Постанова Шостий апеляційний адміністративний суд № 743/1603/20

ØÎÑÒÈÉ ÀÏÅËßÖ²ÉÍÈÉ ÀÄ̲ͲÑÒÐÀÒÈÂÍÈÉ ÑÓÄ Ñïðàâà ¹ 743/1603/20 Ñóääÿ (ñóää³) ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿: ÏÎÑÒÀÍÎÂÀ ²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ 09 ãðóäíÿ 2020 ðîêó ì. Êè¿â Êîëåã³ÿ ñóää³â Øîñòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ó ñêëàä³: ãîëîâóþ÷îãî-ñóää³: ×åðï³öüêî¿ Ë.Ò., ñóää³â: Ïèëèïåíêî Î.ª., Ñîáê³âà ß.Ì., çà ó÷àñòþ ñåêðåòàðÿ: Çóºíêà Ä.Ï. ðîçãëÿíóâøè ó ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ àïåëÿö³éíó ñêàðãó Ãðîìàäÿíêè Ñîö³àë³ñòè÷íî¿ Ðåñïóáë³êè Â`ºòíàì ÎÑÎÁÀ_1 íà ð³øåííÿ гïêèíñüêîãî ðàéîííîãî ñóäó ×åðí³ã³âñüêî¿ îáëàñò³ â³ä 19 ëèñòîïàäà 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ çà àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 äî Ãðîìàäÿíêè Ñîö³àë³ñòè÷íî¿ Ðåñïóáë³êè Â`ºòíàì ÎÑÎÁÀ_1 ïðî ïðîäîâæåííÿ ñòðîêó çàòðèìàííÿ, Â Ñ Ò À Í Î Â È Ë À: ³éñüêîâà ÷àñòèíà ÍÎÌÅÐ_1 Çàõ³äíîãî ðåã³îíàëüíîãî óïðàâë³ííÿ Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè çâåðíóëàñü äî ñóäó ç àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì, â ÿêîìó ïðîñèëà ïðîäîâæèòè ñòðîê çàòðèìàííÿ ÎÑÎÁÀ_1 íà ø³ñòü ì³ñÿö³â ç ìåòîþ çàáåçïå÷åííÿ ¿¿ ïåðåäà÷³ â³äïîâ³äíî äî ì³æíàðîäíèõ äîãîâîð³â Óêðà¿íè ïðî ðåàäì³ñ³þ, à ñàìå: äî 29.05.2021. Ó îá´ðóíòóâàííÿ ïîçîâíèõ âèìîã, ïîçèâà÷ âêàçàâ, ùî ð³øåííÿì Óæãîðîäñüêîãî ì³ñüêðàéîííîãî ñóäó Çàêàðïàòñüêî¿ îáëàñò³ â³ä 01.06.2020 â³äïîâ³äà÷êó çàòðèìàíî ç ìåòîþ çàáåçïå÷åííÿ ¿¿ ïåðåäà÷³ â³äïîâ³äíî äî ì³æíàðîäíèõ äîãîâîð³â Óêðà¿íè ïðî ðåàäì³ñ³þ, ç ïîì³ùåííÿì îñòàííüî¿ äî ïóíêòó òèì÷àñîâîãî ïåðåáóâàííÿ ³íîçåìö³â òà îñ³á áåç ãðîìàäÿíñòâà, ÿê³ íåçàêîííî ïåðåáóâàþòü â Óêðà¿í³, ñòðîêîì íà 6 ì³ñÿö³â. Ñòðîê çàòðèìàííÿ â³äïîâ³äà÷êè çàê³í÷óºòüñÿ 29.11.2020. Ïîçèâà÷åì âæèâàëèñÿ çàõîäè ùîäî âèêîíàííÿ ð³øåííÿ ñóäó, â òîé æå ÷àñ, ïîçèâà÷ íå ìîæå ³í³ö³þâàòè ïðîöåäóðó ðåàäì³ñ³¿ çà ñòàíäàðòíîþ ïðîöåäóðîþ ÷åðåç íåîäåðæàííÿ ³íôîðìàö³¿ ç êðà¿íè ãðîìàäÿíñüêî¿ íàëåæíîñò³ îñòàííüî¿ ùîäî âñòàíîâëåííÿ ¿¿ îñîáè. гøåííÿì гïêèíñüêîãî ðàéîííîãî ñóäó ×åðí³ã³âñüêî¿ îáëàñò³ â³ä 19 ëèñòîïàäà 2020 ðîêó ïîçîâ çàäîâîëåíî. Ïðèéìàþ÷è ð³øåííÿ, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âèõîäèâ ç òîãî, ùî ³ñíóâàííÿ ïðèíàéìí³ îäí³º¿ ç ïåðåäáà÷åíèõ ó ÷. 11 ñò. 289 ÊÀÑ Óêðà¿íè óìîâ ç óðàõóâàííÿì îáñòàâèí ñïðàâè º äîñòàòíüîãî ï³äñòàâîþ äëÿ çàòðèìàííÿ ³íîçåìöÿ àáî ïðîäîâæåííÿ ñòðîêó òàêîãî çàòðèìàííÿ. Ïîçèâà÷åì íàïðàâëÿëèñü ÷èñåëüí³ ëèñòè Íàäçâè÷àéíîìó ³ Ïîâíîâàæíîìó Ïîñëó Â`ºòíàìó â Óêðà¿í³ òà Äåïàðòàìåíòó êîíñóëüñüêî¿ ñëóæáè ÌÇÑ Óêðà¿íè ç ³íôîðìàö³ºþ ïðî çàòðèìàííÿ â³äïîâ³äà÷à, ¿¿ àíêåòîþ, êîﳺþ ïàñïîðòó òà ïðîõàííÿì ó ñïðèÿíí³ ³äåíòèô³êàö³¿ òà äîêóìåíòóâàííÿ â³äïîâ³äà÷à ñâ³äîöòâîì ç ìåòîþ ¿¿ ïåðåäà÷³ äî êðà¿íè ïîõîäæåííÿ íà âèêîíàííÿ óãîäè ïðî ðåàäì³ñ³þ. Ïðîòå, ïîçèâà÷ íå îòðèìàâ ³íôîðìàö³¿ ïðî íàëåæí³ñòü â³äïîâ³äà÷êè äî ãðîìàäÿíñòâà Ñîö³àë³ñòè÷íî¿ Ðåñïóáë³êè Â`ºòíàì, à òàêîæ â³äîìîñòåé, ùî ³äåíòèô³êóþòü ¿¿ îñîáó, òîìó ñóä ä³éøîâ âèñíîâêó ïðî íàÿâí³ñòü ïðàâîâèõ ï³äñòàâ äëÿ ïðîäîâæåííÿ ñòðîêó çàòðèìàííÿ â³äïîâ³äà÷à íà ø³ñòü ì³ñÿö³â. Íå ïîãîäæóþ÷èñü ç ð³øåííÿì ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, â³äïîâ³äà÷ ïîäàâ àïåëÿö³éíó ñêàðãó, â ÿê³é ïðîñèòü éîãî ñêàñóâàòè òà ïðèéíÿòè íîâå ð³øåííÿ, ÿêèì ó çàäîâîëåíí³ ïîçîâó â³äìîâèòè, îñê³ëüêè ââàæàº, ùî ð³øåííÿ ñóäó ïðèéíÿòî ç íåïîâíèì ç`ÿñóâàííÿì îáñòàâèí â àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³, ùî ïðèçâåëî äî ïîðóøåííÿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ï³ä ÷àñ ðîçãëÿäó ñïðàâè íå âñòàíîâèâ, ùî ñêàðæíèê çàêîííèì øëÿõîì ïðèáóëà íà òåðèòîð³þ Óêðà¿íè, ó íå¿ íàÿâíà ïîñâ³äêà íà òèì÷àñîâå ïðîæèâàííÿ â Óêðà¿í³ òà çàêîðäîííèé ïàñïîðò (ÿêèé º ä³éñíèì ñòàíîì íà ïîòî÷íó äàòó), êîﳿ ÿêèõ âîíà íàäàëà ñóäó òà ïîçèâà÷ó ï³ä ÷àñ ðîçãëÿäó ñïðàâè ïðî ¿¿ çàòðèìàííÿ. Ïðî íàÿâí³ñòü ó íå¿ êîï³é äàíèõ äîêóìåíò³â çàçíà÷èâ â ïîçîâí³é çàÿâ³ ³ ñàì Ïîçèâà÷. Îòæå, ñêàðæíèê º òàêîþ, ùî îäíîçíà÷íî ³äåíòèô³êîâàíà ÿê ãðîìàäÿíêà Ñîö³àë³ñòè÷íî¿ Ðåñïóáë³êè Â`ºòíàì, òîáòî ùîäî íå¿ ìîæíà çàñòîñîâóâàòè âèêëþ÷íî ïîëîæåííÿ Óãîäè ì³æ Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè òà Óðÿäîì Ñîö³àë³ñòè÷íî¿ Ðåñïóáë³êè Â`ºòíàì ïðî ðåàäì³ñ³þ ãðîìàäÿí îáîõ äåðæàâ. Êð³ì òîãî, ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íåîá´ðóíòîâàíî çàçíà÷åíî, ùî ñêàðæíèê ï³ä ÷àñ ñóäîâîãî çàñ³äàííÿ âèçíàëà ïîçîâí³ âèìîãè. îñê³ëüêè ïåðåêëàä ñóäîâîãî çàñ³äàííÿ, ïðîöåñóàëüíèõ äîêóìåíò³â, ïîòî÷íèõ ïèòàíü ÿê³ îáãîâîðþâàëèñü â ñóäîâîìó çàñ³äàíí³, çì³ñòó ð³øåííÿ ñóäó â ïîâíîìó îáñÿç³ íå çä³éñíþâàâñÿ. Ïåðåêëàäà÷ çä³éñíþâàëà ïåðåêëàä ó â³äåîðåæèì³ ëèøå îêðåìî¿ ³íôîðìàö³¿. Ó â³äçèâ³ íà àïåëÿö³éíó ñêàðãó ïîçèâà÷ ïðîñòèòü ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ çàëèøèòè áåç çì³í, à àïåëÿö³éíó ñêàðãó áåç çàäîâîëåííÿ. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè 1 ñòàòò³ 308 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïåðåãëÿäຠñïðàâó çà íàÿâíèìè ó í³é ³ äîäàòêîâî ïîäàíèìè äîêàçàìè òà ïåðåâ³ðÿº çàêîíí³ñòü ³ îá´ðóíòîâàí³ñòü ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ â ìåæàõ äîâîä³â òà âèìîã àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè. Çàñëóõàâøè ñóääþ-äîïîâ³äà÷à, äîñë³äèâøè äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè òà ïåðåâ³ðèâøè ìàòåð³àëè ñïðàâè, êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæàº, ùî àïåëÿö³éíà ñêàðãà ï³äëÿãຠçàäîâîëåííþ ç íàñòóïíèõ ï³äñòàâ. Ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âñòàíîâëåíî òà ï³äòâåðäæóºòüñÿ ìàòåð³àëàìè ñïðàâè, ùî çã³äíî ç ð³øåííÿì Óæãîðîäñüêîãî ì³ñüêðàéîííîãî ñóäó Çàêàðïàòñüêî¿ îáëàñò³ â³ä 01.06.2020 â³äïîâ³äà÷êó çàòðèìàíî ç ìåòîþ çàáåçïå÷åííÿ ¿¿ ïåðåäà÷³ â³äïîâ³äíî äî ì³æíàðîäíèõ äîãîâîð³â Óêðà¿íè ïðî ðåàäì³ñ³þ, ç ïîì³ùåííÿì îñòàííüî¿ äî ïóíêòó òèì÷àñîâîãî ïåðåáóâàííÿ ³íîçåìö³â òà îñ³á áåç ãðîìàäÿíñòâà, ÿê³ íåçàêîííî ïåðåáóâàþòü â Óêðà¿í³, ñòðîêîì íà 6 ì³ñÿö³â. Ïîñòàíîâîþ Âîñüìîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 25.08.2020 çàçíà÷åíå ð³øåííÿ ñóäó çàëèøåíî áåç çì³í. Ïîçèâà÷30.05.2020,01.06.2020,22.07.2020,30.07.2020,30.09.2020,22.10.2020,13.11.2020 íàïðàâëÿâ ëèñòè Íàäçâè÷àéíîìó ³ Ïîâíîâàæíîìó Ïîñëó Â`ºòíàìó â Óêðà¿í³, à òàêîæ 30.07.2020 òà13.11.2020 äî Äåïàðòàìåíòó êîíñóëüñüêî¿ ñëóæáè ÌÇÑ Óêðà¿íè ïðî ³äåíòèô³êàö³þ â³äïîâ³äà÷à. Îñê³ëüêè ïîçèâà÷ íå îòðèìàâ ³íôîðìàö³¿ ïðî íàëåæí³ñòü â³äïîâ³äà÷à äî ãðîìàäÿíñòâà Ñîö³àë³ñòè÷íî¿ Ðåñïóáë³êè Â`ºòíàì, à òàêîæ â³äîìîñòåé, êîòð³ ³äåíòèô³êóþòü éîãî îñîáó, òîìó çâåðíóâñÿ äî ñóäó ç ìåòîþ ïðîäîâæåííÿ ñòðîêó çàòðèìàííÿ â³äïîâ³äà÷à. Íàäàþ÷è ïðàâîâó îö³íêó îáñòàâèíàì ñïðàâè, âèñíîâêàì ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ òà äîâîäàì ñêàðæíèêà, êîëåã³ÿ ñóää³â çàçíà÷ຠíàñòóïíå. Çà ïðèïèñàìè ÷àñòèíè äðóãî¿ ñòàòò³ 19 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè òà îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ¿õ ïîñàäîâ³ îñîáè çîáîâ`ÿçàí³ ä³ÿòè ëèøå íà ï³äñòàâ³, â ìåæàõ ïîâíîâàæåíü òà ó ñïîñ³á, ùî ïåðåäáà÷åí³ Êîíñòèòóö³ºþ òà çàêîíàìè Óêðà¿íè. Ïðàâîâèé ñòàòóñ ³íîçåìö³â òà îñ³á áåç ãðîìàäÿíñòâà, ÿê³ ïåðåáóâàþòü â Óêðà¿í³, ïîðÿäîê ¿õ â`¿çäó â Óêðà¿íó òà âè¿çäó ç Óêðà¿íè âñòàíîâëþº Çàêîí Óêðà¿íè â³ä 22 âåðåñíÿ 2011 ðîêó ¹3773-VI «Ïðî ïðàâîâèé ñòàòóñ ³íîçåìö³â òà îñ³á áåç ãðîìàäÿíñòâà» (äàë³ - Çàêîí ¹3773-VI). ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 30 Çàêîíó ¹3773-VI öåíòðàëüíèé îðãàí âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ùî çàáåçïå÷óº ðåàë³çàö³þ äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè ó ñôåð³ ì³ãðàö³¿, îðãàíè îõîðîíè äåðæàâíîãî êîðäîíó (ñòîñîâíî ³íîçåìö³â òà îñ³á áåç ãðîìàäÿíñòâà, ÿê³ çàòðèìàí³ íèìè ó ìåæàõ êîíòðîëüîâàíèõ ïðèêîðäîííèõ ðàéîí³â ï³ä ÷àñ ñïðîáè àáî ï³ñëÿ íåçàêîííîãî ïåðåòèíàííÿ äåðæàâíîãî êîðäîíó Óêðà¿íè) àáî îðãàíè Ñëóæáè áåçïåêè Óêðà¿íè ìîæóòü ëèøå íà ï³äñòàâ³ âèíåñåíî¿ çà ¿õ ïîçîâîì ïîñòàíîâè àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ïðèìóñîâî âèäâîðèòè ç Óêðà¿íè ³íîçåìöÿ òà îñîáó áåç ãðîìàäÿíñòâà, ÿêùî âîíè íå âèêîíàëè â óñòàíîâëåíèé ñòðîê áåç ïîâàæíèõ ïðè÷èí ð³øåííÿ ïðî ïðèìóñîâå ïîâåðíåííÿ àáî ÿêùî º îá´ðóíòîâàí³ ï³äñòàâè ââàæàòè, ùî ³íîçåìåöü àáî îñîáà áåç ãðîìàäÿíñòâà óõèëÿòèìóòüñÿ â³ä âèêîíàííÿ òàêîãî ð³øåííÿ, êð³ì âèïàäê³â çàòðèìàííÿ ³íîçåìöÿ àáî îñîáè áåç ãðîìàäÿíñòâà çà íåçàêîííå ïåðåòèíàííÿ äåðæàâíîãî êîðäîíó Óêðà¿íè ïîçà ïóíêòàìè ïðîïóñêó ÷åðåç äåðæàâíèé êîðäîí Óêðà¿íè òà ¿õ ïåðåäà÷³ ïðèêîðäîííèì îðãàíàì ñóì³æíî¿ äåðæàâè. ×àñòèíîþ ïåðøîþ ñòàòò³ 289 ÊÀÑ Óêðà¿íè âñòàíîâëåíî, ùî çà íàÿâíîñò³ îá´ðóíòîâàíèõ ï³äñòàâ ââàæàòè, ùî ³íîçåìåöü àáî îñîáà áåç ãðîìàäÿíñòâà, ñòîñîâíî ÿêî¿ ïîäàíî àäì³í³ñòðàòèâíèé ïîçîâ ïðî ïðèìóñîâå âèäâîðåííÿ, óõèëÿòèìåòüñÿ â³ä âèêîíàííÿ ð³øåííÿ ïðî ¿¿ ïðèìóñîâå âèäâîðåííÿ, ïåðåøêîäæàòèìå ïðîâåäåííþ ïðîöåäóðè âèäâîðåííÿ ÷è ðåàäì³ñ³¿ â³äïîâ³äíî äî ì³æíàðîäíèõ äîãîâîð³â Óêðà¿íè ïðî ðåàäì³ñ³þ àáî ÿêùî ³ñíóº ðèçèê ¿¿ âòå÷³, à òàê ñàìî ó ðàç³ â³äñóòíîñò³ â ³íîçåìöÿ àáî îñîáè áåç ãðîìàäÿíñòâà, ÿêà â÷èíèëà ïîðóøåííÿ çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íè ç ïðèêîðäîííèõ ïèòàíü àáî ïðî ïðàâîâèé ñòàòóñ ³íîçåìö³â, äîêóìåíòà, ùî äຠïðàâî íà âè¿çä ç Óêðà¿íè, öåíòðàëüíèì îðãàíîì âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ùî çàáåçïå÷óº ðåàë³çàö³þ äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè ó ñôåð³ ì³ãðàö³¿, éîãî òåðèòîð³àëüíèì îðãàíîì ÷è ï³äðîçä³ëîì, îðãàíîì îõîðîíè äåðæàâíîãî êîðäîíó àáî Ñëóæáè áåçïåêè Óêðà¿íè ïîäàºòüñÿ äî ì³ñöåâîãî çàãàëüíîãî ñóäó ÿê àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó çà ì³ñöåçíàõîäæåííÿì öèõ îðãàí³â (ï³äðîçä³ë³â) àáî çà ì³ñöåçíàõîäæåííÿì ïóíêòó òèì÷àñîâîãî ïåðåáóâàííÿ ³íîçåìö³â òà îñ³á áåç ãðîìàäÿíñòâà, ÿê³ íåçàêîííî ïåðåáóâàþòü â Óêðà¿í³, ïîçîâíà çàÿâà ïðî çàñòîñóâàííÿ ñóäîì äî ³íîçåìöÿ àáî îñîáè áåç ãðîìàäÿíñòâà îäíîãî ç òàêèõ çàõîä³â: 1) çàòðèìàííÿ ³íîçåìöÿ àáî îñîáè áåç ãðîìàäÿíñòâà ç ìåòîþ ³äåíòèô³êàö³¿ òà (àáî) çàáåçïå÷åííÿ âèäâîðåííÿ çà ìåæ³ òåðèòî𳿠Óêðà¿íè; 2) çàòðèìàííÿ ³íîçåìöÿ àáî îñîáè áåç ãðîìàäÿíñòâà ç ìåòîþ çàáåçïå÷åííÿ ¿¿ ïåðåäà÷³ â³äïîâ³äíî äî ì³æíàðîäíèõ äîãîâîð³â Óêðà¿íè ïðî ðåàäì³ñ³þ; 3) âçÿòòÿ ³íîçåìöÿ àáî îñîáè áåç ãðîìàäÿíñòâà íà ïîðóêè ï³äïðèºìñòâà, óñòàíîâè ÷è îðãàí³çàö³¿; 4) çîáîâ`ÿçàííÿ ³íîçåìöÿ àáî îñîáè áåç ãðîìàäÿíñòâà âíåñòè çàñòàâó. Çà ïðèïèñàìè ÷àñòèí îäèíàäöÿòî¿ òà òðèíàäöÿòî¿ ñòàòò³ 289 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ñòðîê çàòðèìàííÿ ³íîçåìö³â òà îñ³á áåç ãðîìàäÿíñòâà â ïóíêòàõ òèì÷àñîâîãî ïåðåáóâàííÿ ³íîçåìö³â òà îñ³á áåç ãðîìàäÿíñòâà, ÿê³ íåçàêîííî ïåðåáóâàþòü â Óêðà¿í³, ñòàíîâèòü ø³ñòü ì³ñÿö³â. Çà íàÿâíîñò³ óìîâ, çà ÿêèõ íåìîæëèâî ³äåíòèô³êóâàòè ³íîçåìöÿ àáî îñîáó áåç ãðîìàäÿíñòâà, çàáåçïå÷èòè ïðèìóñîâå âèäâîðåííÿ ÷è ðåàäì³ñ³þ îñîáè ó çàçíà÷åíèé ñòðîê àáî ïðèéíÿòè ð³øåííÿ çà çàÿâîþ ïðî âèçíàííÿ ¿¿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó â Óêðà¿í³, öåé ñòðîê ìîæå áóòè ïðîäîâæåíèé, àëå íå á³ëüø ÿê íà â³ñ³ìíàäöÿòü ì³ñÿö³â. Óìîâàìè, çà ÿêèõ íåìîæëèâî ³äåíòèô³êóâàòè ³íîçåìöÿ ÷è îñîáó áåç ãðîìàäÿíñòâà, çàáåçïå÷èòè ïðèìóñîâå âèäâîðåííÿ ÷è ðåàäì³ñ³þ îñîáè, º: 1) â³äñóòí³ñòü ñï³âïðàö³ ç áîêó ³íîçåìöÿ àáî îñîáè áåç ãðîìàäÿíñòâà ï³ä ÷àñ ïðîöåäóðè éîãî ³äåíòèô³êàö³¿; 2) íåîäåðæàííÿ ³íôîðìàö³¿ ç êðà¿íè ãðîìàäÿíñüêî¿ íàëåæíîñò³ ³íîçåìöÿ àáî êðà¿íè ïîõîäæåííÿ îñîáè áåç ãðîìàäÿíñòâà ÷è äîêóìåíò³â, íåîáõ³äíèõ äëÿ ³äåíòèô³êàö³¿ îñîáè. Ç ñèñòåìíîãî àíàë³çó íàâåäåíèõ ïðàâîâèõ íîðì ñë³äóº, ùî ó âèïàäêó â³äñóòíîñò³ ñï³âïðàö³ ç áîêó ³íîçåìöÿ àáî îñîáè áåç ãðîìàäÿíñòâà ï³ä ÷àñ ïðîöåäóðè éîãî ³äåíòèô³êàö³¿ òà íåîäåðæàííÿ ³íôîðìàö³¿ ç êðà¿íè ãðîìàäÿíñüêî¿ íàëåæíîñò³ ³íîçåìöÿ àáî êðà¿íè ïîõîäæåííÿ îñîáè áåç ãðîìàäÿíñòâà ÷è äîêóìåíò³â, íåîáõ³äíèõ äëÿ ³äåíòèô³êàö³¿ îñîáè, ñòðîê çàòðèìàííÿ òàêî¿ îñîáè ìîæå áóòè ïðîäîâæåíî øëÿõîì ïîäàííÿ â³äïîâ³äíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïîçîâó, ÿêèé ïîäàºòüñÿ êîæí³ ø³ñòü ì³ñÿö³â. Çàêîíîì Óêðà¿íè â³ä 03.09.2008 «Ïðî ðàòèô³êàö³þ Óãîäè ì³æ Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè òà Óðÿäîì Ñîö³àë³ñòè÷íî¿ Ðåñïóáë³êè Â`ºòíàì ïðî ðåàäì³ñ³þ ãðîìàäÿí îáîõ äåðæàâ» ðàòèô³êîâàíî óãîäó ïðî ðåàäì³ñ³þ ãðîìàäÿí îáîõ äåðæàâ, ï³äïèñàíó â ì.Íüþ-Éîðêó 25.09.2007. Ïðîöåäóðà ðåàäì³ñ³¿ ãðîìàäÿí Ñîö³àë³ñòè÷íî¿ Ðåñïóáë³êè Â`ºòíàì âèçíà÷åíà ñò.4 ö³º¿ Óãîäè. Âêàçàíîþ Óãîäîþ, à òàêîæ ²íñòðóêö³ºþ ïðî ïîðÿäîê ðåàë³çàö³¿ êîìïåòåíòíèìè òà óïîâíîâàæåíèìè îðãàíàìè Óêðà¿íè ì³æíàðîäíèõ óãîä ïðî ðåàäì³ñ³þ îñ³á, çàòâåðäæåíî¿ íàêàçîì ÌÂÑ Óêðà¿íè â³ä 16 ëþòîãî 2015 ðîêó ¹158, âèçíà÷åíî ï³äñòàâè òà ïîðÿäîê ðåàë³çàö³¿ êîìïåòåíòíèìè òà óïîâíîâàæåíèìè îðãàíàìè Óêðà¿íè ïîëîæåíü ïðî ðåàäì³ñ³þ (ïðèéìàííÿ-ïåðåäàâàííÿ) ãðîìàäÿí îáîõ äåðæàâ, à òàêîæ ïîðÿäîê ¿õ âçàºìî䳿 ï³ä ÷àñ çä³éñíåííÿ ðåàäì³ñ³éíèõ ïðîöåäóð. ³äïîâ³äíî äî ïîëîæåíü âêàçàíî¿ ³íñòðóêö³¿, ïðîâåäåííÿ çàõîä³â ðåàäì³ñ³¿ ç áóäü-ÿêîþ äîãîâ³ðíîþ ñòîðîíîþ ïåðåäáà÷ຠðÿä îðãàí³çàö³éíèõ çàõîä³â, ÿê³ âêëþ÷àþòü ïðîöåäóðó ³äåíòèô³êàö³¿ îñîáè, îáì³í ³íôîðìàö³ºþ ì³æ ñòîðîíàìè, òà ñàì ïðîöåñ ïåðåäà÷³ îñîáè â³ä îäíîãî êîìïåòåíòíîãî îðãàíó äî äðóãîãî êîìïåòåíòíîãî îðãàíó. Ðîçä³ëîì V² ²íñòðóêö³¿ ïðî ïðèìóñîâå ïîâåðíåííÿ òà ïðèìóñîâå âèäâîðåííÿ ç Óêðà¿íè ³íîçåìö³â òà îñ³á áåç ãðîìàäÿíñòâà, çàòâåðäæåíî¿ íàêàçîì ÌÂÑ Óêðà¿íè, Àäì³í³ñòðàö³¿ ÄÏÑ Óêðà¿íè, ÑÁÓ â³ä 23 êâ³òíÿ 2012 ðîêó ¹353/271/150, âèçíà÷åíî ïîðÿäîê ä³é ç ³äåíòèô³êàö³¿ òà äîêóìåíòóâàííÿ ³íîçåìö³â. Çã³äíî ç ïóíêòîì 1 Ðîçä³ëó V² çàçíà÷åíî¿ ²íñòðóêö³¿ ïåðåäáà÷åíî, ùî ÿêùî ³íîçåìåöü íå ìຠäîêóìåíò³â, ùî ïîñâ³ä÷óþòü îñîáó, îðãàí ÄÌÑ, îðãàí îõîðîíè äåðæàâíîãî êîðäîíó Óêðà¿íè àáî îðãàí ÑÁÓ âæèâàþòü çàõîä³â ùîäî éîãî ³äåíòèô³êàö³¿ òà äîêóìåíòóâàííÿ. Ç ö³ºþ ìåòîþ, äî äèïëîìàòè÷íèõ ïðåäñòàâíèöòâ àáî êîíñóëüñüêèõ óñòàíîâ äåðæàâè ïîõîäæåííÿ ³íîçåìöÿ íàäñèëàþòüñÿ â³äïîâ³äí³ çàïèòè, äî ÿêèõ äîëó÷àþòüñÿ êîëüîðîâ³ ôîòîêàðòêè íà êîæíó îñîáó, çàïîâíåí³ àíêåòè âèçíà÷åíîãî êîíñóëüñüêîþ óñòàíîâîþ çðàçêà òà ³íø³ â³äîìîñò³ ïðî ³íîçåìöÿ, ÿê³ äàþòü çìîãó âñòàíîâèòè îñîáó òà ï³äòâåðäèòè ãðîìàäÿíñòâî. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè ÷åòâåðòî¿ ñòàòò³ 30 ¹3773-VI ³íîçåìö³ òà îñîáè áåç ãðîìàäÿíñòâà, ÿê³ íå ìàþòü çàêîííèõ ï³äñòàâ äëÿ ïåðåáóâàííÿ íà òåðèòî𳿠Óêðà¿íè, çàòðèìàí³ â óñòàíîâëåíîìó ïîðÿäêó òà ï³äëÿãàþòü ïðèìóñîâîìó âèäâîðåííþ çà ìåæ³ Óêðà¿íè, ó òîìó ÷èñë³ ïðèéíÿò³ â³äïîâ³äíî äî ì³æíàðîäíèõ äîãîâîð³â Óêðà¿íè ïðî ðåàäì³ñ³þ, ðîçì³ùóþòüñÿ â ïóíêòàõ òèì÷àñîâîãî ïåðåáóâàííÿ ³íîçåìö³â òà îñ³á áåç ãðîìàäÿíñòâà, ÿê³ íåçàêîííî ïåðåáóâàþòü â Óêðà¿í³, ïðîòÿãîì ñòðîêó, íåîáõ³äíîãî äëÿ ¿õ ³äåíòèô³êàö³¿ òà çàáåçïå÷åííÿ ïðèìóñîâîãî âèäâîðåííÿ (ðåàäì³ñ³¿) çà ìåæ³ Óêðà¿íè, àëå íå á³ëüøå ÿê íà 18 ì³ñÿö³â. Òàêèì ÷èíîì, ãðîìàäÿíè, ÿê³ íå ìàþòü çàêîííèõ ï³äñòàâ äëÿ ïåðåáóâàííÿ íà òåðèòî𳿠Óêðà¿íè, ï³äëÿãàþòü ðåàäì³ñ³¿, ùî â ñâîþ ÷åðãó âèêëþ÷ຠìîæëèâ³ñòü çàñòîñóâàííÿ äî íèõ ïðîöåäóðè ïðèìóñîâîãî âèäâîðåííÿ, à â³äïîâ³äíî é çàòðèìàííÿ ç ìåòîþ ïîì³ùåííÿ äî ïóíêòó òèì÷àñîâîãî ïåðåáóâàííÿ ³íîçåìö³â òà îñ³á áåç ãðîìàäÿíñòâà, ÿê³ íåçàêîííî ïåðåáóâàþòü â Óêðà¿í³ äëÿ ³äåíòèô³êàö³¿ òà çàáåçïå÷åííÿ ïðèìóñîâîãî âèäâîðåííÿ çà ìåæ³ òåðèòî𳿠Óêðà¿íè. Ïðîòå ó ðàç³ â³äñóòíîñò³ äîêàç³â òîãî, ùî â³äïîâ³äà÷ º ãðîìàäÿíèíîì Ñîö³àë³ñòè÷íî¿ Ðåñïóáë³êè Â`ºòíàì, âèêëþ÷àºòüñÿ ìîæëèâ³ñòü çàñòîñóâàííÿ äî ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí ïîëîæåíü Óãîäè. Äîñë³äèâøè ìàòåð³àëè ñïðàâè, êîëåã³ÿ ñóää³â ä³éøëà âèñíîâêó ïðî â³äñóòí³ñòü ï³äñòàâ äëÿ ïðîäîâæåííÿ ñòðîêó çàòðèìàííÿ â³äïîâ³äà÷à. ³äïîâ³äà÷ â àïåëÿö³éí³é ñêàðç³ çàçíà÷àº, ùî âîíà çàêîííèì øëÿõîì ïðèáóëà íà òåðèòîð³þ Óêðà¿íè, ó íå¿ íàÿâíà ïîñâ³äêà íà òèì÷àñîâå ïðîæèâàííÿ â Óêðà¿í³ òà çàêîðäîííèé ïàñïîðò, êîﳿ ÿêèõ âîíà íàäàëà ñóäó òà ïîçèâà÷ó ï³ä ÷àñ ðîçãëÿäó ñïðàâè ïðî ¿¿ çàòðèìàííÿ. Ïðî íàÿâí³ñòü ó íå¿ êîï³é äàíèõ äîêóìåíò³â çàçíà÷èâ â ïîçîâí³é çàÿâ³ ³ ñàì Ïîçèâà÷. Ó ÿêîñò³ äîêàç³â çàçíà÷åíîãî, â³äïîâ³äà÷åì äîäàíî äî àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè êîï³þ ïàñïîðòà ñå𳿠ÍÎÌÅÐ_2 òà ïîñâ³äêè íà òèì÷àñîâå ïðîæèâàííÿ â Óêðà¿í³. Òîáòî, â³äïîâ³äà÷ çä³éñíþâàâ çàõîäè ùîäî éîãî ³äåíòèô³êàö³¿, îäíàê âêàçàíà ³í³ö³àòèâà áóëà ïðî³ãíîðîâàíà ïîçèâà÷åì. Îòæå, êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæàº, ùî ïîçèâà÷åì íå äîâåäåíî â³äñóòí³ñòü ñï³âïðàö³ ç áîêó â³äïîâ³äà÷à ï³ä ÷àñ ïðîöåäóðè éîãî ³äåíòèô³êàö³¿. Êîëåã³ÿ ñóää³â çàçíà÷àº, ùî ä³éñíî íà ÷èñëåíí³ çàïèòè äî Íàäçâè÷àéíîãî ³ Ïîâíîâàæíîãî Ïîñëà Â`ºòíàìó â Óêðà¿í³ òà Äåïàðòàìåíòó êîíñóëüñüêî¿ ñëóæáè ÌÇÑ Óêðà¿íè ùîäî âñòàíîâëåííÿ îñîáè òà äîêóìåíòóâàííÿ ãðîìàäÿíêè Â`ºòíàìó ÎÑÎÁÀ_1 äëÿ çàáåçïå÷åííÿ ¿¿ ïåðåäà÷³ â³äïîâ³äíî äî ì³æíàðîäíèõ äîãîâîð³â Óêðà¿íè ïðî ðåàäì³ñ³þ çàëèøèëèñü áåç â³äïîâ³ä³, ùî ñâ³ä÷èòü ïðî íåîäåðæàííÿ ³íôîðìàö³¿ ç êðà¿íè ãðîìàäÿíñüêî¿ íàëåæíîñò³ ³íîçåìöÿ. Ðàçîì ç òèì, ÿê âñòàíîâëåíî ñóäîì â³äïîâ³äà÷ ìຠäîêóìåíòè, ÿê³ ïîñâ³ä÷óþòü ¿¿ îñîáó äëÿ âè¿çäó çàêîðäîí, ùî ñâ³ä÷èòü ïðî íàÿâí³ñòü ó â³äïîâ³äà÷à äîêóìåíò³â, íåîáõ³äíèõ äëÿ ¿¿ ³äåíòèô³êàö³¿ îñîáè òà í³âåëþº ôàêò íåîäåðæàííÿ ³íôîðìàö³¿ ç êðà¿íè ãðîìàäÿíñüêî¿ íàëåæíîñò³ ³íîçåìöÿ ñòîñîâíî íå¿. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè 1 ñòàòò³ 77 ÊÀÑ Óêðà¿íè êîæíà ñòîðîíà ïîâèííà äîâåñòè ò³ îáñòàâèíè, íà ÿêèõ ´ðóíòóþòüñÿ ¿¿ âèìîãè òà çàïåðå÷åííÿ, êð³ì âèïàäê³â, âñòàíîâëåíèõ ñòàòòåþ 78 öüîãî Êîäåêñó. Òàêîæ, ç ïðàâîâîãî àíàë³çó ÷àñòèíè 2 âêàçàíî¿ ñòàòò³ ìîæíà ä³éòè âèñíîâêó ïðî ïîêëàäåííÿ îáîâ`ÿçêó ùîäî äîêàçóâàííÿ ïðàâîì³ðíîñò³ ñâîãî ð³øåííÿ, 䳿 ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ íà ñóáºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü. Ðàçîì ç òèì, ïîçèâà÷åì íå çàçíà÷åíî, à ç ìàòåð³àë³â ñïðàâè íå âáà÷àºòüñÿ ï³äñòàâ, ÿê³ á ñâ³ä÷èëè ïðî íåìîæëèâ³ñòü çàáåçïå÷åííÿ ïåðåäà÷³ â³äïîâ³äà÷à â³äïîâ³äíî äî ì³æíàðîäíèõ äîãîâîð³â Óêðà¿íè ïðî ðåàäì³ñ³þ â ìåæàõ â³äïîâ³äíîãî ïåðâèííîãî ñòðîêó ¿¿ çàòðèìàííÿ. Îòæå, âðàõîâóþ÷è âñå çàçíà÷åíå ó ñóêóïíîñò³, êîëåã³ÿ ñóää³â ïðèõîäèòü äî âèñíîâêó ïðî íåîá´ðóíòîâàí³ñòü ïîçîâíèõ âèìîã ïðî ïðîäîâæåííÿ ñòðîêó çàòðèìàííÿ íà ø³ñòü ì³ñÿö³â ç ìåòîþ çàáåçïå÷åííÿ ¿¿ ïåðåäà÷³ â³äïîâ³äíî äî ì³æíàðîäíèõ äîãîâîð³â Óêðà¿íè ïðî ðåàäì³ñ³þ, à ñàìå: äî 29.05.2021. Çàâäàííÿì àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà º çàõèñò ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â ô³çè÷íèõ îñ³á, ïðàâ òà ³íòåðåñ³â þðèäè÷íèõ îñ³á ó ñôåð³ ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèí â³ä ïîðóøåíü ç áîêó îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè, îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ¿õí³õ ïîñàäîâèõ ³ ñëóæáîâèõ îñ³á, ³íøèõ ñóá`ºêò³â ïðè çä³éñíåíí³ íèìè âëàäíèõ óïðàâë³íñüêèõ ôóíêö³é íà îñíîâ³ çàêîíîäàâñòâà, â òîìó ÷èñë³ íà âèêîíàííÿ äåëåãîâàíèõ ïîâíîâàæåíü øëÿõîì ñïðàâåäëèâîãî, íåóïåðåäæåíîãî òà ñâîº÷àñíîãî ðîçãëÿäó àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñïðàâ. ³äïîâ³äíî äî ïï. f ï. 1 ñò. 5 Êîíâåíö³¿ ïðî çàõèñò ïðàâ ëþäèíè ³ îñíîâîïîëîæíèõ ñâîáîä êîæåí ìຠïðàâî íà ñâîáîäó òà îñîáèñòó íåäîòîðêàíí³ñòü. ͳêîãî íå ìîæå áóòè ïîçáàâëåíî ñâîáîäè, êð³ì òàêèõ âèïàäê³â ³ â³äïîâ³äíî äî ïðîöåäóðè, âñòàíîâëåíî¿ çàêîíîì, çîêðåìà, çàêîííèé àðåøò àáî çàòðèìàííÿ îñîáè ç ìåòîþ çàïîá³ãàííÿ ¿¿ íåäîçâîëåíîìó â`¿çäó â êðà¿íó ÷è îñîáè, ùîäî ÿêî¿ ïðîâàäèòüñÿ ïðîöåäóðà äåïîðòàö³¿ àáî åêñòðàäèö³¿. Çã³äíî ç ï.113 гøåííÿ ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè ó ñïðàâ³ «×àõàë ïðîòè Âåëèêîáðèòàí³¿» çàÿâà ¹22414/93, áóäü-ÿêå ïîçáàâëåííÿ âîë³ â³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 5 ï.1 (f) Êîíâåíö³¿ ïðî çàõèñò ïðàâ ëþäèíè ³ îñíîâîïîëîæíèõ ñâîáîä, âèïðàâäàíî, ò³ëüêè ïîêè ðîçãëÿäàºòüñÿ ïèòàííÿ ïðî âèñèëêó. ßêùî öÿ ïðîöåäóðà íå çä³éñíþºòüñÿ ç íàëåæíîþ ðåòåëüí³ñòþ, çàòðèìàííÿ ïåðåñòຠáóòè äîïóñòèìèì â³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 5 ï.1 (f). Ç îãëÿäó íà âèêëàäåíå, ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ äîõîäèòü âèñíîâêó, ùî ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ð³øåííÿ ïðèéíÿòî ç ïîðóøåííÿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Ó çâ`ÿçêó ç öèì, êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæຠíåîáõ³äíèì ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ñêàñóâàòè òà óõâàëèòè íîâó ïîñòàíîâó, ÿêîþ â çàäîâîëåíí³ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïîçîâó â³äìîâèòè ïîâí³ñòþ. Êåðóþ÷èñü ñòàòòÿìè 242, 317, 321, 322, 325, 328, 329 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè, êîëåã³ÿ ñóää³â, Ï Î Ñ Ò À Í Î Â È Ë À : Àïåëÿö³éíó ñêàðãó Ãðîìàäÿíêè Ñîö³àë³ñòè÷íî¿ Ðåñïóáë³êè Â`ºòíàì ÎÑÎÁÀ_1 çàäîâîëüíèòè. гøåííÿ гïêèíñüêîãî ðàéîííîãî ñóäó ×åðí³ã³âñüêî¿ îáëàñò³ â³ä 19 ëèñòîïàäà 2020 ðîêó ñêàñóâàòè. Óõâàëèòè íîâó ïîñòàíîâó, ÿêîþ â çàäîâîëåíí³ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïîçîâó ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 äî Ãðîìàäÿíêè Ñîö³àë³ñòè÷íî¿ Ðåñïóáë³êè Â`ºòíàì ÎÑÎÁÀ_1 ïðî ïðîäîâæåííÿ ñòðîêó çàòðèìàííÿ â³äìîâèòè ïîâí³ñòþ. Ïîñòàíîâà ñóäó íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ òà ìîæå áóòè îñêàðæåíà øëÿõîì ïîäà÷³ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè áåçïîñåðåäíüî äî Âåðõîâíîãî Ñóäó ó ïîðÿäêó òà ñòðîêè, âèçíà÷åí³ ñò.ñò. 328-331 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Ïîâíèé òåêñò ïîñòàíîâè âèãîòîâëåíî 09 ãðóäíÿ 2020 ðîêó. Ãîëîâóþ÷èé ñóääÿË.Ò.×åðï³öüêà Ñóää³: Î.ª.Ïèëèïåíêî ß.Ì.Ñîáê³â