Постанова Сьомий апеляційний адміністративний суд № 560/2117/20

П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ Справа № 560/2117/20 Головуючий суддя 1-ої інстанції - Фелонюк Д.Л. Суддя-доповідач - Сторчак В. Ю. 16 грудня 2020 року м. Вінниця Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Сторчака В. Ю. суддів: Іваненко Т.В. Граб Л.С. , розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 07 липня 2020 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, В С Т А Н О В И В : В квітні 2020 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (далі ГУ ПФУ в Хмельницькій області), в якому просив: -визнати протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Хмельницькій області щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати нарахованої частини пенсії у розмірі 80137,10 грн. з 02.05.2010 по 31.03.2017 та 34211,45 грн з 08.02.2014 по 12.09.2019; - зобов`язати ГУ ПФУ в Хмельницькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії, відповідно до Закону України від 19.10.2000 №2050 "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" та постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159 "Про затвердження Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати", яка була нарахована та виплачена на виконання постанови Вінницького апеляційного адміністративного суду від 17.07.2012 у справі №2а-6946/10/2218 за період з 02.05.2010 по 31.03.2017 та постанови Вінницького апеляційного адміністративного суду від 10.11.2014 у справі №686/16852/14-а за період з 08.02.2014 по 12.09.2019. Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 07 липня 2020 року позов задоволено: -визнано протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Хмельницькій області щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати нарахованої частини пенсії з 02.05.2010 по 31.03.2017 та з 08.02.2014 по 12.09.2019. -зобов`язано ГУ ПФУ в Хмельницькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію за втрату частини доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати пенсії, нарахованої на підставі постанови Вінницького апеляційного адміністративного суду від 17.07.2012 у справі №2а-6946/10/2218 за період з 02.05.2010 по 31.03.2017 та постанови Вінницького апеляційного адміністративного суду від 10.11.2014 у справі №686/16852/14-а за період з 08.02.2014 по 12.09.2019, відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з пропущенням строків їх виплати" та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 року №159. Не погодившись з судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі. В обґрунтування доводів апеляційної скарги Управління посилається на неповне з`ясування судом першої інстанції обставин, що мають значення для розгляду справи, невідповідність висновків обставинам справи та порушення норм матеріального права, які призвели до неправильного вирішення правового спору. За правилами п.3 ч.1 ст.311 КАС України, розгляд справи колегією суддів здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами. Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного. Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджується, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987-88 році (категорія 1), що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 , перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Хмельницькій області та отримує пенсію по інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи, як особа з інвалідністю 2 групи відповідно до Закону №796-XII. Постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 17.07.2012 у справі №2а-6946/10/2218 визнано дії УПФУ у м.Хмельницькому Хмельницької області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст.ст.50,54 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" неправомірними; зобов`язано Управління провести перерахунок державної пенсії та її щомісячну виплату ОСОБА_1 згідно ч.4 ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, та провести перерахунок додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров`ю та її щомісячну виплату згідно із ст.50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, які розраховуються на момент виплати в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з урахуванням положень ст.28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 02.05.2010 року. На виконання вищезазначеного судового рішення УПФУ в м. Хмельницькому позивачу нараховано доплату пенсії в сумі 80137,10 грн., яка згідно з довідкою АТ "Комерційний банк "Приватбанк" від 03.03.2020 №3VTO13NU11CB3P8T перерахована на картковий рахунок останнього 31.03.2017. Постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 10.11.2014 у справі №686/16852/14-а визнано протиправними дії УПФУ в м. Хмельницькому щодо відмови здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , відповідно до ст.ст.50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі не нижче 8 мінімальних пенсій за віком та щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров`ю у розмір не менше 75% мінімальної пенсії за віком, за період з 08.02.2014 року по 02 серпня 2014 року; зобов`язано Управління здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст.ст.50,54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі не нижче 8 мінімальних пенсій за віком та щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров`ю у розмір не менше 75% мінімальної пенсії за віком, за період з 08.02.2014 року по 02 серпня 2014 року та по день втрати такого права. Згідно довідки про доходи №3474 4645 7789 1449/34156 від 25.02.2020, позивачу у вересні 2019 року нараховано 38199,65 грн пенсії. При цьому, у довідці зазначено, що з липня по серпень 2019 року, а також з жовтня по листопад 2019 року, розмір пенсії ОСОБА_1 становить 3988,20 грн., а відтак у вересні 2019 року, крім основного розміру пенсії, позивачу було на виконання рішення суду нараховано 34211,45 грн. (38199,65 грн - 3988,20 грн). 20.03.2020 позивач звернувся до відповідача з запитом про надання інформації щодо нарахування та виплати йому компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати пенсії. Листом від 27.03.2020 №2200-0301-8/11504 ГУ ПФУ в Хмельницькій області повідомило ОСОБА_1 про відсутність підстав для нарахування та виплати компенсації органами Пенсійного фонду України у зв`язку з своєчасним виконанням постанов Вінницького апеляційного адміністративного суду від 17.07.2012 у справі №2а-6946/10/2218 та від 10.11.2014 у справі №686/16852/14-а. Вищезазначене слугувало підставою для звернення позивачем до суду з даним позовом. Задовольняючи позов, суд першої інстанції дійшов висновку про обгрунтованість позовних вимог та наявність законних підстав для їх задоволення. Переглядаючи оскаржуване судове рішення в межах доводів та вимог апеляційної скарги, перевіряючи дотримання судом першої інстанцій норм процесуального права при встановленні фактичних обставин у справі та правильність застосування ним норм матеріального права, колегія суддів виходить із наступного. Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Ст.1 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" від 19 жовтня 2000 року № 2050-ІІІ врегульовано, що підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи). За правилами ст. 1 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії; соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) та інші. Ст. 3 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" передбачено, що сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться). За змістом п. 2 Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159 (далі-Порядок № 159) компенсації підлягають такі грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру: пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, щомісячної державної грошової допомоги та компенсаційних виплат). П. 3 Порядку № 159 унормовано, що компенсації підлягають такі грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру, зокрема, пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, щомісячної державної грошової допомоги та компенсаційних виплат). Наведене свідчить, що основною умовою для виплати громадянину передбаченої статтею 2 Закону №2050-ІІІ та Порядком, компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії). Кошти, які підлягають нарахуванню в порядку компенсації громадянину частини доходу, в тому числі пенсії, у зв`язку з порушенням строків її виплати, мають компенсаторний характер. Також, дія зазначених нормативних актів поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), та стосується усіх доходів, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру (зокрема, пенсії). Виплата компенсації втрати частини доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його (доходу) нарахування: самим підприємством, установою чи організацією добровільно чи на виконання судового рішення. Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 19.09.2019 у справі № 522/9778/16-а, від 17 вересня 2020 року у справі № 300/544/19, від 15 жовтня 2020 року у справі №240/11882/19 та від 29 жовтня 2020 року у справі № 0840/3175/18. Як з`ясовано з матеріалів справи відповідачем не оспорюється, що нараховані позивачу на підставі рішення суду від 17.07.2012 у справі №2а-6946/10/2218 кошти у розмірі 80137,10 грн. виплачені лише 03.03.2020, а на виконання судового рішення від 10.11.2014 у справі №686/16852/14-а --у вересні 2019 року. З огляду на вищезазначене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про протиправність відмови ГУ ПФУ в Хмельницькій області у виплаті позивачеві компенсації за втрату частини пенсії відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії, яка була нарахована на виконання рішень суду у справах №2а-6946/10/2218 та №686/16852/14-а, а відтак-наявності правових підстав для зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , компенсації за втрату частини пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати. Підсумовуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції при вирішенні даного публічно-правового спору правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку, а доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають правових підстав для скасування оскаржуваного судового рішення. Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін. Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. За таких підстав апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін. Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В : апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 07 липня 2020 року - без змін. Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України. Головуючий Сторчак В. Ю. Судді Іваненко Т.В. Граб Л.С.