Постанова 4855 № 640/11927/19

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа № 640/11927/19 Суддя (судді) першої інстанції: Вєкуа Н.Г. ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 17 грудня 2020 року м. Київ Шостий апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого - судді Лічевецького І.О., суддів - Шурка О.І., Оксененка О.М., при секретарі - Рейтаровській О.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні за апеляційною скаргою Громадської організації «Українська агенція з авторських та суміжних прав» на рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 23 липня 2020 року адміністративну справу позовом Громадської організації «Українська агенція з авторських та суміжних прав» до Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору - ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , Всеукраїнська громадська організація «Всеукраїнське агентство авторських прав», Громадська спілка «Українська ліга авторських та суміжних прав», Товариство з обмеженою відповідальністю «Юніверс Медіа Корпорейшн», Товариство з обмеженою відповідальністю «АА «Чесна музика», Приватне підприємство «Лавіна Паблішинг», Товариство з обмеженою відповідальністю «Бест Мьюзік», Товариство з обмеженою відповідальністю «Комп Мюзік», Товариство з обмеженою відповідальністю «Медіа Старс Україна», Товариство з обмеженою відповідальністю «Мун Рекорс», Товариство з обмеженою відповідальністю «АЙМЬЮЗІКЮА», Товариство з обмеженою відповідальністю «Врорнер Мьюзік Україна», Товариство з обмеженою відповідальністю «Фальоса Фемілі Фекторі» про визнання протиправним та скасування наказу, ВСТАНОВИВ Громадська організація «Українська агенція з авторських та суміжних прав» звернулась до суду з позовом у якому, з урахуванням заяви про зміну предмету позову, просила: - визнати протиправним та скасувати наказ Міністерства економічного розвитку і торгівлі України № 512 від 22.03.2019 р. «Про утворення комісії з акредитації організацій колективного управління»; - визнати протиправним та скасувати наказ Міністерства економічного розвитку і торгівлі України № 1189 від 10.07.2019 р. «Про внесення змін до складу комісії з акредитації організацій колективного управління»; - визнати протиправним рішення, прийняті членами комісії з акредитації організацій колективного управління, утвореної на підставі наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України № 512 від 22.03.2019 р. «Про утворення комісії з акредитації організацій колективного управління». На обгрунтування своїх вимог позивач посилався на те, що рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 08.08.2019 р. у справі № 640/6326/19, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 07.10.2019 р., визнано протиправним та нечинним наказ Міністерства економічного розвитку України № 8 від 04.01.2019 р., яким затверджено Положення про комісію з акредитації організацій колективного управління. На думку позивача наведена обставина має наслідком протиправність та незаконність і наказу № 512 від 22.03.2019 р. «Про утворення комісії з акредитації організацій колективного управління». Громадська організація «Українська агенція з авторських та суміжних прав» також стверджувала про наявність реального конфлікту інтересів у ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , які входять до складу комісії з акредитації організацій колективного управління, внаслідок наявності у них приватного інтересу у вигляді їх особистої фінансової вигоди та мотивацій внаслідок системної трудової, публічної та персональної діяльності на користь ОСОБА_3 та ОСОБА_4 через систему належних останнім бізнес-структур, зокрема ТОВ «Комп Мюзік» та ТОВ «Лавіна Мьюзік», а також афілійованих з ними організацій колективного управління. У цьому контексті позивач звертав увагу, зокрема, на те що Громадська організація «Коаліція аудіовізуальних і музичних прав» та Громадська спілка «Український музичний альянс», засновником яких фактично є ОСОБА_3 через ТОВ «Комп Мьюзік» отримали статус акредитованої організації колективного управління. Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 26 березня 2020 р., залишеною без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 17 вересня 2020 р., заяву про зміну предмету позову в частині оскарження наказу № 1189 від 10.07.2019 р. «Про внесення змін до складу комісії з акредитації організацій колективного управління» повернуто без розгляду. Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 23 липня 2020 р. адміністративний позов в частині позовних вимог про визнання протиправними рішень, прийняті членами комісії з акредитації організацій колективного управління, утвореної на підставі наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України № 512 від 22.03.2019 р. «Про утворення комісії з акредитації організацій колективного управління» залишено без розгляду. Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 23 липня 2020 р. у задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю. В апеляційній скарзі Громадська організація «Українська агенція з авторських та суміжних прав», посилаючись на не повне з`ясування окружним адміністративним судом обставин, що мають значення для справи, порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати згадане рішення та ухвалити постанову про задоволення позову. Зокрема, позивач наполягає на тому, що визнання протиправним наказу Міністерства економічного розвитку України № 8 від 04.01.2019 р. призводить до незаконності наказу № 512 від 22.03.2019 р. Апелянт стверджує, що вступ ОСОБА_1 та ОСОБА_2 в члени комісії з акредитації організацій колективного управління був завчасно спланованою акцією і саме завдяки ним Громадську спілку «Український музичний альянс» та Громадську організацію «Коаліція аудіовізуальних і музичних прав» акредитовано у сфері колективного управління. На думку скаржника висновок суду попередньої інстанції про правомірність оскаржуваного наказу прямо суперечить вимогам Закону України «Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав» відповідно до статті 16 якого члени комісії з акредитації повинні діяти на засадах неупередженості, відсутності конфлікту інтересів та колегіальності у прийнятті рішень. Перевіривши повноту встановлення окружним адміністративним судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, Шостий апеляційний адміністративний суд дійшов наступного. Судом попередньої інстанції встановлено, що 22 березня 2019 р. Першим віце-прем`єр-міністром України - Міністром економічного розвитку України видано наказ № 512 «Про утворення комісії з акредитації організацій колективного управління». Цим наказом утворено комісію з акредитації організацій колективного управління у складі: - ОСОБА_5 - заступник Міністра економічного розвитку і торгівлі, голова комісії; - ОСОБА_6 - директор департаменту інтелектуальної власності Мінекономрозвитку, заступник голови комісії; - ОСОБА_1 - директор асоціації «Музична індустрія України» (за згодою); - ОСОБА_7 - делегат від Міжнародної конфедерації музичних видавців (ICMP) (за згодою); - ОСОБА_8 - начальник юридичного управління Національної ради з питань телебачення і радіомовлення (за згодою); - ОСОБА_9 - виконавчий директор Всеукраїнської громадської організації «Незалежна асоціація телерадіомовників» (за згодою); - ОСОБА_10 - начальник управління економічного розвитку та фінансів Мінкультури (за згодою). Згідно наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України № 1189 від 10.09.2019 р. «Про внесення змін до складу комісії з акредитації організацій колективного управління» до складу комісії з акредитації організацій колективного управління, утвореної наказом № 512 від 22.03.2019 р., введено ОСОБА_11, як делегата від Асоціації міжнародного колективного управління аудіовізуальними творами (AGICOA) (за згодою). У статті 1 Закону України «Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав» від 15 травня 2018 р. № 2415-VIII надано визначення термінів, що вживаються у ньому, розкрито і зміст терміну «Установа» - це центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері інтелектуальної власності; Відповідно до частини 1 статті 16 Закону України «Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав» акредитована організація колективного управління визначається на відкритому конкурсі, що організовується Установою та проводиться постійно діючою комісією з акредитації організацій колективного управління у визначеному цим Законом порядку. Порядок формування, строк повноважень та правила і процедури комісії з акредитації визначаються в положенні про комісію з акредитації організацій колективного управління, що затверджується Установою. На виконання наведеної правової норми Міністерство економічного розвитку і торгівлі України наказом № 8 від 04 січня 2019 р., зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 22 січня 2019 року за № 77/33048, затвердило Положення про комісію з акредитації організацій колективного управління. Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 08.08.2019 р. у справі № 640/6326/19, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 07.10.2019 р., названий наказ визнано протиправним та нечинним. За таких обставин, Міністерство розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України видало наказ № 277 від 29.10.20189 р., зареєстрований в Міністерстві юстиції України 04 листопада 2019 р. за № 1143/34114 «Про визнання таким, що втратив чинність, наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 04 січня 2019 року № 8», яким визнано таким, що втратив чинність, наказ Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 04 січня 2019 року № 8 «Про затвердження Положення про комісію з акредитації організацій колективного управління», зареєстрований у Міністерстві юстиції України 22 січня 2019 року за № 77/33048. Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 375 від 14 листопада 2019 р., зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 04 грудня 2019 р. за № 1203/34174, затверджено Положення про комісію з акредитації організацій колективного управління. Відповідно до цього Положення, наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 676 від 13.12.2019 р. «Про утворення комісії з акредитації організацій колективного управління» утворено комісію з акредитації організацій колективного управління. Цим же наказом визнано такими, що втратили чинність наказ № 512 від 22.03.2019 р. «Про утворення комісії з акредитації організацій колективного управління» та наказ № 1189 від 10.09.2019 р. «Про внесення змін до складу комісії з акредитації організацій колективного управління». Згідно пункту 8 частини 1 статті 238 КАС України суд закриває провадження у справі щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень, якщо оскаржувані порушення були виправлені суб`єктом владних повноважень і при цьому відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправними після такого виправлення. У постанові Великої Палати Верховного Суду від 26.06.2018 р. у справі № 800/369/17, зазначено, що у розумінні пункту 8 частини першої статті 238 КАС України у разі встановлення під час розгляду справи виправлення відповідачем оскаржуваних позивачем порушень, суд має вирішити питання можливості закриття провадження у справі. При цьому, вирішуючи зазначене питання, суд має з`ясувати, чи не призведе закриття провадження у справі до того, що законні права та інтереси позивача не будуть відновлені навіть після виправлення відповідачем оскаржуваних порушень. Тобто для застосування такої підстави для закриття провадження у справі необхідна сукупність певних фактів. Зокрема, оскаржувані порушення мають бути виправлені самостійно суб`єктом владних повноважень, а також мають бути відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання таких дій чи бездіяльності протиправними. Враховуючи, що оскаржуваний наказ втратив чинність на підставі власного рішення відповідача, а також приймаючи до уваги, що комісію з акредитації організацій колективного управління утворено на підставі наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 676 від 13.12.2019 р., який не є предметом спору у цій справі, відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання таких рішень суб`єкта владних повноважень протиправними. Правову позицію з цього питання Верховний Суд висловив у постанові від 21.07.2020 р. у справі № 826/8033/16. З огляду на викладене, колегія суддів приходить до висновку про наявність підстав для закриття провадження у справі на підставі пункту 8 частини 1 статті 238 КАС України та відповідно скасування рішення суду попередньої інстанцій. Керуючись статтями 238, 315, 319, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, ПОСТАНОВИВ Апеляційну скаргу Громадської організації «Українська агенція з авторських та суміжних прав» задовольнити частково. Рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 23 липня 2020 р. скасувати. Провадження у справі закрити. Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття. Касаційна скарга на постанову суду може бути подана безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Постанова складена в повному обсязі 18 грудня 2020 р. Головуючий суддя І.О.Лічевецький суддя О.І.Шурко суддя О.М.Оксененко