Постанова Сьомий апеляційний адміністративний суд № 560/3050/20

П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ Справа № 560/3050/20 Головуючий суддя 1-ої інстанції - Фелонюк Д.Л. Суддя-доповідач - Курко О. П. 19 січня 2021 року м. Вінниця Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Курка О. П. суддів: Білої Л.М. Гонтарука В. М. , розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2020 року (м. Хмельницький) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов`язання вчинити дії, В С Т А Н О В И В : в червні 2020 року ОСОБА_1 звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов`язання вчинити дії. Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2020 року позов задоволено, а саме: визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 дострокової пенсії за віком, як батькові особи з інвалідністю з дитинства, що здійснював її виховання до шестирічного віку, відповідно до пункту 3 частини 1 статті 115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування"; визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 28.02.2020 №221050000733 про відмову в призначені ОСОБА_1 дострокової пенсії за віком, як батькові дитини з інвалідністю, що здійснював виховання дитини з інвалідністю до шестирічного віку, на підставі пункту 3 частини 1 статті 115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування"; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити ОСОБА_1 дострокову пенсію за віком, як батькові особи з інвалідністю з дитинства, що здійснював її виховання до шестирічного віку, відповідно до пункту 3 частини 1 статті 115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", починаючи з 13.01.2020. Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, у якій просив скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити. В обґрунтування апеляційної скарги апелянт послався на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, що, на його думку, призвело до неправильного вирішення спору. Відповідач зазначив, що дружина позивача ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є матір`ю особи з інвалідністю з дитинства, отримує пенсію по інвалідності ІІ групи внаслідок загального захворювання. Станом на 21.02.2020 (дату звернення позивача за призначенням пенсії) ОСОБА_2 не набула право на призначення дострокової пенсії як мати, яка виховала дитину з інвалідністю до шестирічного віку. Тільки маючи право на призначення дострокової пенсії за віком, ОСОБА_2 може здійснити вибір, що відповідає нормам статті 10 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Враховуючи те, що чинним законодавством передбачено зменшення пенсійного віку тільки одному з батьків, Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області правомірно відмовило позивачу у призначенні дострокової пенсії за віком відповідно до пункту 3 частини 1 статті 115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". У відзиві на апеляційну скаргу позивач заперечив наведені доводи апеляційної скарги, зазначивши про їх необґрунтованість та повне спростування в ході розгляду даної справи судом першої інстанції. Позивач вважає оскаржувану відмову протиправною, оскільки ОСОБА_2 , використала надане статтею 10 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" право вибору одного з видів пенсії при одночасному праві на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника). Так, ОСОБА_2 оформила пенсію по інвалідності ІІІ групи інвалідності за загальним захворюванням. Тобто, ОСОБА_2 не використала свою право на отримання пенсії з підстав, визначених пунктом 3 частини 1 статті 115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Тим самим вона надала згоду на призначення пенсії з цих підстав своєму чоловіку (позивачу). Окрім того, у відзиві на апеляційну скаргу представником позивача було заявлено клопотання про розгляд справи у відкритому судовому засіданні. Надаючи оцінку вказаному клопотанню, колегія суддів зазначає наступне. У відповідності до положень п.3 ч.1 ст. 311 КАС України, апеляційний розгляд справи в порядку письмового провадження за наявними матеріалами у справі проводиться у разі подання апеляційної скарги на рішення, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження). Судом встановлено, що рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2020 року прийняте у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін. Отже, справу належить розглядати у порядку письмового провадження. Окрім того, у даній справі характер спірних правовідносин не вимагає проведення судового засідання з повідомленням (викликом) сторін для повного та всебічного встановлення обставин справи. З урахуванням наведеного та з огляду на те, що дана категорія справ є справою незначної складності для якої пріоритетним є швидке вирішення, а також характер спірних правовідносин та предмет доказування у справі не вимагають проведення судового засідання з повідомленням сторін для повного та всебічного встановлення обставин справи, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення клопотання представника позивача про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін. Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, у відповідності до вимог п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України. Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступних висновків. Судом першої інстанції встановлено та підтверджено під час апеляційного розгляду справи, що згідно з свідоцтвом про укладення шлюбу НОМЕР_1 , виданим Голенищівською сільською радою Летичівського району Хмельницької області 27.05.1995, укладено шлюб між ОСОБА_1 та ОСОБА_3 . Після укладення шлюбу дружині присвоєно прізвище " ОСОБА_4 ". Відповідно до свідоцтва про народження НОМЕР_2 , виданим Летичівським відділом реєстрації актів громадянського стану 05.03.2002, ОСОБА_1 та ОСОБА_2 є батьками ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_2 . За змістом довідки Клініко-консультативної поліклініки "Летичівська центральна районна лікарня" Летичівської районної ради від 21.02.2020 №71, епікризу, виданого Хмельницькою обласною дитячою лікарнею 25.03.2009, довідки Летичівської селищної ради Летичівського району Хмельницької області від 21.02.2020 №444, ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , є особою з інвалідністю з дитинства. Згідно з пенсійним посвідченням серії НОМЕР_3 , виданим 26.02.2020 Пенсійним фондом України, з терміном дії - довічно, ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , отримує пенсію по інвалідності 3 групи загальне захворювання. У довідці Летичівської селищної ради Летичівського району Хмельницької області від 21.02.2020 №444 зазначено, що ОСОБА_2 дійсно народила та виховала до шестирічного віку дитину-інваліда ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_2 . ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з заявою від 21.02.2020 щодо призначення дострокової пенсії за віком. Відповідно до заяви ОСОБА_2 від 21.02.2020, яка була додана да заяви позивача від 21.02.2020 та міститься в матеріалах пенсійної справи позивача, вона просить призначити її чоловіку ( ОСОБА_1 ) пенсію за віком (батько дитини інваліда), оскільки вона передає право на призначення цієї пенсії та не використала його. Також повідомила про отримання нею пенсії по інвалідності загального захворювання. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 28.02.2020 №221050000733 відмовлено ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , у призначенні пенсії за віком згідно з заявою від 21.02.2020 у зв`язку з відсутністю права, встановленого пунктом 3 частини 1 статті 115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", оскільки дружина ОСОБА_5 - мати дитини інваліда з дитинства отримує пенсію по інвалідності та не досягла пенсійного віку. Зазначено, що тривалість страхового стажу 33 роки 7 місяців 24 дні. Листом №2200-0301-8/8860 від 10.03.2020 відповідач повідомив позивача про вказане рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області. Зазначено, що ОСОБА_2 , яка є матір`ю особи з інвалідністю з дитинства, отримує пенсію по ІІ групі інвалідності від загального захворювання. Станом на 21.02.2019 (дату звернення позивача за призначенням пенсії) вона не набула право на призначення дострокової пенсії як мати, яка виховала дитину з інвалідністю до шестирічного віку. Тільки маючи право на призначення дострокової пенсії за віком, ОСОБА_5 може здійснити вибір, що відповідає нормам статті 10 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування": продовжувати отримувати пенсію по інвалідності; здійснити перехід на пенсію за віком згідно з пунктом 3 частини 1 статті 115 вказаного закону; відмовитись від одержання пенсії на користь ОСОБА_1 . Вважаючи дії відповідача протиправними, позивач звернувся з позовом до суду. Суд першої інстанції при ухваленні оскаржуваного рішення виходив з обґрунтованості та доведеності позовних вимог, а відтак наявності підстав для задоволення адміністративного позову. Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції по суті спору, виходячи з наступного. Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом (стаття 1 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування"). Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" право на призначення дострокової пенсії за віком мають жінки, які народили п`ятьох або більше дітей та виховали їх до шестирічного віку, матері осіб з інвалідністю з дитинства, які виховали їх до зазначеного віку, - після досягнення 50 років та за наявності страхового стажу не менше 15 років. При цьому до числа осіб з інвалідністю з дитинства належать також діти з інвалідністю віком до 16 років. За вибором матері або в разі її відсутності, якщо виховання п`ятьох або більше дітей чи дитини з інвалідністю здійснювалося батьком, йому призначається дострокова пенсія за віком після досягнення 55 років та за наявності страхового стажу не менше 20 років. Таким чином, матері надається право вибору особи, яка буде одержувати дострокову пенсію за віком: вона сама або батько дітей. Відповідач не заперечує обставини, які надають право позивачу на призначення дострокової пенсії за віком, а саме наявність відповідного страхового стажу не менше 20 років, досягнення відповідного віку 55 років. При цьому, позиція пенсійного органу полягає в тому, що мати особи з інвалідністю з дитинства ОСОБА_2 одержує пенсію по інвалідності ІІ групи від загального захворювання та не досягла віку, визначеного пунктом 3 частини 1 статті 115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", а тому, вона не може відмовитися від призначення дострокової пенсії за віком на користь позивача, право на яку вона ще не набула. Надаючи оцінку вказаним доводам апелянта, колегія суддів звертає увагу на наступне. Як вбачається з матеріалів справи, своє право на отримання пенсії із підстав, встановлених пунктом 3 частини 1 статті 115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" ОСОБА_2 не використала. Натомість, вона вже отримує пенсію по інвалідності від загального захворювання, внаслідок чого делегувала своє дострокове право на пенсію за віком батьку особи з інвалідністю з дитинства, що підтверджується заявою самої ОСОБА_2 від 21.02.2020 про передачу ОСОБА_1 свого права на дострокову пенсію. Положеннями абзацу 2 пункту 3 частини 1 статті 115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" визначено спеціальне суб`єктивне право батька, як одного з членів подружжя, що здійснювало виховання дитини-інваліда, на призначення дострокової пенсії за віком, і допустимість реалізації цього права не може ставитися в залежність від реалізації матір`ю свого права на призначення дострокової пенсії за віком, передбаченого іншими нормами законодавства. Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України в постанові від 12.11.2013 у справі №21-373а13. Верховний Суд від зазначеної правової позиції у своїх рішеннях станом на час розгляду справи не відступав. А тому, суд вважає безпідставними посилання відповідача щодо недосягнення ОСОБА_2 віку, визначеного пунктом 3 частини 1 статті 115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", як на підставу відмови позивачу в призначенні пенсії. Окрім того, колегія суддів не приймає до уваги доводи апелянта щодо не здійснення позивачем догляду за дитиною-інвалідом протягом 2002-2008 років. Так, нормами абзацу 2 пункту 3 частини 1 статті 115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" встановлено обов`язкове виховання батьком дитини з інвалідністю за відсутності матері. Крім того, записи трудової книжки позивача серії НОМЕР_4 не свідчать про неможливість виховання ОСОБА_5 в позаробочий час. Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з доводами суду першої інстанції, що позивачу протиправно відмовлено у призначенні пенсії за віком як батькові особи з інвалідністю з дитинства відповідно до пункту 3 частини 1 статті 115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", оскільки під час розгляду справи суд встановив, що при призначенні позивачу дострокової пенсії, як батькові особи з інвалідністю з дитинства за вибором матері, дружина позивача отримувала інший вид пенсії, про що було відомо відповідачу. Відповідно до частини 1 статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку. ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_3 , має право на призначення дострокової пенсії за віком після досягнення 55 років ( ІНФОРМАЦІЯ_4 ) та звернувся з відповідною заявою до пенсійного органу 21.02.2020, тобто, не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку. Таким чином, на думку колегії суддів апеляційної інстанції, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про задоволення позовних вимог. Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду першої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права. Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В : апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2020 року - без змін. Постанова суду набирає законної сили в порядку та в строки, передбачені ст. 325 КАС України. Постанова суду складена в повному обсязі 19 січня 2021 року. Головуючий Курко О. П. Судді Біла Л.М. Гонтарук В. М.