Постанова Шостий апеляційний адміністративний суд № 743/1605/20

ØÎÑÒÈÉ ÀÏÅËßÖ²ÉÍÈÉ ÀÄ̲ͲÑÒÐÀÒÈÂÍÈÉ ÑÓÄ Ñïðàâà ¹ 743/1605/20 Ñóääÿ (ñóää³) ñóäó 1-¿ ³íñòàíö³¿: ßõíî Þ.Ë. ÏÎÑÒÀÍÎÂÀ ²ìåíåì Óêðà¿íè 14 ãðóäíÿ 2020 ðîêó ì. Êè¿â Øîñòèé àïåëÿö³éíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â: ãîëîâóþ÷îãî ñóää³ Ñîðî÷êà ª.Î., ñóää³â ªãîðîâî¿ Í.Ì., Êîðîòêèõ À.Þ., çà ó÷àñòþ ñåêðåòàðÿ ñ/ç Ãðèñþê Ã.Ã., ðîçãëÿíóâøè â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ àïåëÿö³éíó ñêàðãó ãðîìàäÿíêè Ñîö³àë³ñòè÷íî¿ Ðåñïóáë³êè Â`ºòíàì ÎÑÎÁÀ_1 íà ð³øåííÿ гïêèíñüêîãî ðàéîííîãî ñóäó ×åðí³ã³âñüêî¿ îáëàñò³ â³ä 19 ëèñòîïàäà 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ çà àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 äî ãðîìàäÿíêè Ñîö³àë³ñòè÷íî¿ Ðåñïóáë³êè Â`ºòíàì ÎÑÎÁÀ_1 ïðî ïðîäîâæåííÿ ñòðîêó çàòðèìàííÿ, ÂÑÒÀÍÎÂÈÂ: Ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ äî ñóäó ç àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì, â ÿêîìó ïðîñèâ ïðîäîâæèòè ñòðîê çàòðèìàííÿ ãðîìàäÿíêè Ñîö³àë³ñòè÷íî¿ Ðåñïóáë³êè Â`ºòíàì ÎÑÎÁÀ_1 íà ø³ñòü ì³ñÿö³â ç ìåòîþ çàáåçïå÷åííÿ ¿¿ ïåðåäà÷³ â³äïîâ³äíî äî ì³æíàðîäíèõ äîãîâîð³â Óêðà¿íè ïðî ðåàäì³ñ³þ, à ñàìå äî 29.05.2021. гøåííÿì гïêèíñüêîãî ðàéîííîãî ñóäó ×åðí³ã³âñüêî¿ îáëàñò³ â³ä 19.11.2020 ïîçîâ çàäîâîëåíî: ïðîäîâæåíî ñòðîê çàòðèìàííÿ ãðîìàäÿíêè Ñîö³àë³ñòè÷íî¿ Ðåñïóáë³êè Â`ºòíàì ÎÑÎÁÀ_1 íà ø³ñòü ì³ñÿö³â, ç ìåòîþ çàáåçïå÷åííÿ ¿¿ ïåðåäà÷³ â³äïîâ³äíî äî ì³æíàðîäíèõ äîãîâîð³â Óêðà¿íè ïðî ðåàäì³ñ³þ. ³äïîâ³äà÷ â àïåëÿö³éí³é ñêàðç³ ïðîñèòü ñêàñóâàòè âêàçàíå ñóäîâå ð³øåííÿ òà óõâàëèòè íîâå, ÿêèì â³äìîâèòè ó çàäîâîëåíí³ ïîçîâó, îñê³ëüêè ââàæàº, ùî ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íåïîâíî ç`ÿñîâàíî îáñòàâèíè ñïðàâè, âèñíîâêè ñóäó íå â³äïîâ³äàþòü îáñòàâèíàì ñïðàâè, ñóäîì íåïðàâèëüíî çàñòîñîâàíî íîðìè ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà, ïîðóøåíî íîðìè ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè ´ðóíòóþòüñÿ íà òîìó, ùî ï³äñòàâè äëÿ ïðîäîâæåííÿ ñòðîêó çàòðèìàííÿ â³äïîâ³äà÷à â³äñóòí³. Ïîçèâà÷ ó â³äçèâ³ íà àïåëÿö³éíó ñêàðãó ïðîñèòü â³äìîâèòè ó ¿¿ çàäîâîëåíí³, ïîñèëàþ÷èñü íà íåîá´ðóíòîâàí³ñòü äîâîä³â ñêàðæíèêà. Äîñë³äèâøè ìàòåð³àëè ñïðàâè, ïåðåâ³ðèâøè ï³äñòàâè äëÿ àïåëÿö³éíîãî ïåðåãëÿäó, êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæàº, ùî àïåëÿö³éíà ñêàðãà íå ï³äëÿãຠçàäîâîëåííþ ç òàêèõ ï³äñòàâ. Ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âñòàíîâëåíî òà ìàòåð³àëàìè ñïðàâè ï³äòâåðäæóºòüñÿ, ùî ð³øåííÿì Óæãîðîäñüêîãî ì³ñüêðàéîííîãî ñóäó Çàêàðïàòñüêî¿ îáëàñò³ â³ä 01.06.2020, çàëèøåíèì áåç çì³í ïîñòàíîâîþ Âîñüìîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 03.09.2020, ïî ñïðàâ³ ¹308/5162/20 çàòðèìàíî ãðîìàäÿíêó Ñîö³àë³ñòè÷íî¿ Ðåñïóáë³êè Â`ºòíàì ÎÑÎÁÀ_1 ( ÎÑÎÁÀ_2 ) ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_2 ç ìåòîþ çàáåçïå÷åííÿ ¿¿ ïåðåäà÷³ â³äïîâ³äíî äî ì³æíàðîäíèõ äîãîâîð³â Óêðà¿íè ïðî ðåàäì³ñ³þ, íà ñòðîê äîñòàòí³é äëÿ âèêîíàííÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ, àëå ÿêèé íå ìîæå ïåðåâèùóâàòè ø³ñòü ì³ñÿö³â, ïî÷èíàþ÷è ç ÷àñó ôàêòè÷íîãî çàòðèìàííÿ. Ñóäàìè ó âêàçàíèõ ð³øåííÿõ âñòàíîâëåíî, ùî 29.05.2020 ãðîìàäÿíêà Ñîö³àë³ñòè÷íî¿ Ðåñïóáë³êè Â`ºòíàì ÎÑÎÁÀ_1 áóëà âèÿâëåíà òà çàòðèìàíà â ñêëàä³ ãðóï îñ³á ïðèêîðäîííèì íàðÿäîì «Ïðèêîðäîííèé êîíòðîëü» íà ä³ëÿíö³ â³äïîâ³äàëüíîñò³ â³ïñ « ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_3 » ÂÏÑ «Óæãîðîä» â ðàéîí³ 218 ïðèêîðäîííîãî çíàêó íà â³äñòàí³ áëèçüêî 700 ì. äî äåðæàâíîãî êîðäîíó Óêðà¿íè, ïðè ñïðîá³ íåçàêîííîãî ïåðåòèíàííÿ äåðæàâíîãî êîðäîíó ç Óêðà¿íè â Ñëîâàöüêó Ðåñïóáë³êó. Ó çâ`ÿçêó ³ç çàê³í÷åííÿì âèçíà÷åíîãî ñòðîêó çàòðèìàííÿ, ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ äî ñóäó ³ç ïîçîâîì. Ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ â îñêàðæóâàíîìó ð³øåíí³ ä³éøîâ âèñíîâê³â ïðî íàÿâí³ñòü ïðàâîâèõ ï³äñòàâ äëÿ ïðîäîâæåííÿ ñòðîêó çàòðèìàííÿ ãðîìàäÿíêè Ñîö³àë³ñòè÷íî¿ Ðåñïóáë³êè Â`ºòíàì ÎÑÎÁÀ_1 íà ø³ñòü ì³ñÿö³â. Êîëåã³ÿ ñóää³â ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïðè ïðèéíÿòò³ ö³º¿ ïîñòàíîâè âèõîäèòü ç òàêîãî. Ïðàâîâèé ñòàòóñ ³íîçåìö³â òà îñ³á áåç ãðîìàäÿíñòâà, ÿê³ ïåðåáóâàþòü â Óêðà¿í³, ïîðÿäîê ¿õ â`¿çäó â Óêðà¿íó òà âè¿çäó ç Óêðà¿íè âñòàíîâëþº Çàêîí Óêðà¿íè â³ä 22.09.2011 ¹3773-VI «Ïðî ïðàâîâèé ñòàòóñ ³íîçåìö³â òà îñ³á áåç ãðîìàäÿíñòâà» (äàë³ - Çàêîí ¹3773-VI). ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 30 Çàêîíó ¹3773-VI öåíòðàëüíèé îðãàí âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ùî çàáåçïå÷óº ðåàë³çàö³þ äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè ó ñôåð³ ì³ãðàö³¿, îðãàíè îõîðîíè äåðæàâíîãî êîðäîíó (ñòîñîâíî ³íîçåìö³â òà îñ³á áåç ãðîìàäÿíñòâà, ÿê³ çàòðèìàí³ íèìè ó ìåæàõ êîíòðîëüîâàíèõ ïðèêîðäîííèõ ðàéîí³â ï³ä ÷àñ ñïðîáè àáî ï³ñëÿ íåçàêîííîãî ïåðåòèíàííÿ äåðæàâíîãî êîðäîíó Óêðà¿íè) àáî îðãàíè Ñëóæáè áåçïåêè Óêðà¿íè ìîæóòü ëèøå íà ï³äñòàâ³ âèíåñåíî¿ çà ¿õ ïîçîâîì ïîñòàíîâè àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ïðèìóñîâî âèäâîðèòè ç Óêðà¿íè ³íîçåìöÿ òà îñîáó áåç ãðîìàäÿíñòâà, ÿêùî âîíè íå âèêîíàëè â óñòàíîâëåíèé ñòðîê áåç ïîâàæíèõ ïðè÷èí ð³øåííÿ ïðî ïðèìóñîâå ïîâåðíåííÿ àáî ÿêùî º îá´ðóíòîâàí³ ï³äñòàâè ââàæàòè, ùî ³íîçåìåöü àáî îñîáà áåç ãðîìàäÿíñòâà óõèëÿòèìóòüñÿ â³ä âèêîíàííÿ òàêîãî ð³øåííÿ, êð³ì âèïàäê³â çàòðèìàííÿ ³íîçåìöÿ àáî îñîáè áåç ãðîìàäÿíñòâà çà íåçàêîííå ïåðåòèíàííÿ äåðæàâíîãî êîðäîíó Óêðà¿íè ïîçà ïóíêòàìè ïðîïóñêó ÷åðåç äåðæàâíèé êîðäîí Óêðà¿íè òà ¿õ ïåðåäà÷³ ïðèêîðäîííèì îðãàíàì ñóì³æíî¿ äåðæàâè. ×àñòèíîþ ïåðøîþ ñòàòò³ 289 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè (äàë³ ÊÀÑ) âñòàíîâëåíî, ùî çà íàÿâíîñò³ îá´ðóíòîâàíèõ ï³äñòàâ ââàæàòè, ùî ³íîçåìåöü àáî îñîáà áåç ãðîìàäÿíñòâà, ñòîñîâíî ÿêî¿ ïîäàíî àäì³í³ñòðàòèâíèé ïîçîâ ïðî ïðèìóñîâå âèäâîðåííÿ, óõèëÿòèìåòüñÿ â³ä âèêîíàííÿ ð³øåííÿ ïðî ¿¿ ïðèìóñîâå âèäâîðåííÿ, ïåðåøêîäæàòèìå ïðîâåäåííþ ïðîöåäóðè âèäâîðåííÿ ÷è ðåàäì³ñ³¿ â³äïîâ³äíî äî ì³æíàðîäíèõ äîãîâîð³â Óêðà¿íè ïðî ðåàäì³ñ³þ àáî ÿêùî ³ñíóº ðèçèê ¿¿ âòå÷³, à òàê ñàìî ó ðàç³ â³äñóòíîñò³ â ³íîçåìöÿ àáî îñîáè áåç ãðîìàäÿíñòâà, ÿêà â÷èíèëà ïîðóøåííÿ çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íè ç ïðèêîðäîííèõ ïèòàíü àáî ïðî ïðàâîâèé ñòàòóñ ³íîçåìö³â, äîêóìåíòà, ùî äຠïðàâî íà âè¿çä ç Óêðà¿íè, öåíòðàëüíèì îðãàíîì âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ùî çàáåçïå÷óº ðåàë³çàö³þ äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè ó ñôåð³ ì³ãðàö³¿, éîãî òåðèòîð³àëüíèì îðãàíîì ÷è ï³äðîçä³ëîì, îðãàíîì îõîðîíè äåðæàâíîãî êîðäîíó àáî Ñëóæáè áåçïåêè Óêðà¿íè ïîäàºòüñÿ äî ì³ñöåâîãî çàãàëüíîãî ñóäó ÿê àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó çà ì³ñöåçíàõîäæåííÿì öèõ îðãàí³â (ï³äðîçä³ë³â) àáî çà ì³ñöåçíàõîäæåííÿì ïóíêòó òèì÷àñîâîãî ïåðåáóâàííÿ ³íîçåìö³â òà îñ³á áåç ãðîìàäÿíñòâà, ÿê³ íåçàêîííî ïåðåáóâàþòü â Óêðà¿í³, ïîçîâíà çàÿâà ïðî çàñòîñóâàííÿ ñóäîì äî ³íîçåìöÿ àáî îñîáè áåç ãðîìàäÿíñòâà îäíîãî ç òàêèõ çàõîä³â: 1) çàòðèìàííÿ ³íîçåìöÿ àáî îñîáè áåç ãðîìàäÿíñòâà ç ìåòîþ ³äåíòèô³êàö³¿ òà (àáî) çàáåçïå÷åííÿ âèäâîðåííÿ çà ìåæ³ òåðèòî𳿠Óêðà¿íè; 2) çàòðèìàííÿ ³íîçåìöÿ àáî îñîáè áåç ãðîìàäÿíñòâà ç ìåòîþ çàáåçïå÷åííÿ ¿¿ ïåðåäà÷³ â³äïîâ³äíî äî ì³æíàðîäíèõ äîãîâîð³â Óêðà¿íè ïðî ðåàäì³ñ³þ; 3) âçÿòòÿ ³íîçåìöÿ àáî îñîáè áåç ãðîìàäÿíñòâà íà ïîðóêè ï³äïðèºìñòâà, óñòàíîâè ÷è îðãàí³çàö³¿; 4) çîáîâ`ÿçàííÿ ³íîçåìöÿ àáî îñîáè áåç ãðîìàäÿíñòâà âíåñòè çàñòàâó. Çà ïðèïèñàìè ÷àñòèí îäèíàäöÿòî¿ òà òðèíàäöÿòî¿ ñòàòò³ 289 ÊÀÑ, ñòðîê çàòðèìàííÿ ³íîçåìö³â òà îñ³á áåç ãðîìàäÿíñòâà â ïóíêòàõ òèì÷àñîâîãî ïåðåáóâàííÿ ³íîçåìö³â òà îñ³á áåç ãðîìàäÿíñòâà, ÿê³ íåçàêîííî ïåðåáóâàþòü â Óêðà¿í³, ñòàíîâèòü ø³ñòü ì³ñÿö³â. Çà íàÿâíîñò³ óìîâ, çà ÿêèõ íåìîæëèâî ³äåíòèô³êóâàòè ³íîçåìöÿ àáî îñîáó áåç ãðîìàäÿíñòâà, çàáåçïå÷èòè ïðèìóñîâå âèäâîðåííÿ ÷è ðåàäì³ñ³þ îñîáè ó çàçíà÷åíèé ñòðîê àáî ïðèéíÿòè ð³øåííÿ çà çàÿâîþ ïðî âèçíàííÿ ¿¿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó â Óêðà¿í³, öåé ñòðîê ìîæå áóòè ïðîäîâæåíèé, àëå íå á³ëüø ÿê íà â³ñ³ìíàäöÿòü ì³ñÿö³â. Óìîâàìè, çà ÿêèõ íåìîæëèâî ³äåíòèô³êóâàòè ³íîçåìöÿ ÷è îñîáó áåç ãðîìàäÿíñòâà, çàáåçïå÷èòè ïðèìóñîâå âèäâîðåííÿ ÷è ðåàäì³ñ³þ îñîáè, º: 1) â³äñóòí³ñòü ñï³âïðàö³ ç áîêó ³íîçåìöÿ àáî îñîáè áåç ãðîìàäÿíñòâà ï³ä ÷àñ ïðîöåäóðè éîãî ³äåíòèô³êàö³¿; 2) íåîäåðæàííÿ ³íôîðìàö³¿ ç êðà¿íè ãðîìàäÿíñüêî¿ íàëåæíîñò³ ³íîçåìöÿ àáî êðà¿íè ïîõîäæåííÿ îñîáè áåç ãðîìàäÿíñòâà ÷è äîêóìåíò³â, íåîáõ³äíèõ äëÿ ³äåíòèô³êàö³¿ îñîáè. Ç ñèñòåìíîãî àíàë³çó íàâåäåíèõ ïðàâîâèõ íîðì ñë³äóº, ùî ó âèïàäêó â³äñóòíîñò³ ñï³âïðàö³ ç áîêó ³íîçåìöÿ àáî îñîáè áåç ãðîìàäÿíñòâà ï³ä ÷àñ ïðîöåäóðè éîãî ³äåíòèô³êàö³¿ òà íåîäåðæàííÿ ³íôîðìàö³¿ ç êðà¿íè ãðîìàäÿíñüêî¿ íàëåæíîñò³ ³íîçåìöÿ àáî êðà¿íè ïîõîäæåííÿ îñîáè áåç ãðîìàäÿíñòâà ÷è äîêóìåíò³â, íåîáõ³äíèõ äëÿ ³äåíòèô³êàö³¿ îñîáè, ñòðîê çàòðèìàííÿ òàêî¿ îñîáè ìîæå áóòè ïðîäîâæåíî øëÿõîì ïîäàííÿ â³äïîâ³äíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïîçîâó, ÿêèé ïîäàºòüñÿ êîæí³ ø³ñòü ì³ñÿö³â. Çàêîíîì Óêðà¿íè «Ïðî ðàòèô³êàö³þ Óãîäè ì³æ Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè òà Óðÿäîì Ñîö³àë³ñòè÷íî¿ Ðåñïóáë³êè Â`ºòíàì ïðî ðåàäì³ñ³þ ãðîìàäÿí îáîõ äåðæàâ» â³ä 03.09.2008 áóëî ðàòèô³êîâàíî Óãîäó ì³æ Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè òà Óðÿäîì Ñîö³àë³ñòè÷íî¿ Ðåñïóáë³êè Â`ºòíàì ïðî ðåàäì³ñ³þ ãðîìàäÿí îáîõ äåðæàâ, ï³äïèñàíó 25 âåðåñíÿ 2007 ðîêó ó ì³ñò³ Íüþ - Éîðê. Âêàçàíîþ Óãîäîþ, à òàêîæ ²íñòðóêö³ºþ ïðî ïîðÿäîê ðåàë³çàö³¿ êîìïåòåíòíèìè òà óïîâíîâàæåíèìè îðãàíàìè Óêðà¿íè ì³æíàðîäíèõ óãîä ïðî ðåàäì³ñ³þ îñ³á, çàòâåðäæåíî¿ íàêàçîì ÌÂÑ Óêðà¿íè â³ä 16.02.2015 ¹ 158, âèçíà÷åíî ï³äñòàâè òà ïîðÿäîê ðåàë³çàö³¿ êîìïåòåíòíèìè òà óïîâíîâàæåíèìè îðãàíàìè Óêðà¿íè ïîëîæåíü óãîäè ïðî ðåàäì³ñ³þ (ïðèéìàííÿ-ïåðåäàâàííÿ) ãðîìàäÿí îáîõ äåðæàâ, à òàêîæ ïîðÿäîê ¿õ âçàºìî䳿 ï³ä ÷àñ çä³éñíåííÿ ðåàäì³ñ³éíèõ ïðîöåäóð. ³äïîâ³äíî äî ïîëîæåíü âêàçàíî¿ ³íñòðóêö³¿, ïðîâåäåííÿ çàõîä³â ðåàäì³ñ³¿ ç áóäü-ÿêîþ äîãîâ³ðíîþ ñòîðîíîþ ïåðåäáà÷ຠðÿä îðãàí³çàö³éíèõ çàõîä³â, ÿê³ âêëþ÷àþòü ïðîöåäóðó ³äåíòèô³êàö³¿ îñîáè, îáì³í ³íôîðìàö³ºþ ì³æ ñòîðîíàìè, òà ñàì ïðîöåñ ïåðåäà÷³ îñîáè â³ä îäíîãî êîìïåòåíòíîãî îðãàíó äî äðóãîãî êîìïåòåíòíîãî îðãàíó. Ïóíêòàìè 1 ðîçä³ëó ²V âêàçàíî¿ ³íñòðóêö³¿ ïåðåäáà÷åíî, ùî ó ðàç³ çàòðèìàííÿ óïîâíîâàæåíèìè îðãàíàìè íà òåðèòî𳿠Óêðà¿íè ³íîçåìö³â àáî îñ³á áåç ãðîìàäÿíñòâà, ÿê³ ïîðóøóþòü çàêîíîäàâñòâî Óêðà¿íè ùîäî ïîðÿäêó ïðèáóòòÿ íà òåðèòîð³þ Óêðà¿íè ÷è ïåðåáóâàííÿ àáî ïðîæèâàííÿ íà ¿¿ òåðèòîð³¿, çàçíà÷åí³ îñîáè äî âèð³øåííÿ ïèòàííÿ ùîäî ¿õ ðåàäì³ñ³¿ ï³äëÿãàþòü òèì÷àñîâîìó ðîçì³ùåííþ â ïóíêòàõ òèì÷àñîâîãî ïåðåáóâàííÿ ³íîçåìö³â òà îñ³á áåç ãðîìàäÿíñòâà, ÿê³ íåçàêîííî ïåðåáóâàþòü â Óêðà¿í³ (äàë³ - ÏÒϲ), ó âñòàíîâëåíîìó çàêîíîäàâñòâîì ïîðÿäêó. Êð³ì îñ³á, çàçíà÷åíèõ ó ïóíêò³ 1 öüîãî ðîçä³ëó, ó ÏÒϲ òàêîæ ðîçì³ùóþòüñÿ ³íîçåìö³ òà îñîáè áåç ãðîìàäÿíñòâà, ÿê³ ïðèéíÿò³ â³ä äîãîâ³ðíî¿ äåðæàâè â ïîðÿäêó ðåàäì³ñ³¿ òà íå ìàþòü äîêóìåíò³â íà ïðàâî ïåðåáóâàííÿ íà òåðèòî𳿠Óêðà¿íè, äî ìîìåíòó ¿õ ðåàäì³ñ³¿ äî ³íøî¿ äîãîâ³ðíî¿ äåðæàâè àáî ïðèìóñîâîãî âèäâîðåííÿ â óñòàíîâëåíîìó çàêîíîäàâñòâîì ïîðÿäêó. Ðîçä³ëîì V² ²íñòðóêö³¿ ïðî ïðèìóñîâå ïîâåðíåííÿ òà ïðèìóñîâå âèäâîðåííÿ ç Óêðà¿íè ³íîçåìö³â òà îñ³á áåç ãðîìàäÿíñòâà, çàòâåðäæåíî¿ íàêàçîì ÌÂÑ Óêðà¿íè, Àäì³í³ñòðàö³¿ ÄÏÑ Óêðà¿íè, ÑÁÓ â³ä 23.04.2012 ¹353/271/150, âèçíà÷åíî ïîðÿäîê ä³é ç ³äåíòèô³êàö³¿ òà äîêóìåíòóâàííÿ ³íîçåìö³â. Çã³äíî ç ïóíêòîì 1 ðîçä³ëó V² çàçíà÷åíî¿ ²íñòðóêö³¿ ïåðåäáà÷åíî, ùî ÿêùî ³íîçåìåöü íå ìຠäîêóìåíò³â, ùî ïîñâ³ä÷óþòü îñîáó, îðãàí ÄÌÑ, îðãàí îõîðîíè äåðæàâíîãî êîðäîíó Óêðà¿íè àáî îðãàí ÑÁÓ âæèâàþòü çàõîä³â ùîäî éîãî ³äåíòèô³êàö³¿ òà äîêóìåíòóâàííÿ. Ç ö³ºþ ìåòîþ, äî äèïëîìàòè÷íèõ ïðåäñòàâíèöòâ àáî êîíñóëüñüêèõ óñòàíîâ äåðæàâè ïîõîäæåííÿ ³íîçåìöÿ íàäñèëàþòüñÿ â³äïîâ³äí³ çàïèòè, äî ÿêèõ äîëó÷àþòüñÿ êîëüîðîâ³ ôîòîêàðòêè íà êîæíó îñîáó, çàïîâíåí³ àíêåòè âèçíà÷åíîãî êîíñóëüñüêîþ óñòàíîâîþ çðàçêà òà ³íø³ â³äîìîñò³ ïðî ³íîçåìöÿ, ÿê³ äàþòü çìîãó âñòàíîâèòè îñîáó òà ï³äòâåðäèòè ãðîìàäÿíñòâî. Òàêèì ÷èíîì, àíêåòà âèçíà÷åíîãî çðàçêà, çàïîâíåíà ³íîçåìöåì, º íåîáõ³äíîþ ñêëàäîâîþ äëÿ ïðîâåäåííÿ ïðîöåäóðè ³äåíòèô³êàö³¿ ³íîçåìöÿ. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè ÷åòâåðòî¿ ñòàòò³ 30 Çàêîíó ¹3773-VI ³íîçåìö³ òà îñîáè áåç ãðîìàäÿíñòâà, ÿê³ íå ìàþòü çàêîííèõ ï³äñòàâ äëÿ ïåðåáóâàííÿ íà òåðèòî𳿠Óêðà¿íè, çàòðèìàí³ â óñòàíîâëåíîìó ïîðÿäêó òà ï³äëÿãàþòü ïðèìóñîâîìó âèäâîðåííþ çà ìåæ³ Óêðà¿íè, ó òîìó ÷èñë³ ïðèéíÿò³ â³äïîâ³äíî äî ì³æíàðîäíèõ äîãîâîð³â Óêðà¿íè ïðî ðåàäì³ñ³þ, ðîçì³ùóþòüñÿ â ïóíêòàõ òèì÷àñîâîãî ïåðåáóâàííÿ ³íîçåìö³â òà îñ³á áåç ãðîìàäÿíñòâà, ÿê³ íåçàêîííî ïåðåáóâàþòü â Óêðà¿í³, ïðîòÿãîì ñòðîêó, íåîáõ³äíîãî äëÿ ¿õ ³äåíòèô³êàö³¿ òà çàáåçïå÷åííÿ ïðèìóñîâîãî âèäâîðåííÿ (ðåàäì³ñ³¿) çà ìåæ³ Óêðà¿íè, àëå íå á³ëüøå ÿê íà 18 ì³ñÿö³â. Òàêèì ÷èíîì, ãðîìàäÿíè, ÿê³ íå ìàþòü çàêîííèõ ï³äñòàâ äëÿ ïåðåáóâàííÿ íà òåðèòî𳿠Óêðà¿íè, ï³äëÿãàþòü ðåàäì³ñ³¿, ùî â ñâîþ ÷åðãó âèêëþ÷ຠìîæëèâ³ñòü çàñòîñóâàííÿ äî íèõ ïðîöåäóðè ïðèìóñîâîãî âèäâîðåííÿ, à â³äïîâ³äíî é çàòðèìàííÿ ç ìåòîþ ïîì³ùåííÿ äî ïóíêòó òèì÷àñîâîãî ïåðåáóâàííÿ ³íîçåìö³â òà îñ³á áåç ãðîìàäÿíñòâà, ÿê³ íåçàêîííî ïåðåáóâàþòü â Óêðà¿í³ äëÿ ³äåíòèô³êàö³¿ òà çàáåçïå÷åííÿ ïðèìóñîâîãî âèäâîðåííÿ çà ìåæ³ òåðèòî𳿠Óêðà¿íè. Ïðîòå ó ðàç³ â³äñóòíîñò³ äîêàç³â òîãî, ùî â³äïîâ³äà÷ º ãðîìàäÿíèíîì Ñîö³àë³ñòè÷íî¿ Ðåñïóáë³êè Â`ºòíàì, âèêëþ÷àºòüñÿ ìîæëèâ³ñòü çàñòîñóâàííÿ äî ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí ïîëîæåíü Óãîäè. Òàêîãî æ ïðàâîâîãî âèñíîâêó çà àíàëîã³÷íèõ ôàêòè÷íèõ îáñòàâèí ñïðàâè ä³éøîâ Âåðõîâíèé Ñóä ó ïîñòàíîâ³ â³ä 07.02.2019 ïî ñïðàâ³ ¹308/8109/17, â³ä 19.07.2019 ïî ñïðàâ³ ¹522/23102/17. Êîëåã³ÿ ñóää³â íå çàïåðå÷óº òàêèé âèñíîâîê òà äîäàòêîâî íàãîëîøóº íà òîìó, ùî ïîì³ùåííÿ äî ïóíêòó òèì÷àñîâîãî ïåðåáóâàííÿ ³íîçåìö³â òà îñ³á áåç ãðîìàäÿíñòâà, ÿê³ íåçàêîííî ïåðåáóâàþòü â Óêðà¿í³ çä³éñíþºòüñÿ íå ëèøå â ïîðÿäêó ïðèìóñîâîãî âèäâîðåííÿ çà ìåæ³ òåðèòî𳿠Óêðà¿íè, à é â ïîðÿäêó ðåàäì³ñ³¿, ùî â³äïîâ³äຠñòàòò³ 30 Çàêîíó ¹3773-VI, ²íñòðóêö³¿ ïðî ïîðÿäîê ðåàë³çàö³¿ êîìïåòåíòíèìè òà óïîâíîâàæåíèìè îðãàíàìè Óêðà¿íè ì³æíàðîäíèõ óãîä ïðî ðåàäì³ñ³þ îñ³á, çàòâåðäæåíî¿ íàêàçîì ÌÂÑ Óêðà¿íè â³ä 16.02.2015 ¹ 158 òà Óãîä³ ì³æ Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè òà Óðÿäîì Ñîö³àë³ñòè÷íî¿ Ðåñïóáë³êè Â`ºòíàì ïðî ðåàäì³ñ³þ ãðîìàäÿí îáîõ äåðæàâ, ÿêîþ âèçíà÷åíî, ùî ïåðåäà÷à òà ïðèéíÿòòÿ îñ³á, ÿê³ ï³äëÿãàþòü ðåàäì³ñ³¿, îðãàí³çóþòüñÿ, çîêðåìà, â³äïîâ³äíî äî íàö³îíàëüíîãî çàêîíîäàâñòâà äåðæàâ Äîãîâ³ðíèõ Ñòîð³í. Ó ñâîþ ÷åðãó, ÿê âñòàíîâëåíî ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, áóäü-ÿê³ äîñòîâ³ðí³ äîêóìåíòè, ÿê³ ïîñâ³ä÷óþòü îñîáó â³äïîâ³äà÷à ÷è ï³äòâåðäæóþòü éîãî ãðîìàäÿíñüêó íàëåæí³ñòü äî âêàçàíî¿ êðà¿íè â³äñóòí³. Ïîçèâà÷åì 30.05.2020, 01.06.2020, 22.07.2020, 30.07.2020, 30.09.2020, 22.10.2020, 13.11.2020 íàïðàâëÿëèñÿ ëèñòè Íàäçâè÷àéíîìó ³ Ïîâíîâàæíîìó Ïîñëó Â`ºòíàìó â Óêðà¿í³, à òàêîæ 30.07.2020 òà 13.11.2020 äî Äåïàðòàìåíòó êîíñóëüñüêî¿ ñëóæáè ÌÇÑ Óêðà¿íè, ç ³íôîðìàö³ºþ ïðî çàòðèìàííÿ â³äïîâ³äà÷êè, ¿¿ àíêåòîþ, êîﳺþ ïàñïîðòó òà ïðîõàííÿì ó ñïðèÿíí³ ³äåíòèô³êàö³¿ òà äîêóìåíòóâàííÿ â³äïîâ³äà÷êè ñâ³äîöòâîì ç ìåòîþ ¿¿ ïåðåäà÷³ äî êðà¿íè ïîõîäæåííÿ íà âèêîíàííÿ óãîäè ïðî ðåàäì³ñ³þ. Îäíàê, íà ÷àñ çâåðíåííÿ ç ïîçîâîì äî ñóäó ïîçèâà÷ íå îòðèìàâ ³íôîðìàö³¿ ïðî íàëåæí³ñòü â³äïîâ³äà÷êè äî ãðîìàäÿíñòâà Ñîö³àë³ñòè÷íî¿ Ðåñïóáë³êè Â`ºòíàì, à òàêîæ â³äîìîñòåé, ùî ³äåíòèô³êóþòü ¿¿ îñîáó. Ç îãëÿäó íà öå, âðàõîâóþ÷è òå, ùî ÎÑÎÁÀ_1 , ÿê îñîáà, ÿêà â÷èíèëà ïîðóøåííÿ çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íè ïðî ïðàâîâèé ñòàòóñ ³íîçåìö³â íå ìຠçàêîííèõ ï³äñòàâ äëÿ ïåðåáóâàííÿ íà òåðèòî𳿠Óêðà¿íè, ñâîãî ñòàíîâèùà â Óêðà¿í³ íå ëåãàë³çóâàëà, íå ñï³âïðàöþâàëà ï³ä ÷àñ ïðîöåäóðè ¿¿ ³äåíòèô³êàö³¿, êîëåã³ÿ ñóää³â ïîãîäæóºòüñÿ ç âèñíîâêîì ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðî íàÿâí³ñòü ï³äñòàâ äëÿ çàäîâîëåííÿ ïîçîâíèõ âèìîã. Ïðåäñòàâíèê â³äïîâ³äà÷à â àïåëÿö³éí³é ñêàðç³ íàãîëîøóº íà òîìó, ùî ÎÑÎÁÀ_1 ìຠäîêóìåíòè, ÿê³ ³äåíòèô³êóþòü ¿¿ îñîáó, çîêðåìà ïîñâ³äêó íà ïîñò³éíå ïðîæèâàííÿ â Óêðà¿í³. ³äïîâ³äà÷ ó â³äçèâ³ íà àïåëÿö³éíó ñêàðãó çàóâàæóº, ùî âêàçàíà ïîñâ³äêà áóëà íàÿâíà ó ïîçèâà÷à ó âèãëÿä³ íåçàñâ³ä÷åíî¿ êîﳿ, ÿê ³ çàêîðäîííèé ïàñïîðò, ùî íå äຠçìîãó äîñòîâ³ðíî ³äåíòèô³êóâàòè îñîáó â³äïîâ³äà÷à. Êîëåã³ÿ ñóää³â ï³äòðèìóº òàêó ïîçèö³þ â³äïîâ³äà÷à, îñê³ëüêè äîñòîâ³ðíî ³äåíòèô³êóâàòè îñîáó âèêëþ÷íî íà ï³äñòàâ³ íåçàñâ³ä÷åíèõ êîï³é ïåâíèõ äîêóìåíò³â íåìîæëèâî.  àïåëÿö³éí³é ñêàðç³ ïðåäñòàâíèê ïîçèâà÷à ôàêòè÷íî çàïåðå÷óº ñàìó ìîæëèâ³ñòü çàñòîñóâàííÿ äî â³äïîâ³äà÷à ïðîöåäóðè òèì÷àñîâîãî çàòðèìàííÿ òà ïîì³ùåííÿ äî ïóíêòó òèì÷àñîâîãî ïåðåáóâàííÿ ³íîçåìö³â òà îñ³á áåç ãðîìàäÿíñòâà, âêàçóþ÷è, ùî ïîçèâà÷ ìຠäîêóìåíòè, ùî éîãî ³äåíòèô³êóþòü. Ïðîòå, ïðàâîì³ðí³ñòü çàòðèìàííÿ òà çàñòîñóâàííÿ â³äïîâ³äíî¿ ïðîöåäóðè âñòàíîâëåíî ð³øåííÿìè ñóä³â ó ñïðàâ³ ¹308/5162/20, âèñíîâêè ÿêèõ º îáîâ`ÿçêîâèìè â ñèëó ÷àñòèíè ÷åòâåðòî¿ ñòàòò³ 78 ÊÀÑ. ϳäñóìîâóþ÷è âèêëàäåíå, çà ðåçóëüòàòàìè ðîçãëÿäó àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè êîëåã³ÿ ñóää³â ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ä³éøëà âèñíîâêó, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðèéíÿâ ïðàâèëüíå ð³øåííÿ ïðî çàäîâîëåííÿ ïîçîâó. ³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 30 ð³øåííÿ ªâðîïåéñüêîãî Ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè ó ñïðàâ³ «Hirvisaari v. Finland» â³ä 27 âåðåñíÿ 2001 ðîêó, ð³øåííÿ ñóä³â ïîâèíí³ äîñòàòí³ì ÷èíîì ì³ñòèòè ìîòèâè, íà ÿêèõ âîíè áàçóþòüñÿ äëÿ òîãî, ùîá çàñâ³ä÷èòè, ùî ñòîðîíè áóëè çàñëóõàí³, òà äëÿ òîãî, ùîá çàáåçïå÷èòè íàãëÿä ãðîìàäñüêîñò³ çà çä³éñíåííÿì ïðàâîñóääÿ . Çã³äíî ïóíêòó 29 ð³øåííÿ ªâðîïåéñüêîãî Ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè ó ñïðàâ³ «Ruiz Torija v. Spain» â³ä 9 ãðóäíÿ 1994 ðîêó, ñòàòòþ 6 íå ìîæíà ðîçóì³òè ÿê òàêó, ùî âèìàãຠïîÿñíåíü äåòàëüíî¿ â³äïîâ³ä³ íà êîæíèé àðãóìåíò ñòîð³í. ³äïîâ³äíî, ïèòàííÿ, ÷è äîòðèìàâñÿ ñóä ñâîãî îáîâ`ÿçêó îá´ðóíòîâóâàòè ð³øåííÿ ìîæå ðîçãëÿäàòèñÿ ëèøå â ñâ³òë³ îáñòàâèí êîæíî¿ ñïðàâè Çã³äíî ïóíêòó 41 âèñíîâêó ¹ 11 (2008) Êîíñóëüòàòèâíî¿ ðàäè ºâðîïåéñüêèõ ñóää³â äî óâàãè Êîì³òåòó ̳í³ñòð³â Ðàäè ªâðîïè ùîäî ÿêîñò³ ñóäîâèõ ð³øåíü îáîâ`ÿçîê ñóää³â íàâîäèòè ï³äñòàâè äëÿ ñâî¿õ ð³øåíü íå îçíà÷ຠíåîáõ³äíîñò³ â³äïîâ³äàòè íà êîæåí àðãóìåíò çàõèñòó íà ï³äòðèìêó êîæíî¿ ï³äñòàâè çàõèñòó. Îáñÿã öüîãî îáîâ`ÿçêó ìîæå çì³íþâàòèñÿ çàëåæíî â³ä õàðàêòåðó ð³øåííÿ. Äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè âèñíîâê³â ñóäó íå ñïðîñòîâóþòü, îñê³ëüêè ´ðóíòóþòüñÿ íà íåâ³ðíîìó òðàêòóâàíí³ ôàêòè÷íèõ îáñòàâèí òà íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà, ùî ðåãóëþþòü ñï³ðí³ ïðàâîâ³äíîñèíè. Ïîâíîâàæåííÿ ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çà íàñë³äêàìè ðîçãëÿäó àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè íà ñóäîâå ð³øåííÿ âñòàíîâëåí³ ñòàòòåþ 315 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè (äàë³ ÊÀÑ). ³äïîâ³äíî äî ïóíêòó ïåðøîãî ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 315 ÊÀÑ çà íàñë³äêàìè ðîçãëÿäó àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè íà ñóäîâå ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ìຠïðàâî çàëèøèòè àïåëÿö³éíó ñêàðãó áåç çàäîâîëåííÿ, à ñóäîâå ð³øåííÿ - áåç çì³í. Çà çì³ñòîì ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 316 ÊÀÑ ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çàëèøຠàïåëÿö³éíó ñêàðãó áåç çàäîâîëåííÿ, à ð³øåííÿ àáî óõâàëó ñóäó - áåç çì³í, ÿêùî âèçíàº, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðàâèëüíî âñòàíîâèâ îáñòàâèíè ñïðàâè òà óõâàëèâ ñóäîâå ð³øåííÿ ç äîäåðæàííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Îñê³ëüêè ñóäîâå ð³øåííÿ óõâàëåíå ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ç äîäåðæàííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, íà ï³äñòàâ³ ïðàâèëüíî âñòàíîâëåíèõ îáñòàâèí ñïðàâè, à äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè âèñíîâê³â ñóäó íå ñïðîñòîâóþòü, òî ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çàëèøຠàïåëÿö³éíó ñêàðãó áåç çàäîâîëåííÿ, à îñêàðæóâàíå ñóäîâå ð³øåííÿ áåç çì³í. Êåðóþ÷èñü ñòàòòÿìè 34, 243, 311, 316, 321, 325, 328, 329, 331 ÊÀÑ, ñóä ÏÎÑÒÀÍÎÂÈÂ: Àïåëÿö³éíó ñêàðãó ãðîìàäÿíêè Ñîö³àë³ñòè÷íî¿ Ðåñïóáë³êè Â`ºòíàì ÎÑÎÁÀ_1 çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ, à ð³øåííÿ гïêèíñüêîãî ðàéîííîãî ñóäó ×åðí³ã³âñüêî¿ îáëàñò³ â³ä 19 ëèñòîïàäà 2020 ðîêó - áåç çì³í. Ïîñòàíîâà ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ïðèéíÿòòÿ òà ìîæå áóòè îñêàðæåíà ïðîòÿãîì òðèäöÿòè äí³â ç äíÿ ñêëàäåííÿ ïîâíîãî ñóäîâîãî ð³øåííÿ øëÿõîì ïîäà÷³ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè áåçïîñåðåäíüî äî Âåðõîâíîãî Ñóäó. Ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ ª.Î. Ñîðî÷êî Ñóääÿ Í.Ì. ªãîðîâà Ñóääÿ À.Þ. Êîðîòêèõ