Постанова 4855 № 640/4770/19

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа № 640/4770/19 Суддя (судді) першої інстанції: Шрамко Ю.Т. ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 04 лютого 2021 року м. Київ Шостий апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого - судді Лічевецького І.О., суддів - Мельничука В.П., Оксененка О.М., при секретарі - Рейтаровській О.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні за апеляційною скаргою Міністерства внутрішніх справ України на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 30 червня 2020 року адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, третя особа - Національна поліція України, про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на посаді, ВСТАНОВИВ ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом у якому просила: - визнати протиправним та скасувати наказ Міністерства внутрішніх справ України «По особовому складу» від 19.02.2019 р. №141 о\с в частині звільнення її з органів внутрішніх справ у запас Збройних Сил відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом за пунктом 64 «г» (через скорочення штатів - у зв`язку з відсутністю можливості подальшого використання на службі); - поновити її негайно на службі у відносинах публічної служби, на якій перебувала до звільнення. На обгрунтування своїх вимог позивач зазначала, що вона мала намір проходити службу в національній поліції України у зв`язку з чим подала відповідний рапорт. Разом з тим, відповідач цей рапорт безпідставно не врахував, чим позбавив її права на подальше проходження служби. Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 30 червня 2020 року адміністративний позов задоволено повністю. Визнано протиправним та скасовано наказ Міністерства внутрішніх справ України (по особовому складу) від 19 лютого 2019 року №141 о/с в частині звільнення позивача у запас Збройних Сил за пунктом 64 «г» Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом. Поновлено ОСОБА_1 на посаді старшого оперуповноваженого відділу організації цілодобової контактної мережі з надання невідкладної допомоги при розслідуванні кіберзлочинів Управління боротьби з кіберзлочинністю з 20 лютого 2019 року. Зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України розглянути рапорт позивача про намір продовжувати службу в органах Національної поліції від 06 листопада 2015 року та прийняти рішення за наслідками його розгляду у встановленому законом порядку. В апеляційній скарзі відповідач, посилаючись на не повне з`ясування судом обставин справи, порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи просить скасувати згадане рішення та ухвалити постанову про відмову у задоволенні позову. Так, Міністерство внутрішніх справ України вказує, що органи внутрішніх справ було ліквідовано, а всі посади атестованих працівників міліції скорочено. При цьому, ОСОБА_1 відмовилась від запропонованих їй посад. Відповідач звертає увагу на те, що ані Міністр внутрішніх справ, ані Міністерство внутрішніх справ України не наділені повноваженнями щодо призначення осіб на посади поліцейських. У відзиві на апеляційну скаргу позивач, наполягаючи на законності та обгрунтованості судового рішення, зазначає, що їй були запропоновані посади цивільного персоналу. Перевіривши повноту встановлення окружним адміністративним судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, Шостий апеляційний адміністративний суд дійшов наступного. Перевіривши повноту встановлення окружним адміністративним судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, Шостий апеляційний адміністративний суд дійшов наступного. Судом першої інстанції встановлено, що з 2001 р. ОСОБА_1 проходила службу в органах внутрішніх справ. Наказом МВС України № 2329 о/с дск «По особовому складу Управління боротьби з кіберзлочинністю» від 06 листопада 2015 року позивача звільнено з посади старшого оперуповноваженого (за рахунок посади старшого уповноваженого в особливо важливих справах) відділу організації цілодобової контактної мережі з надання невідкладної допомоги при розслідуванні кіберзлочинності в запас Збройних Сил України (з постановкою на військовий облік) за пунктом 64 "г" (через скорочення штатів) згідно з пунктами 10 та 11 розділу XI Закону України «Про національну поліцію» та відповідно до Положення про проходження служби рядовим та начальницьким складом органів внутрішніх справ. Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 30 вересня 2016 року у справі № 826/26740/15, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 21 грудня 2016 р. зазначений наказ в частині звільнення ОСОБА_1 визнано протиправним та скасовано, а також поновлено останню на посаді старшого оперуповноваженого відділу організації цілодобової контактної мережі з надання невідкладної допомоги при розслідуванні кіберзлочинності Управління боротьби з кіберзлочинністю Міністерства внутрішніх справ України. Наказом МВС України № 1089 о/с від 14.11.2016 р., виданим на підставі п.п. 10 та 11 розділу ХІ Закону України «Про Національну поліцію», ст. 3 Закону України «Про відпустки» та відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України, позивача звільнено зі служби в органах внутрішніх справ України у запас Збройних Сил України з 11.01.2016 р. за п. 64 «г» (через скорочення штатів). Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 18 квітня 2018 року у справі №826/20114/16, залишеним без змін постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 19 червня 2018 року, визнано протиправним та скасовано Міністерства внутрішніх справ України від 14 листопада 2016 року №1089 о/с та поновлено ОСОБА_1 на займаній посаді з 12 січня 2016 року. На виконання названого судового рішення відповідачем було видано наказ № 627 о/с від 30.05.2018 р. 18 грудня 2018 р. позивач отримала засобами поштового зв`язку попередження про наступне вивільнення №15667/05/22-2018 від 02.11.2018 р. та лист № 22/1/2-6370 від 13.12.2018 р., яким їй запропоновано посади: провідного інспектора відділу аналізу поточної діяльності та контролю Управління взаємодії з Національною гвардією України МВС України (1 вакантна посада); провідного інспектора відділу планування та контролю Управління координації діяльності авіації МВС України (1 вакантна посада); провідного інспектора сектору обробки службової документації Департаменту фінансово-облікової політики (1 вакантна посада); провідного інспектора відділу забезпечення роботи call-центру Управління моніторингу дотримання прав людини (3 вакантні посади). Згідно повідомленню про наступне вивільнення зв`язку з набранням чинності Законом України «Про Національну поліцію» Закон України «Про міліцію» втратив чинність з 07 листопада 2015 року та ліквідовані органи міліції. В організаційно-штатній структурі МВС не передбачено посад рядового і начальницького складу ОВС (міліції), наказами МВС України від 06 листопада 2015 року № 1388, № 1389 та № 1390 скорочено усі посади, які можуть заміщуватись працівниками міліції. Наказом Міністерства внутрішніх справ України «По особовому складу» № 141 о/с від 19 лютого 2019 р. майора міліції ОСОБА_1 , старшого оперуповноваженого відділу організації цілодобової контактної мережі з надання невідкладної допомоги при розслідуванні кіберзлочинів Управління боротьби з кіберзлочинністю звільнено з органів внутрішніх справ у запас Збройних Сил з 19.02.2019 р. відповідно до пункту 64 «г» Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ (через скорочення штатів - у зв`язку з відсутністю можливості подальшого використання на службі). Пунктом «а» статті 62 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів Української РСР від 29 липня 1991 р. № 114 (надалі за тестом - «Положення») передбачено, що звільнення осіб рядового і начальницького складу зі служби у запас Збройних Сил (з постановкою на військовий облік) провадиться, якщо звільнені особи не досягли граничного віку для перебування в запасі осіб, які мають військові звання і за станом здоров`я придатні до військової служби. Відповідно до пункту «г» статті 64 Положення особи середнього, старшого і вищого начальницького складу звільняються зі служби в запас (з постановкою на військовий облік) через скорочення штатів - при відсутності можливості подальшого використання на службі. Пунктом 8 Розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про Національну поліцію» від 02 липня 2015 р. № 580-VIII (надалі за текстом - «Закон № 580-VIII») установлено, що з дня його опублікування всі працівники міліції (особи рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ), а також інші працівники Міністерства внутрішніх справ України, його територіальних органів, закладів та установ вважаються такими, що попереджені у визначеному порядку про можливе майбутнє звільнення через скорочення штатів. За змістом пункту 9 Розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону № 580-VIII працівники міліції, які виявили бажання проходити службу в поліції, за умови відповідності вимогам до поліцейських, визначеним цим Законом, упродовж трьох місяців з дня опублікування цього Закону можуть бути прийняті на службу до поліції шляхом видання наказів про призначення за їх згодою чи проходження конкурсу на посади, що заміщуються поліцейськими, у будь-якому органі (закладі, установі) поліції. Посади, що пропонуються особам, зазначеним у цьому пункті, можуть бути рівнозначними, вищими або нижчими щодо посад, які ці особи обіймали під час проходження служби в міліції. Відповідно до пункту 10 Розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону № 580-VIII працівники міліції, які відмовилися від проходження служби в поліції та/або не прийняті на службу до поліції в тримісячний термін з моменту попередження про наступне вивільнення, звільняються зі служби в органах внутрішніх справ через скорочення штатів. За приписами підпункту 1 пункту 1 Розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону № 580-VIII цей Закон набирає чинності через три місяці з дня, наступного за днем його опублікування, крім пунктів 1, 2, 3, 7 - 13, 15, 17 - 18 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» цього Закону, які набирають чинності з дня, наступного за днем його опублікування. Закон № 580-VIII був опублікований 06.08.2015 р. у № 141-142 газети «Голос України». Отже, наведені правові норми набули чинності 07 серпня 2015 р., а останній день встановленого тримісячного терміну на звільнення працівників міліції, що не прийняті на службу до поліції, становить 06 листопада 2016 р. Виходячи із буквального тлумачення наведених норм Розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону № 580-VIII звільненню підлягають працівники міліції, які відмовилися від проходження служби в поліції та/або не прийняті на службу до поліції. При цьому, єдиною законодавчо передбаченою формою волевиявлення особи щодо працевлаштування, проходження нею служби є виключно особисто написаний рапорт такої особи. Судовими рішеннями у справі № 826/26740/15 встановлено, що 06.11.2015 р. ОСОБА_1 подала до МВС України рапорт про бажання продовжити службу у Національній поліції України, який був прийнятий відповідачем за вхідним номером К-5193. Таким чином, позивач не відмовлялась від проходження служби в поліції. Разом з тим, її і не було прийнято на службу до поліції, оскільки жодного рішення за названим рапортом не прийнято. За таких обставин, слід погодитись з висновком суду попередньої інстанції про наявність підстав для задоволення позову. Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що окружним адміністративним судом при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права, а посилання скаржника на те, що він не наділений повноваженнями щодо призначення осіб на посади поліцейських є помилковим, оскільки питання прийняття на службу до поліції не є предметом спору у цій справі. За правилами ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, ПОСТАНОВИВ Апеляційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України залишити без задоволення, а рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 30 червня 2020 року - без змін. Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття. Касаційна скарга на постанову суду може бути подана безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Постанова складена в повному обсязі 09 лютого 2021 р. Головуючий суддя І.О.Лічевецький суддя В.П.Мельничук суддя О.М.Оксененко