Ухвала Вищий антикорупційний суд № 991/721/21

Ñïðàâà ¹ 991/721/21 Ïðîâàäæåííÿ ¹ 1-êñ/991/742/21 ÓÕÂÀËÀ 8 ëþòîãî 2021 ðîêó ì³ñòî Êè¿â Ñë³ä÷èé ñóääÿ Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó ÎÑÎÁÀ_1 çà ó÷àñòþ: ñåêðåòàðÿ ñóäîâîãî çàñ³äàííÿ ÎÑÎÁÀ_2 , ðîçãëÿíóâ ó â³äêðèòîìó ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_3 íà áåçä³ÿëüí³ñòü óïîâíîâàæåíèõ ñëóæáîâèõ îñ³á Íàö³îíàëüíîãî àíòèêîðóïö³éíîãî áþðî Óêðà¿íè, ÿêà ïîëÿãຠó íåâíåñåíí³ äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü â³äîìîñòåé ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ. 03.02.2021 Âèùèì àíòèêîðóïö³éíèì ñóäîì îòðèìàíî âêàçàíó ñêàðãó. ³äïîâ³äíî äî ¿¿ çì³ñòó 25.01.2021 ÎÑÎÁÀ_3 ïîäàâ äî ÍÀÁÓ çàÿâó ïðî â÷èíåííÿ ñë³ä÷èì â³ää³ëó ðîçñë³äóâàííÿ îñîáëèâî òÿæêèõ çëî÷èí³â ÑÓ ÃÓÍÏ â Êè¿âñüê³é îáëàñò³ ÎÑÎÁÀ_4 çëî÷èíó, ïåðåäáà÷åíîãî ÷. 1 ñò. 366-2 Êðèì³íàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè äåêëàðóâàííÿ íåäîñòîâ³ðíî¿ ³íôîðìàö³¿. Ñêàðæíèê çàçíà÷àº, ùî â ïîðóøåííÿ âèìîã ñò. 214 Êðèì³íàëüíîãî ïðîöåñóàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè (äàë³ ÊÏÊ) â³äîìîñòåé çà éîãî çàÿâîþ äî ªÐÄÐ âíåñåíî íå áóëî. Òîìó ó ñêàðç³, çîêðåìà, â³í ïðîñèòü çîáîâ`ÿçàòè ÍÀÁÓ âíåñòè äî ªÐÄÐ â³äîìîñò³ ïðî çëî÷èí çà éîãî çàÿâîþ. ÎÑÎÁÀ_3 åëåêòðîííîþ ïîøòîþ ïîäàâ çàÿâó, ó ÿê³ ïðîñèòü ðîçãëÿä ñêàðãè ïðîâåñòè áåç éîãî ó÷àñò³, ¿¿ ï³äòðèìóº òà ïðîñèòü çàäîâîëüíèòè. Ïðåäñòàâíèêè Íàö³îíàëüíîãî àíòèêîðóïö³éíîãî áþðî Óêðà¿íè ó ñóäîâå çàñ³äàííÿ íå ïðèáóëè, õî÷à áóëè ïîâ³äîìëåí³ ïðî íüîãî íàëåæíèì ÷èíîì. Íàïðàâèëè ñóäó ïèñüìîâ³ ïîÿñíåííÿ ïî ñóò³ ñêàðãè. Ó íèõ âêàçàíî, ùî ÎÑÎÁÀ_3 ó ñâî¿é çàÿâ³ íå áóëî íàâåäåíî äîñòàòí³õ îá`ºêòèâíèõ äàíèõ, ùî ìîæóòü ñâ³ä÷èòè ïðî â÷èíåííÿ êðèì³íàëüíîãî êîðóïö³éíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, çä³éñíåííÿ äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ ÿêîãî â³äíåñåíî äî ï³äñë³äíîñò³ ÍÀÁÓ (÷. 5 ñò. 216 ÊÏÊ). Òàêîæ ó ïîÿñíåííÿõ çàçíà÷åíî, ùî âðàõîâóþ÷è, ùî ðîçãëÿä ïîðóøåíèõ ÎÑÎÁÀ_3 ïèòàíü íå â³äíåñåíî äî êîìïåòåíö³¿ ÍÀÁÓ, éîãî çàÿâó ëèñòîì â³ä 02.02.2021 ñêåðîâàíî äëÿ ðîçãëÿäó äî Òåðèòîð³àëüíîãî óïðàâë³ííÿ ÄÁÐ, ðîçòàøîâàíîãî ó ì³ñò³ Êèºâ³, Íàö³îíàëüíîãî àãåíòñòâà ç ïèòàíü çàïîá³ãàííÿ êîðóïö³¿ òà Äåïàðòàìåíòó âíóòð³øíüî¿ áåçïåêè Íàö³îíàëüíî¿ ïîë³ö³¿ Óêðà¿íè. ³äïîâ³äíî äî ÷. 3 ñò. 306 ÊÏÊ ðîçãëÿä ñêàðã íà áåçä³ÿëüí³ñòü ï³ä ÷àñ äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ çä³éñíþºòüñÿ çà îáîâ`ÿçêîâî¿ ó÷àñò³ îñîáè, ÿêà ïîäàëà ñêàðãó, ÷è ¿¿ çàõèñíèêà, ïðåäñòàâíèêà òà ñë³ä÷îãî, ä³çíàâà÷à ÷è ïðîêóðîðà, ð³øåííÿ, 䳿 ÷è áåçä³ÿëüí³ñòü ÿêèõ îñêàðæóºòüñÿ. ³äñóòí³ñòü ñë³ä÷îãî, ä³çíàâà÷à ÷è ïðîêóðîðà íå º ïåðåøêîäîþ äëÿ ðîçãëÿäó ñêàðãè. Îñê³ëüêè ñêàðæíèêîì ïîäàíî çàÿâó ïðî ðîçãëÿä ñêàðãè áåç éîãî ó÷àñò³, à â³äñóòí³ñòü ñë³ä÷îãî íå º ïåðåøêîäîþ äëÿ çä³éñíåííÿ ðîçãëÿäó, ñë³ä÷èé ñóääÿ ââàæຠìîæëèâèì ïðîâåäåííÿ çàñ³äàííÿ ó ¿õ. â³äñóòí³ñòü. Îêðåìîþ ôîðìîþ ñóäîâî¿ ä³ÿëüíîñò³ â³äïîâ³äíî äî ÊÏÊ º ñóäîâèé êîíòðîëü çà äîäåðæàííÿì çàêîí³â îðãàíàìè äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ, ÿêèé ðåàë³çóº ñë³ä÷èé ñóääÿ. Çì³ñò ³ õàðàêòåð ñóäîâîãî êîíòðîëþ â ìåæàõ êðèì³íàëüíîãî ïðîöåñó ïîâ`ÿçàíèé ïåðåäóñ³ì ³ç íåîáõ³äí³ñòþ çàáåçïå÷åííÿ ïðàâ ³ ñâîáîä ëþäèíè íà ñòà䳿 äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ. Âîäíî÷àñ, çà çì³ñòîì ïóíêòó 18 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 3 ÊÏÊ ñë³ä÷èé ñóääÿ íàä³ëåíèé ïîâíîâàæåííÿìè çä³éñíþâàòè ñóäîâèé êîíòðîëü ëèøå ó ïîðÿäêó, ùî ðåãëàìåíòîâàíèé öèì Êîäåêñîì. ³äïîâ³äíî äî ï. 1 ÷. 1 ñò. 303 ÊÏÊ íà äîñóäîâîìó ïðîâàäæåíí³, ñåðåä ³íøîãî, ìîæå áóòè îñêàðæåíà áåçä³ÿëüí³ñòü ñë³ä÷îãî, ÿêà ïîëÿãຠó íåâíåñåíí³ â³äîìîñòåé ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ äî ªÐÄÐ ï³ñëÿ îòðèìàííÿ çàÿâè ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ. Ñòàòòÿ 306 ÊÏÊ âèçíà÷ຠïîðÿäîê ðîçãëÿäó òàêèõ ñêàðã. ¯¿ ÷àñòèíà ïåðøà âñòàíîâëþº, ùî â êðèì³íàëüíèõ ïðîâàäæåííÿõ ùîäî êðèì³íàëüíèõ ïðàâîïîðóøåíü, â³äíåñåíèõ äî ï³äñóäíîñò³ Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó, ñêàðãè íà áåçä³ÿëüí³ñòü, çîêðåìà, ñë³ä÷îãî ðîçãëÿäຠñë³ä÷èé ñóääÿ Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó çã³äíî ç ïðàâèëàìè ñóäîâîãî ðîçãëÿäó. Òàêèì ÷èíîì, ï³ä ÷àñ ðîçãëÿäó ñêàðãè ñë³ä÷èé ñóääÿ, îêð³ì îö³íêè ¿¿ çì³ñòó íà ïðåäìåò îá´ðóíòîâàíîñò³, çîáîâ`ÿçàíèé ïåðåâ³ðèòè é íàÿâí³ñòü ïðîöåñóàëüíî¿ ìîæëèâîñò³ (ïîâíîâàæåíü) çä³éñíþâàòè ñóäîâèé êîíòðîëü ùîäî íå¿. Ñêàðãà íå ï³äëÿãຠðîçãëÿäó ó Âèùîìó àíòèêîðóïö³éíîìó ñóä³. Ïðåäìåòíà ï³äñóäí³ñòü öüîãî ñóäó âèçíà÷àºòüñÿ ñòàòòåþ 33-1 ÊÏÊ. Âîíà âñòàíîâëþº, ùî Âèùîìó àíòèêîðóïö³éíîìó ñóäó ï³äñóäí³ êðèì³íàëüí³ ïðîâàäæåííÿ, çîêðåìà, ïåðåäáà÷åí³ ñòàòòåþ 366-2 ÊÊ Óêðà¿íè, ÿêùî íàÿâíà õî÷à á îäíà ç óìîâ, âèçíà÷åíèõ ïóíêòàìè 1-3 ÷àñòèíè ï`ÿòî¿ ñòàòò³ 216 ÊÏÊ. Ó öèõ ïóíêòàõ çàêð³ïëåí³ ï³äñòàâè, çà ÿêèõ ïåâíå ïðîâàäæåííÿ ââàæàºòüñÿ ï³äñë³äíèì ÍÀÁÓ, à â³äòàê, çà ïåâíèõ óìîâ, º ï³äñóäíèì Âèùîìó àíòèêîðóïö³éíîìó ñóäó. Ðàçîì ç òèì, ç³ çì³ñòó çàÿâè ïðî â÷èíåíå êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ íå âáà÷àºòüñÿ íàÿâíîñò³ õî÷à á îäí³º¿ ç ï³äñòàâ, ïåðåäáà÷åíèõ ïóíêòàìè 1-3 ÷àñòèíè ï`ÿòî¿ ñòàòò³ 216 ÊÏÊ. Òàê, ó ïóíêò³ ïåðøîìó ÷àñòèíè ï`ÿòî¿ ñòàòò³ 216 ÊÏÊ âèçíà÷åí³ ñóá`ºêòè, ùîäî ÿêèõ ìîæå çä³éñíþâàòèñÿ êðèì³íàëüíå ïðîâàäæåííÿ. Ñåðåä íèõ, âèçíà÷åíî îñ³á âèùîãî ñêëàäó Íàö³îíàëüíî¿ ïîë³ö³¿. Îäíàê, îñîáà, ïðî â÷èíåííÿ çëî÷èíó ÿêîþ çàçíà÷àºòüñÿ ó ñêàðç³, íå íàëåæèòü äî âèùîãî ñêëàäó Íàö³îíàëüíî¿ ïîë³ö³¿ (ñò. 80 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî Íàö³îíàëüíó ïîë³ö³þ»). Òîáòî, ñë³ä÷èé â³ää³ëó ðîçñë³äóâàííÿ îñîáëèâî òÿæêèõ çëî÷èí³â ÑÓ ÃÓ ÍÏ â Êè¿âñüê³é îáëàñò³ ÎÑÎÁÀ_4 íå íàëåæèòü äî ñóá`ºêò³â, ïåðåë³ê ÿêèõ íàâåäåíèé ó âêàçàíîìó ïóíêò³. Íå íàâåäåíî ñêàðæíèêîì ³íôîðìàö³¿, ùî öÿ îñîáà ðàí³øå îá³éìàëà â³äïîâ³äíó ïîñàäó. Ïóíêò äðóãèé ÷àñòèíè ï`ÿòî¿ ñòàòò³ 216 ÊÏÊ âèçíà÷àº, ùî äëÿ òîãî ùîá ñïðàâà áóëà ï³äñóäíà Âèùîìó àíòèêîðóïö³éíîìó ñóäó ðîçì³ð ïðåäìåòà êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ àáî çàâäàíî¿ íèì øêîäè ïîâèíåí â ï`ÿòñîò ³ á³ëüøå ðàç³â ïåðåâèùóâàòè ðîçì³ð ïðîæèòêîâîãî ì³í³ìóìó äëÿ ïðàöåçäàòíèõ îñ³á, âñòàíîâëåíî¿ çàêîíîì íà ÷àñ â÷èíåííÿ êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ (ÿêùî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ â÷èíåíî ñëóæáîâîþ îñîáîþ äåðæàâíîãî îðãàíó, ïðàâîîõîðîííîãî îðãàíó, â³éñüêîâîãî ôîðìóâàííÿ, îðãàíó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ñóá`ºêòà ãîñïîäàðþâàííÿ, ó ñòàòóòíîìó êàï³òàë³ ÿêîãî ÷àñòêà äåðæàâíî¿ àáî êîìóíàëüíî¿ âëàñíîñò³ ïåðåâèùóº 50 â³äñîòê³â). Âîäíî÷àñ, ñêàðæíèê ó ñâî¿é çàÿâ³ ïðî â÷èíåííÿ çëî÷èíó òàêèõ â³äîìîñòåé íå âêàçóº. Ïóíêò òðåò³é ÷àñòèíè ï`ÿòî¿ ñòàòò³ 216 ÊÏÊ âèçíà÷ຠîáîâ`ÿçêîâîþ óìîâîþ ï³äñóäíîñò³ Âèùîìó àíòèêîðóïö³éíîìó ñóäó â÷èíåííÿ çëî÷èí³â, ïåðåäáà÷åíèõ ñò. 369, ÷. 1 ñò. 369-2 ÊÊ Óêðà¿íè, íàòîì³ñòü ìàòåð³àëè ïðîâàäæåííÿ òàêî¿ ³íôîðìàö³¿ íå ì³ñòÿòü. ϳäñóìîâóþ÷è, ó ñïðàâ³ â³äñóòí³ óìîâè, ùî âèçíà÷åí³ ïóíêòàìè 1-3 ÷àñòèíè ï`ÿòî¿ ñòàòò³ 216 ÊÏÊ. Òîáòî òàêå ïðîâàäæåííÿ íå º ï³äñóäíèì Âèùîìó àíòèêîðóïö³éíîìó ñóäó ³ ñë³ä÷èé ñóääÿ íå º óïîâíîâàæåíèì çä³éñíþâàòè ñóäîâèé êîíòðîëü çà áåçä³ÿëüí³ñòþ ÍÀÁÓ ùîäî íå âíåñåííÿ â³äîìîñòåé äî ªÐÄÐ. Ó ñóäîâîìó çàñ³äàíí³, ó ÿêîìó çä³éñíþâàâñÿ ðîçãëÿä ñêàðãè ³íôîðìàö³¿ ùîäî ìîæëèâî¿ ï³äñóäíîñò³ ïðîâàäæåííÿ Âèùîìó àíòèêîðóïö³éíîìó ñóäó òàêîæ íå áóëî íàäàíî. Âàðòî òàêîæ âêàçàòè, ùî çã³äíî ç ïóíêòîì ïåðøèì ÷àñòèíè ÷åòâåðòî¿ ñòàòò³ 216 ÊÏÊ äîñóäîâå ðîçñë³äóâàííÿ êðèì³íàëüíèõ ïðàâîïîðóøåíü, â÷èíåíèõ, ñåðåä ³íøèõ, ïðàö³âíèêîì ïðàâîîõîðîííîãî îðãàíó, çä³éñíþþòü ñë³ä÷³ îðãàí³â äåðæàâíîãî áþðî ðîçñë³äóâàíü. Òàêå êðèì³íàëüíå ïðîâàäæåííÿ çà ì³ñöåçíàõîäæåííÿì Òåðèòîð³àëüíîãî óïðàâë³ííÿ Äåðæàâíîãî áþðî ðîçñë³äóâàíü, ðîçòàøîâàíîãî ó ì³ñò³ Êèºâ³, º ï³äñóäíèì Ïå÷åðñüêîìó ðàéîííîìó ñóäó ì³ñòà Êèºâà. ³äïîâ³äíî äî ï. 2 ÷. 2 ñò. 304 ÊÏÊ ñêàðãà ïîâåðòàºòüñÿ, ÿêùî âîíà íå ï³äëÿãຠðîçãëÿäó â öüîìó ñóä³. гøåííÿ ïðî ïîâåðíåííÿ ñêàðãè, ó ðàç³ ïîäàííÿ ¿¿ äî ñóäó, äå âîíà íå ï³äëÿãຠðîçãëÿäó, òîáòî º íåï³äñóäíîþ öüîìó ñóäó, ñë³ä÷èé ñóääÿ ìîæå ïðèéíÿòè ïðè âèð³øåíí³ ïèòàííÿ ïðî â³äêðèòòÿ ïðîâàäæåííÿ çà òàêîþ ñêàðãîþ. Ðàçîì ç òèì, ÿêùî ï³ñëÿ â³äêðèòòÿ ïðîâàäæåííÿ çà ñêàðãîþ áóäå âñòàíîâëåíî, ùî âîíî â³äêðèòå ïðè íàÿâíîñò³ õî÷à á îäí³º¿ ³ç óìîâ, ïåðåäáà÷åíèõ ÷. 2 ñò. 304 ÊÏÊ, ñë³ä÷èé ñóääÿ ìຠïîñòàíîâèòè óõâàëó ïðî çàêðèòòÿ ïðîâàäæåííÿ çà òàêîþ ñêàðãîþ. Òàêà ïîçèö³ÿ óçãîäæóºòüñÿ ³ç ð³øåííÿì Îá`ºäíàíî¿ ïàëàòè Êàñàö³éíîãî êðèì³íàëüíîãî ñóäó Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 19.02.2019 ó ñïðàâ³ ¹ 569/17036/118. Âðàõîâóþ÷è âèêëàäåíå, ñë³ä÷èé ñóääÿ ðîáèòü âèñíîâîê, ùî ñêàðãà ï³äëÿãຠïîâåðíåííþ ñóá`ºêòó çâåðíåííÿ, à ïðîâàäæåííÿ çà íåþ çàêðèòòþ. Íà ï³äñòàâ³ âèêëàäåíîãî, ñë³ä÷èé ñóääÿ ïîñòàíîâèâ: - çàêðèòè ïðîâàäæåííÿ çà ñêàðãîþ àäâîêàòà ÎÑÎÁÀ_3 íà áåçä³ÿëüí³ñòü óïîâíîâàæåíèõ ñëóæáîâèõ îñ³á Íàö³îíàëüíîãî àíòèêîðóïö³éíîãî áþðî Óêðà¿íè, ÿêà ïîëÿãຠó íåâíåñåíí³ äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü â³äîìîñòåé ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ; - ñêàðãó ïîâåðíóòè îñîá³, ÿêà ¿¿ ïîäàëà. Óõâàëà ìîæå áóòè îñêàðæåíà äî Àïåëÿö³éíî¿ ïàëàòè Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó âïðîäîâæ ï`ÿòè äí³â ç äíÿ îòðèìàííÿ ¿¿ êîﳿ. Óõâàëà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ï³ñëÿ çàê³í÷åííÿ ï`ÿòèäåííîãî ñòðîêó ïîäàííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, ÿêùî òàêó ñêàðãó íå áóëî ïîäàíî. Ó ðàç³ ïîäàííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè óõâàëà ñë³ä÷îãî ñóää³, ÿêùî ¿¿ íå ñêàñîâàíî, íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ï³ñëÿ óõâàëåííÿ ð³øåííÿ ñóäîì àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿. Ñë³ä÷èé ñóääÿ ÎÑÎÁÀ_1