Постанова Шостий апеляційний адміністративний суд № 640/24276/19

ØÎÑÒÈÉ ÀÏÅËßÖ²ÉÍÈÉ ÀÄ̲ͲÑÒÐÀÒÈÂÍÈÉ ÑÓÄ Ñïðàâà ¹ 640/24276/19 Ñóääÿ (ñóää³) ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿: ˳òâ³íîâà À.Â. ÏÎÑÒÀÍÎÂÀ ²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ 14 ãðóäíÿ 2020 ðîêó ì. Êè¿â Êîëåã³ÿ ñóää³â Øîñòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ó ñêëàä³: ãîëîâóþ÷îãî ñóää³ - ªãîðîâî¿ Í.Ì., ñóää³â - Ñîðî÷êà ª.Î., Ôåäîòîâà ².Â., ðîçãëÿíóâøè ó ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ àïåëÿö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 íà ð³øåííÿ Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ì³ñòà Êèºâà â³ä 10 âåðåñíÿ 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ çà àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Íàö³îíàëüíî¿ ãâàð䳿 Óêðà¿íè ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàííÿ ð³øåííÿ, - ÂÑÒÀÍÎÂÈËÀ : Ó ãðóäí³ 2019 ðîêó ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóâñÿ äî Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ì³ñòà Êèºâà ç ïîçîâîì äî Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Íàö³îíàëüíî¿ ãâàð䳿 Óêðà¿íè, â ÿêîìó ïðîñèâ: - âèçíàòè íåçàêîííèì òà ïðîòèïðàâíèì ð³øåííÿ êîì³ñ³¿ Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Íàö³îíàëüíî¿ ãâàð䳿 Óêðà¿íè â³ä 14 ëèïíÿ 2017 ðîêó çà ¹ 33/ÍÃ/1-ï ùîäî ïîçáàâëåííÿ ÎÑÎÁÀ_1 ñòàòóñó ó÷àñíèêà áîéîâèõ ä³é; - ñêàñóâàòè ð³øåííÿ êîì³ñ³¿ Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Íàö³îíàëüíî¿ ãâàð䳿 Óêðà¿íè â³ä 14 ëèïíÿ 2017 ðîêó çà ¹ 33/ÍÃ/1-ï ùîäî ïîçáàâëåííÿ ÎÑÎÁÀ_1 ñòàòóñó ó÷àñíèêà áîéîâèõ ä³é; - çîáîâ`ÿçàòè Ãîëîâíå óïðàâë³ííÿ Íàö³îíàëüíî¿ ãâàð䳿 Óêðà¿íè íàïðàâèòè ³íôîðìàö³þ äî Äåðæàâíî¿ ñëóæáè ó ñïðàâàõ âåòåðàí³â â³éíè òà ó÷àñíèê³â àíòèòåðîðèñòè÷íî¿ îïåðàö³¿, òà Ãîëîâàí³âñüêîãî ðàéîííîãî â³éñüêîâîãî êîì³ñàð³àòó ʳðîâîãðàäñüêî¿ îáëàñò³ ïðî ñêàñóâàííÿ ð³øåííÿ ùîäî ïîçáàâëåííÿ ÎÑÎÁÀ_1 ñòàòóñó ó÷àñíèêà áîéîâèõ ä³é. гøåííÿì Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ì³ñòà Êèºâà â³ä 10 âåðåñíÿ 2020 ðîêó ó çàäîâîëåíí³ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïîçîâó â³äìîâëåíî. Íå ïîãîäæóþ÷èñü ³ç ïðèéíÿòèì ñóäîâèì ð³øåííÿì, ÎÑÎÁÀ_1 ïîäàâ àïåëÿö³éíó ñêàðãó, â ÿê³é ïðîñèòü îñêàðæóâàíå ð³øåííÿ ñêàñóâàòè òà ïðèéíÿòè íîâå ð³øåííÿ ïðî çàäîâîëåííÿ ïîçîâíèõ âèìîã. Ñâî¿ âèìîãè îá´ðóíòîâóº òèì, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íåïîâíîþ ì³ðîþ ç`ÿñóâàâ îáñòàâèíè ñïðàâè, íåïðàâèëüíî çàñòîñóâàâ íîðìè ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà ³ çä³éñíèâ ïîðóøåííÿ ïðîöåñóàëüíèõ íîðì. Àïåëÿíò âêàçóº íà òå, ùî çì³íè äî ñò. 6 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñòàòóñ âåòåðàí³â â³éíè, ãàðàíò³¿ ¿õ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó», ÿê³ áóëî âíåñåíî çã³äíî ³ç Çàêîíîì ¹ 1952-VIII â³ä 16 áåðåçíÿ 2017 ðîêó ñòîñîâíî òîãî, ùî Ïîðÿäîê ïîçáàâëåííÿ ñòàòóñó ó÷àñíèêà áîéîâèõ ä³é îñ³á, çàçíà÷åíèõ â àáçàö³ ïåðøîìó öüîãî ïóíêòó, âèçíà÷ຠÊàá³íåò ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè, íàáðàëè ÷èííîñò³ ëèøå 17 êâ³òíÿ 2017 ðîêó, òîáòî ï³ñëÿ ñêîºííÿ íèì ó 2016 ðîö³ ïðàâîïîðóøåííÿ. Ïîçèâà÷ çàçíà÷àº, ùî çàêîíè òà ï³äçàêîíí³ íîðìàòèâíî-ïðàâîâ³ àêòè íå ìàþòü çâîðîòíî¿ ä³¿ ó ÷àñ³ êð³ì âèïàäê³â êîëè âîíè ïîì`ÿêøóþòü àáî ñêàñîâóþòü â³äïîâ³äàëüí³ñòü. Êð³ì òîãî, àïåëÿíò ïðîñèâ âðàõóâàòè, ùî â÷èíåííÿ íèì çëî÷èíó ó ïåð³îä áåçïîñåðåäíüî¿ ó÷àñò³ â àíòèòåðîðèñòè÷í³é îïåðàö³¿ íå ï³äòâåðäæóºòüñÿ ìàòåð³àëàìè ñïðàâè, îñê³ëüêè ºäèíîþ äàòîþ íà ÿêó º ïîñèëàííÿ ó âèðîö³ Ïðèìîðñüêîãî ðàéîííîãî ñóäó ì. Ìàð³óïîëÿ Äîíåöüêî¿ îáëàñò³ â³ä 24 æîâòíÿ 2016 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹266/3340/16-ê º äåíü, êîëè éîãî çàòðèìàëè 26 ñåðïíÿ 2016 ðîêó, à ï³äòâåðäæåíèé äîâ³äêàìè ïåð³îä ó÷àñò³ â ÀÒÎ ç 30 òðàâíÿ ïî 16 ñåðïíÿ 2016 ðîêó. Ó ìåæàõ âñòàíîâëåíîãî ñóäîì ñòðîêó â³äçèâó íà àïåëÿö³éíó ñêàðãó íå íàä³éøëî. ³äïîâ³äíî äî ÷. 1 ñò. 308 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïåðåãëÿäຠñïðàâó çà íàÿâíèìè ó í³é ³ äîäàòêîâî ïîäàíèìè äîêàçàìè òà ïåðåâ³ðÿº çàêîíí³ñòü ³ îá´ðóíòîâàí³ñòü ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ â ìåæàõ äîâîä³â òà âèìîã àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè. Ïðåäìåòîì àïåëÿö³éíîãî îñêàðæåííÿ º ñóäîâå ð³øåííÿ, ÿêå ïðèéíÿòå ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ â ïîðÿäêó ñïðîùåíîãî ïîçîâíîãî ïðîâàäæåííÿ áåç ïîâ³äîìëåííÿ ñòîð³í, ó çâ`ÿçêó ç ÷èì êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæຠçà ìîæëèâå ó â³äïîâ³äíîñò³ äî ï. 3 ÷. 1 ñò. 311 ÊÀÑ Óêðà¿íè ðîçãëÿíóòè ñïðàâó â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ. Çàñëóõàâøè ñóääþ-äîïîâ³äà÷à, ïåðåâ³ðèâøè ìàòåð³àëè ñïðàâè òà äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæàº, ùî àïåëÿö³éíó ñêàðãó íåîáõ³äíî çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ, à ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ áåç çì³í, âèõîäÿ÷è ç íàñòóïíîãî. ßê âáà÷àºòüñÿ ç ìàòåð³àë³â ñïðàâè òà âñòàíîâëåíî ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ÎÑÎÁÀ_1 â ïåð³îä ç 11 ëèïíÿ 2014 ðîêó ïî 26 ãðóäíÿ 2014 ðîêó, ç 15 òðàâíÿ 2015 ðîêó ïî 14 ñåðïíÿ 2015 ðîêó, ç 31 ñåðïíÿ 2015 ðîêó ïî 06 òðàâíÿ 2016 ðîêó òà ç 30 òðàâíÿ 2016 ðîêó ïî 16 ñåðïíÿ 2016 ðîêó áåçïîñåðåäíüî áðàâ ó÷àñòü â àíòèòåðîðèñòè÷í³é îïåðàö³¿, çàáåçïå÷åíí³ ¿¿ ïðîâåäåííÿ ³ çàõèñò³ íåçàëåæíîñò³, ñóâåðåí³òåòó òà òåðèòîð³àëüíî¿ ö³ë³ñíîñò³ Óêðà¿íè â ðàéîí³/ðàéîíàõ ïðîâåäåííÿ àíòèòåðîðèñòè÷íî¿ îïåðàö³¿ â Äîíåöüê³é îáëàñò³, ùî ï³äòâåðäæóºòüñÿ äîâ³äêàìè ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 â³ä 19 ëèïíÿ 2017 ðîêó ¹11 òà â³ä 26 ãðóäíÿ 2016 ðîêó ¹ 5883. Ïîçèâà÷ó âñòàíîâëåíî ñòàòóñ ó÷àñíèêà áîéîâèõ ä³é òà âèäàíî ïîñâ³ä÷åííÿ ñå𳿠ÍÎÌÅÐ_2 â³ä 08 êâ³òíÿ 2015 ðîêó. Ðàçîì ç òèì, çà â÷èíåííÿ òÿæêîãî çëî÷èíó â ïåð³îä ó÷àñò³ â àíòèòåðîðèñòè÷í³é îïåðàö³¿ ó â³äïîâ³äíîñò³ äî âèìîã ï. 8 Ïîðÿäêó íàäàííÿ ñòàòóñó ó÷àñíèêà áîéîâèõ ä³é, çàòâåðäæåíîãî ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 20 ñåðïíÿ 2014 ðîêó ¹ 413, ð³øåííÿì Êîì³ñ³¿ ç ïèòàíü ðîçãëÿäó ìàòåð³àë³â ïðî âèçíàííÿ ó÷àñíèêàìè áîéîâèõ ä³é, ÿêå îôîðìëåíå ïðîòîêîëîì â³ä 14 ëèïíÿ 2017 ðîêó ¹ 33, ÎÑÎÁÀ_1 ïîçáàâëåíî ñòàòóñó ó÷àñíèêà áîéîâèõ ä³é. Ââàæàþ÷è ð³øåííÿ â³äïîâ³äà÷à ñòîñîâíî ïîçáàâëåííÿ éîãî ñòàòóñó ó÷àñíèêà áîéîâèõ ä³é ïðîòèïðàâíèì, ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ ç ïîçîâîì äî ñóäó. Ïðèéìàþ÷è ð³øåííÿ ïðî â³äìîâó ó çàäîâîëåíí³ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïîçîâó ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âèõîäèâ ç òîãî, ùî ïðè ïðèéíÿò³ ð³øåííÿ â³ä 14 ëèïíÿ 2017 ðîêó, îôîðìëåíîãî ïðîòîêîëîì ¹ 33, ÿêèì ïîçáàâëåíî ïîçèâà÷à ñòàòóñó ó÷àñíèêà áîéîâèõ ä³é, â³äïîâ³äà÷ ä³ÿâ íà çàêîííèõ ï³äñòàâàõ. Êîëåã³ÿ ñóää³â ïîãîäæóºòüñÿ ³ç çàçíà÷åíèìè âèñíîâêàìè ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, âèõîäÿ÷è ç íàñòóïíîãî. Ñï³ðí³ ïðàâîâ³äíîñèíè âðåãóëüîâàíî íîðìàìè Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñòàòóñ âåòåðàí³â â³éíè, ãàðàíò³¿ ¿õ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó» â³ä 22 æîâòíÿ 1993 ðîêó ¹ 3551-Õ²² (äàë³ Çàêîí ¹ 3551-Õ²²), Ïîðÿäêîì íàäàííÿ ñòàòóñó ó÷àñíèêà áîéîâèõ ä³é îñîáàì, ÿê³ çàõèùàëè íåçàëåæí³ñòü, ñóâåðåí³òåò òà òåðèòîð³àëüíó ö³ë³ñí³ñòü Óêðà¿íè ³ áðàëè áåçïîñåðåäíþ ó÷àñòü â àíòèòåðîðèñòè÷í³é îïåðàö³¿, çàáåçïå÷åíí³ ¿¿ ïðîâåäåííÿ, çàòâåðäæåíèì ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 20 ñåðïíÿ 2014 ðîêó ¹ 413 (äàë³ Ïîðÿäîê ¹ 413).  ñèëó âèìîã ÷. 2 ñò. 19 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè òà îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ¿õ ïîñàäîâ³ îñîáè çîáîâ`ÿçàí³ ä³ÿòè ëèøå íà ï³äñòàâ³, â ìåæàõ ïîâíîâàæåíü òà ó ñïîñ³á, ùî ïåðåäáà÷åí³ Êîíñòèòóö³ºþ òà çàêîíàìè Óêðà¿íè. ³äïîâ³äíî äî ñò. 5 Çàêîíó ¹ 3551-Õ²² ó÷àñíèêàìè áîéîâèõ ä³é º îñîáè, ÿê³ áðàëè ó÷àñòü ó âèêîíàíí³ áîéîâèõ çàâäàíü ïî çàõèñòó Áàòüê³âùèíè ó ñêëàä³ â³éñüêîâèõ ï³äðîçä³ë³â, ç`ºäíàíü, îá`ºäíàíü âñ³õ âèä³â ³ ðîä³â â³éñüê Çáðîéíèõ Ñèë ä³þ÷î¿ àð쳿 (ôëîòó), ó ïàðòèçàíñüêèõ çàãîíàõ ³ ï³äï³ëë³ òà ³íøèõ ôîðìóâàííÿõ ÿê ó âîºííèé, òàê ³ ó ìèðíèé ÷àñ. Ïóíêòîì 19 ñò. 6 Çàêîíó ¹ 3551-Õ²² (â ðåäàêö³¿, ÷èíí³é íà ÷àñ ïåðåáóâàííÿ ïîçèâà÷à â çîí³ ÀÒÎ òà íàäàííÿ éîìó ñòàòóñó ó÷àñíèêà áîéîâèõ ä³é) âèçíà÷åíî, ùî ó÷àñíèêàìè áîéîâèõ ä³é âèçíàþòüñÿ, çîêðåìà, â³éñüêîâîñëóæáîâö³ (ðåçåðâ³ñòè, â³éñüêîâîçîáîâ`ÿçàí³) òà ïðàö³âíèêè Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè, Íàö³îíàëüíî¿ ãâàð䳿 Óêðà¿íè, Ñëóæáè áåçïåêè Óêðà¿íè, Ñëóæáè çîâí³øíüî¿ ðîçâ³äêè Óêðà¿íè, Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè, îñîáè ðÿäîâîãî, íà÷àëüíèöüêîãî ñêëàäó, â³éñüêîâîñëóæáîâö³, ïðàö³âíèêè ̳í³ñòåðñòâà âíóòð³øí³õ ñïðàâ Óêðà¿íè, Óïðàâë³ííÿ äåðæàâíî¿ îõîðîíè Óêðà¿íè, Äåðæàâíî¿ ñëóæáè ñïåö³àëüíîãî çâ`ÿçêó òà çàõèñòó ³íôîðìàö³¿ Óêðà¿íè, ³íøèõ óòâîðåíèõ â³äïîâ³äíî äî çàêîí³â Óêðà¿íè â³éñüêîâèõ ôîðìóâàíü, ÿê³ çàõèùàëè íåçàëåæí³ñòü, ñóâåðåí³òåò òà òåðèòîð³àëüíó ö³ë³ñí³ñòü Óêðà¿íè ³ áðàëè áåçïîñåðåäíþ ó÷àñòü â àíòèòåðîðèñòè÷í³é îïåðàö³¿, çàáåçïå÷åíí³ ¿¿ ïðîâåäåííÿ, ïåðåáóâàþ÷è áåçïîñåðåäíüî â ðàéîíàõ àíòèòåðîðèñòè÷íî¿ îïåðàö³¿, à òàêîæ ïðàö³âíèêè ï³äïðèºìñòâ, óñòàíîâ, îðãàí³çàö³é, ÿê³ çàëó÷àëèñÿ òà áðàëè áåçïîñåðåäíþ ó÷àñòü â àíòèòåðîðèñòè÷í³é îïåðàö³¿ â ðàéîíàõ ¿¿ ïðîâåäåííÿ ó ïîðÿäêó, âñòàíîâëåíîìó çàêîíîäàâñòâîì. Ìåõàí³çì íàäàííÿ ñòàòóñó ó÷àñíèêà áîéîâèõ ä³é îñîáàì, çàçíà÷åíèì â àáç.1 ï. 19 ÷. 1 ñò. 6 Çàêîíó, âèçíà÷åíèé Ïîðÿäêîì ¹ 413. ³äïîâ³äíî äî ï. 2 Ïîðÿäêó ¹ 413 ñòàòóñ ó÷àñíèêà áîéîâèõ ä³é íàäàºòüñÿ, çîêðåìà, â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì (ðåçåðâ³ñòàì, â³éñüêîâîçîáîâ`ÿçàíèì) òà ïðàö³âíèêàì Çáðîéíèõ Ñèë, Íàö³îíàëüíî¿ ãâàð䳿, ÑÁÓ, Ñëóæáè çîâí³øíüî¿ ðîçâ³äêè, Äåðæïðèêîðäîíñëóæáè, Äåðæñïåöòðàíññëóæáè, â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì â³éñüêîâèõ ïðîêóðàòóð, îñîáàì ðÿäîâîãî, íà÷àëüíèöüêîãî ñêëàäó, â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì, ïðàö³âíèêàì ÌÂÑ, Óïðàâë³ííÿ äåðæàâíî¿ îõîðîíè, Äåðæñïåöçâ`ÿçêó, ÄÑÍÑ, ÄÏòÑ, ³íøèõ óòâîðåíèõ â³äïîâ³äíî äî çàêîí³â Óêðà¿íè â³éñüêîâèõ ôîðìóâàíü, ÿê³ çàõèùàëè íåçàëåæí³ñòü, ñóâåðåí³òåò òà òåðèòîð³àëüíó ö³ë³ñí³ñòü Óêðà¿íè ³ áðàëè áåçïîñåðåäíþ ó÷àñòü â àíòèòåðîðèñòè÷í³é îïåðàö³¿, çàáåçïå÷åíí³ ¿¿ ïðîâåäåííÿ, ïåðåáóâàþ÷è áåçïîñåðåäíüî â ðàéîíàõ àíòèòåðîðèñòè÷íî¿ îïåðàö³¿ ó ïåð³îä ¿¿ ïðîâåäåííÿ. Ïóíêòîì 4 Ïîðÿäêó ¹ 413 âèçíà÷åíî, ùî ï³äñòàâîþ äëÿ íàäàííÿ îñîáàì ñòàòóñó ó÷àñíèêà áîéîâèõ ä³é º: äîêóìåíòè ïðî áåçïîñåðåäíº çàëó÷åííÿ äî âèêîíàííÿ çàâäàíü àíòèòåðîðèñòè÷íî¿ îïåðàö³¿ â ðàéîíàõ ¿¿ ïðîâåäåííÿ, íàïðàâëåííÿ (ïðèáóòòÿ) ó â³äðÿäæåííÿ äî ðàéîí³â ïðîâåäåííÿ àíòèòåðîðèñòè÷íî¿ îïåðàö³¿, ¿õ ïåðåáóâàííÿ â òàêèõ ðàéîíàõ ç ìåòîþ âèêîíàííÿ çàâäàíü ³ç çàõèñòó íåçàëåæíîñò³, ñóâåðåí³òåòó òà òåðèòîð³àëüíî¿ ö³ë³ñíîñò³ Óêðà¿íè øëÿõîì áåçïîñåðåäíüî¿ ó÷àñò³ â àíòèòåðîðèñòè÷í³é îïåðàö³¿, çàáåçïå÷åíí³ ¿¿ ïðîâåäåííÿ (âèòÿãè ç íàêàç³â êåð³âíèêà Àíòèòåðîðèñòè÷íîãî öåíòðó ïðè ÑÁÓ ïðî çàëó÷åííÿ äî ïðîâåäåííÿ àíòèòåðîðèñòè÷íî¿ îïåðàö³¿, äèðåêòèâ, ðîçïîðÿäæåíü, ïîñâ³ä÷åíü ïðî â³äðÿäæåííÿ, îïåðàòèâíèõ çàâäàíü, æóðíàë³â áîéîâèõ ä³é, áîéîâèõ äîíåñåíü, äèñëîêàö³é, êíèã íàðÿä³â, ãðàô³ê³â íåñåííÿ ñëóæáè, çâ³ò³â, çâåäåíü, äîíåñåíü, ìàòåð³àë³â ñïåö³àëüíèõ (ñëóæáîâèõ) ðîçñë³äóâàíü çà ôàêòàìè îòðèìàííÿ ïîðàíåíü, à òàêîæ ³íø³ îô³ö³éí³ äîêóìåíòè, âèäàí³ äåðæàâíèìè îðãàíàìè, ùî ì³ñòÿòü äîñòàòí³ äîêàçè ïðî áåçïîñåðåäíþ ó÷àñòü îñîáè ó âèêîíàíí³ çàâäàíü àíòèòåðîðèñòè÷íî¿ îïåðàö³¿ ó ðàéîíàõ ¿¿ ïðîâåäåííÿ). Çã³äíî ç ï. 5 Ïîðÿäêó ¹ 413 ð³øåííÿ ïðî íàäàííÿ ñòàòóñó ó÷àñíèêà áîéîâèõ ä³é ïðèéìàºòüñÿ, çîêðåìà, êîì³ñ³ÿìè ç ïèòàíü ðîçãëÿäó ìàòåð³àë³â ïðî âèçíàííÿ ó÷àñíèêàìè áîéîâèõ ä³é, óòâîðåíèìè â ̳íîáîðîíè, ÌÂÑ, Íàö³îíàëüí³é ãâàð䳿, ÑÁÓ, Ñëóæá³ çîâí³øíüî¿ ðîçâ³äêè, Àäì³í³ñòðàö³¿ Äåðæïðèêîðäîíñëóæáè, Àäì³í³ñòðàö³¿ Äåðæñïåöòðàíññëóæáè, Ãåíåðàëüí³é ïðîêóðàòóð³ Óêðà¿íè, Óïðàâë³íí³ äåðæàâíî¿ îõîðîíè, Àäì³í³ñòðàö³¿ Äåðæñïåöçâ`ÿçêó, ÄÑÍÑ, ÄÏòÑ (äàë³ êîì³ñ³ÿ). Ïóíêòîì 6 Ïîðÿäêó ¹ 413 âñòàíîâëåíî, ùî êîì³ñ³¿ âèâ÷àþòü äîêóìåíòè, ó ðàç³ ïîòðåáè çàñëóõîâóþòü ïîÿñíåííÿ îñ³á, ñòîñîâíî ÿêèõ âîíè ïîäàí³, ñâ³äê³â òà ó ì³ñÿ÷íèé ñòðîê ç äíÿ íàäõîäæåííÿ äîêóìåíò³â ïðèéìàþòü ð³øåííÿ ùîäî íàäàííÿ ñòàòóñó ó÷àñíèêà áîéîâèõ ä³é. Çà â³äñóòíîñò³ ï³äñòàâ ïîâåðòàþòü ¿õ äî â³éñüêîâèõ ÷àñòèí (îðãàí³â, ï³äðîçä³ë³â), óñòàíîâ, çàêëàä³â ç ìåòîþ ïîäàëüøîãî äîîïðàöþâàííÿ. ³äïîâ³äíî äî ï. 8 Ïîðÿäêó ¹ 413 (â ðåäàêö³¿ ïîñòàíîâè Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ¹ 104 â³ä 04 ëþòîãî 2015 ðîêó, ÿêà áóëà ÷èííîþ ñòàíîì íà ÷àñ ïðèéíÿòòÿ îñêàðæóâàíîãî ð³øåííÿ) ïåðåäáà÷åíî, ùî êîì³ñ³ÿ àáî ì³æâ³äîì÷à êîì³ñ³ÿ ïîçáàâëÿº ñòàòóñó ó÷àñíèêà áîéîâèõ ä³é ó ðàç³: - íàÿâíîñò³ îáâèíóâàëüíîãî âèðîêó ñóäó, ÿêèé íàáðàâ çàêîííî¿ ñèëè, çà â÷èíåííÿ îñîáîþ óìèñíîãî òÿæêîãî àáî îñîáëèâî òÿæêîãî çëî÷èíó â ïåð³îä ó÷àñò³ â àíòèòåðîðèñòè÷í³é îïåðàö³¿; - âèÿâëåííÿ ôàêòó ï³äðîáëåííÿ äîêóìåíò³â ïðî ó÷àñòü â àíòèòåðîðèñòè÷í³é îïåðàö³¿, ó çàáåçïå÷åíí³ ¿¿ ïðîâåäåííÿ àáî íàäàííÿ íåäîñòîâ³ðíèõ äàíèõ ïðî îñîáó; - ïîäàííÿ îñîáîþ çàÿâè ïðî ïîçáàâëåííÿ ¿¿ ñòàòóñó ó÷àñíèêà áîéîâèõ ä³é. гøåííÿ êîì³ñ³¿ (ì³æâ³äîì÷î¿ êîì³ñ³¿) ìîæå áóòè îñêàðæåíî â ñóäîâîìó ïîðÿäêó. Ç ìàòåð³àë³â ñïðàâè âáà÷àºòüñÿ, ùî ï³äñòàâîþ äëÿ ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ ùîäî ïîçáàâëåííÿ ïîçèâà÷à ñòàòóñó ó÷àñíèêà áîéîâèõ ä³é áóëî íàäõîäæåííÿ íà ðîçãëÿä êîì³ñ³¿ Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Íàö³îíàëüíî¿ ãâàð䳿 Óêðà¿íè: - êëîïîòàííÿ êîìàíäèðà â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_3 â³ä 03 ëèïíÿ 2017 ðîêó ïðî ïîçáàâëåííÿ ñòàòóñó ó÷àñíèêà áîéîâèõ ä³é; - êîﳿ âèðîêó Ïðèìîðñüêîãî ðàéîííîãî ñóäó ì. Ìàð³óïîëÿ Äîíåöüêî¿ îáëàñò³ â³ä 24 æîâòíÿ 2016 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 266/3340/16-ê, ÿêèì ÎÑÎÁÀ_1 âèçíàíî âèííèì ó â÷èíåíí³ çëî÷èíó, ïåðåäáà÷åíîãî ÷. 1 ñò. 263 Êðèì³íàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè ïðèäáàííÿ, íîñ³ííÿ òà çáåð³ãàííÿ áîéîâèõ ïðèïàñ³â ³ âèáóõîâèõ ïðèñòðî¿â áåç ïåðåäáà÷åíîãî çàêîíîì äîçâîëó. Çã³äíî ç â³äîìîñòÿìè ªäèíîãî äåðæàâíîãî ðåºñòðó ñóäîâèõ ð³øåíü, âèðîê Ïðèìîðñüêîãî ðàéîííîãî ñóäó ì. Ìàð³óïîëÿ Äîíåöüêî¿ îáëàñò³ â³ä 24 æîâòíÿ 2016 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 266/3340/16-ê íàáðàâ çàêîííî¿ ñèëè 24 ëèñòîïàäà 2016 ðîêó. ³äïîâ³äíî äî ÷. 4 ñò. 78 ÊÀÑ Óêðà¿íè îáñòàâèíè, âñòàíîâëåí³ ð³øåííÿì ñóäó ó ãîñïîäàðñüê³é, öèâ³ëüí³é àáî àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³, ùî íàáðàëî çàêîííî¿ ñèëè, íå äîêàçóþòüñÿ ïðè ðîçãëÿä³ ³íøî¿ ñïðàâè, ó ÿê³é áåðóòü ó÷àñòü ò³ ñàì³ îñîáè àáî îñîáà, ñòîñîâíî ÿêî¿ âñòàíîâëåíî ö³ îáñòàâèíè, ÿêùî ³íøå íå âñòàíîâëåíî çàêîíîì. Ó çâ`ÿçêó ç ÷èì êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæàº, ùî îáñòàâèíè, âñòàíîâëåí³ âêàçàíèì âèðîêîì ñóäó, íàëåæèòü çàñòîñîâóâàòè ï³ä ÷àñ âèð³øåííÿ ö³º¿ ñïðàâè, ÿê îáñòàâèíè, ùî ìàþòü ïðåþäèö³éíå çíà÷åííÿ. Ç âèðîêó Ïðèìîðñüêîãî ðàéîííîãî ñóäó ì. Ìàð³óïîëÿ Äîíåöüêî¿ îáëàñò³ â³ä 24 æîâòíÿ 2016 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 266/3340/16-ê âáà÷àºòüñÿ, ùî ñóä çàòâåðäèâ óãîäó ïðî âèçíàííÿ âèíóâàòîñò³ â³ä 31 ñåðïíÿ 2016 ðîêó, óêëàäåíó ì³æ ïðîêóðîðîì â³éñüêîâî¿ ïðîêóðàòóðè Ìàð³óïîëüñüêîãî ãàðí³çîíó Øåâ÷åíêîì À.À. òà ï³äîçðþâàíèì ÎÑÎÁÀ_1 , ÿêîþ ïîçèâà÷à âèçíàíî âèíóâàòèì ó â÷èíåíí³ çëî÷èíó, ïåðåäáà÷åíîãî ÷. 1 ñò. 263 Êðèì³íàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè òà ïðèçíà÷åíî ïîêàðàííÿ ³ç çàñòîñóâàííÿì ñò. 69 Êðèì³íàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè ó âèãëÿä³ 15 000 ãðí 00 êîï. øòðàôó. Òàêîæ ó âêàçàíîìó âèðîö³ ì³ñòèòüñÿ ³íôîðìàö³ÿ ïðî òå, ùî ïðèäáàííÿ 1 595 ïàòðîí³â êàë³áðó 5,45 ìì., 452 ïàòðîí³â êàë³áðó 7,62 ìì., òà 4 ãðàíàò Ô-1, ÿê³ íåçàêîííî íîñèâ ³ çáåð³ãàâ ÎÑÎÁÀ_1 áåç ïåðåäáà÷åíîãî çàêîíîì äîçâîëó, â³äáóëîñü ó ÷åðâí³ 2016 ðîö³. Âîäíî÷àñ, ÿê ðàí³øå çàçíà÷àëîñü òà ï³äòâåðäæóºòüñÿ äîâ³äêîþ ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_3 â³ä 26 ãðóäíÿ 2016 ðîêó ¹ 5883, ó ÷åðâí³ 2016 ðîêó ïîçèâà÷ áåçïîñåðåäíüî áðàâ ó÷àñòü â àíòèòåðîðèñòè÷í³é îïåðàö³¿. Òîáòî, â÷èíåííÿ ÎÑÎÁÀ_1 óìèñíîãî òÿæêîãî çëî÷èíó, çà ÿêèé éîãî ïðèòÿãíóòî äî êðèì³íàëüíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ íà ï³äñòàâ³ âèðîêó Ïðèìîðñüêîãî ðàéîííîãî ñóäó ì. Ìàð³óïîëÿ Äîíåöüêî¿ îáëàñò³ â³ä 24 æîâòíÿ 2016 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 266/3340/16-ê â³äáóëîñü ñàìå â ïåð³îä éîãî ó÷àñò³ â àíòèòåðîðèñòè÷í³é îïåðàö³¿. Âêàçàí³ îáñòàâèíè ñïðàâè ñâ³ä÷àòü ïðî áåçï³äñòàâí³ñòü äîâîä³â àïåëÿíòà ùîäî íå ï³äòâåðäæåííÿ ìàòåð³àëàìè ñïðàâè òèõ îáñòàâèí, ùî â÷èíåííÿì íèì çëî÷èíó â³äáóëîñü â ïåð³îä éîãî ó÷àñò³ â àíòèòåðîðèñòè÷í³é îïåðàö³¿. Íàòîì³ñòü, íàÿâí³ñòü âèðîêó Ïðèìîðñüêîãî ðàéîííîãî ñóäó ì. Ìàð³óïîëÿ Äîíåöüêî¿ îáëàñò³ â³ä 24 æîâòíÿ 2016 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 266/3340/16-ê, ÿêèì âñòàíîâëåíî âèíó ïîçèâà÷à ó â÷èíåíí³ çëî÷èíó â ïåð³îä ó÷àñò³ â àíòèòåðîðèñòè÷í³é îïåðàö³¿ º áåçóìîâíîþ ï³äñòàâîþ äëÿ ïîçáàâëåííÿ éîãî ñòàòóñó ó÷àñíèêà áîéîâèõ ä³é. Ç óðàõóâàííÿì âñòàíîâëåíèõ ï³ä ÷àñ ðîçãëÿäó ñïðàâè îáñòàâèí ñïðàâè, êîëåã³ÿ ñóää³â ïîãîäæóºòüñÿ ç âèñíîâêîì ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðî òå, ùî ð³øåííÿ Êîì³ñ³¿ ç ïèòàíü ðîçãëÿäó ìàòåð³àë³â ïðî âèçíàííÿ ó÷àñíèêàìè áîéîâèõ ä³é, ÿêå îôîðìëåíå ïðîòîêîëîì â³ä 14 ëèïíÿ 2017 ðîêó ¹ 33 ïðî ïîçáàâëåííÿ ÎÑÎÁÀ_1 ñòàòóñó ó÷àñíèêà áîéîâèõ ä³é º ïðàâîì³ðíèì ³ îá´ðóíòîâàíèì, à ï³äñòàâè äëÿ éîãî ñêàñóâàííÿ â³äñóòí³. Ñòîñîâíî äîâîä³â àïåëÿíòà ïðî çàñòîñóâàííÿ â³äïîâ³äà÷åì òà ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ äî ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí íîðì çàêîíîäàâñòâà, ÿê³ íàáðàëè ÷èííîñò³ ï³ñëÿ â÷èíåííÿ íèì çëî÷èíó òà ïðèéíÿòòÿ îñêàðæóâàíîãî ð³øåííÿ, êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæຠçà íåîáõ³äíå çàçíà÷èòè, ùî òàê³ äîâîäè º áåçï³äñòàâíèìè. Ïóíêò 8 Ïîðÿäêó ¹ 413 íà ï³äñòàâ³ ÿêîãî â³äïîâ³äà÷åì áóëî ïðèéíÿòå ð³øåííÿ ïðî ïîçáàâëåííÿ ÎÑÎÁÀ_1 ñòàòóñó ó÷àñíèêà áîéîâèõ ä³é, ñòàíîì íà ÷àñ â÷èíåííÿ ïîçèâà÷åì çëî÷èíó òà ñòàíîì íà ÷àñ ïðèéíÿòòÿ îñêàðæóâàíîãî ð³øåííÿ, ä³ÿâ ó ðåäàêö³¿ ïîñòàíîâè Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ¹ 104 â³ä 04 ëþòîãî 2015 ðîêó, à íå ïîñòàíîâè ¹ 789 Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 18 æîâòíÿ 2017 ðîêó, ÿê ïîìèëêîâî ââàæຠïîçèâà÷. ßê ðàí³øå çàçíà÷àëîñü, òàêà ðåäàêö³ÿ ï. 8 Ïîðÿäêó ¹ 413 ïåðåäáà÷àëà, ùî êîì³ñ³ÿ àáî ì³æâ³äîì÷à êîì³ñ³ÿ ïîçáàâëÿº ñòàòóñó ó÷àñíèêà áîéîâèõ ä³é ó ðàç³, çîêðåìà, íàÿâíîñò³ îáâèíóâàëüíîãî âèðîêó ñóäó, ÿêèé íàáðàâ çàêîííî¿ ñèëè, çà â÷èíåííÿ îñîáîþ óìèñíîãî òÿæêîãî àáî îñîáëèâî òÿæêîãî çëî÷èíó â ïåð³îä ó÷àñò³ â àíòèòåðîðèñòè÷í³é îïåðàö³¿. Âîäíî÷àñ, Ïîðÿäîê ¹ 413 áóëî çàòâåðäæåíî â³äïîâ³äíî äî ï. 19 ÷. 1 ñò. 6 Çàêîíó ¹ 3551-Õ²². Òàêîæ êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæàº, ùî íå çíàéøëè ñâîãî ï³äòâåðäæåííÿ ï³ä ÷àñ ðîçãëÿäó ñïðàâè äîâîäè àïåëÿíòà ùîäî çä³éñíåíèõ ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïîðóøåíü íîðì ïðîöåñóàëüíîãî çàêîíîäàâñòâà. Ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ó â³äïîâ³äíîñò³ äî âèìîã ï. 10 ÷. 6 ñò. 12 ÊÀÑ Óêðà¿íè âèçíà÷èâ ñïðàâó, ÿê ñïðàâà íåçíà÷íî¿ ñêëàäíîñò³, ÿêà ìîæå áóòè ðîçãëÿíóòà çà ïðàâèëàìè ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ áåç âèêëèêó ó÷àñíèê³â ñïðàâè. Êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæàº, ùî ï³ä ÷àñ ðîçãëÿäó ñïðàâè ó ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ ïîçèâà÷ íå áóâ ïîçáàâëåíèé ïðàâà íàäàâàòè ïèñüìîâ³ ïîÿñíåííÿ ùîäî îáñòàâèí ñïðàâè, îçíàéîìëþâàòèñü ç ìàòåð³àëàìè ñïðàâè, ïîäàâàòè äîêàçè íà ÿêèõ ´ðóíòóþòüñÿ éîãî âèìîãè òà çàÿâëÿòè êëîïîòàííÿ â ïîðÿäêó, ùî âèçíà÷åíèé ÊÀÑ Óêðà¿íè. Àíàëîã³÷íèì îáñÿãîì ïðàâ òàêîæ íàä³ëåíèé ³ â³äïîâ³äà÷. Ñóäîì àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ âðàõîâóºòüñÿ, ùî çã³äíî ï. 41 âèñíîâêó ¹ 11 (2008) Êîíñóëüòàòèâíî¿ ðàäè ºâðîïåéñüêèõ ñóää³â äî óâàãè Êîì³òåòó ̳í³ñòð³â Ðàäè ªâðîïè ùîäî ÿêîñò³ ñóäîâèõ ð³øåíü îáîâ`ÿçîê ñóää³â íàâîäèòè ï³äñòàâè äëÿ ñâî¿õ ð³øåíü íå îçíà÷ຠíåîáõ³äíîñò³ â³äïîâ³äàòè íà êîæåí àðãóìåíò çàõèñòó íà ï³äòðèìêó êîæíî¿ ï³äñòàâè çàõèñòó. Îáñÿã öüîãî îáîâ`ÿçêó ìîæå çì³íþâàòèñÿ çàëåæíî â³ä õàðàêòåðó ð³øåííÿ. Çã³äíî ç ïðàêòèêîþ ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè î÷³êóâàíèé îáñÿã îá´ðóíòóâàííÿ çàëåæèòü â³ä ð³çíèõ äîâîä³â, ùî ¿õ ìîæå íàâîäèòè êîæíà ç³ ñòîð³í, à òàêîæ â³ä ð³çíèõ ïðàâîâèõ ïîëîæåíü, çâè÷à¿â òà äîêòðèíàëüíèõ ïðèíöèï³â, à êð³ì òîãî, ùå é â³ä ð³çíèõ ïðàêòèê ï³äãîòîâêè òà ïðåäñòàâëåííÿ ð³øåíü ó ð³çíèõ êðà¿íàõ. Ç òèì, ùîá äîòðèìàòèñÿ ïðèíöèïó ñïðàâåäëèâîãî ñóäó, îá´ðóíòóâàííÿ ð³øåííÿ ïîâèííî çàñâ³ä÷èòè, ùî ñóääÿ ñïðàâä³ äîñë³äèâ óñ³ îñíîâí³ ïèòàííÿ, âèíåñåí³ íà éîãî ðîçãëÿä. Òàêèì ÷èíîì, ñóäîâà êîëåã³ÿ ïðèõîäèòü äî âèñíîâêó, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðàâèëüíî âñòàíîâèâ îáñòàâèíè ñïðàâè òà óõâàëèâ ñóäîâå ð³øåííÿ ç äîäåðæàííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, à âèêëàäåí³ â àïåëÿö³éí³é ñêàðç³ äîâîäè ïîçèö³þ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íå ñïðîñòîâóþòü. ³äïîâ³äíî äî ï. 1 ÷. 1 ñò. 315 ÊÀÑ Óêðà¿íè çà íàñë³äêàìè ðîçãëÿäó àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè íà ñóäîâå ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ìຠïðàâî çàëèøèòè àïåëÿö³éíó ñêàðãó áåç çàäîâîëåííÿ, à ñóäîâå ð³øåííÿ áåç çì³í. Ïðèïèñè ñò. 316 ÊÀÑ Óêðà¿íè âèçíà÷àþòü, ùî ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çàëèøຠàïåëÿö³éíó ñêàðãó áåç çàäîâîëåííÿ, à ð³øåííÿ àáî óõâàëó ñóäó áåç çì³í, ÿêùî âèçíàº, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðàâèëüíî âñòàíîâèâ îáñòàâèíè ñïðàâè òà óõâàëèâ ñóäîâå ð³øåííÿ ç äîäåðæàííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Êåðóþ÷èñü ñò. ñò. 242 244, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 ÊÀÑ Óêðà¿íè, êîëåã³ÿ ñóää³â, - ÏÎÑÒÀÍÎÂÈËÀ: Àïåëÿö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ, à ð³øåííÿ Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ì³ñòà Êèºâà â³ä 10 âåðåñíÿ 2020 ðîêó áåç çì³í. Ïîñòàíîâà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ, º îñòàòî÷íîþ òà îñêàðæåííþ íå ï³äëÿãຠêð³ì âèïàäê³â, ïåðåäáà÷åíèõ ï. 2 ÷. 5 ñò. 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ Í.Ì. ªãîðîâà Ñóää³ ª.Î. Ñîðî÷êî ².Â. Ôåäîòîâ