðÿäêó ¹ 1078 (â ðåäàêö³¿ ÷èíí³é íà ïåð³îä 2014 ðîêó). Òàêîæ Â× ÍÎÌÅÐ_4 ðîç`ÿñíåíî ðîçðàõóíîê ñóìè ³íäåêñàö³¿ 762,49 ãðí, ÿêó ïîçèâà÷ó âèïëà÷åíî ó æîâòí³ 2014 ðîêó òà âêàçàíî, ùî äàíà ñóìà âêëþ÷ຠâèïëàòè ç ëþòîãî ïî æîâòåíü 2014 ðîêó. Ñóäîâà êîëåã³ÿ çâåðòຠóâàãó, ùî ç óðàõóâàííÿì âñòàíîâëåííÿ âåðåñíÿ 2013 ðîêó ÿê áàçîâîãî, ïîðîãó ³íäåêñàö³¿ 101% òà îô³ö³éíèõ äàíèõ, ùî ì³ñòÿòüñÿ íà ñàéò³ Äåðæàâíî¿ ñëóæáè ñòàòèñòèêè Óêðà¿íè ïðî ³íäåêñ ñïîæèâ÷èõ ö³í (³íäåêñ ³íôëÿö³¿): ó âåðåñí³ 2013 ðîêó 100%, ó æîâòí³ 2013 ðîêó 100,4%, ó ëèñòîïàä³ 2013 ðîêó 100,2%, ó ãðóäí³ 2013 ðîêó 100,5%, âáà÷àºòüñÿ, ùî âèïëàòà ³íäåêñàö³¿ ïîçèâà÷ó ó ñ³÷í³ 2014 ðîêó íå ïîâèííà áóëà çä³éñíþâàòèñÿ. ³äïîâ³äíî äî àáç. 1,3 ï. 1-1 Ïîðÿäêó ¹ 1078 (çì³í â îñêàðæóâàíèé ïåð³îä íå çàçíàâàëà) ï³äâèùåííÿ ãðîøîâèõ äîõîä³â ãðîìàäÿí ó çâ`ÿçêó ç ³íäåêñàö³ºþ çä³éñíþºòüñÿ ç ïåðøîãî ÷èñëà ì³ñÿöÿ, ùî íàñòຠçà ì³ñÿöåì, â ÿêîìó îô³ö³éíî îïóáë³êîâàíî ³íäåêñ ñïîæèâ÷èõ ö³í. ²íäåêñ ñïîæèâ÷èõ ö³í îá÷èñëþºòüñÿ Äåðæñòàòîì ³ íå ï³çí³øå 10 ÷èñëà ì³ñÿöÿ, ùî íàñòຠçà çâ³òíèì, ïóáë³êóºòüñÿ â îô³ö³éíèõ ïåð³îäè÷íèõ âèäàííÿõ. Âèùåâêàçàíå ñâ³ä÷èòü, ùî ïîð³ã ³íäåêñàö³¿ 101% ïåðåâèùåíî ó ãðóäí³ 2013 ðîêó, ³íôîðìàö³þ ïðî öå îïóáë³êîâàíî ó ñ³÷í³ 2014, à òîìó â³ðíîþ º âèïëàòà ³íäåêñàö³¿ ñàìå ç ëþòîãî 2014 ðîêó. ϳäñóìîâóþ÷è âèùåíàâåäåíå, âáà÷àºòüñÿ, ùî çà ïåð³îä ç 01.01.2014 ïî 01.03.2018 ïîçèâà÷ó â íàëåæíîìó ðîçì³ð³ çä³éñíåíî âèïëàòó ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ, ùî ñâ³ä÷èòü ïðî â³äñóòí³ñòü ï³äñòàâ äëÿ çàäîâîëåííÿ ïîçîâíèõ âèìîã. Çà òàêèõ óìîâ, ñóäîâà êîëåã³ÿ íå íàäຠîö³íêè äîâîäàì ϳâäåííîãî ðåã³îíàëüíîãî óïðàâë³ííÿ Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè ïðî òå, ùî âîíî íå º íàëåæíèì â³äïîâ³äà÷åì ó ñïðàâ³, à òàêîæ ôàêòó âèïëàòè ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ñàìå Îäåñüêèì ïðèêîðäîííèì çàãîíîì çà ïåð³îä, êîëè ïîçèâà÷ íå íàëåæàâ äî éîãî îñîáîâîãî ñêëàäó (ç 01.07.2015 ïî 22.03.2016), îñê³ëüêè ïðàâî îñòàííüîãî íà âèïëàòó ³íäåêñàö³¿ íàëåæíèì ÷èíîì çàáåçïå÷åíî. ³äïîâ³äíî äî ï.1, 4 ÷.1 ñò.317 ÊÀÑ Óêðà¿íè ï³äñòàâàìè äëÿ ñêàñóâàííÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïîâí³ñòþ àáî ÷àñòêîâî òà óõâàëåííÿ íîâîãî ð³øåííÿ ó â³äïîâ³äí³é ÷àñòèí³ àáî çì³íè ð³øåííÿ º: íåïîâíå ç`ÿñóâàííÿ ñóäîì îáñòàâèí, ùî ìàþòü çíà÷åííÿ äëÿ ñïðàâè òà íåïðàâèëüíå çàñòîñóâàííÿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà. Ç óðàõóâàííÿì çàçíà÷åíîãî ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ï³äëÿãຠñêàñóâàííþ ç ïðèéíÿòòÿì ïîñòàíîâè ïðî â³äìîâó â çàäîâîëåí³ ïîçîâíèõ âèìîã ÎÑÎÁÀ_1 . Êåðóþ÷èñü ñò.ñò. 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ñóäîâà êîëåã³ÿ, Ï Î Ñ Ò À Í Î Â È Ë À : Àïåëÿö³éí³ ñêàðãè ϳâäåííîãî ðåã³îíàëüíîãî óïðàâë³ííÿ Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè, ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 çàäîâîëüíèòè. гøåííÿ Îäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 03 ëèñòîïàäà 2020 ðîêó ñêàñóâàòè. Ïðèéíÿòè ïîñòàíîâó, ÿêîþ â çàäîâîëåí³ ïîçîâíèõ âèìîã ÎÑÎÁÀ_1 â³äìîâèòè â ïîâíîìó îáñÿç³. Ïîñòàíîâà àïåëÿö³éíîãî ñóäó íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ, àëå ìîæå áóòè îñêàðæåíà â êàñàö³éíîìó ïîðÿäêó äî Âåðõîâíîãî Ñóäó ïðîòÿãîì òðèäöÿòè äí³â ç äíÿ ñêëàäåííÿ ïîâíîãî òåêñòó ñóäîâîãî ð³øåííÿ. Ãîëîâóþ÷èé: Í.Â.Âåðáèöüêà Ñóääÿ: Î.Â.Äæàáóð³ÿ Ñóääÿ: Ê.Â. Êðàâ÷åíêî