Постанова 4856 № 240/4598/20

Ï Î Ñ Ò À Í Î Â À ²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ Ñïðàâà ¹ 240/4598/20 Ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ 1-î¿ ³íñòàíö³¿ - Ïàíêåºâà Â.À. Ñóääÿ-äîïîâ³äà÷ - Ôðàíîâñüêà Ê.Ñ. 15 ëþòîãî 2021 ðîêó ì. ³ííèöÿ Ñüîìèé àïåëÿö³éíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿: ãîëîâóþ÷îãî ñóää³: Ôðàíîâñüêî¿ Ê.Ñ. ñóää³â: Áîðîâèöüêîãî Î. À. Ñîâãèðè Ä. ². , çà ó÷àñòþ: ñåêðåòàðÿ ñóäîâîãî çàñ³äàííÿ: ×îðíîêíèæíèêà Î.Â., ðîçãëÿíóâøè ó â³äêðèòîìó ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ àïåëÿö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 íà ð³øåííÿ Æèòîìèðñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 26 æîâòíÿ 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ çà àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèìè òà ñêàñóâàííÿ ïóíêò³â íàêàçó, âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüíîñò³, ïîíîâëåííÿ íà ïîñàä³, ñòÿãíåííÿ êîøò³â, Â Ñ Ò À Í Î Â È Â : 24 áåðåçíÿ 2020 ðîêó ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóëàñü â ñóä ç ïîçîâîì äî ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 , â ÿêîìó, ç óðàõóâàííÿì óòî÷íåííÿ ïîçîâíèõ âèìîã, ïðîñèëà: - âèçíàòè ïðîòèïðàâíèìè òà ñêàñóâàòè ïóíêòè 2, 3 íàêàçó Êîìàíäóâà÷à äåñàíòíî-øòóðìîâèõ â³éñüê Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè - êîìàíäèðà â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ãåíåðàë-ëåéòåíàíòà ÎÑÎÁÀ_2 â³ä 17.02.2020 ¹ 19-ÄÑ ïî îñîáîâîìó ñêëàäó äåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â, íàêàç Êîìàíäóâà÷à äåñàíòíî-øòóðìîâèõ â³éñüê Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè - êîìàíäèðà â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ãåíåðàë-ëåéòåíàíòà ÎÑÎÁÀ_2 â³ä 05.02.2020 ¹ 14-ÄÑ ïî îñîáîâîìó ñêëàäó äåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â, ÿêèì ¿¿ çâ³ëüíåíî ç ïîñàäè ïðîâ³äíîãî ñïåö³àë³ñòà â³ää³ëó îðãàí³çàö³éíî-ïëàíîâî¿ ðîáîòè òà çàáåçïå÷åííÿ, îïëàòè ïðàö³ îñîáîâîìó ñêëàäó ô³íàíñîâî-åêîíîì³÷íîãî óïðàâë³ííÿ êîìàíäóâàííÿ Äåñàíòíî-øòóðìîâèõ â³éñüê Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè; - âèçíàòè ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüí³ñòü â³äïîâ³äà÷à, ùî ïîëÿãàëà ó íåíàäàíí³ ¿é ïðîïîçèö³¿ ùîäî æîäíî¿ âàêàíòíî¿ ïîñàäè àáî æ ðîáîòè, ÿêó á âîíà ìîãëà âèêîíóâàòè; - ïîíîâèòè ¿¿ íà ïîñàä³ ïðîâ³äíîãî ñïåö³àë³ñòà â³ää³ëó îðãàí³çàö³éíî-ïëàíîâî¿ ðîáîòè òà çàáåçïå÷åííÿ, îïëàòè ïðàö³ îñîáîâîìó ñêëàäó ô³íàíñîâî-åêîíîì³÷íîãî óïðàâë³ííÿ êîìàíäóâàííÿ Äåñàíòíî-øòóðìîâèõ â³éñüê Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè ç 27.02.2020; - ñòÿãíóòè ç â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 íà ¿¿ êîðèñòü ñåðåäí³é çàðîá³òîê çà ÷àñ âèìóøåíîãî ïðîãóëó çà ïåð³îä - 27.02.2020 ³ äî äíÿ ïîíîâëåííÿ íà ðîáîò³, ³ç ðîçðàõóíêó ñåðåäíüîì³ñÿ÷íîãî çàðîá³òêó ó ðîçì³ð³ 34726,88 ãðí; - ñòÿãíóòè ç â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 1000 ãðí. âèòðàò íà ïðîôåñ³éíó ïðàâíè÷ó äîïîìîãó. Ïîçîâ ìîòèâîâàíèé óïåðåäæåí³ñòþ â³äïîâ³äà÷à ïðè çâ³ëüíåíí³ ç ïîñàäè ïðîâ³äíîãî ñïåö³àë³ñòà â³ää³ëó îðãàí³çàö³éíî-ïëàíîâî¿ ðîáîòè òà çàáåçïå÷åííÿ îïëàòè ïðàö³ îñîáîâîìó ñêëàäó ô³íàíñîâî-åêîíîì³÷íîãî óïðàâë³ííÿ êîìàíäóâàííÿ Äåñàíòíî-øòóðìîâèõ â³éñüê Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè, ó çâ`ÿçêó ç ïðèéíÿòòÿì â³äïîâ³äà÷åì ð³øåííÿ ïðî ñêîðî÷åííÿ ïîñàäè äåðæàâíî¿ ñëóæáè, âíàñë³äîê ÷îãî â³äïîâ³äà÷ íå âèêîíàâ âèìîã çàêîíó ùîäî ïåðåâåäåííÿ ¿¿ çà çãîäîþ íà ³íøó ïîñàäó òà íå çàïðîïîíóâàâ ¿é óñ³ íàÿâí³ âàêàíòí³ ïîñàäè (ðîáîòè), ÿê³ á âîíà ìîãëà âèêîíóâàòè. гøåííÿì Æèòîìèðñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 26 æîâòíÿ 2020 ðîêó ó ïîçîâ³ ÎÑÎÁÀ_1 â³äìîâëåíî. Íå ïîãîäèâøèñü ³ç âèíåñåíèì ñóäîâèì ð³øåííÿì, éîãî îñêàðæèëà ïîçèâà÷ ÎÑÎÁÀ_1 , ÿêà, ïîêëèêàþ÷èñü íà íåïîâíå ç`ÿñóâàííÿ ñóäîì îáñòàâèí, ùî ìàþòü çíà÷åííÿ äëÿ ñïðàâè, íåïðàâèëüíå çàñòîñóâàííÿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà òà ïîðóøåííÿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ùî â ñâî¿é ñóêóïíîñò³ ïðèçâåëî äî íåâ³ðíîãî âèð³øåííÿ ñïîðó, ïðîñèòü ð³øåííÿ ñóäó ñêàñóâàòè òà ïðèéíÿòè íîâó ïîñòàíîâó, ÿêîþ çàÿâëåíèé ïîçîâ çàäîâîëüíèòè. Âèìîãè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè îá´ðóíòîâóº òèì, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ôàêòè÷íî çàëèøèâ ïîçà óâàãîþ àðãóìåíòè ïîçèâà÷à, ùîäî ïîðóøåííÿ ¿¿ òðóäîâèõ ïðàâ, âòðàòè íîðìàëüíèõ æèòòºâèõ çâ`ÿçê³â òà íåîáõ³äíîñò³ çä³éñíåííÿ äîäàòêîâèõ çóñèëü äëÿ îðãàí³çàö³¿ æèòòÿ, îñê³ëüêè â³äïîâ³äà÷ íå çàïðîïîíóâàâ ¿é æîäíî¿ âàêàíòíî¿ ïîñàäè äåðæàâíîãî ñëóæáîâöÿ òà íå çàïðîïîíóâàâ ïðàöåâëàøòóâàííÿ íà áóäü-ÿêó ³íøó ðîáîòó. Çàñëóõàâøè ñóääþ-äîïîâ³äà÷à, ïåðåâ³ðèâøè ìàòåð³àëè ñïðàâè òà àïåëÿö³éíó ñêàðãó â ìåæàõ íàâåäåíèõ ó í³é äîâîä³â, êîëåã³ÿ ñóää³â ïðèõîäèòü äî âèñíîâêó, ùî àïåëÿö³éíà ñêàðãà íå ï³äëÿãຠäî çàäîâîëåííÿ âèõîäÿ÷è ç íàñòóïíîãî. ßê âñòàíîâëåíî ñóäîì òà ï³äòâåðäæåíî ìàòåð³àëàìè ñïðàâè, ÎÑÎÁÀ_1 ç 20 âåðåñíÿ 2017 ðîêó ïðàöþâàëà íà ïîñàä³ ïðîâ³äíîãî ñïåö³àë³ñòà â³ää³ëó îðãàí³çàö³éíî-ïëàíîâî¿ ðîáîòè òà çàáåçïå÷åííÿ, îïëàòè ïðàö³ îñîáîâîìó ñêëàäó ô³íàíñîâî-åêîíîì³÷íîãî óïðàâë³ííÿ êîìàíäóâàííÿ Äåñàíòíî-øòóðìîâèõ â³éñüê Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè. Ç ìåòîþ âèêîíàííÿ âèìîã íàêàçó ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè â³ä 29.03.2019 ¹ 141 "Ïðî òðàíñôîðìàö³þ ñèñòåìè îá`ºäíàíîãî êåð³âíèöòâà îðãàí³â ñèñòåìè îáîðîíè â³éñüêîâîãî óïðàâë³ííÿ ó Çáðîéíèõ Ñèëàõ Óêðà¿íè" ùîäî ðîçïîä³ëó ôóíêö³é ì³æ ñòðóêòóðíèìè ï³äðîçä³ëàìè Ãåíåðàëüíîãî øòàáó Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè çàòâåðäæåíî ñï³ëüíó äèðåêòèâó ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè òà Ãåíåðàëüíîãî øòàáó ÇÑÓ â³ä 05.11.2019 ¹322/1/9 äñê "Ïðî ïðîâåäåííÿ îðãàí³çàö³éíèõ çàõîä³â ó Çáðîéíèõ Ñèëàõ Óêðà¿íè â 2020 ðîö³". ³äïîâ³äíî äî ñï³ëüíî¿ äèðåêòèâè ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè òà Ãåíåðàëüíîãî øòàáó Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè â³ä 05.11.2019 ðîêó N Ä-322/1/9 ÄÑÊ, â³éñüêîâ³é ÷àñòèí³ çàòâåðäæåíî íîâèé øòàòíèé ðîçêëàä, çã³äíî ÿêîìó äî ñêîðî÷åííÿ íàëåæàëî ðÿä ïîñàä. Ç îãëÿíóòîãî â ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ øòàòíîãî ðîçêëàäó êîìàíäóâàííÿ Äåñàíòíî-øòóðìîâèõ â³éñüê Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè íà 2020 ð³ê, âñòàíîâëåíî, ùî ó â³ää³ë³ îðãàí³çàö³éíî-ïëàíîâî¿ ðîáîòè òà çàáåçïå÷åííÿ îïëàòè ïðàö³ îñîáîâîìó ñêëàäó áóëà âèâåäåíà (ñêîðî÷åíà) ïîñàäà ïðîâ³äíîãî ñïåö³àë³ñòà . 15.11.2019 ¹117/1/2518 ÎÑÎÁÀ_1 ïîïåðåäæåíî, ùî ó çâ`ÿçêó ç ïðîâåäåííÿì òðàíñôîðìàö³¿ îðãàí³â â³éñüêîâîãî óïðàâë³ííÿ, â³äïîâ³äíî äî ñï³ëüíî¿ äèðåêòèâè ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè òà Ãåíåðàëüíîãî øòàáó ÇÑÓ â³ä 05.11.2019 ¹322/1/9 äñê "Ïðî ïðîâåäåííÿ îðãàí³çàö³éíèõ çàõîä³â ó Çáðîéíèõ Ñèëàõ Óêðà¿íè â 2020 ðîö³" êîìàíäóâàííÿ Äåñàíòíî-øòóðìîâèõ â³éñüê ÇÑÓ ïåðåâåäåíî íà ³íøèé øòàò, âíàñë³äîê ÷îãî â³äáóäóòüñÿ ñóòòºâ³ çì³íè îðãàí³çàö³éíî-øòàòíî¿ ñòðóêòóðè. Çîêðåìà ç 05.02.2020 â³äáóäåòüñÿ ñêîðî÷åííÿ ïîñàäè, ùî îá³éìຠïîçèâà÷. Âêàçàíå ïîïåðåäæåííÿ ïîçèâà÷ îòðèìàëà 19.11.2019, ïðî ùî ñâ³ä÷èòü ¿¿ ï³äïèñ íà äîêóìåíò³ (à.ñ.110). Íàêàçîì Êîìàíäóâà÷à Äåñàíòíî-øòóðìîâèõ â³éñüê Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè â³ä 05.02.2020 ¹14-ÄÑ â³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 4 ÷àñòèíè 1 ñòàòò³ 83, ïóíêòó 1 ÷àñòèíè 1 òà ÷àñòèíè 5 ñòàòò³ 87 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî äåðæàâíó ñëóæáó" ïðèïèíåíî äåðæàâíó ñëóæáó òà çâ³ëüíåíî ç ðîáîòè äåðæàâíîãî ñëóæáîâöÿ ÎÑÎÁÀ_1 , ïðîâ³äíîãî ñïåö³àë³ñòà â³ää³ëó îðãàí³çàö³éíî-ïëàíîâî¿ ðîáîòè òà çàáåçïå÷åííÿ îïëàòè ïðàö³ îñîáîâîìó ñêëàäó ô³íàíñîâî-åêîíîì³÷íîãî óïðàâë³ííÿ êîìàíäóâàííÿ Äåñàíòíî-øòóðìîâèõ â³éñüê Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè ó çâ`ÿçêó ç³ ñêîðî÷åííÿì ç 05.02.2020 ïîñàäè äåðæàâíî¿ ñëóæáè, íàñòóïíîãî ðîáî÷îãî äíÿ çà äíåì çàê³í÷åííÿ â³äïóñòêè ç 17 ëþòîãî 2020 ðîêó (à.ñ.13). Íàêàçîì Êîìàíäóâà÷à Äåñàíòíî-øòóðìîâèõ â³éñüê Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè â³ä 17.02.2020 19-ÄÑ â³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 11 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî â³äïóñòêè", ó çâ`ÿçêó ³ç òèì÷àñîâîþ íåïðàöåçäàòí³ñòþ (ë³êóâàííÿì) ç 05 ïî 14 ëþòîãî 2020 ðîêó ï³ä ÷àñ ïåðåáóâàííÿ ó â³äïóñòö³ äåðæàâíîìó ñëóæáîâöþ ÎÑÎÁÀ_1 , êîëèøíüîìó ïðîâ³äíîìó ñïåö³àë³ñòó â³ää³ëó îðãàí³çàö³éíî-ïëàíîâî¿ ðîáîòè òà çàáåçïå÷åííÿ îïëàòè ïðàö³ îñîáîâîìó ñêëàäó ô³íàíñîâî-åêîíîì³÷íîãî óïðàâë³ííÿ êîìàíäóâàííÿ Äåñàíòíî - øòóðìîâèõ â³éñüê Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè ùîð³÷íó îñíîâíó îïëà÷óâàíó â³äïóñòêó ïðîäîâæåíî íà 10 êàëåíäàðíèõ äí³â ç 17 ïî 26 ëþòîãî 2020 ðîêó (à.ñ.14). ³äòàê, ÎÑÎÁÀ_1 çâ³ëüíåíà ç ïîñàäè ï³ñëÿ çàê³í÷åííÿ â³äïóñòêè, ç 27 ëþòîãî 2020 ðîêó. Íå ïîãîäæóþ÷èñü ³ç âèäàíèìè íàêàçàìè, ïîçèâà÷ çâåðíóëàñü äî ñóäó ç äàíèì ïîçîâîì äëÿ çàõèñòó ñâî¿õ ïðàâ òà çàêîííèõ ³íòåðåñ³â. Íàäàþ÷è ïðàâîâó îö³íêó â³äíîñèíàì, ùî âèíèêëè ì³æ ñòîðîíàìè, ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çàçíà÷ຠíàñòóïíå. ³äïîâ³äíî äî ïîëîæåíü ÷. 2 ñò. 19 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè òà îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ¿õ ïîñàäîâ³ îñîáè çîáîâ`ÿçàí³ ä³ÿòè ëèøå íà ï³äñòàâ³, â ìåæàõ ïîâíîâàæåíü òà ó ñïîñ³á, ùî ïåðåäáà÷åí³ Êîíñòèòóö³ºþ òà çàêîíàìè Óêðà¿íè. Çã³äíî ç ñò. 38 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, ãðîìàäÿíè ìàþòü ïðàâî áðàòè ó÷àñòü â óïðàâë³íí³ äåðæàâíèìè ñïðàâàìè, ó âñåóêðà¿íñüêîìó òà ì³ñöåâèõ ðåôåðåíäóìàõ, â³ëüíî îáèðàòè ³ áóòè îáðàíèìè äî îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè òà îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Ãðîìàäÿíè êîðèñòóþòüñÿ ð³âíèì ïðàâîì äîñòóïó äî äåðæàâíî¿ ñëóæáè, à òàêîæ äî ñëóæáè â îðãàíàõ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. ³äïîâ³äíî äî ñò.1, ÷.1 ñò.3 Çàêîíó ¹889-VIII, äåðæàâíîþ ñëóæáîþ º ïóáë³÷íà, ïðîôåñ³éíà, ïîë³òè÷íî íåóïåðåäæåíà ä³ÿëüí³ñòü ³ç ïðàêòè÷íîãî âèêîíàííÿ çàâäàíü ³ ôóíêö³é äåðæàâè. Äåðæàâíèé ñëóæáîâåöü º ãðîìàäÿíèíîì Óêðà¿íè, ÿêèé çàéìຠïîñàäó äåðæàâíî¿ ñëóæáè â îðãàí³ äåðæàâíî¿ âëàäè, ³íøîìó äåðæàâíîìó îðãàí³, éîãî àïàðàò³ (ñåêðåòàð³àò³), îäåðæóº çàðîá³òíó ïëàòó çà ðàõóíîê êîøò³â äåðæàâíîãî áþäæåòó òà çä³éñíþº âñòàíîâëåí³ äëÿ ö³º¿ ïîñàäè ïîâíîâàæåííÿ, áåçïîñåðåäíüî ïîâ`ÿçàí³ ç âèêîíàííÿì çàâäàíü ³ ôóíêö³é òàêîãî äåðæàâíîãî îðãàíó, à òàêîæ äîòðèìóºòüñÿ ïðèíöèï³â äåðæàâíî¿ ñëóæáè. Çàêîí ðåãóëþº â³äíîñèíè, ùî âèíèêàþòü ó çâ`ÿçêó ³ç âñòóïîì íà äåðæàâíó ñëóæáó, ¿¿ ïðîõîäæåííÿì òà ïðèïèíåííÿì, âèçíà÷ຠïðàâîâèé ñòàòóñ äåðæàâíîãî ñëóæáîâöÿ. Ñï³ðí³ ïðàâîâ³äíîñèíè ðåãóëþþòüñÿ Êîíñòèòóö³ºþ Óêðà¿íè, Çàêîíîì ¹889-VIII (òóò ³ íàäàë³ â ðåäàêö³¿ Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî âíåñåííÿ çì³í äî äåÿêèõ çàêîí³â Óêðà¿íè ùîäî ïåðåçàâàíòàæåííÿ âëàäè» ¹117-IX â³ä 19.09.2019 (äàë³ - Çàêîí ¹117-IX), ÷èíí³é íà ìîìåíò âèíèêíåííÿ ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí) òà â ÷àñòèí³, ùî íå âðåãóëüîâàíî ñïåö³àëüíèì çàêîíîäàâñòâîì, ÊÇïÏ Óêðà¿íè. Çã³äíî ç ÷. 3 ñò. 87 Çàêîíó ¹ 889-VIII (â ðåäàêö³¿ äî íàáðàííÿ ÷èííîñò³ Çàêîíîì Óêðà¿íè â³ä 19.09.2019 ¹ 117-IX), ïðîöåäóðà âèâ³ëüíåííÿ äåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â íà ï³äñòàâ³ ïóíêòó 1 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ö³º¿ ñòàòò³ âèçíà÷àëàñü çàêîíîäàâñòâîì ïðî ïðàöþ. Çâ³ëüíåííÿ íà ï³äñòàâ³ ïóíêòó 1 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ö³º¿ ñòàòò³ äîïóñêàëîñü ëèøå ó ðàç³, ÿêùî äåðæàâíîãî ñëóæáîâöÿ íå ìîæå áóòè ïåðåâåäåíî íà ³íøó ïîñàäó â³äïîâ³äíî äî éîãî êâàë³ô³êàö³¿ àáî ÿêùî â³í â³äìîâëÿºòüñÿ â³ä òàêîãî ïåðåâåäåííÿ. Çàêîíîì Óêðà¿íè â³ä 19.09.2019 ¹ 117-IX «Ïðî âíåñåííÿ çì³í äî äåÿêèõ çàêîí³â Óêðà¿íè ùîäî ïåðåçàâàíòàæåííÿ âëàäè» áóëè âíåñåí³ çì³íè òà äîïîâíåííÿ äî Çàêîíó ¹ 889-VIII, çîêðåìà, â³äïîâ³äíî äî ïîëîæåíü ÷. ÷. 1-3 ñò. 87 Çàêîíó ¹ 889-VIII (ó ðåäàêö³¿, ùî 䳺 ç 19.09.2019, áóëà ÷èííîþ íà ìîìåíò ïðèéíÿòòÿ îñêàðæóâàíîãî íàêàçó) äåðæàâíà ñëóæáà ïðèïèíÿºòüñÿ: 1) ó ðàç³ âòðàòè ïðàâà íà äåðæàâíó ñëóæáó àáî éîãî îáìåæåííÿ (ñòàòòÿ 84 öüîãî Çàêîíó); 2) ó ðàç³ çàê³í÷åííÿ ñòðîêó ïðèçíà÷åííÿ íà ïîñàäó äåðæàâíî¿ ñëóæáè (ñòàòòÿ 85 öüîãî Çàêîíó); 3) çà ³í³ö³àòèâîþ äåðæàâíîãî ñëóæáîâöÿ àáî çà óãîäîþ ñòîð³í (ñòàòòÿ 86 öüîãî Çàêîíó); 4) çà ³í³ö³àòèâîþ ñóá`ºêòà ïðèçíà÷åííÿ (ñòàòò³ 87, 87-1 öüîãî Çàêîíó); 5) ó ðàç³ íàñòàííÿ îáñòàâèí, ùî ñêëàëèñÿ íåçàëåæíî â³ä âîë³ ñòîð³í (ñòàòòÿ 88 öüîãî Çàêîíó); 6) ó ðàç³ íåçãîäè äåðæàâíîãî ñëóæáîâöÿ íà ïðîõîäæåííÿ äåðæàâíî¿ ñëóæáè ó çâ`ÿçêó ³ç çì³íîþ ¿¿ ³ñòîòíèõ óìîâ (ñòàòòÿ 43 öüîãî Çàêîíó); 7) ó ðàç³ äîñÿãíåííÿ äåðæàâíèì ñëóæáîâöåì 65-ð³÷íîãî â³êó, ÿêùî ³íøå íå ïåðåäáà÷åíî çàêîíîì; 8) ó ðàç³ çàñòîñóâàííÿ çàáîðîíè, ïåðåäáà÷åíî¿ Çàêîíîì Óêðà¿íè "Ïðî î÷èùåííÿ âëàäè"; 9) ç ï³äñòàâ, ïåðåäáà÷åíèõ êîíòðàêòîì ïðî ïðîõîäæåííÿ äåðæàâíî¿ ñëóæáè (ó ðàç³ óêëàäåííÿ) (ñòàòòÿ 88-1 öüîãî Çàêîíó) Çã³äíî ç ï. 1 ÷. 1 ñò. 87 Çàêîíó ¹ 889-VIII, ï³äñòàâàìè äëÿ ïðèïèíåííÿ äåðæàâíî¿ ñëóæáè çà ³í³ö³àòèâîþ ñóá`ºêòà ïðèçíà÷åííÿ º: ñêîðî÷åííÿ ÷èñåëüíîñò³ àáî øòàòó äåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â, ñêîðî÷åííÿ ïîñàäè äåðæàâíî¿ ñëóæáè âíàñë³äîê çì³íè ñòðóêòóðè àáî øòàòíîãî ðîçïèñó äåðæàâíîãî îðãàíó áåç ñêîðî÷åííÿ ÷èñåëüíîñò³ àáî øòàòó äåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â, ðåîðãàí³çàö³ÿ äåðæàâíîãî îðãàíó. Çàêîíîì Óêðà¿íè «Ïðî âíåñåííÿ çì³í äî Ìèòíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè òà äåÿêèõ ³íøèõ çàêîíîäàâ÷èõ àêò³â Óêðà¿íè ó çâ`ÿçêó ç ïðîâåäåííÿì àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ðåôîðìè» â³ä 14.01.2020 ¹ 440-IX, ÷. 3 ñò. 87 äîïîâíåíî íîâèì àáçàöîì ïåðøèì òàêîãî çì³ñòó: "3. Ñóá`ºêò ïðèçíà÷åííÿ àáî êåð³âíèê äåðæàâíî¿ ñëóæáè ïîïåðåäæຠäåðæàâíîãî ñëóæáîâöÿ ïðî íàñòóïíå çâ³ëüíåííÿ íà ï³äñòàâ³ ïóíêò³â 1 òà 1-1 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ö³º¿ ñòàòò³ ó ïèñüìîâ³é ôîðì³ íå ï³çí³øå í³æ çà 30 êàëåíäàðíèõ äí³â. Ñóá`ºêò ïðèçíà÷åííÿ àáî êåð³âíèê äåðæàâíî¿ ñëóæáè ì î æ å ïðîïîíóâàòè äåðæàâíîìó ñëóæáîâöþ áóäü-ÿêó âàêàíòíó ïîñàäó äåðæàâíî¿ ñëóæáè ó òîìó ñàìîìó äåðæàâíîìó îðãàí³ (çà íàÿâíîñò³). Ïðè öüîìó íå çàñòîñîâóþòüñÿ ïîëîæåííÿ çàêîíîäàâñòâà ïðî ïðàöþ ùîäî îáîâ`ÿçêó ñóá`ºêòà ïðèçíà÷åííÿ îòðèìàííÿ çãîäè âèáîðíîãî îðãàíó ïåðâèííî¿ ïðîôñï³ëêîâî¿ îðãàí³çàö³¿ (ïðîôñï³ëêîâîãî ïðåäñòàâíèêà) íà çâ³ëüíåííÿ". Ïðè öüîìó, âæèòå ó ÷àñòèí³ 3 ñòàòò³ 87 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî äåðæàâíó ñëóæáó» ñëîâî «ìîæå», îçíà÷àº, ùî íà ñóá`ºêòà ïðèçíà÷åííÿ àáî êåð³âíèêà äåðæàâíî¿ ñëóæáè íå ïîêëàäàºòüñÿ îáîâ`ÿçîê ç ïðàöåâëàøòóâàííÿ ïðàö³âíèê³â, ùî âèâ³ëüíÿþòüñÿ. Âèð³øåííÿ ïèòàííÿ ïðîïîíóâàòè äåðæàâíîìó ñëóæáîâöþ âàêàíòíó ïîñàäó ÷è í³ çàêîíîäàâåöü çàëèøèâ íà ðîçñóä ñóá`ºêòà ïðèçíà÷åííÿ. Çà çì³ñòîì ðîç`ÿñíåííÿ Íàö³îíàëüíîãî àãåíòñòâà Óêðà¿íè ç ïèòàíü äåðæàâíî¿ ñëóæáè ¹ 86ð/ç â³ä 20.02.2020 ð. ïðè ñêîðî÷åíí³ ÷èñåëüíîñò³ àáî øòàòó äåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â, ñêîðî÷åíí³ ïîñàäè äåðæàâíî¿ ñëóæáè âíàñë³äîê çì³íè ñòðóêòóðè àáî øòàòíîãî ðîçïèñó äåðæàâíîãî îðãàíó áåç ñêîðî÷åííÿ ÷èñåëüíîñò³ àáî øòàòó äåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â, ðåîðãàí³çàö³¿ äåðæàâíîãî îðãàíó ïðîïîíóâàííÿ äåðæàâíîìó ñëóæáîâöþ âàêàíòíî¿ ïîñàäè äåðæàâíî¿ ñëóæáè º ïðàâîì ñóá`ºêòà ïðèçíà÷åííÿ àáî êåð³âíèêà äåðæàâíî¿ ñëóæáè, à íå îáîâ`ÿçêîì. Òàêèì ÷èíîì, ïðîöåäóðà çâ³ëüíåííÿ äåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â ó çâ`ÿçêó ç ïðèïèíåííÿì äåðæàâíî¿ ñëóæáè çà ³í³ö³àòèâîþ ñóá`ºêòà ïðèçíà÷åííÿ íàðàç³ âðåãóëüîâàíà ïîëîæåííÿìè Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî äåðæàâíó ñëóæáó». Îòæå, àíàë³çóþ÷è ïîëîæåííÿ Çàêîíó ¹889-VIII, ÿêèì âèçíà÷àëàñÿ ï³äñòàâà ïðèïèíåííÿ äåðæàâíî¿ ñëóæáè çà ³í³ö³àòèâîþ ñóá`ºêòà ïðèçíà÷åííÿ íà ìîìåíò ïðèéíÿòòÿ îñïîðþâàíîãî íàêàçó, íà äóìêó êîëå㳿 ñóää³â, ñóá`ºêò ïðèçíà÷åííÿ íå çîáîâ`ÿçàíèé áóâ ïðîïîíóâàòè ïîçèâà÷ó ³íøó ð³âíîö³ííó ïîñàäó äåðæàâíî¿ ñëóæáè, à â ðàç³ â³äñóòíîñò³ òàêî¿ - ³íøó ðîáîòó (ïîñàäó äåðæàâíî¿ ñëóæáè) ó öüîìó äåðæàâíîìó îðãàí³. Ïðè öüîìó, êîëåã³ÿ ñóää³â íå âáà÷ຠï³äñòàâ äëÿ çàñòîñóâàííÿ äî ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí â ö³é ÷àñòèí³ ÊÇïÏ Óêðà¿íè, îñê³ëüêè öå ïèòàííÿ áóëî âðåãóëüîâàíî çàêîíîäàâöåì, ÿêèé âí³ñ çì³íè äî ïðîô³ëüíîãî Çàêîíó, øëÿõîì âèêëþ÷åííÿ ç ïîïåðåäíüî¿ ðåäàêö³¿ ðå÷åííÿ, ÿêå îçíà÷àëî íàÿâí³ñòü îáîâ`ÿçêó ñóá`ºêòà ïðèçíà÷åííÿ âèêîíàòè òàêèé îáîâ`ÿçîê. Àïåëÿö³éíèé ñóä òàêîæ çàçíà÷àº, ùî â³äïîâ³äà÷ íå âïðàâ³ âèá³ðêîâî ï³äõîäèòè äî ïðîöåäóðè âèâ³ëüíåííÿ ïðàö³âíèê³â, ïðîïîíóþ÷è íîâîóòâîðåí³ âàêàíñ³¿ îäíèì ñëóæáîâöÿì òà óòðèìóþ÷èñü â³ä òàêîãî ïðîïîíóâàííÿ ³íøèì. Âèá³ðêîâèé ï³äõ³ä ñóïåðå÷èòèìå îäíîìó ³ç ïðèíöèï³â çä³éñíåííÿ äåðæàâíî¿ ñëóæáè, ïðî ÿêèé éäåòüñÿ ó ï. 7 ÷. 1 ñò. 4 Çàêîíó â³ä 10 ãðóäíÿ 2015 ðîêó ¹ 889-VIII, â ñèëó ÿêîãî: «äåðæàâíà ñëóæáà çä³éñíþºòüñÿ ç äîòðèìàííÿì ïðèíöèïó çàáåçïå÷åííÿ ð³âíîãî äîñòóïó äî äåðæàâíî¿ ñëóæáè - çàáîðîíà âñ³õ ôîðì òà ïðîÿâ³â äèñêðèì³íàö³¿, â³äñóòí³ñòü íåîá´ðóíòîâàíèõ îáìåæåíü àáî íàäàííÿ íåîá´ðóíòîâàíèõ ïåðåâàã ïåâíèì êàòåãîð³ÿì ãðîìàäÿí ï³ä ÷àñ âñòóïó íà äåðæàâíó ñëóæáó òà ¿¿ ïðîõîäæåííÿ». Ñàìå òîìó, çàïîâíåííÿ âàêàíòíèõ ïîñàä â³äïîâ³äà÷ çä³éñíþâàâ øëÿõîì ïðîâåäåííÿ êîíêóðñíîãî â³äáîðó, ùî ï³äòâåðäæåíî ìàòåð³àëàìè ñïðàâè. Ïðè öüîìó, ïîçèâà÷ íå ïîçáàâëåíà áóëà ïðàâà ó÷àñò³ ó âêàçàíèõ êîíêóðñíèõ â³äáîðàõ íà ïðàâî çàéíÿòòÿ âàêàíòíî¿ ïîñàäè. ³äòàê, â îáñÿç³ âñòàíîâëåíèõ ó ö³é ñïðàâ³ ôàêòè÷íèõ îáñòàâèí, îïèñàíèõ âèùå, çâàæàþ÷è íà ¿õí³é çì³ñò òà þðèäè÷íó ïðèðîäó, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ä³éøîâ ïðàâèëüíîãî âèñíîâêó ïðî äîòðèìàííÿ â³äïîâ³äà÷åì âñòàíîâëåíî¿ çàêîíîäàâñòâîì ïðîöåäóðè ïðè âèð³øåíí³ ïèòàííÿ ïî çâ³ëüíåííÿ ïîçèâà÷à. Êîëåã³ÿ ñóää³â òàêîæ ââàæຠâ³ðíèì âèñíîâîê ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðî òå, ùî ðîáîòîäàâåöü ìຠïðàâî ñàìîñò³éíî âèçíà÷àòè, çì³íþâàòè ÷èñåëüí³ñòü ïðàö³âíèê³â ³ øòàòíèé ðîçïèñ. Ó ïóíêò³ 58 гøåííÿ ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè ó ñïðàâ³ «Ñåðÿâ³í òà ³íø³ ïðîòè Óêðà¿íè» â³ä 10.02.2010 Ñóä ïîâòîðþº, ùî çã³äíî ç éîãî óñòàëåíîþ ïðàêòèêîþ, ÿêà â³äîáðàæຠïðèíöèï, ïîâ`ÿçàíèé ç íàëåæíèì çä³éñíåííÿì ïðàâîñóääÿ, ó ð³øåííÿõ ñóä³â òà ³íøèõ îðãàí³â ç âèð³øåííÿ ñïîð³â ìàþòü áóòè íàëåæíèì ÷èíîì çàçíà÷åí³ ï³äñòàâè, íà ÿêèõ âîíè ´ðóíòóþòüñÿ. Õî÷à ïóíêò 1 ñòàòò³ 6 Êîíâåíö³¿ çîáîâ`ÿçóº ñóäè îá´ðóíòîâóâàòè ñâî¿ ð³øåííÿ, éîãî íå ìîæíà òëóìà÷èòè ÿê òàêèé, ùî âèìàãຠäåòàëüíî¿ â³äïîâ³ä³ íà êîæåí àðãóìåíò. ̳ðà, äî ÿêî¿ ñóä ìຠâèêîíàòè îáîâ`ÿçîê ùîäî îá´ðóíòóâàííÿ ð³øåííÿ, ìîæå áóòè ð³çíîþ â çàëåæíîñò³ â³ä õàðàêòåðó ð³øåííÿ. Õî÷à íàö³îíàëüíèé ñóä ìຠïåâíó ñâîáîäó ðîçñóäó ùîäî âèáîðó àðãóìåíò³â ó ò³é ÷è ³íø³é ñïðàâ³ òà ïðèéíÿòòÿ äîêàç³â íà ï³äòâåðäæåííÿ ïîçèö³é ñòîð³í, îðãàí âëàäè çîáîâ`ÿçàíèé âèïðàâäàòè ñâî¿ ä³¿, íàâ³âøè îá´ðóíòóâàííÿ ñâî¿õ ð³øåíü. Çã³äíî ÷.1 ñò.316 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çàëèøຠàïåëÿö³éíó ñêàðãó áåç çàäîâîëåííÿ, à ð³øåííÿ àáî óõâàëó ñóäó - áåç çì³í, ÿêùî âèçíàº, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðàâèëüíî âñòàíîâèâ îáñòàâèíè ñïðàâè òà óõâàëèâ ñóäîâå ð³øåííÿ ç äîäåðæàííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Òàêèì ÷èíîì, êîëåã³ÿ ñóää³â ïðèõîäèòü äî âèñíîâêó, ùî îñêàðæóâàíå ð³øåííÿ óõâàëåíå â³äïîâ³äíî äî íîðì ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, à âèñíîâêè ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ´ðóíòóºòüñÿ íà âñåá³÷íîìó, ïîâíîìó òà îá`ºêòèâíîìó ç`ÿñóâàíí³ âñ³õ îáñòàâèí, ùî ìàþòü çíà÷åííÿ äëÿ ñïðàâè, ÿê³ íå ñïðîñòîâàí³ äîâîäàìè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, ó çâ`ÿçêó ç ÷èì â³äñóòí³ ï³äñòàâè äëÿ ¿¿ çàäîâîëåííÿ. Êåðóþ÷èñü ñò.ñò. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ñóä Ï Î Ñ Ò À Í Î Â È Â : àïåëÿö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ, à ð³øåííÿ Æèòîìèðñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 26 æîâòíÿ 2020 ðîêó - áåç çì³í. Ïîñòàíîâà ñóäó íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ òà ìîæå áóòè îñêàðæåíà â êàñàö³éíîìó ïîðÿäêó çã³äíî ç³ ñò.ñò.328, 329 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Ïîñòàíîâà ñóäó ñêëàäåíà â ïîâíîìó îáñÿç³ 17 ëþòîãî 2021 ðîêó. Ãîëîâóþ÷èé Ôðàíîâñüêà Ê.Ñ. Ñóää³ Áîðîâèöüêèé Î. À. Ñîâãèðà Ä. ².