Постанова Восьмий апеляційний адміністративний суд № 260/358/20

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 28 січня 2021 рокуСправа № 260/358/20 пров. № А/857/15943/20 Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії: судді-доповідача - Качмара В.Я., суддів - Большакової О.О., Затолочного В.С., при секретарі судового засідання - Хомича О.Р., розглянувши у відкритому судовому в м.Львові апеляційну скаргу фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 на рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 10 листопада 2020 року (суддя Микуляк П.П., м.Ужгород, повний текст складено 18 листопада 2020 року) у справі за його до Свалявської районної державної адміністрації Закарпатської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, - фізична особа-підприємець ОСОБА_2 , про визнання дій протиправними та скасування результатів засідань конкурсного комітету,- ВСТАНОВИВ: У лютому 2020 року фізична особа-підприємець ОСОБА_1 (далі - ФОП) звернувся до суду із позовом до Свалявської районної державної адміністрації Закарпатської області (далі - РДА) в якому, з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог (т.1 а.с.28-30), просив: визнати протиправним та скасувати рішення конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування №301 «Свалява-Поляна (Сонячне Закарпаття)», що не виходить за межі території Свалявського району, оформлене протоколом конкурсного комітету від 05.02.2020 №10, згідно якого фізичну особу-підприємця ОСОБА_2 (далі - ФОП-1) визнано переможцем конкурсу з перевезення пасажирів (далі - Протокол); визнати протиправним та скасувати розпорядження голови РДА «Про визнання перевізників-переможців конкурсу з перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходить за межі території району» від 06.02.2020 №55 (далі - Розпорядження; конкурс з визначення автомобільних перевізників відповідно). Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 10 листопада 2020 року у задоволенні позову відмовлено. Не погодившись із ухваленим рішення, його оскаржив позивач, який із покликанням на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування норм матеріального та порушення норм процесуального права, просить скасувати рішення суду та прийняти нове рішення, яким позов задовольнити. В апеляційній скарзі із покликанням на окремі обставини справи вказує, що внесення відповідачем змін до оголошення про конкурс з визначення автомобільних перевізників щодо зміни терміну подачі документів на конкурс вважає незаконним та таким, що не передбачене «Порядком проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України (далі - КМУ) від 03.12.2008 №1081 (далі - Порядок №1081). Зазначає, що позивач будучи переможцем конкурсу по маршруту «Свалява-Поляна (Сонячне Закарпаття)» (далі - Маршрут) в 2019 році мав на меті надалі надавати послуги з перевезення, взявши участь у спірному конкурсі з визначення автомобільних перевізників. Відповідач та третя особа у відзивах на апеляційну скаргу заперечують вимоги такої, вважають рішення суду першої інстанції законними та обґрунтованим, просять залишити його без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення. Розгляд справи просили проводити у відсутності їх представників. Позивач в судове засідання не з`явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, а тому суд апеляційної інстанції відповідно до частини другої статті 313 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС) вважає за можливе провести розгляд справи у відсутності належним чином повідомленої сторони. Заслухавши суддю-доповідача, переглянувши справу за наявними у ній доказами, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав. Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що позивач не навів обґрунтованих та достатніх підстав для скасування оскаржуваних рішень відповідача. Такі висновки суду першої інстанції відповідають встановленим обставинам справи, зроблені з додержанням норм матеріального і процесуального права, з таких міркувань. Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи те, що 28.12.2019 у випуску районної газети «Вісті Свалявщини» (далі - Газета) №96-97 (8861-8862) опубліковано оголошення про проведення РДА конкурсу з визначення автомобільних перевізників. У вказаному оголошенні визначено термін подачі документів - до 17.30 год. 27.01.2020 (т.1 а.с.20). 11.01.2020 у випуску №2 (8864) Газети опубліковано зміни до оголошення про проведення РДА конкурсу з визначення автомобільних перевізників, опублікованого 28.12.2019 у випуску Газети №96-97. Відповідно до вказаних змін термін подачі документів - до 17.30 год. 20.01.2020, конкурс відбудеться 05.02.2020 (т.1 а.с.21). Вказані зміни до оголошення про конкурс від 28.12.2019 пов`язані з тим, що 06.02.2020 закінчувався термін договору РДА з Товариством з обмеженою відповідальністю «Тагімекс» (далі - ТОВ), як робочого органу з організації забезпечення і підготовки матеріалів для проведення конкурсу з визначення автомобільних перевізників (строком на 3 роки) (далі - Робочий орган; т.1 а.с.53-55). Необхідності проведення конкурсу на Маршрут передувала подача заяви ФОП від 31.10.2019 про дострокове розірвання договору від 25.05.2015 №31 за вказаним Маршрутом (т.1 а.с.76-77). 27.01.2020 позивач подав документи до відповідача для участі у вищевказаному конкурсі, однак листом РДА від 31.01.2020 №1155/01-21 його повідомлено, що так як кінцевий термін прийняття документів визначено в оголошенні та оприлюднено в Газеті №96-97 та внесення до нього змін від 11.01.2020 №2 (8664), які також висвітлені на офіційному веб-сайті РДА, кінцевим строком подачі документів до участі в конкурсі із визначення автомобільних перевізників визначено дату - 20.01.2020 до 17.30 год. Оскільки документи для участі в конкурсі надійшли від ФОП 27.01.2020 через загальний відділ райдержадміністрації із запізненням на 7 днів від кінцевої дати подачі документів (20.01.2020) позивачу повернуто подані документи для участі в конкурсі без розгляду (т.1 а.с.13). 05.02.2020 на засіданні конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території району було проведено конкурс та прийнято рішення, оформлене Протоколом про визнання переможцем конкурсу по Маршруту ФОП -1 (т.1 а.с.63-69). Розпорядженням ФОП-1 визнано переможцем конкурсу по Маршруту (т.1 а.с.31). 07.02.2020 між РДА та ФОП-1 укладено договір про організацію перевезень пасажирів на приміському автобусному маршруті загального користування, що не виходить за межі території району №15 (а.с.73-75). Відповідно до статті Закону України «Про автомобільний транспорт» (далі - №2344-ІІІ; в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) цей Закон регулює відносини між автомобільними перевізниками, замовниками транспортних послуг, органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, пасажирами, власниками транспортних засобів, а також їх відносини з юридичними та фізичними особами - суб`єктами підприємницької діяльності, які забезпечують діяльність автомобільного транспорту та безпеку перевезень. Згідно з частиною першою статті 43 Закону №2344-ІІІ визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах. У відповідності до частини першої статті 44 Закону №2344-ІІІ організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування. Процедура підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміському і приміському автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі області (внутрішньообласний маршрут), автобусному маршруті, що не виходить за межі території району (внутрішньорайонний маршрут), автобусному маршруті, що проходить у межах населеного пункту (міський маршрут), та автобусному маршруті, що проходить у межах об`єднаної територіальної громади (далі - конкурс), а також процедуру визначення автомобільного перевізника для роботи на міжміському і приміському автобусних маршрутах загального користування, що виходять за межі території області (міжобласний маршрут) визначена Порядком №1081 (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин). У відповідності до пункту 28 Порядку №1081 організатор або робочий орган публікує в друкованих засобах масової інформації не пізніше ніж за 30 календарних днів до початку конкурсу оголошення про конкурс (крім друкованих оголошення може бути розміщено також в інших засобах масової інформації), яке повинне містити таку інформацію: 1) найменування організатора та робочого органу; 2) порядковий номер та основні характеристики кожного об`єкта конкурсу: на міжміському маршруті - номер рейсу, початковий та кінцевий пункти маршруту, протяжність, час відправлення з кінцевих пунктів та прибуття до них, особливості періодичності виконання перевезень, рекомендовану кількість зірочок за параметрами комфортності; на міському та приміському маршруті - номер маршруту, найменування кінцевих зупинок, кількість оборотних рейсів або кількість автобусів для забезпечення перевезень, режим руху та інтервал, особливості періодичності виконання перевезень (сезонний, у певні дні тижня тощо); 3) умови конкурсу; 4) порядок одержання необхідної інформації про об`єкт конкурсу; 5) кінцевий строк прийняття документів для участі в конкурсі; 6) найменування організації, режим її роботи та адреса, за якою подаються документи для участі в конкурсі; 7) місце та дата одержання бланків документів для участі в конкурсі; 8) місце, дата та час початку проведення засідання конкурсного комітету; 9) розмір плати за участь у конкурсі; 10) телефон для довідок (електронна адреса або адреса веб-сайту) з питань проведення конкурсу. Відповідно до пункту 29 Порядку №1081 для участі у конкурсі перевізник-претендент подає окремо щодо кожного об`єкта конкурсу документи, визначені статтею 46 Закону України «Про автомобільний транспорт», за формою згідно з додатками 1 -

4. Перевірку поданих документів на відповідність обов`язковим і додатковим (за наявності) умовам конкурсу та наявності усіх документів, передбачених цим Порядком, проводить організатор перевезень. Відповідно до пункту 30 Порядку №1081 кінцевий строк прийняття документів для участі в конкурсі визначається організатором і не може становити менш як 10 робочих днів до дати проведення конкурсу. За змістом пункту 33 Порядку №1081 документи, які надійшли до організатора після встановленого строку, не розглядаються. Пунктом 36 Порядку №1081 передбачено, що інформація про будь-яку зміну умов конкурсу повинна бути доведена до відома всіх перевізників-претендентів не менш як за 20 днів до дати проведення конкурсу шляхом опублікування у засобах масової інформації, в яких було розміщено оголошення про конкурс. Відповідно до пункту 39 Порядку №1081 подані на конкурс документи реєструються організатором або робочим органом у журналі обліку. Документи, подані несвоєчасно, не реєструються і повертаються автомобільному перевізникові з повідомленням про спосіб повернення коштів, внесених за участь в конкурсі. З матеріалів справи видно, що 28.12.2019 в Газеті №96-97 (8661-8662) опубліковано оголошення Робочого органу про проведення конкурсу з визначення автомобільних перевізників. Термін подачі документів визначено 27.01.2020 до 17.30 год; проведення конкурсу відбудеться 21.02.2020 о 10.00 год. 11.01.2020 у цій же Газеті опубліковано внесення змін до оголошення на конкурс з визначення автомобільних перевізників. Термін подачі документів встановлено до 17.30 год 20.01.2020; проведення конкурсу відбудеться 05.02.2020 о 10.00 год. Таким чином, відповідачем дотримано вимоги пункту 36 Порядку №1081 про доведення інформації щодо зміни умов конкурсу до відома всіх перевізників-претендентів не менш як за 20 днів до дати проведення конкурсу шляхом опублікування у засобах масової інформації, в яких було розміщено оголошення про конкурс. Крім того, враховуючи, що документи на конкурс подано позивачем-апелянтом після спливу 7 денного строку по закінченні кінцевої дати на їх подання такі відповідно до вимог пункту 39 Порядку №1081 повернуті заявнику без розгляду із роз`ясненням про спосіб повернення коштів, внесених за участь в конкурсі. Відтак, в цій частині апеляційний суд не вбачає порушень РДА вимог положень Порядку №1081. Згідно з пункту 13 Порядку №1081 якщо перевізником-претендентом на один чи кілька об`єктів конкурсу є тільки один автомобільний перевізник, він визнається переможцем у разі його відповідності вимогам статей 45 і 46 Закону України «Про автомобільний транспорт». Відповідно до пункту 47 Порядку №1081 рішення про результати конкурсу приймається конкурсним комітетом на закритому засіданні в присутності не менш як половини його складу, в тому числі голови конкурсного комітету або його заступника, простою більшістю голосів. У разі рівного розподілу голосів вирішальним є голос головуючого. Положеннями пункту 49 Порядку №1081 закріплено, що рішення про результати конкурсу оформляється протоколом, який підписується головуючим, секретарем та присутніми членами конкурсного комітету і подається організатору перевезень протягом п`яти робочих днів. Організатор перевезень протягом десяти робочих днів від дати надходження протоколу конкурсного комітету опрацьовує матеріали проведеного конкурсу з перевезення пасажирів та у разі відсутності зауважень до порядку проведення конкурсу приймає рішення окремо за кожним об`єктом щодо переможця чи переможців конкурсу, а також того, хто зайняв друге місце у разі проведення конкурсу з перевезення пасажирів на внутрішньообласних, внутрішньорайонних та міських автобусних маршрутах. За наявності підстав вважати рішення конкурсного комітету про результати конкурсу такими, що прийняті з порушенням законодавства, приймається обґрунтоване рішення із зазначенням змісту порушень про скасування рішення конкурсного комітету щодо результатів конкурсу або скасування свого рішення як за окремими об`єктами конкурсу, так і в цілому всього конкурсу. Відповідно до пункту 53 Порядку №1081 організатор перевезень на внутрішньообласних, внутрішньорайонних та міських автобусних маршрутах не пізніше десяти робочих днів з дня опублікування свого рішення на офіційному веб-сайті укладає з переможцем конкурсу договір згідно з обов`язковими та додатковими (за наявності) умовами конкурсу та додатковими умовами обслуговування маршруту, наданими перевізником-претендентом. На виконання наведених вище норм 05.02.2020 конкурсним комітетом прийнято рішення, оформлене Протоколом про визнання переможцем конкурсу по об`єкту №1 Маршрут ФОП-1 та Розпорядженням ФОП-1 визнано переможцем конкурсу по Маршруту. Оскаржуючи вказані Протокол та Розпорядження позивач, окрім як посилань на неправомірність повернення йому без розгляду документів для участі у конкурсі, що спричинено обставинами внесення змін до оголошення від 28.12.2019 на конкурс з визначення автомобільних перевізників не наводить інших підстав для визнання протиправними та скасування таких рішень. Між тим, як встановлено вище зміни до оголошення про конкурс з визначення автомобільних перевізників внесено відповідачем з дотриманням пункту 36 Порядку №1081. Інші міркування та доводи апелянта свідчать про переоцінку ним фактичних обставин справи та довільне в свою користь тлумачення норм матеріального права, що не дають підстав для скасування оскаржуваного рішення суду. Відповідно до статті 316 КАС суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Підсумовуючи, враховуючи наведених правових норм, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що при ухваленні оскаржуваного судового рішення суд першої інстанції, правильно встановив обставини справи, не допустив порушень норм матеріального та процесуального права, які могли б бути підставою для його скасування, а тому апеляційну скаргу, слід залишити без задоволення. Керуючись статтями 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС суд,

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 10 листопада 2020 року - без змін. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 КАС. Суддя-доповідач В. Я. Качмар судді О. О. Большакова В. С. Затолочний Повне судове рішення складено 28 січня 2021 року.