Ухвала Вищий антикорупційний суд № 991/398/21

Ñïðàâà ¹ 991/398/21 Ïðîâàäæåííÿ ¹ 1-êñ/991/414/21 ÓÕÂÀËÀ 22 ñ³÷íÿ 2021 ðîêó ì³ñòî Êè¿â Ñë³ä÷èé ñóääÿ Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó ÎÑÎÁÀ_1 , ðîçãëÿíóâ ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_2 íà áåçä³ÿëüí³ñòü óïîâíîâàæåíèõ ñëóæáîâèõ îñ³á Íàö³îíàëüíîãî àíòèêîðóïö³éíîãî áþðî Óêðà¿íè, ÿêà ïîëÿãຠó íåâíåñåíí³ äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü (ªÐÄÐ) â³äîìîñòåé ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ. 21.01.2021 Âèùèì àíòèêîðóïö³éíèì ñóäîì îòðèìàíî âêàçàíó ñêàðãó. ³äïîâ³äíî äî ¿¿ çì³ñòó 15.01.2020 ÎÑÎÁÀ_2 ïîäàâ äî ÍÀÁÓ çàÿâó ùîäî ïðîòèïðàâíîãî çàâîëîä³ííÿ êåð³âíèêîì ×åðí³âåöüêî¿ îáëàñíî¿ ïðîêóðàòóðè ÎÑÎÁÀ_3 ãðîøîâèìè êîøòàìè â ñóì³ á³ëüøå 10 000 ãðèâåíü â ÿêîñò³ îïëàòè ïðàö³ çà íåâ³äïðàöüîâàíèé ÷àñ, òàêèì ÷èíîì âîíà â÷èíèëà çëî÷èí, ïåðåäáà÷åíèé ÷. 2 ñò. 191 Êðèì³íàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè. Ñêàðæíèê çàçíà÷àº, ùî â ïîðóøåííÿ âèìîã ñò. 214 Êðèì³íàëüíîãî ïðîöåñóàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè (äàë³ ÊÏÊ) â³äîìîñòåé çà éîãî çàÿâîþ äî ªÐÄÐ âíåñåíî íå áóëî. Òîìó ó ñêàðç³, çîêðåìà, â³í ïðîñèòü çîáîâ`ÿçàòè ÍÀÁÓ âíåñòè äî ªÐÄÐ â³äîìîñò³ ïðî çëî÷èí çà éîãî çàÿâîþ. Äîñë³äèâøè ïîäàíó ñêàðãó òà äîäàí³ äî íå¿ ìàòåð³àëè, ñë³ä÷èé ñóääÿ ðîáèòü âèñíîâîê ïðî íåîáõ³äí³ñòü ¿¿ ïîâåðíåííÿ ç îãëÿäó íà òàêå. ³äïîâ³äíî äî ï. 1 ÷. 1 ñò. 303 ÊÏÊ íà äîñóäîâîìó ïðîâàäæåíí³, ñåðåä ³íøîãî, ìîæå áóòè îñêàðæåíà áåçä³ÿëüí³ñòü ñë³ä÷îãî, ÿêà ïîëÿãຠó íåâíåñåíí³ â³äîìîñòåé ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ äî ªÐÄÐ ï³ñëÿ îòðèìàííÿ çàÿâè ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ. Ñòàòòÿ 304 ÊÏÊ Óêðà¿íè âñòàíîâëþº ïîðÿäîê ïîäàííÿ òàêèõ ñêàðã. Òàê, ñêàðãè íà ð³øåííÿ, 䳿 ÷è áåçä³ÿëüí³ñòü ñë³ä÷îãî ÷è ïðîêóðîðà, ïåðåäáà÷åí³ ÷àñòèíîþ ïåðøîþ ñòàòò³ 303 öüîãî Êîäåêñó, ìîæóòü áóòè ïîäàí³ îñîáîþ ïðîòÿãîì äåñÿòè äí³â ç ìîìåíòó ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ, â÷èíåííÿ 䳿 àáî áåçä³ÿëüíîñò³. Çã³äíî ç ÷àñòèíîþ äðóãîþ âêàçàíî¿ ñòàòò³ ñêàðãà ïîâåðòàºòüñÿ, ÿêùî, çîêðåìà, ¿¿ ïîäàëà îñîáà, ÿêà íå ìຠïðàâà ïîäàâàòè ñêàðãó. Ç àíàë³çó ñòàòòåé 303-304 ÊÏÊ ñë³äóº, ùî çàêîí ïåðåäáà÷ຠâ³äïîâ³äíó âñòàíîâëåíó ïðîöåäóðó îôîðìëåííÿ ³ ïîäàííÿ ñêàðãè, çîêðåìà, ¿¿ ï³äïèñàííÿ çàÿâíèêîì (îñîáîþ, ÿêà çâåðòàºòüñÿ ç³ ñêàðãîþ). À ñë³ä÷èé ñóääÿ óïîâíîâàæåíèé ðîçãëÿäàòè ëèøå ò³ ñêàðãè, ÿê³ ïîäàí³ êîíêðåòíîþ îñîáîþ òà ï³äïèñàí³ íåþ. ×èííèì çàêîíîäàâñòâîì ïåðåäáà÷åíî ïðàâî ó÷àñíèê³â ïðîâàäæåííÿ ïîäàâàòè äî ñóäó äîêóìåíòè, çàÿâè â åëåêòðîííîìó âèãëÿä³. Ó â³äïîâ³äíîñò³ äî ñò. 5 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî åëåêòðîíí³ äîêóìåíòè òà åëåêòðîííèé äîêóìåíòîîá³ã» åëåêòðîííèì äîêóìåíòîì º äîêóìåíò, ³íôîðìàö³ÿ â ÿêîìó çàô³êñîâàíà ó âèãëÿä³ åëåêòðîííèõ äàíèõ, âêëþ÷àþ÷è îáîâ`ÿçêîâ³ ðåêâ³çèòè äîêóìåíòà. Ñåðåä îáîâ`ÿçêîâèõ ðåêâ³çèò³â, ÿê³ ìຠäîêóìåíò, º íàÿâí³ñòü ï³äïèñó (ï. 4.4 ðîçä³ëó 4 Âèìîã äî îôîðìëþâàííÿ äîêóìåíò³â Óí³ô³êîâàíî¿ ñèñòåìè îðãàí³çàö³éíî-ðîçïîðÿä÷î¿ äîêóìåíòàö³¿ Äåðæàâíî¿ óí³ô³êîâàíî¿ ñèñòåìè äîêóìåíòàö³¿ Íàö³îíàëüíîãî ñòàíäàðòó Óêðà¿íè ÄÑÒÓ 4163-2003, ÷èííîãî â³ä 01.09.2003, çàòâåðäæåíîãî íàêàçîì Äåðæñïîæèâñòàíäàðòó Óêðà¿íè â³ä 07.04.2003 ¹ 55). ³äïîâ³äíî äî ïðèïèñ³â ñò. 6 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî åëåêòðîíí³ äîêóìåíòè òà åëåêòðîííèé äîêóìåíòîîá³ã» äëÿ ³äåíòèô³êàö³¿ àâòîðà åëåêòðîííîãî äîêóìåíòà âèêîðèñòîâóºòüñÿ åëåêòðîííèé ï³äïèñ, à ñòâîðåííÿ åëåêòðîííîãî äîêóìåíòà çàâåðøóºòüñÿ íàêëàäàííÿì åëåêòðîííîãî ï³äïèñó. Ñòàòòÿ ïåðøà Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî åëåêòðîíí³ äîâ³ð÷³ ïîñëóãè» âèçíà÷àº, ùî åëåêòðîííèé ï³äïèñ öå åëåêòðîíí³ äàí³, ÿê³ äîäàþòüñÿ ï³äïèñóâà÷åì äî ³íøèõ åëåêòðîííèõ äàíèõ àáî ëîã³÷íî ç íèìè ïîâ`ÿçóþòüñÿ ³ âèêîðèñòîâóþòüñÿ íèì ÿê ï³äïèñ. Òàêèì ÷èíîì, åëåêòðîííèé äîêóìåíò, ïîäàíèé áåç íàêëàäåííÿ åëåêòðîííîãî öèôðîâîãî ï³äïèñó, ïîçáàâëÿº ìîæëèâîñò³ ³äåíòèô³êóâàòè éîãî àäðåñàòà. ³äïîâ³äíî äî ïîçíà÷êè, ùî ïðîñòàâëåíà íà ðîçäðóêîâàíîìó ïðèì³ðíèêó ñêàðãè, îñòàííÿ íàä³éøëà íà åëåêòðîííó ñêðèíüêó ñóäó (inbox@vaks.gov.ua), òîáòî â åëåêòðîííîìó âèãëÿä³. Âîäíî÷àñ, â³äïîâ³äíî äî àêòà, ñêëàäåíîãî óïîâíîâàæåíèìè îñîáàìè óïðàâë³ííÿ äîêóìåíòîîá³ãó òà îðãàí³çàö³éíîãî çàáåçïå÷åííÿ Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó 21.01.2021, çàçíà÷åíà âèùå ñêàðãà áóëà ïîäàíà ç â³äñóòí³ñòþ åëåêòðîííî-öèôðîâîãî ï³äïèñó. Öå òàêîæ ñë³äóº ³ç ðîçäðóê³âêè åëåêòðîííîãî ïîâ³äîìëåííÿ, îòðèìàíîãî ñóäîì. Òàê, ó âêëàäåíí³ ïîâ³äîìëåííÿ ì³ñòèòüñÿ îäèí ôàéë ôîðìàòó pdf, ÿêèé ì³ñòèòü ñêàíîâàí³ êîﳿ îðèã³íàë³â â³äïîâ³äíèõ äîêóìåíò³â. Âîäíî÷àñ, â íüîìó â³äñóòí³ ôàéëè öèôðîâîãî ï³äïèñó (îäèí, äåê³ëüêà àáî àðõ³â), çàçâè÷àé ç ðîçøèðåííÿì p7s. Íà ðîçäðóêîâàíîìó ïðèì³ðíèêó pdf ôàéëó ì³ñòèòüñÿ êîï³ÿ âëàñíîðó÷íîãî ï³äïèñó ÎÑÎÁÀ_2 . Îäíàê íàïðàâëåíèé äîêóìåíò º åëåêòðîííîþ êîﳺþ îðèã³íàëó ïàïåðîâîãî äîêóìåíòà (â³äñêàíîâàíîþ ôîòîêîﳺþ) - ñêàðãè ÎÑÎÁÀ_2 â³ä 21.01.2021, à íàÿâí³ñòü íà í³é êîﳿ éîãî ï³äïèñó íå ñâ³ä÷èòü ïðî ï³äïèñàííÿ ñêàðãè çàÿâíèêîì ³ íå ìîæå áóòè ïðèð³âíÿíå äî âëàñíîðó÷íîãî ï³äïèñó. ×èííå çàêîíîäàâñòâî âèìàãຠïîäàííÿ äî ñóäó äëÿ ðîçãëÿäó îðèã³íàë³â äîêóìåíò³â (çàÿâ, ñêàðã, êëîïîòàíü). Îðèã³íàë äîêóìåíòà ìîæå áóòè ïîäàíèé â ïàïåðîâ³é ôîðì³ àáî â åëåêòðîíí³é. ³äïîâ³äíî äî ÷. 1 ñò. 7 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî åëåêòðîíí³ äîêóìåíòè òà åëåêòðîííèé äîêóìåíòîîá³ã» îðèã³íàëîì åëåêòðîííîãî äîêóìåíòà ââàæàºòüñÿ åëåêòðîííèé ïðèì³ðíèê äîêóìåíòà ç îáîâ`ÿçêîâèìè ðåêâ³çèòàìè, ó òîìó ÷èñë³ ç åëåêòðîííèì ï³äïèñîì àâòîðà àáî ï³äïèñîì, ïðèð³âíÿíèì äî âëàñíîðó÷íîãî ï³äïèñó â³äïîâ³äíî äî Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî åëåêòðîíí³ äîâ³ð÷³ ïîñëóãè». À öåé Çàêîí â ñâîþ ÷åðãó ïðåçþìóº â³äïîâ³äí³ñòü âëàñíîðó÷íîìó ï³äïèñó ëèøå êâàë³ô³êîâàíîãî åëåêòðîííîãî ï³äïèñó, ÿêèé ìຠòàêó ñàìó þðèäè÷íó ñèëó, ÿê ³ âëàñíîðó÷íèé ï³äïèñ (÷. 4 ñò. 18 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî åëåêòðîíí³ äîâ³ð÷³ ïîñëóãè»). Îòæå, îðèã³íàëîì ñêàðãè ÿê åëåêòðîííîãî äîêóìåíòà º â³äïîâ³äíèé ôàéë, äî ÿêîãî äîäàíèé (àáî ëîã³÷íî ç íèì ïîâÿçàíèé) êâàë³ô³êîâàíèé åëåêòðîííèé ï³äïèñ îñîáè. Îäíàê, ÿê âæå çàçíà÷àëîñÿ âèùå, â íàä³ñëàíèõ ÎÑÎÁÀ_2 äîäàòêàõ òàêîãî äîêóìåíòó íå íàäàíî. Òàêèì ÷èíîì, ³äåíòèô³êóâàòè îñîáó, ùî ïîäàëà ñêàðãó íåìîæëèâî, îñê³ëüêè ï³äïèñ - ðåêâ³çèò äîêóìåíòà, ÿêèé íàäຠéîìó þðèäè÷íó ñèëó ³ ñâ³ä÷èòü ïðî â³äïîâ³äí³ñòü éîãî çì³ñòó âîëåâèÿâëåííþ ö³º¿ îñîáè, â³äñóòí³é. ϳäñóìîâóþ÷è, çàçíà÷åíó ñêàðãó íåîáõ³äíî ïîâåðíóòè îñîá³, ÿêà ¿¿ ïîäàëà, íà ï³äñòàâ³ ï. 1 ÷. 2 ñò. 304 ÊÏÊ. Ðàçîì ç òèì, ïîâåðíåííÿ ñêàðãè íå ïîçáàâëÿº ïðàâà ïîâòîðíîãî çâåðíåííÿ äî ñë³ä÷îãî ñóää³, ñóäó â ïîðÿäêó, ïåðåäáà÷åíîìó ÊÏÊ. Íà ï³äñòàâ³ âèêëàäåíîãî, ñë³ä÷èé ñóääÿ ïîñòàíîâèâ: -ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_2 íà áåçä³ÿëüí³ñòü óïîâíîâàæåíèõ ñëóæáîâèõ îñ³á Íàö³îíàëüíîãî àíòèêîðóïö³éíîãî áþðî Óêðà¿íè, ÿêà ïîëÿãຠó íåâíåñåíí³ äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü â³äîìîñòåé ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ, ïîâåðíóòè îñîá³, ÿêà ¿¿ ïîäàëà; -êîï³þ óõâàëè íåâ³äêëàäíî íàä³ñëàòè îñîá³, ÿêà ïîäàëà ñêàðãó, ðàçîì ³ç ñêàðãîþ òà óñ³ìà äîäàíèìè äî íå¿ ìàòåð³àëàìè. Óõâàëà ìîæå áóòè îñêàðæåíà äî Àïåëÿö³éíî¿ ïàëàòè Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó âïðîäîâæ ï`ÿòè äí³â ç äíÿ îòðèìàííÿ ¿¿ êîﳿ. Óõâàëà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ï³ñëÿ çàê³í÷åííÿ ï`ÿòèäåííîãî ñòðîêó ïîäàííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, ÿêùî òàêó ñêàðãó íå áóëî ïîäàíî. Ó ðàç³ ïîäàííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè óõâàëà ñë³ä÷îãî ñóää³, ÿêùî ¿¿ íå ñêàñîâàíî, íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ï³ñëÿ óõâàëåííÿ ð³øåííÿ ñóäîì àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿. Ñë³ä÷èé ñóääÿ ÎÑÎÁÀ_1