Постанова 4855 № 640/27622/20
від 18.01.2021 ·ØÎÑÒÈÉ ÀÏÅËßÖ²ÉÍÈÉ ÀÄ̲ͲÑÒÐÀÒÈÂÍÈÉ ÑÓÄ Ñïðàâà ¹ 640/27622/20 Ñóääÿ (ñóää³) ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿: Êàðìàç³í Î.À. ÏÎÑÒÀÍÎÂÀ ²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ 18 ñ³÷íÿ 2021 ðîêó ì. Êè¿â Êîëåã³ÿ Øîñòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ó ñêëàä³: ñóää³-äîïîâ³äà÷à Êóçüìåíêà Â. Â., ñóää³â Âàñèëåíêà ß. Ì., Ãàíå÷êî Î. Ì., ðîçãëÿíóâøè â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ ó ì. Êèºâ³ ñïðàâó çà àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè, ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè, ̳í³ñòåðñòâà îõîðîíè çäîðîâ`ÿ Óêðà¿íè, ̳í³ñòåðñòâà ñîö³àëüíî¿ ïîë³òèêè Óêðà¿íè, ̳í³ñòåðñòâà ô³íàíñ³â Óêðà¿íè, Äåðæàâíî¿ êàçíà÷åéñüêî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè, Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè, ïðî âèçíàííÿ íåçàêîííèì òà ïðîòèïðàâíèì âèêîðèñòàííÿ, âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüíîñò³, çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè ïåâí³ ä³¿, çà àïåëÿö³éíîþ ñêàðãîþ ÎÑÎÁÀ_1 íà óõâàëó Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ì³ñòà Êèºâà â³ä 12.11.2020, - Â Ñ Ò À Í Î Â È Ë À: ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóâñÿ äî ñóäó ì ç ïîçîâîì äî Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè, ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè, ̳í³ñòåðñòâà îõîðîíè çäîðîâ`ÿ Óêðà¿íè, ̳í³ñòåðñòâà ñîö³àëüíî¿ ïîë³òèêè Óêðà¿íè, ̳í³ñòåðñòâà ô³íàíñ³â Óêðà¿íè, Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñüêî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè, Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè, â ÿêîìó ïðîñèòü ñóä: 1) âèçíàòè Äåðæàâîþ Óêðà¿íî, íåçàêîííèì òà ïðîòèïðàâíèì âèêîðèñòàííÿ ̳í³ñòåðñòâîì îáîðîíè Óêðà¿íè òà Êè¿âñüêèì ×åðâîíîïðàïîðíèì ³éñüêîâèì Îêðóãîì ãðîìàäÿíèíà Óêðà¿íè ÎÑÎÁÀ_1 , êîëèøíüîãî â³éñüêîâîñëóæáîâöÿ ÍÎÌÅÐ_1 Îêðåìîãî Áàòàëüéîíó Ñïåö³àëüíîãî Çàõèñòó â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ïîëüîâà ïîøòà ÍÎÌÅÐ_2 , ïðè âèêîíàíí³ íèì ñïåö³àëüíîãî Óðÿäîâîãî çàâäàííÿ ïî ëîêàë³çàö³¿ òà ë³êâ³äàö³¿ àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ ç ö³ëîäîáîâèì ïåðåáóâàííÿì éîãî â îñîáëèâî íåáåçïå÷í³é çîí³ ï³äâèùåíîãî ðàä³àö³éíîãî îïðîì³íåííÿ çà â³äñóòí³ñòþ íàëåæíèõ çàñîá³â ³íäèâ³äóàëüíîãî çàõèñòó òà â³äïîâ³äíèõ ïðèëàä³â ðàä³àö³éíîãî êîíòðîëþ ç îá`ÿâëåííÿì «â³éñüêîâîãî ñòàíó» òà çàãðîçîþ ïðè öüîìó éîãî æèòòþ òà çäîðîâ`þ; 2) âèçíàòè ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüí³ñòü Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè, ÿê ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, ïðè âèêîíàíí³ íèì ñâî¿õ ïðÿìèõ ôóíêö³éíèõ îáîâ`ÿçê³â, â³äíîñíî ãðîìàäÿíèíà Óêðà¿íè, ÎÑÎÁÀ_1 , êîëèøíüîãî â³éñüêîâîñëóæáîâöÿ ÍÎÌÅÐ_1 Îêðåìîãî Áàòàëüéîíó Ñïåö³àëüíîãî Çàõèñòó â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ïîëüîâà ïîøòà ÍÎÌÅÐ_2 , ïðè çàõèñò³ éîãî êîíñòèòóö³éíèõ ïðàâ òà çàêîííèõ ³íòåðåñ³â ùîäî çàáåçïå÷åííÿ ï³ëüã ³ êîìïåíñàö³é, ÿê îñîá³, ÿêà ìຠñòàòóñ ïîñòðàæäàëî¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ òà ñòàòóñ ³íâàë³äà â³éíè; 3) çîáîâ`ÿçàòè Êàá³íåò ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè äîðó÷èòè ̳í³ñòåðñòâó ô³íàíñ³â Óêðà¿íè ðàçîì ç â³äïîâ³äíèìè ì³í³ñòåðñòâàìè çàáåçïå÷èòè ô³íàíñóâàííÿ, à ñàìå: à) ÌÎÇ Óêðà¿íè ðàçîì ç ÀÌÍ Óêðà¿íè çä³éñíèòè ïåðåðàõóíîê äîçè îïðîì³íåííÿ ãðîìàäÿíèíó Óêðà¿íè ÎÑÎÁÀ_1 , êîëèøíüîìó â³éñüêîâîñëóæáîâöþ ÍÎÌÅÐ_1 Îêðåìîãî Áàòàëüéîíó Ñïåö³àëüíîãî Çàõèñòó â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ïîëüîâà ïîøòà ÍÎÌÅÐ_2 , òà âñòàíîâèòè â³äïîâ³äíèé ³ â³ðíèé ìåäè÷íèé ä³àãíîç; á) ̳í³ñòåðñòâî îáîðîíè Óêðà¿íè âèäàòè â³äïîâ³äíó äîâ³äêó ç ô³êñóâàííÿì ôàêòè÷íî âèêîíàíèõ ðîá³ò ïðè ë³êâ³äàö³¿ àâà𳿠íà ×ÀÅÑ, ÷àñó òà ì³ñöÿ ¿õ âèêîíàííÿ, ÷àñó ïåðåáóâàííÿ â çîí³ íåáåçïåêè ï³ä âïëèâîì ðàä³îàêòèâíîãî îïðîì³íåííÿ ç îá`ÿâëåííÿì â³éñüêîâîãî ïîëîæåííÿ òà îòðèìàâøè êîëåêòèâíå ïåðåîïðîì³íåííÿ ãðîìàäÿíèíó Óêðà¿íè ÎÑÎÁÀ_1 , êîëèøíüîìó â³éñüêîâîñëóæáîâöþ ÍÎÌÅÐ_1 Îêðåìîãî Áàòàëüéîíó Ñïåö³àëüíîãî Çàõèñòó â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ïîëüîâà ïîøòà ÍÎÌÅÐ_2 , òà âèêîíàòè ïðîòîêîëüíå ð³øåííÿ ̳æâ³äîì÷î¿ Óðÿäîâî¿ êîì³ñ³¿ â³ä 05.11.2004 ðîêó, à ñàìå âèäàòè íà ðóêè àêòè çà ôîðìîþ Í-1; 4) çîáîâ`ÿçàòè Êàá³íåò ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ðàçîì ç ̳í³ñòåðñòâîì ô³íàíñ³â Óêðà¿íè, Äåðæàâíèì êàçíà÷åéñòâîì Óêðà¿íè òà Ïåíñ³éíèì ôîíäîì Óêðà¿íè: à) ïðîâåñòè ³íäåêñàö³þ ïåíñ³éíîãî çàáåçïå÷åííÿ òà ñîö³àëüíèõ âèïëàò â³äïîâ³äíî äî Çàêîí³â «Ïðî Äåðæàâíèé áþäæåò Óêðà¿íè» ç 2003 ðîêó ïî 2019 ð³ê, íàðàõóâàòè òà âèïëàòèòè ãðîìàäÿíèíó Óêðà¿íè ÎÑÎÁÀ_1 ñóìó çàáîðãîâàíîñò³ íåäîîòðèìàíî¿ ïåíñ³¿ òà ñîö³àëüíèõ âèïëàò ó ðîçì³ð³ 178 615,89 ãðè.; á) ïðîâåñòè íàðàõóâàííÿ òà âèïëàòó íåäîîòðèìàíî¿ ïåíñ³¿ çà ïåð³îä ç 2015 ðîêó ïî ÷àñ âèíåñåííÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ ãðîìàäÿíèíó Óêðà¿íè ÎÑÎÁÀ_1 ó ðîçì³ð³ 885 240,00 ãðí.; â) âèïëàòèòè ãðîìàäÿíèíó Óêðà¿íè ÎÑÎÁÀ_1 ñóìó ó ðîçì³ð³ 500 000,00 ãðí. ó âèãëÿä³ ìîðàëüíî¿ øêîäè; ã) âèïëàòèòè ãðîìàäÿíèíó Óêðà¿íè ÎÑÎÁÀ_1 ñóìó ñóäîâèõ âèòðàò (þðèäè÷í³ ïîñëóãè, åêñïåðòèçè, äîêóìåíòàö³ÿ òà ³í.) ó ðîçì³ð³ 25 000,00 ãðí.: ðàçîì ñòÿãíóòè ñóìó ó ðîçì³ð³ 1 588 855,89 ãðí.; 5) çîáîâ`ÿçàòè Ïåíñ³éíèé ôîíä Óêðà¿íè ðàçîì ç ̳í³ñòåðñòâîì ñîö³àëüíî¿ ïîë³òèêè ïåðåðàõóâàòè òà ïðèçíà÷èòè ãðîìàäÿíèíó Óêðà¿íè ÎÑÎÁÀ_1 , êîëèøíüîìó â³éñüêîâîñëóæáîâöþ ÍÎÌÅÐ_1 Îêðåìîãî Áàòàëüéîíó Ñïåö³àëüíîãî Çàõèñòó â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ïîëüîâà ïîøòà 50937, ïåíñ³éíå çàáåçïå÷åííÿ, ÿê çà îñîáëèâ³ çàñëóãè ïåðåä Óêðà¿íîþ òà âèêîíàííÿ íèì âàæëèâîãî ³ â³äïîâ³äàëüíîãî Óðÿäîâîãî çàâäàííÿ ïðè ë³êâ³äàö³¿ àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ, ç âðàõóâàííÿì ôàêòè÷íèõ äàíèõ ïðàö³ òà ïåð³îäó ïåðåáóâàííÿ íèì â çîí³ íåáåçïåêè, âñòàíîâëåííÿ ºäèíî¿ òàðèôíî¿ ñòàâêè, ÿê äëÿ îñîáè ÿêà ïðàöþâàëà ç ÿäåðíèìè â³äõîäàìè òà îòðàâëÿþ÷èìè ðå÷îâèíàìè òà ç çàðàõóâàííÿì âñ³õ íàëåæíèõ Óðÿäîâèõ ïîñòàíîâ òà ðîçïîðÿäæåíü, ÿê³ ðåãëàìåíòóâàëè ôîðìó ³ ïîðÿäîê îïëàòè ïðàö³ ãðîìàäÿí, ÿê³ ïðèéìàëè ó÷àñòü â çàõîäàõ ç ëîêàë³çàö³¿ òà ë³êâ³äàö³¿ àâà𳿠íà ×ÀÅÑ. Óõâàëîþ Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ì³ñòà Êèºâà â³ä 12.11.2020 ïîçîâíó çàÿâó ïîâåðíóòî íà ï³äñòàâ³ ïóíêòó 6 ÷àñòèíè 4 ñòàòò³ 169 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Ïîâåðòàþ÷è ïîçîâíó çàÿâó ñóääÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âèõîäèâ ç òîãî, ùî â³äñóòí³ ï³äñòàâè äëÿ ðîçãëÿäó çàÿâëåíèõ ïîçîâíèõ âèìîã â ìåæàõ îäíîãî ïîçîâó, çâàæàþ÷è íà â³äñóòí³ñòü ºäèíîãî ïðåäìåòó ñïîðó ó ñïðàâ³, à ïîçèâà÷ó íåîáõ³äíî çâåðíóòèñü äî ñóäó ç îêðåìèìè ïîçîâíèìè çàÿâàìè. Á³ëüø òîãî, ïðîöåñóàëüíèì çàêîíîì ïåðåäáà÷åí³ îñîáëèâîñò³ ïîçîâíîãî ïðîâàäæåííÿ â îêðåìèõ êàòåãîð³ÿõ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñïðàâ, â³äòàê, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ä³éøîâ âèñíîâêó, ùî ïîçèâà÷åì ïîðóøåíî ïðàâèëà îá`ºäíàííÿ ïîçîâíèõ âèìîã. Íå ïîãîäæóþ÷èñü ³ç çàçíà÷åíèì ñóäîâèì ð³øåííÿì, ïîçèâà÷ ïîäàâ àïåëÿö³éíó ñêàðãó, â ÿê³é ïðîñèòü ñêàñóâàòè óõâàëó ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ÿê òàêó, ùî ïîñòàíîâëåíà ç ïîðóøåííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, òà íàïðàâèòè ñïðàâó íà ïðîäîâæåííÿ ðîçãëÿäó äî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿. Àïåëÿö³éíó ñêàðãó ìîòèâîâàíî òèì, ùî ó çàÿâ³ çàÿâëåíî âèêëþ÷íî ïîâ`ÿçàí³ ì³æ ñîáîþ âèìîãè. Âðàõîâóþ÷è, ùî áåçïîñåðåäíÿ ó÷àñòü ñòîð³í ó ñóäîâîìó çàñ³äàíí³, â äàíîìó âèïàäêó, íå º îáîâ`ÿçêîâîþ, îñê³ëüêè ìàòåð³àëè ñïðàâè ì³ñòÿòü äîñòàòíüî ïèñüìîâèõ äîêàç³â äëÿ ç`ÿñóâàííÿ ôàêòè÷íèõ îáñòàâèí, òà ç îãëÿäó íà çàõîäè ùîäî çàïîá³ãàííÿ ïîøèðåííþ íà òåðèòî𳿠Óêðà¿íè êîðîíàâ³ðóñó COVID-19, êîëåã³ÿ ñóää³â ó â³äïîâ³äíîñò³ äî ñò. 311 ÊÀÑ Óêðà¿íè âèçíàëà ìîæëèâèì ïðîâîäèòè àïåëÿö³éíèé ðîçãëÿä ñïðàâè çà â³äñóòíîñò³ ñòîð³í â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ. ³äïîâ³äíî äî ïîëîæåíü ñò.6 Êîíâåíö³¿ ïðî çàõèñò ïðàâ ëþäèíè ³ îñíîâîïîëîæíèõ ñâîáîä, êîæåí ìຠïðàâî íà ñïðàâåäëèâèé ³ ïóáë³÷íèé ðîçãëÿä éîãî ñïðàâè óïðîäîâæ ðîçóìíîãî ñòðîêó íåçàëåæíèì ³ áåçñòîðîíí³ì ñóäîì, âñòàíîâëåíèì çàêîíîì. Çã³äíî ÷. 4 ñò. 229 ÊÀÑ Óêðà¿íè ô³êñóâàííÿ ñóäîâîãî çàñ³äàííÿ çà äîïîìîãîþ çâóêîçàïèñóâàëüíîãî òåõí³÷íîãî çàñîáó íå çä³éñíþâàëîñÿ. Çàñëóõàâøè ñóääþ-äîïîâ³äà÷à, ïåðåâ³ðèâøè ìàòåð³àëè ñïðàâè, äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæàº, ùî àïåëÿö³éíà ñêàðãà íå ï³äëÿãຠçàäîâîëåííþ ç òàêèõ ï³äñòàâ. Çã³äíî ç³ ñò. 242 ÊÀÑ Óêðà¿íè ð³øåííÿ ñóäó ïîâèííî ´ðóíòóâàòèñÿ íà çàñàäàõ âåðõîâåíñòâà ïðàâà, áóòè çàêîííèì ³ îá´ðóíòîâàíèì. Çàêîííèì º ð³øåííÿ, óõâàëåíå ñóäîì â³äïîâ³äíî äî íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà ïðè äîòðèìàíí³ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Îá´ðóíòîâàíèì º ð³øåííÿ, óõâàëåíå ñóäîì íà ï³äñòàâ³ ïîâíî ³ âñåá³÷íî ç`ÿñîâàíèõ îáñòàâèí â àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³, ï³äòâåðäæåíèõ òèìè äîêàçàìè, ÿê³ áóëè äîñë³äæåí³ â ñóäîâîìó çàñ³äàíí³, ç íàäàííÿì îö³íêè âñ³ì àðãóìåíòàì ó÷àñíèê³â ñïðàâè. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 2 ÊÀÑ Óêðà¿íè çàâäàííÿì àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà º ñïðàâåäëèâå, íåóïåðåäæåíå òà ñâîº÷àñíå âèð³øåííÿ ñóäîì ñïîð³â ó ñôåð³ ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèí ç ìåòîþ åôåêòèâíîãî çàõèñòó ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â ô³çè÷íèõ îñ³á, ïðàâ òà ³íòåðåñ³â þðèäè÷íèõ îñ³á â³ä ïîðóøåíü ç áîêó ñóá`ºêò³â âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü. Êîæíà îñîáà ìຠïðàâî â ïîðÿäêó, âñòàíîâëåíîìó öèì Êîäåêñîì, çâåðíóòèñÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó, ÿêùî ââàæàº, ùî ð³øåííÿì, 䳺þ ÷è áåçä³ÿëüí³ñòþ ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ïîðóøåí³ ¿¿ ïðàâà, ñâîáîäè àáî çàêîíí³ ³íòåðåñè, ³ ïðîñèòè ïðî ¿õ çàõèñò øëÿõîì: 1) âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèì òà íå÷èííèì íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî àêòà ÷è îêðåìèõ éîãî ïîëîæåíü; 2) âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàííÿ ³íäèâ³äóàëüíîãî àêòà ÷è îêðåìèõ éîãî ïîëîæåíü; 3) âèçíàííÿ ä³é ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ïðîòèïðàâíèìè òà çîáîâ`ÿçàííÿ óòðèìàòèñÿ â³ä â÷èíåííÿ ïåâíèõ ä³é; 4) âèçíàííÿ áåçä³ÿëüíîñò³ ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ïðîòèïðàâíîþ òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè ïåâí³ ä³¿; 5) âñòàíîâëåííÿ íàÿâíîñò³ ÷è â³äñóòíîñò³ êîìïåòåíö³¿ (ïîâíîâàæåíü) ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü; 6) ïðèéíÿòòÿ ñóäîì îäíîãî ç ð³øåíü, çàçíà÷åíèõ ó ïóíêòàõ 1 - 4 ö³º¿ ÷àñòèíè òà ñòÿãíåííÿ ç â³äïîâ³äà÷à - ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü êîøò³â íà â³äøêîäóâàííÿ øêîäè, çàïîä³ÿíî¿ éîãî ïðîòèïðàâíèìè ð³øåííÿìè, 䳺þ àáî áåçä³ÿëüí³ñòþ (÷àñòèíà 1 ñòàòò³ 5 ÊÀÑ Óêðà¿íè). Çà çì³ñòîì ñò. 4 ÊÀÑ Óêðà¿íè, àäì³í³ñòðàòèâíà ñïðàâà - ïåðåäàíèé íà âèð³øåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ïóáë³÷íî-ïðàâîâèé ñï³ð. Ïóáë³÷íî-ïðàâîâèé ñï³ð - ñï³ð, ó ÿêîìó õî÷à á îäíà ñòîðîíà çä³éñíþº ïóáë³÷íî-âëàäí³ óïðàâë³íñüê³ ôóíêö³¿, â òîìó ÷èñë³ íà âèêîíàííÿ äåëåãîâàíèõ ïîâíîâàæåíü, ³ ñï³ð âèíèê ó çâ`ÿçêó ³ç âèêîíàííÿì àáî íåâèêîíàííÿì òàêîþ ñòîðîíîþ çàçíà÷åíèõ ôóíêö³é. ³äïîâ³äíî äî ÷. 1 ñò. 171 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ñóääÿ ï³ñëÿ îäåðæàííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè ç`ÿñîâóº, çîêðåìà, ÷è: â³äïîâ³äຠïîçîâíà çàÿâà âèìîãàì, âñòàíîâëåíèì ñò. 160, 161, 172 öüîãî Êîäåêñó; ïîäàíî ïîçîâ ó ñòðîê, óñòàíîâëåíèé çàêîíîì (ÿêùî ïîçîâ ïîäàíî ç ïðîïóùåííÿì âñòàíîâëåíîãî çàêîíîì ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó, òî ÷è äîñòàòíüî ï³äñòàâ äëÿ âèçíàííÿ ïðè÷èí ïðîïóñêó ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó ïîâàæíèìè); íåìຠ³íøèõ ï³äñòàâ äëÿ çàëèøåííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè áåç ðóõó, ïîâåðíåííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè àáî â³äìîâè ó â³äêðèòò³ ïðîâàäæåííÿ â àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³, âñòàíîâëåíèõ öèì Êîäåêñîì. Çã³äíî ç ÷.1 ñò. 21 ÊÀÑ Óêðà¿íè ïîçèâà÷ ìîæå çàÿâèòè ê³ëüêà âèìîã â îäí³é ïîçîâí³é çàÿâ³, ÿêùî âîíè ïîâ`ÿçàí³ ì³æ ñîáîþ. Ïóíêòîì 1 ÷àñòèíè äðóãî¿ ñòàòò³ 172 ÊÀÑ ïåðåäáà÷åíî, ùî ñóä ç óðàõóâàííÿì ïîëîæåíü ÷àñòèíè ïåðøî¿ ö³º¿ ñòàòò³ ìîæå çà êëîïîòàííÿì ó÷àñíèêà ñïðàâè àáî ç âëàñíî¿ ³í³ö³àòèâè îá`ºäíàòè â îäíå ïðîâàäæåííÿ äåê³ëüêà ñïðàâ çà ïîçîâàìè îäíîãî é òîãî ñàìîãî ïîçèâà÷à äî îäíîãî é òîãî ñàìîãî â³äïîâ³äà÷à. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 172 ÊÀÑ â îäí³é ïîçîâí³é çàÿâ³ ìîæå áóòè îá`ºäíàíî äåê³ëüêà âèìîã, ïîâ`ÿçàíèõ ì³æ ñîáîþ ï³äñòàâîþ âèíèêíåííÿ àáî ïîäàíèìè äîêàçàìè, îñíîâí³ òà ïîõ³äí³ ïîçîâí³ âèìîãè. Ïîõ³äíà ïîçîâíà âèìîãà - âèìîãà, çàäîâîëåííÿ ÿêî¿ çàëåæèòü â³ä çàäîâîëåííÿ ³íøî¿ ïîçîâíî¿ âèìîãè (îñíîâíî¿ âèìîãè) (ïóíêò 23 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 4 ÊÀÑ). Ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çâåðòຠóâàãó, ùî ïîâ`ÿçàíèìè ì³æ ñîáîþ ìîæíà ââàæàòè âèìîãè, ùî âèïëèâàþòü ç îäíèõ ïðàâîâ³äíîñèí, ³, ÿê íàñë³äîê, ´ðóíòóþòüñÿ íà îäíèõ ³ òèõ ñàìèõ ôàêòè÷íèõ äàíèõ. Òàêèì ÷èíîì, ó âèïàäêó ç`ÿâëåííÿ ïîçèâà÷åì â îäí³é ïîçîâí³é çàÿâ³ ê³ëüêîõ âèìîã, ùî ñòàíîâëÿòü ïðåäìåò àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïîçîâó, âêàçàí³ âèìîãè ìàþòü âèíèêàòè ç îäíàêîâèõ þðèäè÷íèõ ôàêò³â, òîáòî ìàòè ºäèí³ ï³äñòàâè ïîçîâó, îñê³ëüêè â ïðîòèëåæíîìó âèïàäêó âèíèêàþòü ð³çí³ àäì³í³ñòðàòèâí³ ïîçîâè, ÿê³ ï³äëÿãàþòü ðîçãëÿäó â îêðåìèõ ñàìîñò³éíèõ ïðîâàäæåííÿõ. Êîëåã³ÿ ñóää³â çâåðòຠóâàãó, ùî ï³ä ïðåäìåòîì ïîçîâó ðîçó쳺òüñÿ ïåâíà ìàòåð³àëüíî-ïðàâîâà âèìîãà ïîçèâà÷à äî â³äïîâ³äà÷à, ñòîñîâíî ÿêî¿ ïîçèâà÷ ïðîñèòü ïðèéíÿòè ñóäîâå ð³øåííÿ. ϳäñòàâè ïîçîâó ñòàíîâëÿòü îáñòàâèíè, ÿêèìè ïîçèâà÷ îá´ðóíòîâóº ñâî¿ âèìîãè ùîäî çàõèñòó ïðàâà òà îõîðîíþâàíîãî çàêîíîì ³íòåðåñó. Ç ìàòåð³àë³â ñïðàâè âáà÷àºòüñÿ, ùî ïîçèâà÷åì â îäíîìó (äàíîìó) ïîçîâ³ çàÿâëåíî âèìîãè äî ð³çíèõ â³äïîâ³äà÷³â òà âèõîäÿ÷è ç³ çì³ñòó ïîçîâíèõ âèìîã, ï³äñòàâè ïîçîâó â³äíîñíî êîæíîãî ç â³äïîâ³äà÷³â º ð³çíèìè. Çàÿâëåí³ ïîçèâà÷åì âèìîãè, ÿê³ çâåðíóò³ äî ð³çíèõ â³äïîâ³äà÷³â, ìàþòü ð³çíèé ïðåäìåò äîêàçóâàííÿ òà ð³çí³ ï³äñòàâè îá´ðóíòóâàííÿ êîæíî¿ ç ïîçîâíîþ âèìîã, à ñàìå: îäí³ ñòîñóþòüñÿ çàõèñòó ïðàâ òà ³íòåðåñ³â ïîçèâà÷à ùîäî çàáåçïå÷åííÿ ï³ëüã ³ êîìïåíñàö³é, íàñòóïí³ ñòîñóþòüñÿ çä³éñíåííÿ ïåðåðàõóíêó äîçè îïðîì³íåíà òà âñòàíîâëåííÿ ìåäè÷íîãî ä³àãíîçó, ³íø³ ñòîñóþòüñÿ âèäàííÿ äîâ³äêè ùîäî ô³êñóâàííÿ âèêîíàíèõ ðîá³ò ïî ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâàð³¿, íàäàë³ ³íø³ âèìîãè ñòîñóþòüñÿ âèêîíàííÿ ïðîòîêîëüíîãî ð³øåííÿ ̳æâ³äîì÷î¿ Óðÿäîâî¿ êîì³ñ³¿ òà âèäàííÿ àêò³â çà ôîðìîþ Í-1, à òàêîæ íàñòóïí³ - ñòîñóþòüñÿ ñîö³àëüíèõ âèïëàò ùîäî ïåðåðàõóâàííÿ òà ïðèçíà÷åííÿ/ïåðåðàõóíêó ïåíñ³éíîãî çàáåçïå÷åííÿ. Ñèñòåìíèé àíàë³ç íàâåäåíèõ íîðì äຠï³äñòàâè äëÿ âèñíîâêó ùîäî íåìîæëèâîñò³ îá`ºäíàííÿ ïîçèâà÷åì â îäíå ïðîâàäæåííÿ çàÿâëåíèõ ïîçîâíèõ âèìîã, îñê³ëüêè ïðåäìåòîì äàíî¿ ïîçîâíî¿ çàÿâè º îá`ºäíàí³ âèìîãè, ÿê³ ìàþòü ñàìîñò³éí³ ïðåäìåòè, ï³äñòàâè, ïðåäìåò òà îáñÿãè äîêàçóâàííÿ, ùî òàêîæ ñóïðîâîäæóþòüñÿ ð³çíèìè äîêàçàìè òà ï³äñòàâàìè ¿õ âèíèêíåííÿ. Îòæå, ïðàâèëà îá`ºäíàííÿ ïîçîâíèõ âèìîã íå äîçâîëÿþòü âèð³øèòè ó ìåæàõ îäí³º¿ ñïðàâè ïîçîâí³ âèìîãè ïîçèâà÷à ùîäî ð³øåíü, ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ ð³çíèõ ñóá`ºêò³â âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, ùî âèíèêëè ç ð³çíèõ ï³äñòàâ, çà ð³çíèõ îáñòàâèí. Çàÿâëåí³ ïîçèâà÷åì ïîçîâí³ âèìîãè ï³äëÿãàþòü ðîçãëÿäó çà ð³çíèìè ïðàâèëàìè ïîçîâíîãî ïðîâàäæåííÿ, ùî âèêëþ÷ຠìîæëèâ³ñòü ¿õ çàÿâëåííÿ (îá`ºäíàííÿ) â îäíîìó ïîçîâ³. Âðàõîâóþ÷è âèêëàäåí³ îáñòàâèíè, à òàêîæ çâàæàþ÷è íà òå, ùî ñóäó íåîáõ³äíî áóäå äîñë³äèòè âèìîãè ùîäî êîæíîãî â³äïîâ³äà÷à îêðåìî íà ï³äñòàâ³ ð³çíèõ çà ñâîºþ ñóòòþ òà ñêëàäí³ñòþ äîêóìåíò³â òà çà ð³çíèìè ïðàâèëàìè ïðîâàäæåííÿ, ùî â³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 171 ÊÀÑ Óêðà¿íè âèêëþ÷ຠìîæëèâ³ñòü îá`ºäíàííÿ òàêèõ âèìîã â îäí³é ïîçîâí³é çàÿâ³, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ä³éøîâ ïðàâèëüíîãî âèñíîâêó, ùî ñï³ëüíèé ðîçãëÿä ïîçîâíèõ âèìîã ïîçèâà÷à äî ð³çíèõ â³äïîâ³äà÷³â â äàí³é ñïðàâ³ ñóòòºâî óñêëàäíèòü òà ñïîâ³ëüíèòü âèð³øåííÿ ñïîðó ïî ñóò³, ç îãëÿäó íà ùî, ïîçîâíà çàÿâà ï³äëÿãຠïîâåðíåííþ. Ïîçèâà÷ íå ïîçáàâëåíèé ïðàâà çâåðíóòèñÿ äî ñóäó ç îêðåìèìè ïîçîâíèìè çàÿâàìè äî êîæíîãî ç â³äïîâ³äà÷³â ç â³äïîâ³äíèìè ï³äñòàâàìè òà ïðåäìåòîì ïîçîâó. Ç îãëÿäó íà ñóêóïí³ñòü âñòàíîâëåíèõ ï³ä ÷àñ ñóäîâîãî ðîçãëÿäó ñïðàâè ïî ñóò³ îáñòàâèí, ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ä³éøîâ âèñíîâêó, ùî ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ áóëî ïîâíî âñòàíîâëåíî îáñòàâèíè òà íå ïîðóøåíî íîðìè ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà òà â³äñóòí³ ï³äñòàâè äëÿ ñêàñóâàííÿ îñêàðæåíîãî ð³øåííÿ ñóäó. Ñóä òàêîæ çàñòîñîâóº ïîçèö³þ ªÑÏË (â àñïåêò³ îö³íêè àðãóìåíò³â ó÷àñíèê³â ñïðàâè ó êàñàö³éíîìó ïðîâàäæåíí³), ñôîðìîâàíó â ïóíêò³ 58 ð³øåííÿ ó ñïðàâ³ «Ñåðÿâ³í òà ³íø³ ïðîòè Óêðà¿íè» (¹ 4909/04): çã³äíî ç éîãî óñòàëåíîþ ïðàêòèêîþ, ÿêà â³äîáðàæຠïðèíöèï, ïîâ`ÿçàíèé ç íàëåæíèì çä³éñíåííÿì ïðàâîñóääÿ, ó ð³øåííÿõ ñóä³â òà ³íøèõ îðãàí³â ç âèð³øåííÿ ñïîð³â ìàþòü áóòè íàëåæíèì ÷èíîì çàçíà÷åí³ ï³äñòàâè, íà ÿêèõ âîíè ´ðóíòóþòüñÿ; õî÷à ïóíêò 1 ñòàòò³ 6 Êîíâåíö³¿ çîáîâ`ÿçóº ñóäè îá´ðóíòîâóâàòè ñâî¿ ð³øåííÿ, éîãî íå ìîæíà òëóìà÷èòè ÿê òàêèé, ùî âèìàãຠäåòàëüíî¿ â³äïîâ³ä³ íà êîæåí àðãóìåíò; ì³ðà, äî ÿêî¿ ñóä ìຠâèêîíàòè îáîâ`ÿçîê ùîäî îá´ðóíòóâàííÿ ð³øåííÿ, ìîæå áóòè ð³çíîþ â çàëåæíîñò³ â³ä õàðàêòåðó ð³øåííÿ (ð³øåííÿ ó ñïðàâ³ «Ðó¿ñ Òîð³õà ïðîòè ²ñïàí³¿» (Ruiz Torija v. Spain) ¹ 303-A, ïóíêò 29). Êåðóþ÷èñü ñò.ñò. 242, 308, 315, 320, 321, 322, 325, 328, 329 ÊÀÑ Óêðà¿íè, êîëåã³ÿ ñóää³â, - Ï Î Ñ Ò À Í Î Â È Ë À : Àïåëÿö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 íà óõâàëó Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ì³ñòà Êèºâà â³ä 12.11.2020 ó ñïðàâ³ çà àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè, ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè, ̳í³ñòåðñòâà îõîðîíè çäîðîâ`ÿ Óêðà¿íè, ̳í³ñòåðñòâà ñîö³àëüíî¿ ïîë³òèêè Óêðà¿íè, ̳í³ñòåðñòâà ô³íàíñ³â Óêðà¿íè, Äåðæàâíî¿ êàçíà÷åéñüêî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè, Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè, ïðî âèçíàííÿ íåçàêîííèì òà ïðîòèïðàâíèì âèêîðèñòàííÿ, âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüíîñò³, çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè ïåâí³ ä³¿ çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ. Óõâàëó Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ì³ñòà Êèºâà â³ä 12.11.2020 çàëèøèòè áåç çì³í. Ïîñòàíîâà ñóäó íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ òà ìîæå áóòè îñêàðæåíà øëÿõîì ïîäà÷³ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè áåçïîñåðåäíüî äî Âåðõîâíîãî Ñóäó ïðîòÿãîì òðèäöÿòè äí³â ç äíÿ ñêëàäåííÿ ïîâíîãî ñóäîâîãî ð³øåííÿ. Ñóääÿ-äîïîâ³äà÷: Â. Â. Êóçüìåíêî Ñóää³: ß. Ì. Âàñèëåíêî Î. Ì. Ãàíå÷êî Ïîâíèé òåêñò ïîñòàíîâè âèãîòîâëåíî 18.01.2021