Ухвала КАС ВС № 560/3993/20

ÓÕÂÀËÀ 18 ñ³÷íÿ 2021 ðîêó ì. Êè¿â ñïðàâà ¹ 560/3993/20 àäì³í³ñòðàòèâíå ïðîâàäæåííÿ ¹ Ê/9901/36270/20 Âåðõîâíèé Ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó: ñóää³-äîïîâ³äà÷à Çàãîðîäíþêà À.Ã., ñóää³â: ªðåñüêî Ë.Î., Ñîêîëîâà Â.Ì., ïåðåâ³ðèâøè êàñàö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 íà óõâàëó Õìåëüíèöüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 26 ñåðïíÿ 2020 ðîêó òà ïîñòàíîâó Ñüîìîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 17 ëèñòîïàäà 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ïðî âèçíàííÿ ä³é ïðîòèïðàâíèìè òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè 䳿, ÓÑÒÀÍÎÂÈÂ: ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóâñÿ äî ñóäó ç ïîçîâîì äî â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 , â ÿêîìó ïðîñèòü: - âèçíàòè ïðîòèïðàâíèìè 䳿 â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ùîäî íàðàõóâàííÿ òà âèïëàòè ÎÑÎÁÀ_1 ãðîøîâî¿ äîïîìîãè ïðè çâ³ëüíåíí³, ïåðåäáà÷åíî¿ ñòàòòåþ 15 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñîö³àëüíèé ³ ïðàâîâèé çàõèñò â³éñüêîâîñëóæáîâö³â òà ÷ëåí³â ¿õ ñ³ìåé», áåç óðàõóâàííÿ ùîì³ñÿ÷íî¿ äîäàòêîâî¿ ãðîøîâî¿ âèíàãîðîäè, ïåðåäáà÷åíî¿ ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 22 âåðåñíÿ 2010 ðîêó ¹889 «Ïèòàííÿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ îêðåìèõ êàòåãîð³é â³éñüêîâîñëóæáîâö³â Çáðîéíèõ Ñèë, Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè, âíóòð³øí³õ â³éñüê ̳í³ñòåðñòâà âíóòð³øí³õ ñïðàâ òà îñ³á íà÷àëüíèöüêîãî ñêëàäó îðãàí³â ³ ï³äðîçä³ë³â öèâ³ëüíîãî çàõèñòó ̳í³ñòåðñòâà íàäçâè÷àéíèõ ñèòóàö³é»; - çîáîâ`ÿçàòè â³éñüêîâó ÷àñòèíó ÍÎÌÅÐ_1 çä³éñíèòè ïîçèâà÷ó ïåðåðàõóíîê òà âèïëàòó ãðîøîâî¿ äîïîìîãè ïðè çâ³ëüíåíí³ ç âêëþ÷åííÿì äî ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ 60% ùîì³ñÿ÷íî¿ ãðîøîâî¿ âèíàãîðîäè, ÿêà âñòàíîâëåíà â³éñüêîâîñëóæáîâöÿ Çáðîéíèõ ñèë Óêðà¿íè ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 22 âåðåñíÿ 2010 ðîêó ¹ 889 «Ïèòàííÿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ îêðåìèõ êàòåãîð³é â³éñüêîâîñëóæáîâö³â Çáðîéíèõ Ñèë, Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè, âíóòð³øí³õ â³éñüê ̳í³ñòåðñòâà âíóòð³øí³õ ñïðàâ òà îñ³á íà÷àëüíèöüêîãî ñêëàäó îðãàí³â ³ ï³äðîçä³ë³â öèâ³ëüíîãî çàõèñòó ̳í³ñòåðñòâà íàäçâè÷àéíèõ ñèòóàö³é», ç óðàõóâàííÿì ðàí³øå âèïëà÷åíèõ ñóì. Óõâàëîþ Õìåëüíèöüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 26 ñåðïíÿ 2020 ðîêó ïîçîâíó çàÿâó ïîâåðíóòî ïîçèâà÷ó. Ïîñòàíîâîþ Ñüîìîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 17 ëèñòîïàäà 2020 ðîêó àïåëÿö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 çàëèøåíî áåç çàäîâîëåííÿ, óõâàëó ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ çàëèøåíî áåç çì³í. 24 ãðóäíÿ 2020 ðîêó ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóâñÿ äî Âåðõîâíîãî Ñóäó ç êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ â ÿê³é, ïîñèëàþ÷èñü íà íåïðàâèëüíå çàñòîñóâàííÿ ñóäàìè ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é íîðì ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ïðîñèòü ñêàñóâàòè ñóäîâ³ ð³øåííÿ òà íàïðàâèòè ñïðàâó íà íîâèé ðîçãëÿä äî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿. Ïåðåâ³ðèâøè äîâîäè êàñàö³éíî¿ ñêàðãè òà äîäàí³ äî íå¿ ìàòåð³àëè, êîëåã³ÿ ñóää³â ä³éøëà âèñíîâêó, ùî ó â³äêðèòò³ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ íåîáõ³äíî â³äìîâèòè ç òàêèõ ï³äñòàâ. Çà çì³ñòîì ÷àñòèíè 2 ñòàòò³ 333 ÊÀÑ Óêðà¿íè ó ðàç³ îñêàðæåííÿ óõâàëè (êð³ì óõâàëè, ÿêîþ çàê³í÷åíî ðîçãëÿä ñïðàâè) ñóä ìîæå âèçíàòè êàñàö³éíó ñêàðãó íåîá´ðóíòîâàíîþ òà â³äìîâèòè ó â³äêðèòò³ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ, ÿêùî ïðàâèëüíå çàñòîñóâàííÿ íîðìè ïðàâà º î÷åâèäíèì ³ íå âèêëèêຠðîçóìíèõ ñóìí³â³â ùîäî ¿¿ çàñòîñóâàííÿ ÷è òëóìà÷åííÿ. Çâåðòàþ÷èñü äî ñóäó ïîçèâà÷ ïðîñèâ ïðîâåñòè ïåðåðàõóíîê òà çä³éñíèòè âèïëàòó ãðîøîâî¿ äîïîìîãè íà îçäîðîâëåííÿ ó çâ`ÿçêó ³ç çâ³ëüíåííÿì ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè ç âðàõóâàííÿì âñ³õ ñêëàäîâèõ éîãî ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ çà îñòàííüîþ ïîñàäîþ íà äåíü çâ³ëüíåííÿ. Óõâàëîþ Õìåëüíèöüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 26 ñåðïíÿ 2020 ðîêó ïîâåðòàþ÷è ïîçîâíó çàÿâó ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âèõîäèâ ç òîãî, ùî âêàçàí³ ïîçèâà÷åì ï³äñòàâè äëÿ ïîíîâëåííÿ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó ç âêàçàíèìè ïîçîâíèìè âèìîãàìè º íåïîâàæíèìè. Çàëèøàþ÷è áåç çì³í óõâàëó ïðî ïîâåðíåííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè Ñüîìèì àïåëÿö³éíèì àäì³í³ñòðàòèâíèì ñóäîì çàçíà÷åíî íàñòóïíå.  ñèëó ÷. 2 ñò. 9 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ñîö³àëüíèé ³ ïðàâîâèé çàõèñò â³éñüêîâîñëóæáîâö³â òà ÷ëåí³â ¿õ ñ³ìåé" äî ñêëàäó ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ âõîäÿòü: ïîñàäîâèé îêëàä, îêëàä çà â³éñüêîâèì çâàííÿì, ùîì³ñÿ÷í³ äîäàòêîâ³ âèäè ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ (ï³äâèùåííÿ ïîñàäîâîãî îêëàäó, íàäáàâêè, äîïëàòè, âèíàãîðîäè, ÿê³ ìàþòü ïîñò³éíèé õàðàêòåð, ïðåì³ÿ); îäíîðàçîâ³ äîäàòêîâ³ âèäè ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ. Çà çì³ñòîì ïóíêòó 1 Ïîñòàíîâè ÊÌÓ ¹ 1294 â³ä 07 ëèñòîïàäà 2007 ðîêó "Ïðî óïîðÿäêóâàííÿ ñòðóêòóðè òà óìîâ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â, îñ³á ðÿäîâîãî ³ íà÷àëüíèöüêîãî ñêëàäó òà äåÿêèõ ³íøèõ îñ³á", ãðîøîâå çàáåçïå÷åííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â, îñ³á ðÿäîâîãî ³ íà÷àëüíèöüêîãî ñêëàäó ñêëàäàºòüñÿ ç ïîñàäîâîãî îêëàäó, îêëàäó çà â³éñüêîâèì (ñïåö³àëüíèì) çâàííÿì, ùîì³ñÿ÷íèõ (ï³äâèùåííÿ ïîñàäîâîãî îêëàäó, íàäáàâêè, äîïëàòè, âèíàãîðîäè, ÿê³ ìàþòü ïîñò³éíèé õàðàêòåð, ïðå쳿) òà îäíîðàçîâèõ äîäàòêîâèõ âèä³â ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ. Ó äîäàòêó 25 äî âêàçàíî¿ Ïîñòàíîâè "Äîäàòêîâ³ âèäè ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â Çáðîéíèõ Ñèë, Íàö³îíàëüíî¿ ãâàð䳿, Äåðæïðèêîðäîíñëóæáè, Äåðæñïåöòðàíññëóæáè, Óïðàâë³ííÿ äåðæàâíî¿ îõîðîíè, ÑÁÓ, Ñëóæáè çîâí³øíüî¿ ðîçâ³äêè òà ³íøèõ ðîçâ³äóâàëüíèõ îðãàí³â" íå çàçíà÷åíî òàêîãî äîäàòêîâîãî âèäó ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ÿê îäíîðàçîâà ãðîøîâà äîïîìîãà ïðè çâ³ëüíåíí³. Âèïëàòà îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè ïðè çâ³ëüíåíí³ ïåðåäáà÷åíà ñò. 9 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ïåíñ³éíå çàáåçïå÷åííÿ îñ³á, çâ³ëüíåíèõ ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè, òà äåÿêèõ ³íøèõ îñ³á", ï. 10 Ïîñòàíîâè ÊÌÓ â³ä 17.07.1992 ¹393 "Ïðî ïîðÿäîê îá÷èñëåííÿ âèñëóãè ðîê³â, ïðèçíà÷åííÿ òà âèïëàòè ïåíñ³é ³ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè îñîáàì îô³öåðñüêîãî ñêëàäó, ïðàïîðùèêàì, ì³÷ìàíàì, â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì íàäñòðîêîâî¿ ñëóæáè òà â³éñüêîâî¿ ñëóæáè çà êîíòðàêòîì, îñîáàì íà÷àëüíèöüêîãî ³ ðÿäîâîãî ñêëàäó îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ, ïîë³öåéñüêèì, ñï³âðîá³òíèêàì Ñëóæáè ñóäîâî¿ îõîðîíè òà ÷ëåíàì ¿õí³õ ñ³ìåé". Ïðè öüîìó âêàçàí³ íîðìàòèâíî-ïðàâîâ³ àêòè, ÿê ³ ³íø³ Çàêîíè òà ïîñòàíîâè Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè, íå â³äíîñÿòü îäíîðàçîâó ãðîøîâó äîïîìîãó ïðè çâ³ëüíåíí³ äî äîäàòêîâèõ âèä³â ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ. Ñë³ä çâåðíóòè óâàãó, ùî îäíîðàçîâà ãðîøîâà äîïîìîãà ïðè çâ³ëüíåíí³, âèõîäÿ÷è ç³ çì³ñòó ñò. 2 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî îïëàòó ïðàö³", íå âõîäèòü äî ñòðóêòóðè çàðîá³òíî¿ ïëàòè ³ â³äïîâ³äíî íå ìîæå ââàæàòèñÿ äîäàòêîâèì âèäîì ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ. Àíàëîã³÷íèé ï³äõ³ä çàñòîñóâàííÿ îçíà÷åíèõ íîðì ïðàâà âèñëîâëåíèé Âåðõîâíèì Ñóäîì Óêðà¿íè ó ïîñòàíîâàõ â³ä 15 æîâòíÿ 2013 ðîêó (ñïðàâà ¹ 21-368à13), â³ä 04 ëèñòîïàäà 2014 ðîêó (ñïðàâà ¹ 21-473à14), â³ä 03 áåðåçíÿ 2015 ðîêó (ñïðàâà ¹ 21-32à15), â³ä 19 òðàâíÿ 2015 ðîêó (ñïðàâà ¹ 21-466à15), Âåðõîâíèì Ñóäîì ó ïîñòàíîâàõ â³ä 01 áåðåçíÿ 2018 ðîêó (ñïðàâà ¹ 761/17387/17), â³ä 19 ÷åðâíÿ 2018 ðîêó (ñïðàâà ¹ 825/1138/17). ³äïîâ³äíî äî íàêàçó êîìàíäèðà â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 â³ä 28 ãðóäíÿ 2017 ðîêó ¹161 ïîçèâà÷à çâ³ëüíåíî ó çàïàñ òà ç 28 ãðóäíÿ 2017 ðîêó âèêëþ÷åíî ç³ ñïèñê³â îñîáîâîãî ñêëàäó ÷àñòèíè òà âñ³õ âèä³â çàáåçïå÷åííÿ. 11 áåðåçíÿ 2020 ðîêó ïîçèâà÷ îòðèìàâ â³äìîâó â³äïîâ³äà÷à ó ïåðåðàõóâàíí³ ñóìè ãðîøîâî¿ äîïîìîãè, àëå äî ñóä çâåðíóâñÿ ëèøå 23 ëèïíÿ 2020 ðîêó - ç ïðîïóñêîì ì³ñÿ÷íîãî ñòðîêó çâåðíåííÿ. Îñê³ëüêè ïîçèâà÷åì ïðîòÿãîì äâîõ ç ïîëîâèíîþ ðîê³â íå áóâ ðåàë³çîâàíèé ïðîöåñóàëüíèé ³íòåðåñ ùîäî ñóäîâîãî çàõèñòó ñâî¿õ ïðàâ, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íå âñòàíîâèâ æîäíèõ îá`ºêòèâíèõ òà íåïåðåáîðíèõ îáñòàâèí, ÿê³ óíåìîæëèâëþâàëè á äëÿ ïîçèâà÷à á³ëüø ëîã³÷íå ó ïèòàíí³ ñòðîê³â çâåðíåííÿ ç ïîçîâîì äî ñóäó. Îòæå, âðàõîâóþ÷è íàâåäåíå ñë³ä çàçíà÷èòè, ùî äîòðèìàííÿ ñòðîê³â çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó º îäí³ºþ ç óìîâ äèñöèïë³íóâàííÿ ó÷àñíèê³â öèõ â³äíîñèí ó âèïàäêó, ÿêùî âîíè ñòàëè ñï³ðíèìè, à òàêîæ îäí³ºþ ³ç ãàðàíò³é äîòðèìàííÿ ó ñóñï³ëüíèõ â³äíîñèíàõ ïðèíöèïó ïðàâîâî¿ âèçíà÷åíîñò³, ÿê ñêëàäîâî¿ ïðèíöèïó âåðõîâåíñòâà ïðàâà. Ö³ ñòðîêè îáìåæóþòü ÷àñ, ïðîòÿãîì ÿêîãî òàê³ ïðàâîâ³äíîñèíè ìîæóòü ââàæàòèñÿ ñï³ðíèìè òà ï³ñëÿ çàâåðøåííÿ òàêèõ ñòðîê³â, ÿêùî í³õòî íå çâåðíóâñÿ äî ñóäó çà âèð³øåííÿì ñïîðó, â³äíîñèíè ñòàþòü ñòàá³ëüíèìè. Çã³äíî ïóíêòó 9 ÷àñòèíè 4 ñòàòò³ 169 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ïîçîâíà çàÿâà ïîâåðòàºòüñÿ ïîçèâà÷åâ³, ó âèïàäêàõ, ïåðåäáà÷åíèõ ÷àñòèíîþ äðóãîþ ñòàòò³ 123 öüîãî Êîäåêñó, ùî ³ áóëî çðîáëåíî ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòíàö³¿. Ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çàëèøèâ óõâàëó ñóäó ïåðøî¿ ³íòñàíö³¿ áåç çì³í. Âåðõîâíèé Ñóä ïîãîäæóºòüñÿ ç âèñíîâêàìè ñóä³â ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³¿ ïðî òå, ùî ïîçîâíó çàÿâó íåîáõ³äíî ïîâåðíóòè îñîá³, ÿêà ¿¿ ïîäàëà. Çã³äíî ³ç ïóíêòîì 5 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 333 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä ó ïîðÿäêó, ïåðåäáà÷åíîìó ÷àñòèíàìè äðóãîþ, òðåòüîþ ö³º¿ ñòàòò³, ä³éøîâ âèñíîâêó, ùî êàñàö³éíà ñêàðãà º íåîá´ðóíòîâàíîþ. Çì³ñò îñêàðæóâàíèõ ñóäîâèõ ð³øåíü òà îáñòàâèíè, íà ÿê³ ïîñèëàºòüñÿ çàÿâíèê â îá´ðóíòóâàííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè, ñâ³ä÷àòü ïðî ïðàâèëüíå çàñòîñóâàííÿ ñóäîì íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà òà íå âèêëèêຠñóìí³â³â ùîäî ¿õ çàñòîñóâàííÿ ÷è òëóìà÷åííÿ, òîìó ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ä³éøîâ âèñíîâêó ïðî íåîá´ðóíòîâàí³ñòü êàñàö³éíî¿ ñêàðãè òà â³äñóòí³ñòü ï³äñòàâ äëÿ â³äêðèòòÿ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³. Êåðóþ÷èñü ñòàòòÿìè 248, 333 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ÓÕÂÀËÈÂ: ³äìîâèòè ó â³äêðèòò³ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ çà ñêàðãîþ ÎÑÎÁÀ_1 íà óõâàëó Õìåëüíèöüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 26 ñåðïíÿ 2020 ðîêó òà ïîñòàíîâó Ñüîìîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 17 ëèñòîïàäà 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ïðî âèçíàííÿ ä³é ïðîòèïðàâíèìè òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè 䳿. Êîï³þ ö³º¿ óõâàëè ðàçîì ³ç êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ òà äîäàíèìè äî íå¿ ìàòåð³àëàìè íàïðàâèòè îñîá³, ÿêà ¿¿ ïîäàëà. Óõâàëà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç ìîìåíòó ¿¿ ï³äïèñàííÿ òà îñêàðæåííþ íå ï³äëÿãàº. Ñóääÿ-äîïîâ³äà÷: À.Ã. Çàãîðîäíþê Ñóää³: Ë.Î. ªðåñüêî Â.Ì. Ñîêîëîâ