Ухвала КАС ВС № 320/3980/19

УХВАЛА 05 лютого 2021 року м. Київ справа № 320/3980/19 адміністративне провадження № К/9901/2979/21 Верховний Суд у складі судді-доповідача Касаційного адміністративного суду Бучик А.Ю., перевіривши касаційну скаргу Бучанської міської ради на постанову Київського окружного адміністративного суду від 22 липня 2020 року та ухвалу Шостого апеляційного адміністративного суду від 10 грудня 2020 року у справі №320/3980/19 за позовом ОСОБА_1 до Бучанської міської ради третя особа - Державна архітектурна-будівельна інспекція України, особа, яка подавала апеляційну скаргу - Товариство з обмеженою відповідальністю "РОЯЛ СІТІ", про визнання протиправним та скасування рішення, УСТАНОВИВ: 15 січня 2021 року до Шостого апеляційного адміністративного суду надійшла касаційна скарга Бучанської міської ради на постанову Київського окружного адміністративного суду від 22.07.2020 та ухвалу Шостого апеляційного адміністративного суду від 10.12.2020 у справі № 320/3980/19. Шостий апеляційний адміністративний суд супровідним листом від 18.01.2021 за №02.11-09 320/3980/19/278/2021 зазначену касаційну скаргу надіслав до Верховного Суду. Ця скарга надійшла до Верховного Суду 25.01.2021. При вирішенні питання про відкриття касаційного провадження за цією касаційною скаргою Суд виходить з такого. Статтею 1 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) визначено юрисдикцію та повноваження адміністративних судів, встановлено порядок здійснення судочинства в адміністративних судах. Відповідно до статті 327 КАС України судом касаційної інстанції в адміністративних справах є Верховний Суд. Статтею 331 КАС України передбачено, що касаційна скарга подається безпосередньо до суду касаційної інстанції. Пунктом 2 частини п`ятої статті 332 КАС України установлено, що касаційна скарга не приймається до розгляду і повертається суддею-доповідачем також, якщо скаргу подано в інший спосіб, ніж до суду касаційної інстанції. Враховуючи те, що касаційна скарга подана через суд апеляційної інстанції, а не безпосередньо до суду касаційної інстанції, то відповідно до пункту 2 частини п`ятої статті 332 КАС України касаційна скарга не приймається до розгляду і повертається скаржнику. Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом в ухвалах від 10 січня 2020 року у справі № 360/4367/19, від 23 березня 2020 року у справі № 340/1502/19, від 08 квітня 2020 року № 0740/854/18, від 20 січня 2021 року у справі №826/3780/17. Крім того, як вбачається з системи Діловодство спеціалізованого суду 13.01.2021 Бучанська міська рада Київської області подала до Верховного Суду касаційну скаргу на постанову Київського окружного адміністративного суду від 22.07.2020 та ухвалу Шостого апеляційного адміністративного суду від 10.12.2020 у справі № 320/3980/19, яка ухвалою Верховного Суду від 25.01.2021 залишена без руху, та яка є ідентичною касаційній скарзі Бучанської міської ради на постанову Київського окружного адміністративного суду від 22.07.2020 та ухвалу Шостого апеляційного адміністративного суду від 10.12.2020 у справі № 320/3980/19, що подана через Шостий апеляційний адміністративний суд. Частиною шостою статті 7 КАС України передбачено, що у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права). Аналогія закону та аналогія права не застосовується для визначення підстав, меж повноважень та способу дій органів державної влади та місцевого самоврядування. Відповідно до пункту 5 частини четвертої статті 169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо позивачем подано до цього самого суду інший позов (позови) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з однакових підстав і щодо такого позову (позовів) на час вирішення питання про відкриття провадження у справі, що розглядається, не постановлена ухвала про відкриття або відмову у відкритті провадження у справі, повернення позовної заяви або залишення позову без розгляду. Отже, застосовуючи аналогію процесу та враховуючи, що в провадженні Суду є касаційна скарга у справі про спір між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав, по якій не постановлена ухвала про відкриття або відмову у відкритті касаційного провадження, Суд вказує на наявність правових підстав для повернення касаційної скарги Бучанської міської ради на постанову Київського окружного адміністративного суду від 22.07.2020 та ухвалу Шостого апеляційного адміністративного суду від 10.12.2020 у справі № 320/3980/19, отриманої Судом 25.01.2021. Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом в ухвалі від 24 грудня 2020 року у справі № 200/4759/20-а. За таких обставин касаційна скарга підлягає поверненню особі, яка її подала. Керуючись статтями 331, 332, 359 КАС України, - УХВАЛИВ: Касаційну скаргу Бучанської міської ради на постанову Київського окружного адміністративного суду від 22.07.2020 та ухвалу Шостого апеляційного адміністративного суду від 10.12.2020 у справі № 320/3980/19 - повернути скаржнику. Копію ухвали про повернення касаційної скарги надіслати учасникам справи. Скаржнику надіслати копію ухвали про повернення касаційної скарги разом з касаційною скаргою та доданими до скарги матеріалами. Роз`яснити заявникові, що повернення касаційної скарги не позбавляє права повторного звернення до Верховного Суду. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання і оскарженню не підлягає. Суддя А. Ю. Бучик