Постанова 4857 № 380/4248/20
від 16.09.2020 ·ÂÎÑÜÌÈÉ ÀÏÅËßÖ²ÉÍÈÉ ÀÄ̲ͲÑÒÐÀÒÈÂÍÈÉ ÑÓÄ ÏÎÑÒÀÍÎÂÀ ²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ 16 âåðåñíÿ 2020 ðîêóËüâ³âÑïðàâà ¹ 380/4248/20 ïðîâ. ¹ À/857/9192/20 Âîñüìèé àïåëÿö³éíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿: ãîëîâóþ÷îãî ñóää³ Êóøíåðèêà Ì.Ï. ñóää³â óíäè Î.Ì., ͳêîë³íà Â.Â. çà ó÷àñòþ ñåêðåòàðÿ ñóäîâîãî çàñ³äàííÿ ʳòðàëü Õ.². ðîçãëÿíóâøè ó â³äêðèòîìó ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ â ì³ñò³ Ëüâîâ³ àïåëÿö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 íà óõâàëó Ëüâ³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 02 ëèïíÿ 2020 ðîêó, ïðèéíÿòó ñóääåþ Ãðåíü Í.Ì. â ì.Ëüâîâ³, î 17 ãîäèí³ 12 õâèëèí³, ïîâíèé òåêñò ñêëàäåíî 07.07.2020 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 380/4248/20 çà àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèìè ä³é, çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè 䳿, - Â Ñ Ò À Í Î Â È Â: ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóâñÿ äî ñóäó ç ïîçîâîì, â ÿêîìó ïðîñèòü ïîíîâèòè òåðì³í äëÿ çâåðíåííÿ äî ñóäó ç ïèòàííÿ ñêàñóâàííÿ ðåçóëüòàò³â òà äàíèõ âíåñåíèõ äî Ñêîðî÷åíî¿ îö³ííî¿ êàðòè â³éñüêîâîñëóæáîâöÿ, îö³ííî¿ õàðàêòåðèñòèêè â³éñüêîâîñëóæáîâöÿ ó çâ`ÿçêó ³ç êàðàíòèííèìè çàõîäàìè ââåäåíèìè ÊÌ Óêðà¿íè ç 12.03.2020; âèçíàòè ïðîòèïðàâíèìè 䳿 â/÷ ÍÎÌÅÐ_1 ùîäî âíåñåííÿ äî ñëóæáîâî¿ õàðàêòåðèñòèêè íåï³äòâåðäæåíèõ, íåäîñòîâ³ðíèõ â³äîìîñòåé, à ñàìå: íå çàâæäè äèñöèïë³íîâàíèé â³éñüêîâîñëóæáîâåöü, íå ïðàöþº íàä âäîñêîíàëåííÿì ñâî¿õ òåîðåòè÷íèõ çíàíü òà ïðàêòè÷íèõ íàâè÷îê, íå ðåàãóº àäåêâàòíî íà çàóâàæåííÿ ñòàðøèõ; âèçíàòè ïðîòèïðàâíèìè 䳿 â/÷ ÍÎÌÅÐ_1 ùîäî âíåñåííÿ äî Ñêîðî÷åíî¿ îö³ííî¿ êàðòè â³éñüêîâîñëóæáîâöÿ, îö³ííî¿ õàðàêòåðèñòèêè â³éñüêîâîñëóæáîâöÿ äàíèõ, ÿê³ íå ï³äòâåðäæåí³ íàëåæíèìè òà äîïóñòèìèìè äîêàçàìè; çîáîâ`ÿçàòè â³éñüêîâó ÷àñòèíó ÍÎÌÅÐ_1 íàäàòè íîâó ñëóæáîâó õàðàêòåðèñòèêó, òà ñêëàñòè íîâó Ñêîðî÷åíó îö³ííó êàðòó â³éñüêîâîñëóæáîâöÿ, ÿêà á ´ðóíòóâàëàñÿ íà îá`ºêòèâíèõ ïîêàçíèêàõ éîãî ñëóæáîâî¿ ä³ÿëüíîñò³, ùî ï³äòâåðäæåí³ äîêóìåíòàëüíî.  îáãðóíòóâàííÿ ïîçîâíèõ âèìîã ïîçèâà÷ çàçíà÷èâ, ùî 08.11.2019 îçíàéîìèâñÿ ³ç ùîð³÷íèìè ìàòåð³àëàìè îö³íþâàííÿ â Ñêîðî÷åíî¿ îö³ííî¿ êàðòè â³éñüêîâîñëóæáîâöÿ, âèñíîâêàìè òà ðåêîìåíäàö³ÿìè íà÷àëüíèê³â òà âèÿâèâ ñâîþ íåçãîäó ç íèìè. Ç îö³íêàìè çà êðèòåð³ÿìè ñëóæáîâî¿ ä³ÿëüíîñò³ íå ïîãîäæóºòüñÿ, îñê³ëüêè âîíè áóëè çàíèæåí³ çà âêàç³âêîþ êîìàíäèðà â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ïîëêîâíèêà ÎÑÎÁÀ_2 , òàê ÿê ïåðâèíí³ äîêóìåíòè (â³äîìîñò³), äå çàïèñóâàëèñÿ îö³íêè ì³ñòèëè çîâñ³ì ³íø³ äàí³, à ñàìå áóëè îö³íêè âèù³, í³æ âêàçàí³ ó îö³íí³é êàðòö³. Òàê³ ä³¿ êîìàíäèðà ñòàëèñÿ ÷åðåç éîãî îñîáèñòå íåïðèÿçíå ñòàâëåííÿ äî ïîçèâà÷à. Êð³ì òîãî, â îö³íí³é õàðàêòåðèñòèö³ âêàçàíî, ùî ÎÑÎÁÀ_1 â³äìîâèâñÿ â³ä âèêîíàííÿ áîéîâèõ (ñëóæáîâèõ) çàâäàíü â çîí³ ïðîâåäåííÿ ÎÎÑ ó ñêëàä³ áîéîâèõ áðèãàä, ÷èì ïîêàçàâ íåãàòèâíèé ïðèêëàä ï³äëåãëîìó ñåðæàíòñüêîìó, ñòàðøèíñüêîìó òà ðÿäîâîìó ñêëàäó òà ðåêîìåíäîâàíî ïåðåâåñòè íà íèæ÷ó ïîñàäó. Ïîçèâà÷ çàçíà÷àº, ùî äàíîãî âèïàäêó íå áóëî, â³í íå â³äìîâëÿâñÿ â³ä âèêîíàííÿ áîéîâèõ îáîâ`ÿçê³â â çîí³ ïðîâåäåííÿ ÎÎÑ, ââàæຠöå ôàíòàç³ÿìè òà ³ëþç³ÿìè êîìàíäèðà ÷àñòèíè, àäæå â³äñóòí³ ïèñüìîâ³ äîêàçè, ðåçóëüòàòàìè ñëóæáîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ ÷è ³íø³ íàëåæí³ òà äîïóñòèì³ äîêàçè. Òàêîæ ïîâ³äîìèâ, ùî â³í çíàõîäèâñÿ íà ë³êóâàíí³ ó â³éñüêîâîìó øïèòàë³ ç 08.11.2019 ïî 16.11.2019. Çàçíà÷èâ, ùî 10.12.2019 â³í îçíàéîìèâñÿ ³ç ñëóæáîâîþ õàðàêòåðèñòèêîþ, ÿêà áóëà ñêëàäåíà áåçïîñåðåäí³ì íà÷àëüíèêîì-êîìàíäèðîì â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ïîëêîâíèêîì ÎÑÎÁÀ_2 , ÿêà íå â³äïîâ³äຠä³éñíîñò³, à ñàìå ì³ñòèòü íåïðàâäèâ³ â³äîìîñò³ ïðî òå, ùî â³í õàðàêòåðèçóþñÿ ³ç íåãàòèâíî¿ ñòîðîíè, íå çàâæäè äèñöèïë³íîâàíèé â³éñüêîâîñëóæáîâåöü, íå ïðàöþº íàä âäîñêîíàëåííÿì ñâî¿õ òåîðåòè÷íèõ çíàíü òà ïðàêòè÷íèõ íàâè÷îê, íå ðåàãóº àäåêâàòíî íà çàóâàæåííÿ ñòàðøèõ. Ç äàíîþ õàðàêòåðèñòèêîþ ïîçèâà÷ íå çãîäåí, ââàæຠ¿¿ íåîá`ºêòèâíîþ, óïåðåäæåíîþ, íåïðàâäèâîþ. Ïðîñèòü ïîíîâèòè ñòðîê äëÿ çâåðíåííÿ äî ñóäó ó çâ`ÿçêó ³ç êàðàíòèííèìè çàõîäàìè ââåäåíèìè Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ç 12.03.2020. Óõâàëîþ Ëüâ³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 02 ëèïíÿ 2020 ðîêó ïîçîâíó çàÿâó çàëèøåíî áåç ðîçãëÿäó, ç ï³äñòàâ ï.8 ÷.1 ñò.240 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Ïîçèâà÷ íå ïîãîäæóþ÷èñü ç äàíîþ óõâàëîþ ç ï³äñòàâ íåïðàâèëüíîãî çàñòîñóâàííÿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà òà ïîðóøåííÿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ïîäàâ àïåëÿö³éíó ñêàðãó, â ÿê³é ïðîñèòü ñêàñóâàòè óõâàëó ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿.  îá´ðóíòóâàííÿ âèìîã ïîñèëàºòüñÿ íà òå, ùî ñóä íå â ïîâí³é ì³ð³ äîñë³äèâ ïèòàííÿ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó. Ââàæàº, ùî âêàçàíèé ïîçîâ íå ì³ñòèòü âèìîã ùîäî ïðèéíÿòòÿ ãðîìàäÿí íà ïóáë³÷íó ñëóæáó, ¿¿ ïðîõîäæåííÿ, çâ³ëüíåííÿ ç ïóáë³÷íî¿ ñëóæáè, à, â³äòàê, äî âêàçàíèõ ïðàâîâ³äíîñèí ñë³ä çàñòîñóâàòè øåñòèì³ñÿ÷íèé ñòðîê çâåðíåííÿ äî ñóäó. ³äïîâ³äà÷ ïîäàâ â³äçèâ íà àïåëÿö³éíó ñêàðãó â ÿêîìó çàçíà÷àº, ùî ïîçèâà÷åì ïðîïóùåíî ì³ñÿ÷íèé ñòðîê çâåðíåííÿ äî ñóäó ç äàíèì ïîçîâîì. Çàñëóõàâøè ñóääþ-äîïîâ³äà÷à, ïðåäñòàâíèêà â³äïîâ³äà÷à, ÿêà ïðîñèòü çàëèøèòè áåç çì³í óõâàëó ñóäó, îáãîâîðèâøè äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè òà ïåðåâ³ðèâøè ìàòåð³àëè ñïðàâè, êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæàº, ùî àïåëÿö³éíà ñêàðãà ï³äëÿãຠäî çàäîâîëåííÿ ç òàêèõ ï³äñòàâ. Çàëèøàþ÷è ïîçîâíó çàÿâó áåç ðîçãëÿäó, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ä³éøîâ âèñíîâêó, ùî ïîçèâà÷åì áåç ïîâàæíèõ ïðè÷èí ïðîïóùåíî ì³ñÿ÷íèé ñòðîê çâåðíåííÿ äî ñóäó. Àïåëÿö³éíèé ñóä íå ïîãîäæóºòüñÿ ç òàêèì âèñíîâêîì ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, âèõîäÿ÷è ç íàñòóïíîãî. Ñóä çà çàÿâîþ ó÷àñíèêà ñïðàâè ïîíîâëþº ïðîïóùåíèé ïðîöåñóàëüíèé ñòðîê, âñòàíîâëåíèé çàêîíîì, ÿêùî âèçíຠïðè÷èíè éîãî ïðîïóñêó ïîâàæíèìè, êð³ì âèïàäê³â êîëè öèì Êîäåêñîì âñòàíîâëåíî íåìîæëèâ³ñòü òàêîãî ïîíîâëåííÿ (÷.1 ñò. 121 ÊÀÑ Óêðà¿íè ). ×àñòèíîþ 1 ñòàòò³ 122 ÊÀÑ Óêðà¿íè ïîçîâ ìîæå áóòè ïîäàíî â ìåæàõ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó, âñòàíîâëåíîãî öèì Êîäåêñîì àáî ³íøèìè çàêîíàìè. ³äïîâ³äíî äî ÷. 2 ñò. 122 ÊÀÑ Óêðà¿íè äëÿ çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó çà çàõèñòîì ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â îñîáè âñòàíîâëþºòüñÿ øåñòèì³ñÿ÷íèé ñòðîê, ÿêèé, ÿêùî íå âñòàíîâëåíî ³íøå, îá÷èñëþºòüñÿ ç äíÿ, êîëè îñîáà ä³çíàëàñÿ àáî ïîâèííà áóëà ä³çíàòèñÿ ïðî ïîðóøåííÿ ñâî¿õ ïðàâ, ñâîáîä ÷è ³íòåðåñ³â. Çã³äíî ç ÷. 3 ñò. 123 ÊÀÑ Óêðà¿íè ÿêùî ôàêò ïðîïóñêó ïîçèâà÷åì ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó áóäå âèÿâëåíî ñóäîì ï³ñëÿ â³äêðèòòÿ ïðîâàäæåííÿ â àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³ ³ ïîçèâà÷ íå çàÿâèòü ïðî ïîíîâëåííÿ ïðîïóùåíîãî ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó, àáî ÿêùî ï³äñòàâè, âêàçàí³ íèì ó çàÿâ³, áóäóòü âèçíàí³ ñóäîì íåïîâàæíèìè, ñóä çàëèøຠïîçîâíó çàÿâó áåç ðîçãëÿäó. Çã³äíî ç ï 8 ÷.1 ñò.240 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä ñâîºþ óõâàëîþ çàëèøຠïîçîâ áåç ðîçãëÿäó ç ï³äñòàâ, âèçíà÷åíèõ ÷. 3 òà ÷.4 ñò. 123 âêàçàíîãî Êîäåêñó. Îòæå, çà çàãàëüíèì ïðàâèëîì ïîçîâ ìîæå áóòè ïîäàíî äî ñóäó â ìåæàõ øåñòèì³ñÿ÷íîãî ñòðîêó òà ïðîïóñê ïîçèâà÷åì òàêîãî ñòðîêó áåç ïîâàæíèõ ïðè÷èí º ï³äñòàâîþ äëÿ çàëèøåííÿ ïîçîâó áåç ðîçãëÿäó. Ñóäîì âñòàíîâëåíî, ùî ÎÑÎÁÀ_1 08.11.2019 îçíàéîìèâñÿ ³ç ùîð³÷íèìè ìàòåð³àëàìè îö³íþâàííÿìè â Ñêîðî÷åí³é îö³íí³é êàðòö³ â³éñüêîâîñëóæáîâöÿ, òà 10.12.2019 îçíàéîìèâñÿ ³ç ñëóæáîâîþ õàðàêòåðèñòèêîþ ñêëàäåíîþ êîìàíäèðîì ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 . Ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ äî ñóäó ç äàíèì ïîçîâîì çàñîáàìè ïîøòîâîãî çâ`ÿçêó 29 òðàâíÿ 2020 ðîêó (à.ñ. 1- 15) Ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðèéìàþ÷è îñïîðåíó óõâàëó ââàæàâ, ùî äàíèé ñï³ð ïîâ`ÿçàíèé ç ïðèéíÿòòÿì ãðîìàäÿí íà ïóáë³÷íó ñëóæáó, ¿¿ ïðîõîäæåííÿì , çâ³ëüíåííÿì, à òîìó äî ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí ñë³ä çàñòîñîâóâàòè ì³ñÿ÷íèé ñòðîê çâåðíåííÿ äî ñóäó. Àïåëÿö³éíèé ñóä ââàæຠòàêèé âèñíîâîê ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïîìèëêîâèì, îñê³ëüêè ç ïîçîâíèõ âèìîã âáà÷àºòüñÿ, ùî ÎÑÎÁÀ_1 ôàêòè÷íî îñêàðæóº ëèøå çì³ñò õàðàêòåðèçóþ÷èõ äàíèõ éîãî îñîáè, òîìó ñàìå ç öèõ ï³äñòàâ ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóâøèñü äî ñóäó ç äàíèì ïîçîâîì íå ïðîïóñòèâ øåñòèì³ñÿ÷íèé ñòðîê çâåðíåííÿ. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè ïåðøî¿, äðóãî¿ ñòàòò³ 122 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè ïîçîâ ìîæå áóòè ïîäàíî â ìåæàõ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó, âñòàíîâëåíîãî öèì Êîäåêñîì àáî ³íøèìè çàêîíàìè. Äëÿ çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó çà çàõèñòîì ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â îñîáè âñòàíîâëþºòüñÿ øåñòèì³ñÿ÷íèé ñòðîê, ÿêèé, ÿêùî íå âñòàíîâëåíî ³íøå, îá÷èñëþºòüñÿ ç äíÿ, êîëè îñîáà ä³çíàëàñÿ àáî ïîâèííà áóëà ä³çíàòèñÿ ïðî ïîðóøåííÿ ñâî¿õ ïðàâ, ñâîáîä ÷è ³íòåðåñ³â. Çã³äíî ç³ ñòàòòåþ 320 ÊÀÑ Óêðà¿íè ï³äñòàâàìè äëÿ ñêàñóâàííÿ óõâàëè ñóäó, ÿêà ïåðåøêîäæຠïîäàëüøîìó ïðîâàäæåííþ ó ñïðàâ³, ³ íàïðàâëåííÿ ñïðàâè äëÿ ïðîäîâæåííÿ ðîçãëÿäó äî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ º: 1) íåïîâíå ç`ÿñóâàííÿ ñóäîì îáñòàâèí, ùî ìàþòü çíà÷åííÿ äëÿ ñïðàâè; 2) íåäîâåäåí³ñòü îáñòàâèí, ùî ìàþòü çíà÷åííÿ äëÿ ñïðàâè, ÿê³ ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âèçíàâ âñòàíîâëåíèìè; 3) íåâ³äïîâ³äí³ñòü âèñíîâê³â ñóäó îáñòàâèíàì ñïðàâè; 4) íåïðàâèëüíå çàñòîñóâàííÿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà ÷è ïîðóøåííÿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ÿê³ ïðèçâåëè äî íåïðàâèëüíîãî âèð³øåííÿ ïèòàííÿ. Ç îãëÿäó íà âèêëàäåíå, êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæàº, ùî óõâàëà Ëüâ³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 02 ëèïíÿ 2020 ðîêó ï³äëÿãຠñêàñóâàííþ, ç ï³äñòàâ ïîðóøåííÿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ÿê³ ïðèçâåëè äî íåïðàâèëüíîãî âèð³øåííÿ ïèòàííÿ, à ñïðàâó íàïðàâèòè äî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ äëÿ ïðîäîâæåííÿ ðîçãëÿäó ïî ñóò³. Êåðóþ÷èñü ÷.3 ñò.243, ñò.ñò.308, 310, 315, 320, 321, 322, 325 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ñóä, - Ï Î Ñ Ò À Í Î Â È Â: Àïåëÿö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 çàäîâîëèòè. Óõâàëó Ëüâ³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 02 ëèïíÿ 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 380/4248/20, - ñêàñóâàòè òà ïðèéíÿòè ïîñòàíîâó, ÿêîþ ñïðàâó íàïðàâèòè äî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ äëÿ ïðîäîâæåííÿ ðîçãëÿäó ïî ñóò³. Ïîñòàíîâà îñòàòî÷íà ³ îñêàðæåííþ íå ï³äëÿãàº. Ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ Ì. Ï. Êóøíåðèê ñóää³ Î. Ì. óíäà Â. Â. ͳêîë³í Ïîâíå ñóäîâå ð³øåííÿ ñêëàäåíî 21.09.2020