Ухвала КАС ВС № 580/968/20

УХВАЛА 11 лютого 2021 року м. Київ справа № 580/968/20 адміністративне провадження № К/9901/2992/21 Верховний Суд у складі судді-доповідача Касаційного адміністративного суду Мороз Л.Л., перевіривши касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 07 вересня 2020 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 21 грудня 2020 року у справі № 580/968/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, УСТАНОВИВ: Касаційна скарга, що направлена на адресу Верховного Суду 22 січня 2021 року, не відповідає вимогам пункту 1 частини п`ятої статті 332 КАС України і підлягає поверненню, оскільки підписана особою, яка не має права її підписувати. Відповідно до частин першої, третьої статті 55 КАС України сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника. Юридична особа незалежно від порядку її створення, суб`єкт владних повноважень, який не є юридичною особою, беруть участь у справі через свого керівника, члена виконавчого органу, іншу особу, уповноважену діяти від її (його) імені відповідно до закону, статуту, положення, трудового договору (контракту) (самопредставництво юридичної особи, суб`єкта владних повноважень), або через представника. Згідно з частинами першою, третьою, шостою, восьмою статті 59 КАС України повноваження представників сторін та інших учасників справи мають бути підтверджені довіреністю фізичної або юридичної особи. Довіреність від імені юридичної особи видається за підписом (електронним цифровим підписом) посадової особи, уповноваженої на це законом, установчими документами. Оригінали документів, зазначених у цій статті, копії з них, засвідчені суддею, або копії з них, засвідчені у визначеному законом порядку, приєднуються до матеріалів справи. У разі подання представником до суду заяви, скарги, клопотання він додає довіреність або інший документ, що посвідчує його повноваження, якщо в справі немає підтвердження такого повноваження на момент подання відповідної заяви, скарги, клопотання. З касаційної скарги вбачається, що останню від імені Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області 20 січня 2021 року підписано виконуючим обов`язки Головного управління ОСОБА_3. На підтвердження повноважень ОСОБА_3 до касаційної скарги додано копії: - наказу Пенсійного фонду України № 368-о від 02.12.2014 про призначення ОСОБА_2 на посаду першого заступника начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області; - наказу Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області №277-о від 03.12.2014 про оголошення наказу Пенсійного фонду України № 368-о від 02.12.2014; - наказу Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області № 22 від 18.01.2019 про розподіл обов`язків між першим заступником та заступниками начальника управління Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області. Однак, вказані накази не містить відомостей про покладення виконання обов`язків начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області на ОСОБА_3 , що унеможливлює підтвердження повноважень останньої на момент підписання та подачі касаційної скарги до Верховного Суду - 20 січня 2021 року. Також слід зауважити, що відомості про осіб, які можуть вчиняти дії від імені Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (код ЄДРПОУ 21366538), які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (доступні за посиланням https://usr.minjust.gov.ua/content/free-search/person-result), не містять інформації щодо можливості ОСОБА_3 здійснювати представництво Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області. Згідно з вимогами пункту 1 частини п`ятої статті 332 КАС України касаційна скарга не приймається до розгляду і повертається, якщо касаційна скарга підписана особою, яка не має права її підписувати. На підставі вищевикладеного суд касаційної інстанції прийшов до висновку, що касаційна скарга підписана виконуючим обов`язки військового комісара за відсутності належних доказів на підтвердження повноважень такої особи на здійснення представництва у зв`язку з чим підлягає поверненню. Аналогічна позиція щодо застосування пункту 1 частини п`ятої статті 332 КАС України висловлена в ухвалах Верховного Суду від 18 листопада 2020 року у справі № 620/1391/20, від 26 листопада 2020 року у справі № 816/3052/15, від 02 грудня 2020 року у справі № 380/3197/20, від 03 грудня 2020 року у справі № 400/1157/20, від 21 грудня 2020 року у справі № 560/2356/20, від 23 грудня 2020 року у справі № 620/2330/19. Суд також вважає за необхідне зазначити, що звернення до суду, в тому числі до Верховного Суду як найвищого суду в системі судоустрою України, що забезпечує сталість та єдність судової практики (статті 17 та 36 Закону України "Про судоустрій і статус суддів"), передбачає, зокрема, надання суду належних доказів дійсної волі учасника справи, на уповноваження певної особи на представництво. Такі докази повинні виключати будь-які сумніви стосовно справжності та чинності такого уповноваження на момент вчинення певної процесуальної дії (докази повинні бути надані в оригіналі або у формі копії, якісно оформленої особою, що є учасником справи), а також стосовно охоплення такої дії дійсним колом повноважень, делегованих представнику. Представник повинен демонструвати повагу до суду, доводячи наявність повноважень на представництво. Повернення Верховним Судом касаційної скарги з огляду на підписання її особою, повноваження якої не підтверджені, та надання заявнику права в межах розумних строків та при дотриманні всіх інших вимог процесуального закону на повторне звернення до Верховного Суду з такою скаргою, не є обмеженням доступу до суду (зокрема, що гарантовано пунктом 8 частини другої статті 129 Конституції України), та забезпечує практичну можливість реалізації права особи на суд у формі касаційного оскарження судового рішення учасником справи. Керуючись статтями 55, 59, 248, 328, 332, 355, 359 КАС України, суд УХВАЛИВ: Касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 07 вересня 2020 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 21 грудня 2020 року у справі № 580/968/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії повернути особі, яка її подала. Копію ухвали про повернення касаційної скарги надіслати учасникам справи. Скаржнику надіслати копію ухвали про повернення касаційної скарги разом з касаційною скаргою та доданими до скарги матеріалами. Роз`яснити, що повернення касаційної скарги не позбавляє права повторного звернення до суду касаційної інстанції в порядку, встановленому законом. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та не може бути оскаржена. СуддяЛ.Л. Мороз