Ухвала КАС ВС № 640/24276/19

ÓÕÂÀËÀ 20 êâ³òíÿ 2021 ðîêó ì. Êè¿â ñïðàâà ¹ 640/24276/19 àäì³í³ñòðàòèâíå ïðîâàäæåííÿ ¹ Ê/9901/11286/21 Âåðõîâíèé Ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó: ñóää³-äîïîâ³äà÷à Í.Â. Êîâàëåíêî, ñóää³â: ß.Î. Áåðíàçþêà, ².Â. Æåëºçíîãî, ïåðåâ³ðèâøè êàñàö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 íà ð³øåííÿ Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ì³ñòà Êèºâà â³ä 10 âåðåñíÿ 2020 ðîêó òà ïîñòàíîâó Øîñòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 14 ãðóäíÿ 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Íàö³îíàëüíî¿ ãâàð䳿 Óêðà¿íè ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàííÿ ð³øåííÿ, Ó Ñ Ò À Í Î Â È Â: Ó ãðóäí³ 2019 ðîêó ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóâñÿ äî Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ì³ñòà Êèºâà ç ïîçîâîì äî Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Íàö³îíàëüíî¿ ãâàð䳿 Óêðà¿íè, â ÿêîìó ïðîñèâ: - âèçíàòè íåçàêîííèì òà ïðîòèïðàâíèì ð³øåííÿ êîì³ñ³¿ Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Íàö³îíàëüíî¿ ãâàð䳿 Óêðà¿íè â³ä 14 ëèïíÿ 2017 ðîêó çà ¹ 33/ÍÃ/1-ï ùîäî ïîçáàâëåííÿ ÎÑÎÁÀ_1 ñòàòóñó ó÷àñíèêà áîéîâèõ ä³é; - ñêàñóâàòè ð³øåííÿ êîì³ñ³¿ Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Íàö³îíàëüíî¿ ãâàð䳿 Óêðà¿íè â³ä 14 ëèïíÿ 2017 ðîêó çà ¹ 33/ÍÃ/1-ï ùîäî ïîçáàâëåííÿ ÎÑÎÁÀ_1 ñòàòóñó ó÷àñíèêà áîéîâèõ ä³é; - çîáîâ`ÿçàòè Ãîëîâíå óïðàâë³ííÿ Íàö³îíàëüíî¿ ãâàð䳿 Óêðà¿íè íàïðàâèòè ³íôîðìàö³þ äî Äåðæàâíî¿ ñëóæáè ó ñïðàâàõ âåòåðàí³â â³éíè òà ó÷àñíèê³â àíòèòåðîðèñòè÷íî¿ îïåðàö³¿, òà Ãîëîâàí³âñüêîãî ðàéîííîãî â³éñüêîâîãî êîì³ñàð³àòó ʳðîâîãðàäñüêî¿ îáëàñò³ ïðî ñêàñóâàííÿ ð³øåííÿ ùîäî ïîçáàâëåííÿ ÎÑÎÁÀ_1 ñòàòóñó ó÷àñíèêà áîéîâèõ ä³é. гøåííÿì Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ì³ñòà Êèºâà â³ä 10 âåðåñíÿ 2020 ðîêó, ÿêå çàëèøåíî áåç çì³í ïîñòàíîâîþ Øîñòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 14 ãðóäíÿ 2020 ðîêó, ó çàäîâîëåíí³ ïîçîâó â³äìîâëåíî. Íå ïîãîäæóþ÷èñü ³ç ð³øåííÿìè ñóä³â ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿, ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóâñÿ äî Âåðõîâíîãî Ñóäó ç êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ. Ðàçîì ç êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ, ñêàðæíèêîì ïîäàíî êëîïîòàííÿ ïðî ïîíîâëåííÿ ñòðîêó íà êàñàö³éíå îñêàðæåííÿ ð³øåííÿ Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ì³ñòà Êèºâà â³ä 10 âåðåñíÿ 2020 ðîêó òà ïîñòàíîâè Øîñòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 14 ãðóäíÿ 2020 ðîêó. Ïîâàæí³ñòü ïðè÷èí ïðîïóñêó ñòðîêó íà êàñàö³éíå îñêàðæåííÿ, ÎÑÎÁÀ_1 îá´ðóíòîâóº òèì, ùî âïåðøå ñêàðæíèê çâåðíóâñÿ äî Âåðõîâíîãî Ñóäó ç êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ â ñòðîêè, âèçíà÷åí³ ïðîöåñóàëüíèì çàêîíîì. Íàòîì³ñòü, Âåðõîâíèé Ñóä óõâàëîþ â³ä 27 ñ³÷íÿ 2021 ðîêó ïîâåðíóâ êàñàö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 ç ï³äñòàâ, âèçíà÷åíèõ ïóíêòîì 4 ÷àñòèíè ï`ÿòî¿ ñòàòò³ 332 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè, îñê³ëüêè â êàñàö³éí³é ñêàðç³ íå áóëî âèêëàäåíî ïåðåäáà÷åíèõ öèì Êîäåêñîì ï³äñòàâ äëÿ êàñàö³éíîãî îñêàðæåííÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ â êàñàö³éíîìó ïîðÿäêó. Âêàçàíó óõâàëó ñêàðæíèêîì îòðèìàíî 10 áåðåçíÿ 2021 ðîêó, ùî ï³äòâåðäæóºòüñÿ êîﳺþ ïîøòîâîãî êîíâåðòó ³ç øòðèõêîäîâèì ³äåíòèô³êàòîðîì 0102932198905. Ñêàðæíèê âäðóãå çâåðíóâñÿ äî Âåðõîâíîãî Ñóäó ç êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ, ÿêà óõâàëîþ â³ä 04 áåðåçíÿ 2021 ðîêó áóëà ïîâåðíóòà ñêàðæíèêó ç ï³äñòàâ íåçàçíà÷åííÿ â êàñàö³éí³é ñêàðç³ ï³äñòàâ äëÿ îñêàðæåííÿ ñóäîâèõ ð³øåíü ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é â êàñàö³éíîìó ïîðÿäêó ç ïîñèëàííÿì íà êîíêðåòíèé ïóíêò ÷àñòèíè ÷åòâåðòî¿ ñòàòò³ 328 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè òà îá´ðóíòóâàíü, âèçíà÷åíèõ ïóíêòîì 4 ÷àñòèíè äðóãî¿ ñòàòò³ 330 öüîãî æ Êîäåêñó. Âòðåòº ñêàðæíèê çâåðíóâñÿ äî Âåðõîâíîãî Ñóäó ç êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ 29 áåðåçíÿ 2021 ðîêó, ùî ï³äòâåðäæóºòüñÿ åëåêòðîííèì ìàðêóâàííÿì íà ðåêîìåíäîâàíîìó ïîøòîâîìó â³äïðàâëåíí³ ÒΠ«Íîâà ïîøòà». ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè äðóãî¿ ñòàòò³ 329 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè ó÷àñíèê ñïðàâè, ÿêîìó ïîâíå ñóäîâå ð³øåííÿ íå áóëî âðó÷åíî ó äåíü éîãî ïðîãîëîøåííÿ àáî ñêëàäåííÿ, ìຠïðàâî íà ïîíîâëåííÿ ïðîïóùåíîãî ñòðîêó íà êàñàö³éíå îñêàðæåííÿ, ÿêùî êàñàö³éíà ñêàðãà ïîäàíà ïðîòÿãîì òðèäöÿòè äí³â ç äíÿ âðó÷åííÿ éîìó òàêîãî ñóäîâîãî ð³øåííÿ. Ðîçãëÿíóâøè âêàçàíå êëîïîòàííÿ, êîëåã³ÿ ñóää³â ä³éøëà âèñíîâêó ïðî ïîâàæí³ñòü ïðè÷èí ïðîïóñêó ñòðîêó íà êàñàö³éíå îñêàðæåííÿ òà íàÿâí³ñòü ï³äñòàâ äëÿ éîãî ïîíîâëåííÿ. Âèð³øóþ÷è ïèòàííÿ ùîäî â³äêðèòòÿ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ, ñóä âèõîäèòü ³ç òàêîãî. Ñï³ðí³ ïðàâîâ³äíîñèíè âèíèêëè ó çâ`ÿçêó ³ç ïðèéíÿòòÿì êîì³ñ³ºþ Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Íàö³îíàëüíî¿ ãâàð䳿 Óêðà¿íè ð³øåííÿ â³ä 14 ëèïíÿ 2017 ðîêó çà ¹ 33/ÍÃ/1-ï ùîäî ïîçáàâëåííÿ ÎÑÎÁÀ_1 ñòàòóñó ó÷àñíèêà áîéîâèõ ä³é. Ïóíêò 8 ÷àñòèíè 2 ñòàòò³ 129 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ñåðåä îñíîâíèõ çàñàä ñóäî÷èíñòâà çàêð³ïëþº çàáåçïå÷åííÿ ïðàâà íà àïåëÿö³éíèé ïåðåãëÿä ñïðàâè òà ó âèçíà÷åíèõ çàêîíîì âèïàäêàõ - íà êàñàö³éíå îñêàðæåííÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ. Íàâåäåíèì êîíñòèòóö³éíèì ïîëîæåííÿì êîðåñïîíäóþòü ïîëîæåííÿ ñòàòò³ 14 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñóäîóñòð³é ³ ñòàòóñ ñóää³â» ³ ñòàòò³ 13 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè. Çã³äíî ç ÷àñòèíîþ ïåðøîþ ñòàòò³ 328 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè ó÷àñíèêè ñïðàâè, à òàêîæ îñîáè, ÿê³ íå áðàëè ó÷àñòü ó ñïðàâ³, ÿêùî ñóä âèð³øèâ ïèòàííÿ ïðî ¿õí³ ïðàâà, ñâîáîäè, ³íòåðåñè òà (àáî) îáîâ`ÿçêè, ìàþòü ïðàâî îñêàðæèòè â êàñàö³éíîìó ïîðÿäêó ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ï³ñëÿ àïåëÿö³éíîãî ïåðåãëÿäó ñïðàâè, à òàêîæ ïîñòàíîâó ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïîâí³ñòþ àáî ÷àñòêîâî ó âèïàäêàõ, âèçíà÷åíèõ öèì Êîäåêñîì. Ïóíêòîì 2 ÷àñòèíè ï`ÿòî¿ ñòàòò³ 328 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè îáóìîâëåíî, ùî íå ï³äëÿãàþòü êàñàö³éíîìó îñêàðæåííþ ñóäîâ³ ð³øåííÿ ó ñïðàâàõ íåçíà÷íî¿ ñêëàäíîñò³ òà ³íøèõ ñïðàâàõ, ðîçãëÿíóòèõ çà ïðàâèëàìè ñïðîùåíîãî ïîçîâíîãî ïðîâàäæåííÿ (êð³ì ñïðàâ, ÿê³ â³äïîâ³äíî äî öüîãî Êîäåêñó ðîçãëÿäàþòüñÿ çà ïðàâèëàìè çàãàëüíîãî ïîçîâíîãî ïðîâàäæåííÿ), êð³ì âèïàäê³â, ÿêùî: à) êàñàö³éíà ñêàðãà ñòîñóºòüñÿ ïèòàííÿ ïðàâà, ÿêå ìຠôóíäàìåíòàëüíå çíà÷åííÿ äëÿ ôîðìóâàííÿ ºäèíî¿ ïðàâîçàñòîñîâ÷î¿ ïðàêòèêè; á) îñîáà, ÿêà ïîäຠêàñàö³éíó ñêàðãó, â³äïîâ³äíî äî öüîãî Êîäåêñó ïîçáàâëåíà ìîæëèâîñò³ ñïðîñòóâàòè îáñòàâèíè, âñòàíîâëåí³ îñêàðæåíèì ñóäîâèì ð³øåííÿì, ïðè ðîçãëÿä³ ³íøî¿ ñïðàâè; â) ñïðàâà ñòàíîâèòü çíà÷íèé ñóñï³ëüíèé ³íòåðåñ àáî ìຠâèíÿòêîâå çíà÷åííÿ äëÿ ó÷àñíèêà ñïðàâè, ÿêèé ïîäຠêàñàö³éíó ñêàðãó; ã) ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ â³äí³ñ ñïðàâó äî êàòåãî𳿠ñïðàâ íåçíà÷íî¿ ñêëàäíîñò³ ïîìèëêîâî. Âêàçàí³ êðèòå𳿠ïðèéíÿòíîñò³ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè âñòàíîâëåí³ çàäëÿ ìîæëèâîñò³ çàáåçïå÷åííÿ Âåðõîâíèì Ñóäîì êëþ÷îâî¿ ìåòè êàñàö³éíîãî ïåðåãëÿäó âèïðàâëåííÿ ñóäîâèõ ïîìèëîê òà óñóíåííÿ íåäîë³ê³â ñóäî÷èíñòâà, ùî ïðèçâåëè äî ïîðóøåííÿ ïðàâ ó÷àñíèê³â ñïðàâè. Êàñàö³éíèé ïåðåãëÿä çà ñâîºþ ñóòí³ñòþ ìຠåêñòðàîðäèíàðíèé õàðàêòåð ³ ñïðÿìîâàíèé íà çàáåçïå÷åííÿ îñíîâîïîëîæíèõ ãàðàíò³é ñïðàâåäëèâîãî ñóäîâîãî ðîçãëÿäó, ÿê³ ñòàíîâëÿòü çì³ñò êîíñòèòóö³éíîãî ïðèíöèïó âåðõîâåíñòâà ïðàâà. Òëóìà÷åííÿ ïîëîæåíü âêàçàíèõ íîðì ó ¿õíüîìó âçàºìîçâ`ÿçêó äຠçìîãó ä³éòè âèñíîâêó, ùî ïðîöåñóàëüíèé çàêîí ïîâ`ÿçóº ìîæëèâ³ñòü êàñàö³éíîãî ïåðåãëÿäó ó ñïðàâàõ íåçíà÷íî¿ ñêëàäíîñò³ ò³ëüêè ç òèìè þðèäè÷íèìè ôàêòàìè, âè÷åðïíèé ïåðåë³ê ÿêèõ âèêëàäåíèé ó ï³äïóíêòàõ «à», «á», «â» òà «ã» ïóíêòó 2 ÷àñòèíè ï`ÿòî¿ ñòàòò³ 328 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè. Äîâåäåííÿ îáñòàâèí, ïåðåäáà÷åíèõ ï³äïóíêòàìè «à» - «ã» ïóíêòó 2 ÷àñòèíè ï`ÿòî¿ ñòàòò³ 328 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè òà, â³äïîâ³äíî, ïðàâà íà êàñàö³éíå îñêàðæåííÿ ñóäîâèõ ð³øåíü ó ñïðàâàõ íåçíà÷íî¿ ñêëàäíîñò³, ïîêëàäàºòüñÿ íà îñîáó, ÿêà ïîäຠêàñàö³éíó ñêàðãó. Çã³äíî ç ïóíêòîì 1 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 333 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ â³äìîâëÿº ó â³äêðèòò³ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³, ÿêùî êàñàö³éíó ñêàðãó ïîäàíî íà ñóäîâå ð³øåííÿ, ùî íå ï³äëÿãຠêàñàö³éíîìó îñêàðæåííþ. Çàçíà÷åíà íîðìà Êîäåêñó óçãîäæóºòüñÿ ç ïóíêòîì 8 ÷àñòèíè äðóãî¿ ñòàòò³ 129 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, çã³äíî ç ÿêèì äî îñíîâíèõ çàñàä ñóäî÷èíñòâà â³äíîñèòüñÿ çàáåçïå÷åííÿ ïðàâà íà êàñàö³éíå îñêàðæåííÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ ó âèçíà÷åíèõ çàêîíîì âèïàäêàõ. Àíàëîã³÷íå ïîëîæåííÿ çàêð³ïëåíå ó ïóíêò³ 7 ÷àñòèíè òðåòüî¿ ñòàòò³ 2 òà ÷àñòèí³ ïåðø³é ñòàòò³ 13 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè, à òàêîæ ÷àñòèí³ ïåðø³é ñòàòò³ 14 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ñóäîóñòð³é ³ ñòàòóñ ñóää³â". Ïåðåãëÿäàþ÷è ñïðàâó â êàñàö³éíîìó ïîðÿäêó, Âåðõîâíèé Ñóä, ÿêèé â³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè òðåòüî¿ ñòàòò³ 125 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè º íàéâèùèì ñóäîâèì îðãàíîì, âèêîíóº ôóíêö³þ "ñóäó ïðàâà", ùî ðîçãëÿäຠñïîðè, ÿê³ ìàþòü íàéâàæëèâ³øå (ïðèíöèïîâå) çíà÷åííÿ äëÿ ñóñï³ëüñòâà òà äåðæàâè. Òèì ñàìèì Âåðõîâíèé Ñóä çà äîïîìîãîþ çàãàëüíî¿ ïðàâîçàñòîñîâ÷î¿ ä³ÿëüíîñò³ äîçâîëÿº äîñÿãíóòè ³íäèâ³äóàëüíîãî áëàãà ç óðàõóâàííÿì òîãî, ùî ëþäèíà, ¿¿ æèòòÿ ³ çäîðîâ`ÿ, ÷åñòü ³ ã³äí³ñòü, íåäîòîðêàíí³ñòü ³ áåçïåêà âèçíàþòüñÿ â Óêðà¿í³ íàéâèùîþ ñîö³àëüíîþ ö³íí³ñòþ. Çã³äíî ç ³ìïåðàòèâíèìè âèìîãàìè ñòàòò³ 13 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ñóäîóñòð³é ³ ñòàòóñ ñóää³â" òà ñòàòò³ 242 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè âèñíîâêè ùîäî çàñòîñóâàííÿ íîðì ïðàâà, âèêëàäåí³ ó ïîñòàíîâàõ Âåðõîâíîãî Ñóäó, º îáîâ`ÿçêîâèìè äëÿ âñ³õ ñóá`ºêò³â âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, ÿê³ çàñòîñîâóþòü ó ñâî¿é ä³ÿëüíîñò³ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèé àêò, ùî ì³ñòèòü â³äïîâ³äíó íîðìó ïðàâà; ïðè âèáîð³ ³ çàñòîñóâàíí³ íîðìè ïðàâà äî ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí ñóä âðàõîâóº âèñíîâêè ùîäî çàñòîñóâàííÿ íîðì ïðàâà, âèêëàäåí³ â ïîñòàíîâàõ Âåðõîâíîãî Ñóäó; îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè òà îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ¿õ ïîñàäîâ³ îñîáè íå ìîæóòü ïðèéìàòè ð³øåííÿ, ÿê³ ñêàñîâóþòü ñóäîâ³ ð³øåííÿ àáî çóïèíÿþòü ¿õ âèêîíàííÿ. Òàêèì ÷èíîì, ïðèçíà÷åííÿ Âåðõîâíîãî Ñóäó ÿê íàéâèùî¿ ñóäîâî¿ óñòàíîâè â Óêðà¿í³ - öå, ó ïåðøó ÷åðãó, ôîðìóâàííÿ îá´ðóíòîâàíî¿ ïðàâîâî¿ ïîçèö³¿ ñòîñîâíî çàñòîñóâàííÿ âñ³ìà ñóäàìè ó ïîäàëüø³é ðîáîò³ êîíêðåòíî¿ íîðìè ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà àáî äîòðèìàííÿ íîðìè ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ùî áóëà íåïðàâèëüíî âèêîðèñòàíà ñóäîì ³, òàêèì ÷èíîì, ñïðÿìóâàííÿ ñóäîâî¿ ïðàêòèêè â ºäèíå ³ ïðàâèëüíå ïðàâîçàñòîñóâàííÿ; íà ïðèêëàä³ êîíêðåòíî¿ ñïðàâè ðîç`ÿñíèòè çì³ñò àêòà çàêîíîäàâñòâà â àñïåêò³ éîãî ðîçóì³ííÿ òà ðåàë³çàö³¿ íà ïðàêòèö³ â ³íøèõ ñïðàâàõ ç âêàç³âêîþ íà îáñòàâèíè, ùî ïîòð³áíî âðàõîâóâàòè ïðè çàñòîñóâàíí³ ò³º¿ ÷è ³íøî¿ ïðàâîâî¿ íîðìè, àëå íå íàâ`ÿçóþ÷è, ïðè öüîìó, íèæ÷åñòîÿùèì ñóäàì ðåçóëüòàò âèð³øåííÿ êîíêðåòíî¿ ñóäîâî¿ ñïðàâè. Çàáåçïå÷åííÿ ºäíîñò³ ñóäîâî¿ ïðàêòèêè º ðåàë³çàö³ºþ ïðèíöèïó ïðàâîâî¿ âèçíà÷åíîñò³, ùî º îäíèì ³ç ôóíäàìåíòàëüíèõ àñïåêò³â âåðõîâåíñòâà ïðàâà òà ãàðàíòóº ðîçóìíó ïåðåäáà÷óâàí³ñòü ñóäîâîãî ð³øåííÿ. Êð³ì òîãî, ñàìå òàêà ä³ÿëüí³ñòü Âåðõîâíîãî Ñóäó çàáåçïå÷óº äîòðèìàííÿ ïðèíöèïó ð³âíîñò³ âñ³õ ãðîìàäÿí ïåðåä çàêîíîì, ÿêèé âò³ëþºòüñÿ øëÿõîì îäíàêîâîãî çàñòîñóâàííÿ ñóäîì ò³º¿ ñàìî¿ íîðìè çàêîíó â îäíàêîâèõ ñïðàâàõ ùîäî ð³çíèõ îñ³á. Òàêèé âèçíà÷åíèé çàêîíîäàâöåì ï³äõ³ä äî ðîáîòè Âåðõîâíîãî Ñóäó (ôîðìóâàííÿ â îêðåìèõ ñïðàâàõ êîíêðåòíèõ ïðàâîâèõ âèñíîâê³â, ùî º îáîâ`ÿçêîâèì äëÿ âñ³õ ñóä³â òà ñóá`ºêò³â âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü) º îñîáëèâî àêòóàëüíèì ó ñâ³òë³ ïîëîæåíü ÷àñòèíè ï`ÿòî¿ ñòàòò³ 125 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, çã³äíî ç ÿêîþ àäì³í³ñòðàòèâí³ ñóäè ä³þòü ç ìåòîþ çàõèñòó ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â îñîáè ó ñôåð³ ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèí. Âåðõîâíèé Ñóä çâåðòຠóâàãó íà òå, ùî ìîæëèâ³ñòü â³äêðèòòÿ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ ó ìàëîçíà÷íèõ ñïðàâàõ çàëåæèòü âèêëþ÷íî â³ä îáñòàâèí êîíêðåòíî¿ ñïðàâè: ¿¿ çíà÷åííÿ äëÿ ôîðìóâàííÿ ºäèíî¿ ïðàâîçàñòîñîâ÷î¿ ïðàêòèêè; íåìîæëèâîñò³ ñïðîñòóâàííÿ îñîáîþ, ÿêà ïîäຠêàñàö³éíó ñêàðãó, îáñòàâèí, âñòàíîâëåíèõ îñêàðæóâàíèì ñóäîâèì ð³øåííÿì, ïðè ðîçãëÿä³ ³íøî¿ ñïðàâè; çíà÷íîãî ñóñï³ëüíîãî ³íòåðåñó ñïðàâè ÷è ¿¿ âèíÿòêîâîãî çíà÷åííÿ äëÿ ó÷àñíèêà ñïðàâè, ÿêèé ïîäຠêàñàö³éíó ñêàðãó; ïîìèëêîâîãî â³äíåñåííÿ ñóäîì ñïðàâè äî êàòåãî𳿠ñïðàâ íåçíà÷íî¿ ñêëàäíîñò³. Ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íå ìîæå ñàìîñò³éíî âèçíà÷àòè ï³äñòàâè êàñàö³éíîãî îñêàðæåííÿ, òàêèé îáîâ`ÿçîê ïîêëàäåíî íà îñîáó, ÿêà îñêàðæóº ñóäîâ³ ð³øåííÿ, îñê³ëüêè, â óõâàë³ ïðî â³äêðèòòÿ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ çàçíà÷àþòüñÿ ï³äñòàâà (ï³äñòàâè) â³äêðèòòÿ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ (÷àñòèíà òðåòÿ ñòàòò³ 334 ÊÀÑ Óêðà¿íè). Òàêîæ ñë³ä çàóâàæèòè, ùî ç óðàõóâàííÿì âíåñåíèõ äî Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè çì³í, ÿê³ íàáðàëè ÷èííîñò³ 8 ëþòîãî 2020 ðîêó, ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïåðåãëÿäຠñóäîâ³ ð³øåííÿ â ìåæàõ äîâîä³â òà âèìîã êàñàö³éíî¿ ñêàðãè, ÿê³ ñòàëè ï³äñòàâîþ äëÿ â³äêðèòòÿ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ, à òîìó â³äñóòí³ñòü ó êàñàö³éí³é ñêàðç³ âèçíà÷åíèõ çàêîíîì ï³äñòàâ êàñàö³éíîãî îñêàðæåííÿ óíåìîæëèâëþº ¿¿ ïðèéíÿòòÿ òà â³äêðèòòÿ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ. Òàê, ï³äñòàâîþ êàñàö³éíîãî îñêàðæåííÿ ÎÑÎÁÀ_1 çàçíà÷ຠïóíêò 4 ÷àñòèíè ÷åòâåðòî¿, ï³äïóíêòè «â», «ã» ïóíêòó 2 ÷àñòèíè ï`ÿòî¿ ñòàòò³ 328 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè. Âêàçàí³ ï³äñòàâè ñêàðæíèê îá´ðóíòîâóº òèì, ùî ñóäàìè ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ áóëî ïîðóøåíî íîðìè ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà ùîäî íåíàëåæíîãî äîñë³äæåííÿ ç³áðàíèõ ó ñïðàâ³ äîêàç³â, à òàêîæ âñòàíîâëåííÿ îáñòàâèí, ùî ìàþòü ³ñòîòíå çíà÷åííÿ äëÿ ñïðàâè, à ñóäîâ³ ð³øåííÿ ïðèéíÿò³ íà ï³äñòàâ³ íåäîïóñòèìèõ äîêàç³â. Íàâåäåíå îáóìîâëåíî òèì, ùî ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ áóëî ïðî³ãíîðîâàíî éîãî êëîïîòàííÿ ïðî âèòðåáóâàííÿ äîêàç³â, ùî ñòîñóºòüñÿ áåçïîñåðåäíüî¿ ó÷àñò³ â ÀÒÎ ñàìå ï³ä ÷àñ â÷èíåííÿ ïðàâîïîðóøåííÿ. Çàçíà÷àº, ùî âêàçàíà îáñòàâèíà áóëà çàëèøåíà ïîçà óâàãîþ ñóäîì àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿, ÿêèì áóëî âçÿòî äî óâàãè äîâ³äêó ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 â³ä 19 ëèïíÿ 2017 ðîêó ¹ 11 òà â³ä 26 ãðóäíÿ 2016 ðîêó ¹ 5883, ùî ï³äòâåðäæóº áåçïîñåðåäíþ ó÷àñòü ÎÑÎÁÀ_1 â ÀÒÎ.  òîé æå ÷àñ, êîëåã³ÿ ñóää³â êðèòè÷íî îö³íþº âèùåâêàçàí³ äîâîäè ñêàðæíèêà, îñê³ëüêè ïîñèëàííÿ íà íåäîñòîâ³ðí³ñòü âêàçàíèõ äîâ³äîê ç îãëÿäó íà íåîáõ³äí³ñòü âèòðåáóâàííÿ âèòÿã³â ³ç íàêàç³â ïðî çàëó÷åííÿ ÎÑÎÁÀ_1 äî áåçïîñåðåäíüî¿ ó÷àñò³ â ÀÒÎ º íåïåðåêîíëèâèì ç òî÷êè çîðó ¿õ äîêàçîâîñò³. Êîëåã³ÿ ñóää³â çâåðòຠóâàãó íà òå, ùî ñóäàìè ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ âñòàíîâëåíî, ùî ÎÑÎÁÀ_1 ñêîºíî óìèñíèé òÿæêèé çëî÷èí, çà ÿêèé éîãî ïðèòÿãíóòî äî êðèì³íàëüíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ íà ï³äñòàâ³ âèðîêó Ïðèìîðñüêîãî ðàéîííîãî ñóäó ì. Ìàð³óïîëÿ Äîíåöüêî¿ îáëàñò³ â³ä 24 æîâòíÿ 2016 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 266/3340/16-ê. Âèðîêîì âñòàíîâëåíî, ùî ñêîºííÿ çëî÷èíó â³äáóëîñü ñàìå â ïåð³îä ó÷àñò³ ÎÑÎÁÀ_1 â àíòèòåðîðèñòè÷í³é îïåðàö³¿. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè òðåòüî¿ ñòàòò³ 12 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè çàãàëüíå ïîçîâíå ïðîâàäæåííÿ ïðèçíà÷åíå äëÿ ðîçãëÿäó ñïðàâ, ÿê³ ÷åðåç ñêëàäí³ñòü àáî ³íø³ îáñòàâèíè íåäîö³ëüíî ðîçãëÿäàòè ó ñïðîùåíîìó ïîçîâíîìó ïðîâàäæåíí³. Çà âèçíà÷åííÿì ïóíêòó 20 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 4 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè àäì³í³ñòðàòèâíîþ ñïðàâîþ íåçíà÷íî¿ ñêëàäíîñò³ (ìàëîçíà÷íîþ ñïðàâîþ) º àäì³í³ñòðàòèâíà ñïðàâà, ó ÿê³é õàðàêòåð ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí, ïðåäìåò äîêàçóâàííÿ òà ñêëàä ó÷àñíèê³â òîùî íå âèìàãàþòü ïðîâåäåííÿ ï³äãîòîâ÷îãî ïðîâàäæåííÿ òà (àáî) ñóäîâîãî çàñ³äàííÿ äëÿ ïîâíîãî òà âñåá³÷íîãî âñòàíîâëåííÿ ¿¿ îáñòàâèí. Ïîëîæåííÿìè ÷àñòèíè òðåòüî¿ ñòàòò³ 257 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè âèçíà÷åíî, ùî ïðè âèð³øåíí³ ïèòàííÿ ïðî ðîçãëÿä ñïðàâè çà ïðàâèëàìè ñïðîùåíîãî àáî çàãàëüíîãî ïîçîâíîãî ïðîâàäæåííÿ ñóä âðàõîâóº: 1) çíà÷åííÿ ñïðàâè äëÿ ñòîð³í; 2) îáðàíèé ïîçèâà÷åì ñïîñ³á çàõèñòó; 3) êàòåãîð³þ òà ñêëàäí³ñòü ñïðàâè; 4) îáñÿã òà õàðàêòåð äîêàç³â ó ñïðàâ³, â òîìó ÷èñë³ ÷è ïîòð³áíî ó ñïðàâ³ ïðèçíà÷àòè åêñïåðòèçó, âèêëèêàòè ñâ³äê³â òîùî; 5) ê³ëüê³ñòü ñòîð³í òà ³íøèõ ó÷àñíèê³â ñïðàâè; 6) ÷è ñòàíîâèòü ðîçãëÿä ñïðàâè çíà÷íèé ñóñï³ëüíèé ³íòåðåñ; 7) äóìêó ñòîð³í ùîäî íåîáõ³äíîñò³ ðîçãëÿäó ñïðàâè çà ïðàâèëàìè ñïðîùåíîãî ïîçîâíîãî ïðîâàäæåííÿ. Ðàçîì ç òèì, çà ïðàâèëàìè ñïðîùåíîãî ïîçîâíîãî ïðîâàäæåííÿ ìîæå áóòè ðîçãëÿíóòà áóäü-ÿêà ñïðàâà, â³äíåñåíà äî þðèñäèêö³¿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó, çà âèíÿòêîì ñïðàâ, çàçíà÷åíèõ ó ÷àñòèí³ ÷åòâåðò³é ö³º¿ ñòàòò³ (÷àñòèíà äðóãà ö³º¿ æ ñòàòò³), çîêðåìà, ó ñïîðàõ: ùîäî îñêàðæåííÿ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â, çà âèíÿòêîì âèïàäê³â, âèçíà÷åíèõ öèì Êîäåêñîì; ùîäî îñêàðæåííÿ ð³øåíü, ä³é òà áåçä³ÿëüíîñò³ ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, ÿêùî ïîçèâà÷åì òàêîæ çàÿâëåíî âèìîãè ïðî â³äøêîäóâàííÿ øêîäè, çàïîä³ÿíî¿ òàêèìè ð³øåííÿìè, ä³ÿìè ÷è áåçä³ÿëüí³ñòþ, ó ñóì³, ùî ïåðåâèùóº ï`ÿòñîò ðîçì³ð³â ïðîæèòêîâîãî ì³í³ìóìó äëÿ ïðàöåçäàòíèõ îñ³á; ïðî ïðèìóñîâå â³ä÷óæåííÿ çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè, ³íøèõ îá`ºêò³â íåðóõîìîãî ìàéíà, ùî íà í³é ðîçì³ùåí³, ç ìîòèâ³â ñóñï³ëüíî¿ íåîáõ³äíîñò³; ùîäî îñêàðæåííÿ ð³øåííÿ ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, íà ï³äñòàâ³ ÿêîãî íèì ìîæå áóòè çàÿâëåíî âèìîãó ïðî ñòÿãíåííÿ ãðîøîâèõ êîøò³â ó ñóì³, ùî ïåðåâèùóº ï`ÿòñîò ðîçì³ð³â ïðîæèòêîâîãî ì³í³ìóìó äëÿ ïðàöåçäàòíèõ îñ³á (÷àñòèí³ ÷åòâåðòà ö³º¿ ñòàòò³). Âîäíî÷àñ, çã³äíî ç ÷àñòèíîþ ïåðøîþ ñòàòò³ 257 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè çà ïðàâèëàìè ñïðîùåíîãî ïîçîâíîãî ïðîâàäæåííÿ ðîçãëÿäàþòüñÿ ñïðàâè íåçíà÷íî¿ ñêëàäíîñò³. Äëÿ ö³ëåé öüîãî Êîäåêñó ñïðàâàìè íåçíà÷íî¿ ñêëàäíîñò³, çîêðåìà, º ³íø³ ñïðàâè, ó ÿêèõ ñóä ä³éäå âèñíîâêó ïðî ¿õ íåçíà÷íó ñêëàäí³ñòü, çà âèíÿòêîì ñïðàâ, ÿê³ íå ìîæóòü áóòè ðîçãëÿíóò³ çà ïðàâèëàìè ñïðîùåíîãî ïîçîâíîãî ïðîâàäæåííÿ (ïóíêò 10 ÷àñòèíà øîñòî¿ 12 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè). Çã³äíî ç ÷àñòèíîþ ïåðøîþ ñòàòò³ 6 Êîíâåíö³¿ ïðî çàõèñò ïðàâ ëþäèíè ³ îñíîâîïîëîæíèõ ñâîáîä â³ä 04 ëèñòîïàäà 1950 ðîêó îäí³ºþ ç ³ñòîòíèõ ãàðàíò³é ñïðàâåäëèâîãî ñóäîâîãî ðîçãëÿäó º ïóáë³÷íèé ñóäîâèé ðîçãëÿä. ªâðîïåéñüêèé ñóä ç ïðàâ ëþäèíè ó ð³øåíí³ â³ä 26 òðàâíÿ 1988 ðîêó â ñïðàâ³ «Ekbatani ïðîòè Øâåö³¿¿» çàçíà÷èâ, ùî ÿêùî ðîçãëÿä ñïðàâè ó ñóä³ ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ áóâ ïóáë³÷íèì, â³äñóòí³ñòü «ïóáë³÷íîñò³» ïðè ðîçãëÿä³ ñïðàâè ó äðóã³é òà òðåò³é ³íñòàíö³ÿõ ìîæå áóòè âèïðàâäàíîþ îñîáëèâîñòÿìè ïðîöåäóðè ïî ö³é ñïðàâ³. ßêùî ñêàðãà ñòîñóºòüñÿ âèêëþ÷íî ïèòàííÿ ïðàâà, çàëèøàþ÷è îñòîðîíü ôàêòè÷í³ îáñòàâèíè ñïðàâè, òî âèìîãè ñòàòò³ 6 Êîíâåíö³¿ ìîæóòü áóòè äîòðèìàí³ ³ òîä³, êîëè çàÿâíèêó íå áóëî íàäàíî ìîæëèâîñò³ áóòè çàñëóõàíèì ó àïåëÿö³éíîìó ÷è êàñàö³éíîìó ñóä³ îñîáèñòî. Çîêðåìà, ÿê çàçíà÷èâ ªâðîïåéñüêèé ñóä ç ïðàâ ëþäèíè, öå ñòîñóºòüñÿ ñóäó ò³º¿ ³íñòàíö³¿, ïåðåä ÿêèì íå ñòàâèòüñÿ çàâäàííÿ âñòàíîâëåííÿ ôàêòè÷íèõ îáñòàâèí, à ëèøå ïåðåâ³ðêà ïðàâèëüíîñò³ çàñòîñóâàííÿ íîðì ïðàâà. Îòæå, îñê³ëüêè ïðåäìåòîì ðîçãëÿäó ñïðàâè º îñêàðæåííÿ ð³øåííÿ ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ùîäî ïîçáàâëåííÿ ÎÑÎÁÀ_1 ñòàòóñó ó÷àñíèêà áîéîâèõ ä³é, êîëåã³ÿ ñóää³â ïðèõîäèòü äî âèñíîâêó, ùî öÿ ñïðàâà â ñèëó ïóíêòó 10 ÷àñòèíè øîñòî¿ ñòàòò³ 12 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè º àäì³í³ñòðàòèâíîþ ñïðàâîþ íåçíà÷íî¿ ñêëàäíîñò³. Ç óðàõóâàííÿì âèùåâèêëàäåíîãî, íå çíàõîäÿòü ñâîãî â³äîáðàæåííÿ â ìàòåð³àëàõ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè äîâîäè ñêàðæíèêà ñòîñîâíî òîãî, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïîìèëêîâîãî â³äí³ñ ñïðàâó äî ñïðàâè íåçíà÷íî¿ ñêëàäíîñò³, îñê³ëüêè æîäíèõ äîâîä³â ñòîñîâíî íåìîæëèâîñò³ ðîçãëÿäó ñïðàâè â ïîðÿäêó ñïðîùåíîãî ïîçîâíîãî ïðîâàäæåííÿ, ç óðàõóâàííÿì âèìîã ñòàòò³ 12, ÷àñòèíè òðåòüî¿ ñòàòò³ 257 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè, çîêðåìà, ïðåäìåòó ñïîðó, õàðàêòåðó ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí, ñóá`ºêòíîãî ñêëàäó, ñêëàäíîñò³ ñïðàâè, - ñêàðæíèêîì íå íàâåäåíî. Òàêîæ êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæຠíåïðèéíÿòíèìè äîâîäè ñêàðæíèêà ñòîñîâíî òîãî, ùî éîãî áóëî ïîçáàâëåíî ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà ùîäî ìîæëèâîñò³ áåçïîñåðåäíüî ïðèéìàòè ó÷àñòü ó ñóäîâèõ çàñ³äàííÿõ ï³ä ÷àñ ðîçãëÿäó ñïðàâè â ñóäàõ ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿, îñê³ëüêè ðîçãëÿä ñïðàâè â ñóä³ ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ çä³éñíþâàâñÿ â ïîðÿäêó ñïðîùåíîãî ïîçîâíîãî ïðîâàäæåííÿ áåç ïîâ³äîìëåííÿ (âèêëèêó) ñòîð³í, à â ñóä³ àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ. Ðàçîì ç òèì, ÎÑÎÁÀ_1 íå íàäàíî æîäíîãî äîêàçó òîãî, ùî â³í áóâ ïîçáàâëåíèé ìîæëèâîñò³ ïîäàâàòè ïîÿñíåííÿ ùîäî îáñòàâèí ñïðàâè, îçíàéîìëþâàòèñÿ ³ç ìàòåð³àëàìè ñïðàâè, ïîäàâàòè äîêàçè, ùî ñòîñóþòüñÿ ïðåäìåòó äîêàçóâàííÿ ÷è çàïåðå÷åííÿ íà â³äçèâ â³äïîâ³äà÷à. Ñêàðæíèê çàçíà÷àº, ùî öÿ ñïðàâà ìຠâèíÿòêîâå çíà÷åííÿ äëÿ íüîãî, îñê³ëüêè ç 2014 ðîêó â³í ïðèéìàâ ó÷àñòü ó áîéîâèõ ä³ÿõ, áóâ íàãîðîäæåíèé äåðæàâíèìè âèíàãîðîäàìè çà ìóæí³ñòü òà â³äâàãó. Îö³íèâøè äîâîäè êàñàö³éíî¿ ñêàðãè, Âåðõîâíèé Ñóä ä³éøîâ âèñíîâêó, ùî ïîñèëàííÿ ñêàðæíèêà íà ³ñíóâàííÿ îáñòàâèí, âèçíà÷åíèõ ï³äïóíêòîì «ã» ïóíêòó 2 ÷àñòèíè ï`ÿòî¿ ñòàòò³ 328 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè, º íåîá´ðóíòîâàíèìè, îñê³ëüêè âîíè ìàþòü çàãàëüíèé õàðàêòåð ïðèòàìàííèé äëÿ ñïðàâ ³ç àíàëîã³÷íèìè ïðàâîâ³äíîñèíàìè. Ïðîöåñóàëüíèé çàêîí ïåðåäáà÷ຠóìîâè, çà íàÿâíîñò³ ÿêèõ ñïðàâè íåçíà÷íî¿ ñêëàäíîñò³ ìîæóòü ïåðåãëÿäàòèñÿ â êàñàö³éíîìó ïîðÿäêó. Òàêèìè óìîâàìè ìîæóòü áóòè îáñòàâèíè, ÿê³ âèä³ëÿþòü âèìîãè ñêàðæíèêà ÿêèìèñü îñîáëèâèìè, ð³äê³ñíèìè ÷è óí³êàëüíèìè îçíàêàìè, çàâäÿêè ÷îìó âîíè âèîêðåìëþþòüñÿ ³ç çàãàëüíîãî ðÿäó. Öèõ àáî ³íøèõ ïîä³áíèõ ïåðåäóìîâ äîïóñêó ñïðàâè íåçíà÷íî¿ ñêëàäíîñò³ äî êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ êàñàö³éíà ñêàðãà ÎÑÎÁÀ_1 íå ì³ñòèòü. Ñêàðæíèê æîäíèì ÷èíîì íå îá´ðóíòóâàâ â ÷îìó ñàìå ïîëÿãຠôóíäàìåíòàëüíå çíà÷åííÿ ñàìå ö³º¿ ñïðàâè äëÿ ôîðìóâàííÿ ºäèíî¿ ïðàâîçàñòîñîâ÷î¿ ïðàêòèêè ³ç çàçíà÷åííÿì íîâ³òí³õ, ïðîáëåìíèõ, çàñàäíè÷èõ, ðàí³øå ´ðóíòîâíî íå äîñë³äæóâàíèõ ïèòàíü ïðàâà, â³äïîâ³äü êàñàö³éíîãî ñóäó íà ÿê³ ìàëà á íàäàòè íîâîãî, óí³ô³êîâàíîãî ðîçóì³ííÿ òà çàñòîñóâàííÿ ïðàâà ÿê äëÿ ñòîð³í ñïîðó, òàê ³ äëÿ íåâèçíà÷åíîãî, àëå øèðîêîãî êîëà ñóá`ºêò³â ïðàâîâ³äíîñèí. Ïðîöåñóàëüíèé çàêîí ïåðåäáà÷ຠóìîâè, çà íàÿâíîñò³ ÿêèõ ñïðàâè íåçíà÷íî¿ ñêëàäíîñò³ ìîæóòü ïåðåãëÿäàòèñÿ â êàñàö³éíîìó ïîðÿäêó. Òàêèìè óìîâàìè ìîæóòü áóòè îáñòàâèíè, ÿê³ âèä³ëÿþòü âèìîãè ñêàðæíèêà ÿêèìèñü îñîáëèâèìè, ð³äê³ñíèìè ÷è óí³êàëüíèìè îçíàêàìè, çàâäÿêè ÷îìó âîíè âèîêðåìëþþòüñÿ ³ç çàãàëüíîãî ðÿäó. Öèõ àáî ³íøèõ ïîä³áíèõ ïåðåäóìîâ äîïóñêó ñïðàâè íåçíà÷íî¿ ñêëàäíîñò³ äî êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ êàñàö³éíà ñêàðãà ÎÑÎÁÀ_1 íå ì³ñòèòü. Âèïàäê³â, ÿê³ á âèêëþ÷àëè ìîæëèâ³ñòü çàñòîñóâàííÿ ïîëîæåíü ïóíêòó 2 ÷àñòèíè ï`ÿòî¿ ñòàòò³ 328 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè, íå âáà÷àºòüñÿ. Ñêàðæíèê â êàñàö³éí³é ñêàðç³ ôàêòè÷íî çàçíà÷ຠïðî íåîáõ³äí³ñòü çä³éñíèòè ïåðåîö³íêó âñòàíîâëåíèõ ñóäîì ó ñïðàâ³ îáñòàâèí, à òàêîæ íàäàòè ïåðåâàãó îäíèì äîêàçàì íàä ³íøèìè, ùî âèõîäèòü çà ìåæ³ ïîâíîâàæåíü ñóäó êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çã³äíî ç ïîëîæåííÿìè ÷àñòèíè äðóãî¿ ñòàòò³ 341 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè. Ç óðàõóâàííÿì âèùåâèêëàäåíîãî, êîëåã³ÿ ñóää³â ïðèõîäèòü äî âèñíîâêó, ùî êàñàö³éíà ñêàðãà íå ì³ñòèòü æîäíèõ ï³äñòàâ êàñàö³éíîãî îñêàðæåííÿ, ïåðåäáà÷åíîãî ÷àñòèíàìè ÷åòâåðòîþ òà ï`ÿòîþ ñòàòò³ 328 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè, ÿê³ á äàëè ìîæëèâ³ñòü Âåðõîâíîìó Ñóäó ä³éòè âèñíîâêó ïðî íåîáõ³äí³ñòü ïåðåâ³ðêè âèêëàäåíèõ ó ñêàðç³ àðãóìåíò³â ñêàðæíèêà òà â³äêðèòòÿ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ. ³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 1 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 333 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ â³äìîâëÿº ó â³äêðèòò³ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³, ÿêùî êàñàö³éíó ñêàðãó ïîäàíî íà ñóäîâå ð³øåííÿ, ùî íå ï³äëÿãຠêàñàö³éíîìó îñêàðæåííþ. Òàêèì ÷èíîì, îñê³ëüêè îñêàðæóâàí³ ñóäîâ³ ð³øåííÿ ïðèéíÿò³ ó ñïðàâ³ íåçíà÷íî¿ ñêëàäíîñò³, à ïåðåäáà÷åí³ ïóíêòîì 2 ÷àñòèíè ï`ÿòî¿ ñòàòò³ 328 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè âèíÿòêîâ³ îáñòàâèíè â³äñóòí³ ³ îá´ðóíòóâàííÿ ùîäî ¿õ íàÿâíîñò³ íå íàâåäåíî, ó â³äêðèòò³ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ ó äàí³é ñïðàâ³ ñë³ä â³äìîâèòè. Âåðõîâíèé Ñóä âðàõîâóº ïðàâîâó ïîçèö³þ ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè, âèñëîâëåíó â óõâàë³ ùîäî íåïðèéíÿòíîñò³ ó ñïðàâ³ Àçþêîâñüêà ïðîòè Óêðà¿íè (Azyukovska v. Ukraine) â³ä 09 æîâòíÿ 2018 ðîêó (çàÿâà ¹ 26293/18), â ÿê³é çàÿâíèêîì îñêàðæóâàëàñü â³äìîâà ñóäó êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ó â³äêðèòò³ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ ó çâ`ÿçêó ç â³äíåñåííÿì ñïðàâè äî êàòåãî𳿠ñïðàâ íåçíà÷íî¿ ñêëàäíîñò³. Òàê, ªâðîïåéñüêèé ñóä ç ïðàâ ëþäèíè âêàçàâ, ùî çàñòîñóâàííÿ êðèòåð³þ ìàëîçíà÷íîñò³ ñïðàâè ó ö³é ñïðàâ³ áóëî ïåðåäáà÷óâàíèì, ñïðàâà ðîçãëÿíóòà ñóäàìè äâîõ ³íñòàíö³é, ÿê³ ìàëè ïîâíó þðèñäèêö³þ, çàÿâíèê íå ïðîäåìîíñòðóâàâ íàÿâíîñò³ ³íøèõ âèêëþ÷íèõ îáñòàâèí, ÿê³ çà ïîëîæåííÿìè êîäåêñó ìîãëè âèìàãàòè êàñàö³éíîãî ðîçãëÿäó ñïðàâè. Êåðóþ÷èñü ñòàòòÿìè 248, 328, 333, 355, 359 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè, Ñóä Ó Õ Â À Ë È Â: 1. Âèçíàòè ïîâàæíèìè ï³äñòàâè ïðîïóñêó ñòðîêó íà êàñàö³éíå îñêàðæåííÿ òà ïîíîâèòè ÎÑÎÁÀ_1 ñòðîê íà êàñàö³éíå îñêàðæåííÿ ïîñòàíîâè Øîñòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 14 ãðóäíÿ 2020 ðîêó. 2. ³äìîâèòè ó â³äêðèòò³ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ çà êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ ÎÑÎÁÀ_1 íà ð³øåííÿ Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ì³ñòà Êèºâà â³ä 10 âåðåñíÿ 2020 ðîêó òà ïîñòàíîâó Øîñòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 14 ãðóäíÿ 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Íàö³îíàëüíî¿ ãâàð䳿 Óêðà¿íè ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàííÿ ð³øåííÿ. 3. Íàä³ñëàòè ÎÑÎÁÀ_1 êîï³þ óõâàëè ïðî â³äìîâó ó â³äêðèòò³ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ, ðàçîì ç êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ òà äîäàíèìè äî ñêàðãè ìàòåð³àëàìè. Óõâàëà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç ìîìåíòó ¿¿ ï³äïèñàííÿ ñóääÿìè, º îñòàòî÷íîþ òà îñêàðæåííþ íå ï³äëÿãàº. Ñóääÿ-äîïîâ³äà÷ Í.Â. Êîâàëåíêî Ñóääÿ ß.Î. Áåðíàçþê Ñóääÿ ².Â. Æåëºçíèé