Ухвала КАС ВС № 240/11307/19

ÓÕÂÀËÀ 21 ñ³÷íÿ 2021 ðîêó Êè¿â ñïðàâà ¹240/11307/19 àäì³í³ñòðàòèâíå ïðîâàäæåííÿ ¹Ê/9901/20759/20 Âåðõîâíèé Ñóä ó ñêëàä³ ñóää³ Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó Æåëºçíîãî ².Â., ðîçãëÿíóâøè çàÿâó ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè ïðî çóïèíåííÿ âèêîíàííÿ ð³øåííÿ Æèòîìèðñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 19 áåðåçíÿ 2020 ðîêó òà ïîñòàíîâè Ñüîìîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 13 ëèïíÿ 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹240/11307/19 çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè, òðåòÿ îñîáà: ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 ïðî âèçíàííÿ ä³é ïðîòèïðàâíèìè, âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàííÿ ïóíêòó ð³øåííÿ, çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè 䳿, ÓÑÒÀÍÎÂÈÂ: Ó æîâòí³ 2019 ðîêó ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóâñÿ äî Æèòîìèðñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ç ïîçîâîì äî ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè, â ÿêîìó ïðîñèâ: - âèçíàòè ïðîòèïðàâíèìè 䳿 ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè ùîäî â³äìîâè ïîçèâà÷ó ó âèïëàò³ îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè ó ðîçì³ð³ 250-êðàòíîãî ïðîæèòêîâîãî ì³í³ìóìó, âñòàíîâëåíîãî çàêîíîì äëÿ ïðàöåçäàòíèõ îñ³á íà 01 ñ³÷íÿ êàëåíäàðíîãî ðîêó, ó ÿêîìó âñòàíîâëåíî 3 ãðóïó ³íâàë³äíîñò³ (21 òðàâíÿ 2019 ðîêó), âíàñë³äîê çàõâîðþâàííÿ, ïîâ`ÿçàíîãî ³ç çàõèñòîì Áàòüê³âùèíè, ç óðàõóâàííÿì ðàí³øå âèïëà÷åíèõ ñóì îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè; - âèçíàòè ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàòè ï. 23 ð³øåííÿ ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè, îôîðìëåíîãî ïðîòîêîëîì çàñ³äàííÿ êîì³ñ³¿ ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè ç ðîçãëÿäó ïèòàíü, ïîâ`ÿçàíèõ ³ç ïðèçíà÷åííÿì ³ âèïëàòîþ îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè òà êîìïåíñàö³éíèõ ñóì â³ä 13 âåðåñíÿ 2019 ðîêó ¹118, ïðî â³äìîâó ïîçèâà÷ó ó ïðèçíà÷åíí³ îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè ó çâ`ÿçêó ³ç âñòàíîâëåííÿì éîìó 3 ãðóïè ³íâàë³äíîñò³ ç 21 òðàâíÿ 2019 ðîêó âíàñë³äîê ïîðàíåííÿ, ïîâ`ÿçàíîãî ³ç çàõèñòîì Áàòüê³âùèíè; - çîáîâ`ÿçàòè ̳í³ñòåðñòâî îáîðîíè Óêðà¿íè ïðèçíà÷èòè òà âèïëàòèòè ïîçèâà÷ó îäíîðàçîâó ãðîøîâó äîïîìîãó ó çâ`ÿçêó ³ç âñòàíîâëåííÿì éîìó 3 ãðóïè ³íâàë³äíîñò³ 21 òðàâíÿ 2019 ðîêó, âíàñë³äîê ïîðàíåííÿ, ïîâ`ÿçàíîãî ³ç çàõèñòîì Áàòüê³âùèíè, â ðîçì³ð³ 250-êðàòíîãî ïðîæèòêîâîãî ì³í³ìóìó, âñòàíîâëåíîãî çàêîíîì äëÿ ïðàöåçäàòíèõ îñ³á íà 01 ñ³÷íÿ êàëåíäàðíîãî ðîêó, ó ÿêîìó âñòàíîâëåíî 2 ãðóïó ³íâàë³äíîñò³, ç óðàõóâàííÿì ðàí³øå âèïëà÷åíèõ ñóì îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè, ùî ñêëàäຠ450 461,00 ãðí. гøåííÿì Æèòîìèðñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 19 áåðåçíÿ 2020 ðîêó, çàëèøåíèì áåç çì³í ïîñòàíîâîþ Ñüîìîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 13 ëèïíÿ 2020 ðîêó ïîçîâ çàäîâîëåíî. 12 ñåðïíÿ 2020 ðîêó â³äïîâ³äà÷åì íàïðàâëåíî äî Âåðõîâíîãî Ñóäó êàñàö³éíó ñêàðãó íà ð³øåííÿ Æèòîìèðñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 19 áåðåçíÿ 2019 òà ïîñòàíîâó Ñüîìîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 13 ëèïíÿ 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹240/11307/19, ó ÿê³é ïðîñèòü òàê³ ñêàñóâàòè òà â³äìîâèòè ó çàäîâîëåí³ ïîçîâó. Ó êàñàö³éí³é ñêàðç³ ñêàðæíèê çàçíà÷àâ, ùî îñêàðæóâàí³ ñóäîâ³ ð³øåííÿ íå â³äïîâ³äàþòü ïðàâîâ³é ïîçèö³¿ Âåðõîâíîãî Ñóäó, ÿêà âèêëàäåíà ó ïîñòàíîâ³ â³ä 21 ñåðïíÿ 2019 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹806/2187/19, îñê³ëüêè ó ðàç³ çì³íè ãðóïè ³íâàë³äíîñò³, ¿¿ ïðè÷èíè àáî ñòóïåíÿ âòðàòè ïðàöåçäàòíîñò³ ïîíàä äâîð³÷íèé òåðì³í ï³ñëÿ ïåðâèííîãî âñòàíîâëåííÿ ³íâàë³äíîñò³ âèïëàòà îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè ó çâ`ÿçêó ³ç çì³íàìè, ùî â³äáóëèñÿ íå çä³éñíþºòüñÿ. Óõâàëîþ â³ä 20 ñåðïíÿ 2020 ðîêó Êàñàö³éíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ó ñêëàä³ Âåðõîâíîãî Ñóäó çàëèøèâ áåç ðóõó êàñàö³éíó ñêàðãó â³äïîâ³äà÷à ó çâ`ÿçêó ³ç ¿¿ íåâ³äïîâ³äí³ñòþ âèìîãàì ñòàòò³ 330 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè (äàë³ - ÊÀÑ Óêðà¿íè) òà íàäàâ äåñÿòèäåííèé ñòðîê ç ìîìåíòó îòðèìàííÿ ñêàðæíèêîì âêàçàíî¿ óõâàëè äëÿ óñóíåííÿ íåäîë³ê³â. Íà âèêîíàííÿ âèìîã âèùåçàçíà÷åíî¿ óõâàëè ñêàðæíèê íàä³ñëàâ äî ñóäó êëîïîòàííÿ ïðî óñóíåííÿ íåäîë³ê³â êàñàö³éíî¿ ñêàðãè òà äîäàâ äîêóìåíò ïðî äîïëàòó ñóäîâîãî çáîðó. Óõâàëîþ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 30 âåðåñíÿ 2020 ðîêó â³äêðèòî êàñàö³éíå ïðîâàäæåííÿ çà êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè íà ð³øåííÿ Æèòîìèðñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 19 áåðåçíÿ 2020 ðîêó òà ïîñòàíîâó Ñüîìîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 13 ëèïíÿ 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹240/11307/19. Äî ñóäó íàä³éøëà çàÿâà ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè ïðî çóïèíåííÿ âèêîíàííÿ ð³øåííÿ Æèòîìèðñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 19 áåðåçíÿ 2020 ðîêó òà ïîñòàíîâè Ñüîìîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 13 ëèïíÿ 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹240/11307/19 äî çàê³í÷åííÿ ¿õíüîãî ïåðåãëÿäó â êàñàö³éíîìó ïîðÿäêó. Çàÿâà ìîòèâîâàíà òèì, ùî çîáîâ`ÿçàííÿ âèïëàòèòè ñï³ðíó ãðîøîâó äîïîìîãó óíåìîæëèâèòü, ó ðàç³ çàäîâîëåííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè, ïîâåðíåííÿ âèïëà÷åíèõ êîøò³â. ³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 4 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 340 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ñóääÿ-äîïîâ³äà÷ â ïîðÿäêó ï³äãîòîâêè ñïðàâè äî êàñàö³éíîãî ðîçãëÿäó âèð³øóº ïèòàííÿ ïðî çóïèíåííÿ âèêîíàííÿ ñóäîâèõ ð³øåíü, ÿê³ îñêàðæóþòüñÿ. Çã³äíî ³ç ÷àñòèíîþ ïåðøîþ ñòàòò³ 375 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çà çàÿâîþ ó÷àñíèêà ñïðàâè àáî çà ñâîºþ ³í³ö³àòèâîþ ìîæå çóïèíèòè âèêîíàííÿ îñêàðæóâàíîãî ñóäîâîãî ð³øåííÿ àáî çóïèíèòè éîãî ä³þ (ÿêùî ð³øåííÿ íå ïåðåäáà÷ຠïðèìóñîâîãî âèêîíàííÿ) äî çàê³í÷åííÿ éîãî ïåðåãëÿäó â êàñàö³éíîìó ïîðÿäêó. Âèð³øóþ÷è êëîïîòàííÿ ïðî çóïèíåííÿ âèêîíàííÿ îñêàðæóâàíèõ ð³øåíü ñóä³â ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é, ñóä âèõîäèòü ç òîãî, ùî â³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 129-1 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ñóäîâå ð³øåííÿ º îáîâ`ÿçêîâèì äî âèêîíàííÿ; äåðæàâà çàáåçïå÷óº âèêîíàííÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ ó âèçíà÷åíîìó çàêîíîì ïîðÿäêó. Çã³äíî ç³ ñòàòòåþ 370 ÊÀÑ Óêðà¿íè òà ñòàòòåþ 13 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ñóäîóñòð³é ³ ñòàòóñ ñóää³â" ñóäîâå ð³øåííÿ, ÿêå íàáðàëî çàêîííî¿ ñèëè, º îáîâ`ÿçêîâèì äëÿ ó÷àñíèê³â ñïðàâè, äëÿ ¿õí³õ ïðàâîíàñòóïíèê³â, à òàêîæ äëÿ âñ³õ îðãàí³â, ï³äïðèºìñòâ, óñòàíîâ òà îðãàí³çàö³é, ïîñàäîâèõ ÷è ñëóæáîâèõ îñ³á, ³íøèõ ô³çè÷íèõ îñ³á ³ ï³äëÿãຠâèêîíàííþ íà âñ³é òåðèòî𳿠Óêðà¿íè, à ó âèïàäêàõ, âñòàíîâëåíèõ ì³æíàðîäíèìè äîãîâîðàìè, çãîäà íà îáîâ`ÿçêîâ³ñòü ÿêèõ íàäàíà Âåðõîâíîþ Ðàäîþ Óêðà¿íè, àáî çà ïðèíöèïîì âçàºìíîñò³, - çà ¿¿ ìåæàìè; íåâèêîíàííÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ òÿãíå çà ñîáîþ â³äïîâ³äàëüí³ñòü, âñòàíîâëåíó çàêîíîì. Ó çâ`ÿçêó ç öèì, ñóä çàçíà÷àº, ùî äëÿ çóïèíåííÿ âèêîíàííÿ ñóäîâèõ ð³øåíü, ÿêå äîïóñêàºòüñÿ ÿê âèíÿòêîâèé çàõ³ä, ïîâèíí³ áóòè ïîâàæí³ ïðè÷èíè. ³äïîâ³äíà çàÿâà ïîâèííà áóòè ìîòèâîâàíà, ì³ñòèòè äîñòàòí³ òà îá´ðóíòîâàí³ ï³äñòàâè äëÿ çóïèíåííÿ âèêîíàííÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ, ï³äòâåðäæåí³ íàëåæíèìè äîêàçàìè. Òàêå çóïèíåííÿ íå ïîâèííî ïîðóøóâàòè áàëàíñó ³íòåðåñ³â ñòîð³í, à òàêîæ íå ïîðóøóâàòè ïðàâ îñ³á, ÿê³ áðàëè ó÷àñòü ó ñïðàâ³, òà ÿê³ íå áðàëè òàêî¿ ó÷àñò³, àëå ð³øåííÿì ñóäó âèð³øåíî ïèòàííÿ ïðî ¿õ ïðàâà, ñâîáîäè ÷è îáîâ`ÿçêè. Çàÿâíèê ïîâèíåí íàâåñòè îá´ðóíòóâàííÿ â³äïîâ³äíî¿ âèìîãè òà äîâåñòè, ùî çàõèñò éîãî ïðàâ òà ³íòåðåñ³â ñòàíå îá`ºêòèâíî íåìîæëèâèì áåç âæèòòÿ òàêèõ çàõîä³â; äëÿ â³äíîâëåííÿ ïîðóøåíèõ ïðàâ íåîáõ³äíî áóäå äîêëàñòè íàäì³ðíèõ çóñèëü òà/àáî âèòðàò. Òàêîæ ñóä âðàõîâóº ïîëîæåííÿ Âèñíîâêó ¹11 (2008) Êîíñóëüòàòèâíî¿ ðàäè ºâðîïåéñüêèõ ñóää³â ùîäî ÿêîñò³ ñóäîâèõ ð³øåíü (ïóíêò 55), â ÿêîìó, ñåðåä ³íøîãî, çâåðòàºòüñÿ óâàãà íà òå, ùî ó á³ëüøîñò³ ïðàâîâèõ ñèñòåì ³ñíóþòü ïðîöåäóðè çóïèíåííÿ àáî â³äñòðî÷åííÿ âèêîíàííÿ ð³øåííÿ; çóïèíåííÿ àáî â³äñòðî÷åííÿ º, áåçïåðå÷íî, íåîáõ³äíèìè â äåÿêèõ âèïàäêàõ. Âðàõîâóþ÷è âèêëàäåíå, à òàêîæ òå, ùî, çàÿâíèêîì íàâåäåíî íàëåæí³ òà îá´ðóíòîâàí³ äîâîäè, ùî äàþòü ï³äñòàâè äëÿ âèñíîâêó ïðî íåîáõ³äí³ñòü çóïèíåííÿ âèêîíàííÿ îñêàðæóâàíèõ ñóäîâèõ ð³øåíü, ñóä ïðèõîäèòü äî âèñíîâêó ïðî çàäîâîëåííÿ çàÿâè ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè. Êð³ì òîãî, ñóä çàçíà÷àº, ùî ôàêòè÷íå âèêîíàííÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ, ÿêå º ïðåäìåòîì êàñàö³éíîãî îñêàðæåííÿ ó ö³é ñïðàâ³ ïðèçâåäå äî ïîçáàâëåííÿ çàÿâíèêà ìîæëèâîñò³ åôåêòèâíî ðåàë³çóâàòè ïðàâî íà êàñàö³éíå îñêàðæåííÿ. Àíàëîã³÷íà ïðàâîâà ïîçèö³ÿ ùîäî çàñòîñóâàííÿ ïîëîæåíü ïóíêòó 4 ÷àñòèíè ÷åòâåðòî¿ ñòàòò³ 340 òà ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 375 ÊÀÑ Óêðà¿íè, âèñëîâëåíà, çîêðåìà, â óõâàëàõ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 20 òðàâíÿ 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 620/3476/19, â³ä 11 ñåðïíÿ 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 320/6353/19, â³ä 22 æîâòíÿ 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 120/3/20-à, â³ä 09 ãðóäíÿ 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹240/11719/19. Êåðóþ÷èñü ïðèïèñàìè ñòàòò³ 340 ÊÀÑ Óêðà¿íè, Âåðõîâíèé Ñóä Ó Õ Â À Ë È Â: Çàÿâó ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè ïðî çóïèíåííÿ âèêîíàííÿ ð³øåííÿ Æèòîìèðñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 19 áåðåçíÿ 2020 ðîêó òà ïîñòàíîâè Ñüîìîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 13 ëèïíÿ 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹240/11307/19 çàäîâîëüíèòè. Çóïèíèòè âèêîíàííÿ ð³øåííÿ Æèòîìèðñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 19 áåðåçíÿ 2020 ðîêó òà ïîñòàíîâè Ñüîìîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 13 ëèïíÿ 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹240/11307/19 äî çàê³í÷åííÿ ¿õíüîãî ïåðåãëÿäó â êàñàö³éíîìó ïîðÿäêó. Óõâàëà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç ìîìåíòó ¿¿ ï³äïèñàííÿ ñóääåþ òà íå îñêàðæóºòüñÿ. Ñóääÿ ².Â. Æåëºçíèé