Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 280/6363/19

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 09 лютого 2021 року м. Дніпросправа № 280/6363/19 Суддя І інстанції Конишева О.В. Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Чепурнова Д.В. (доповідач), суддів: Іванова С.М., Сафронової С.В., розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпро апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 27 листопада 2020 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії , - ВСТАНОВИВ: ОСОБА_1 звернувся до суду з вищевказаним позовом, в якому просив: - визнати протиправними дії відповідача щодо застосування двоскладової формули при перерахунку позивачу пенсії за віком, з урахуванням положень п. 2 ст. 56 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи; - зобов`язати відповідача встановити збільшення до пенсії за віком з 21.05.2019 відповідно до ч. 2 ст. 56 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи без двоскладової формули. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 08 квітня 2020 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням положень п. 2 ст. 56 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи; Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком з урахуванням положень п. 2 ст. 56 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, збільшивши пенсію на 1 відсоток заробітку за кожний повний рік страхового стажу понад 20 років з 01.12.2019. Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 16 червня 2020 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишено без задоволення, а рішення Запорізького окружного адміністративного суду залишено без змін. 17.11.2020 року ОСОБА_1 звернувся до суду із заявою про визнання дій протиправними, вчинених суб`єктом владних повноважень на виконання рішення суду, в якій просив: - визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо зменшення розміру пенсійної виплати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ; - визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 17.09.2020 року № 923040181594 щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , відповідно до частини 2 статті 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням положень частини 2 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з 01.12.2019 року, прийняте на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 08.04.2020 року по справі № 280/6363/19; - постановити окрему ухвалу про виявлені під час розгляду заяви порушення закону, яку довести до відома суб`єкта владних повноважень - Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону, шляхом встановлення ОСОБА_1 збільшення до пенсії - 1% заробітку за кожний рік роботи понад 20 років відповідно до ч. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 01.11.2018 року (як вказано у рішенні суду), без застосування двоскладової формули; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повідомити Запорізький окружний адміністративний суд про вжиті заходи щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону, у визначений законодавством строк. Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 27 листопада 2020 року у задоволенні у задоволенні заяви ОСОБА_1 про визнання протиправним рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень на виконання рішення суду по справі №280/6363/19 відмовлено. Ухвала суду мотивована відсутністю протиправності рішень, дій чи бездіяльності, вчинених Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області під час виконання постанови Запорізького окружного адміністративного суду від 08.04.2020 року по справі №280/6363/19, оскільки відповідачем здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 , що підтверджується листом Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 22.09.2020 року №0800-0202-8/48555, а позивач по суті не погоджується з новим розрахунком пенсії. Не погодившись з ухвалою суду першої інстанції позивач оскаржив її до апеляційного суду, з підстав порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права. Просить скасувати ухвалу суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким задовольнити заяву про визнання дій протиправними, вчинених суб`єктом владних повноважень відповідачем на виконання рішення суду у повному обсязі. Апеляційна скарга фактично обґрунтована тим, що розмір пенсії на виконання судового рішення розраховано невірно, адже відповідно до рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 08.04.2020 року відповідач повинен був здійснити перерахунок та виплату збільшення до пенсії згідно з ч.2 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» а не проводити перерахунок основної пенсії в сторону її зменшення, в тому числі застосування «двоскладової формули». Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав. Судом встановлено, що на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 08.04.2020 року відповідачем проведено перерахунок пенсії позивачу з урахуванням положень ч. 2 ст. 56 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Статтею 129-1 Конституції України проголошено, що судове рішення є обов`язковим до виконання. Згідно з частиною 2 статті 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Частиною 1 статті 383 КАС України встановлено, що особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду. Виходячи зі змісту вимог позивача, викладених в заяві від 17 листопада 2020 року, позивач зазначає про незгоду із застосуванням при перерахунку його пенсії, здійсненого на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 08.04.2020 року, двоскладової формули, визначеної ч.2 ст. 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», яка на думку позивача не підлягає застосуванню до спірних правовідносин. Як вбачається з рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 08.04.2020 року задовольняючи позов частково суд виходив з того, що позовна вимога про визнання протиправними дій відповідача щодо застосування двоскладової формули при перерахунку пенсії за віком, з урахуванням п.2 ст. 56 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є необґрунтованою та задоволенню не підлягає, оскільки відповідачем не проведено перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі п.2 ст.56 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а отже будь-які формули для перерахунку не застосовувались. Тобто, доводи позивача щодо протиправності дій відповідача щодо застосування двоскладової формули під час виконання судового рішення є безпідставними, оскільки резолютивною частиною судового рішення протиправність дій відповідача в цій частині не визнавалася, як наслідок застосування положень статті 383 КАС України є безпідставним. Разом з цим, під час вирішення цієї справи судом не надавалась оцінка розміру пенсії позивача та цифровим значенням застосованим відповідачем під час розрахунку, а тому суд не може надати оцінку таким цифровим значенням під час розгляду заяви поданої в порядку ст. 383 КАС України. Суд апеляційної інстанції зазначає, що при здійсненні судового контролю за виконанням судового рішення суд повинен дослідити повноту виконання судового рішення, проте не може зобов`язувати суб`єкта владних повноважень вчиняти на виконання судового рішення дії або приймати рішення, які такий суб`єкт владних повноважень не зобов`язаний вчинити/прийняти відповідно до судового рішення. Також суд при розгляді заяви в порядку частини 1 статті 383 КАС України не вправі встановлювати інший спосіб захисту права позивача, ніж був обраний судом при вирішенні справи по суті. На підставі зазначеного, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції під час розгляду цієї справи об`єктивно, повно та всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення справи, дав їм правильну юридичну оцінку і ухвалив законне, обґрунтоване рішення без порушень норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, тому ухвалу суду першої інстанції у цій справі необхідно залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення. Керуючись: пунктом 1 частини 1 статті 315, статтями 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, Третій апеляційний адміністративний суд,-

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, Ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 27 листопада 2020 року - без змін. Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду за наявності підстав, передбачених частиною 5 статті 291, пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України. Повне судове рішення складено 09 лютого 2020 року. Головуючий - суддя Д.В. Чепурнов суддя С.М. Іванов суддя С.В. Сафронова