Ухвала КАС ВС № 460/119/20

УХВАЛА 12 січня 2021 року Київ справа №460/119/20 адміністративне провадження №К/9901/30055/20 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду (далі - Суд): судді-доповідача - Радишевської О.Р., суддів - Кашпур О.В., Уханенка С.А., перевіривши заяви Міністерства юстиції України від 21 грудня 2020 року про продовження строку на усунення недоліків касаційної скарги та від 22 грудня 2020 року про усунення недоліків касаційної скарги в справі №460/119/20 за позовом ОСОБА_1 до Міністерства юстиції України про визнання дій протиправними, стягнення коштів, УСТАНОВИВ: ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Міністерства юстиції України (далі - МЮ України), у якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просив: - визнати продовження з 01 серпня 2019 року бездіяльності (саботажу) щодо надмірно тривалого не виконання рішення Європейського суду з прав людини в справі «Кононов та інші проти України» від 06 червня 2013 року, яким зобов`язано державу Україна виконати рішення національних судів, ухвалених на користь ОСОБА_1 , в частині виконання ухвали Володимирецького районного суду від 26 червня 2008 року, та ненадання обґрунтованої відповіді у визначений строк на звернення від 03 грудня 2019 року незаконною і протиправною; - стягнути знецінену суму коштів для придбання житла у розмірі 164004,75 грн відповідно до рішення Європейського суду з прав людини в справі «Кононова та інші проти України» від 06 червня 2013 року, яким зобов`язано державу Україна виконати ухвалу Володимирецького районного суду від 26 червня 2008 року щодо стягнення з Володимирецької селищної ради на його користь указаної суми; - відшкодувати моральну шкоду в розмірі 200000 грн за продовження дискримінаційної, незаконної і протиправної бездіяльності відповідача, що призвело до надмірно тривалого невиконання, знецінення стягнутих коштів та зволікання (волокита, саботаж) виконання судових рішень і ненадання у визначений законом строк обґрунтованої відповіді; - зобов`язати нарахувати і виплатити компенсацію за втрату частини доходів у зв`язку із порушенням строків виплати та знецінення коштів у сумі 164004,75 грн, починаючи із лютого 2009 року (після набрання указаною ухвалою законної сили) по час виплати; - зобов`язати нарахувати і виплатити простий відсоток у розмірі граничної позичкової ставки Європейського центрального банку, яка діяла в період несплати, до якої має бути додано три відсоткові пункти із лютого 2009 року (час набрання законної сили ухвали Володимирецького районного суду від 26 червня 2008 року) по цей час. Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 18 червня 2020 року, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 29 вересня 2020 року, позов задоволено частково: - визнано протиправною бездіяльність МЮ України з 01 серпня 2019 року щодо виконання рішення Європейського суду з прав людини від 06 червня 2013 року у справі «Кононова та інші проти України» (заява № 11770/03 та 89 інших заяв) в частині виконання рішення національного суду, ухваленого на користь ОСОБА_1 ; - стягнуто з МЮ України на користь ОСОБА_1 моральну шкоду в розмірі 5000 грн; - у задоволенні решти позовних вимог відмовлено. 06 листопада 2020 року до Верховного Суду надіслано касаційну скаргу МЮ України на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 18 червня 2020 року і постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 29 вересня 2020 року в справі №460/119/20. Ухвалою Верховного Суду від 03 грудня 2020 року відмовлено МЮ України в задоволенні клопотання про відстрочення сплати судового збору; задоволено заяву МЮ України про поновлення строку на касаційне оскарження та поновлено цей строк; касаційну скаргу МЮ України на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 18 червня 2020 року і постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 29 вересня 2020 року в справі №460 залишено без руху та надано строк для усунення її недоліків шляхом: надіслання нової редакції касаційної скарги відповідно до кількості учасників справи із зазначенням підстав для оскарження судового рішення та наведенням норм матеріального чи процесуального права, які допущені судом; сплати судового збору та надіслання відповідних доказів на підтвердження його сплати. 22 грудня 2020 року на електронну адресу Суду від МЮ України надіслало заяви: від 21 грудня 2020 року, в якій просить продовжити строк для усунення недоліків касаційної скарги; від 22 грудня 2020 року, в якій просить уважати поважними причини пропуску строку для усунення недоліків касаційної скарги та поновити цей строк. Частиною третьою статті 3 КАС України передбачено, що провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи. Частинами сьомою, восьмою статті 44 КАС України встановлено, що документи (в тому числі процесуальні документи, письмові та електронні докази тощо) можуть подаватися до суду, а процесуальні дії вчинятися учасниками справи в електронній формі з використанням Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, за винятком випадків, визначених цим Кодексом. На підставі наказу Державної судової адміністрації від 26 квітня 2019 року №429 «Про внесення змін до наказу ДСА України від 22 грудня 2018 року № 628» з 02 травня 2019 року у Касаційному адміністративному суді запроваджено тестову експлуатацію підсистеми «Електронний суд», під час використання якої Касаційному адміністративному суду та учасникам процесу слід дотримуватись вимог Положення про автоматизовану систему документообігу суду, затвердженого рішенням Ради суддів України від 26 листопада 2010 року № 30 у відповідній редакції. Таким чином, надсилання процесуальних документів в електронному вигляді передбачає використання сервісу «Електронний суд», розміщеному за посиланням:://cabinet.court.gov.ua/login, відповідно з попередньою реєстрацією офіційної електронної адреси (Електронного кабінету) та з обов`язковим використанням власного електронного підпису. Отже, альтернативою звернення учасників справи до суду із позовними заявами, скаргами та іншими визначеними законом процесуальними документами, оформленими в паперовій формі та підписаними безпосередньо учасником справи або його представником, безумовно є звернення з процесуальними документами в електронній формі, з обов`язковим їх скріпленням власним електронним підписом учасника справи через Електронний кабінет. Обмеження, що пов`язанні з використанням підсистеми «Електронний суд», у тому числі щодо подачі процесуальних документів через Електронний кабінет, є легітимними, пропорційними та не перешкоджають доступу до правосуддя. Водночас, відповідно до підпункту 15.1 підпункту 15 пункту 1 розділу VII «Перехідні положення» КАС України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подання, реєстрація, надсилання процесуальних та інших документів, доказів, формування, зберігання та надсилання матеріалів справи здійснюються в паперовій формі. Формування МЮ України заяв у підсистемі «Електронний суд» не здійснено, що свідчить про використання заявником не передбаченого чинним процесуальним законодавством способу звернення до Верховного Суду. Пунктом 1 частини п`ятої статті 332 КАС України встановлено, що касаційна скарга не приймається до розгляду і повертається суддею-доповідачем якщо касаційна скарга подана особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписана або підписана особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не зазначено. За наведених обставин, заяви необхідно повернути особі, яка її подала. Керуючись статтями 248, 332 КАС України, Суд УХВАЛИВ: Заяви Міністерства юстиції України від 21 грудня 2020 року про продовження строку на усунення недоліків касаційної скарги та від 22 грудня 2020 року про усунення недоліків касаційної скарги повернути особі, що їх подала. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання, є остаточною та не може бути оскаржена. Суддя-доповідач: О.Р. Радишевська Судді: О.В. Кашпур С.А. Уханенко