Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 340/2340/19

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 04 листопада 2020 року м. Дніпросправа № 340/2340/19 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач), суддів: Прокопчук Т.С., Кругового О.О., за участю секретаря судового засідання Іотової А.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції апеляційну скаргу Олександрійської міської ради Кіровоградської області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16 грудня 2019 р. (суддя Чернеш О.А.) в адміністративній справі №340/2340/19 за позовом Олександрійської міської ради Кіровоградської області до старшого державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель, заступника начальника управління - начальника відділу здійснення державного контролю за додержанням земельного законодавства та оперативного реагування Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області Коробова Юрія Сергійовича, державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель, головного спеціаліста відділу здійснення державного контролю за додержанням земельного законодавства та оперативного реагування Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області Бак Ростислава Ростиславовича, державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель, головного спеціаліста відділу здійснення державного контролю за додержанням земельного законодавства та оперативного реагування Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокаадстру у Кіровоградській області Ромашевського Дмитра Андрійовича, державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель, головного спеціаліста відділу контролю за використанням та охороною земель у Петрівському, Долинському, Новгородківському районах Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області Макаренка Олега Ігоровича, про визнання протиправними дій та зобов`язати утриматися від вчинення певні дії, - В С Т А Н О В И В: Олександрійська міська рада звернулася до суду з адміністративним позовом, в якому просила: визнати протиправними дії відповідачів при проведенні перевірки земельної ділянки орієнтовною площею 0,5 га, розташованої біля земельної ділянки з кадастровим номером 3510300000:08:279:0055 в м. Олександрія Кіровоградської області та зобов`язати відповідачів утриматися від проведення перевірок цієї земельної ділянки за відсутності уповноваженого представника Олександрійської міської ради. В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач вказував на те, що відповідачами при проведенні позапланової перевірки земельної ділянки орієнтовною площею 0,5 га, розташованої біля земельної ділянки за кадастровим номером 3510300000:08:279:0055 в м. Олександрії Кіровоградської області, порушено вимоги Законів України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" та "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності". Позивач стверджує, що вказана земельна ділянка належить до земель комунальної власності територіальної громади міста Олександрії та передана у користування садово-городньому товариству "Гірняк", однак Олександрійська міська рада як її власник та СГТ "Гірняк", як її землекористувач, до участі у проведенні позапланової перевірки не запрошувались, наказ про призначення перевірки не отримували, а також їм не вручався примірник акту перевірки. Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16 грудня 2019 р., ухваленим за результатами розгляду справи у порядку спрощеного позовного провадження, у задоволенні позову відмовлено. Рішення суду першої інстанції оскаржено в апеляційному порядку позивачем. Посилаючись на порушення норм матеріального права, скаржник просить скасувати оскаржене рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення про задоволення позову. Вказує, що на даний час відсутній жодний нормативно-правовий акт який регламентує процедуру проведення позапланової перевірки стану використання та охорони земель службовими особами Держгеокадастру. Також, вказує, що перевірка земельної ділянки орієнтовною площею 0,5 га, розташованої біля земельної ділянки з кадастровим номером 3510300000:08:279:0055 в м. Олександрія Кіровоградської області була проведена за відсутності уповноваженого представника Олександрійської міської ради, що порушило її право бути присутнім в особі уповноваженого представника при проведенні позапланової перевірки належної їй земельної ділянки, надавати пояснення, вносити зауваження, доводи, міркування тощо. Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом. При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду. Перевірка оскарженого рішення суду першої інстанції здійснюється також в межах доводів та вимог апеляційної скарги, як це передбачено статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України. Судом першої інстанції встановлено, що Громадська організація "Думка громади Олександрії" у липні 2019 року звернулася до Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру, начальника Головного управління Держгеокадстру у Кіровоградській області зі зверненням, в якому просила провести перевірку земельної ділянки лісового масиву, в межах якого зареєстрована земельна ділянка за кадастровим номером 3510300000:08:279:0055, та на якій розгорнувся будівельний майданчик та знищені лісові насадження. (а.с. 71 - 72) Наказом начальника Головного управління Держгеокадстру у Кіровоградській області №395-ДК від 25.07.2019 "Про здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності" державним інспекторам у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель Коробову Ю.С. , Баку Р.Р. , Ромашевському Д.А. , Макаренку О.І. доручено у період з 25.07.2019 по 07.08.2019 здійснити захід державного контролю за дотриманням вимог земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів, шляхом проведення перевірки земельної ділянки орієнтовною площею 0,5 га, розташованої біля земельної ділянки з кадастровим номером 3510300000:08:279:0055 в м. Олександрія Кіровоградської області. (а.с. 68 - 69) На підставі цього наказу 30.07.2019 старшим державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель, заступником начальника управління - начальником відділу здійснення державного контролю за додержанням земельного законодавства та оперативного реагування Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадстру у Кіровоградській області Коробовим Ю.С. та державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель, головним спеціалістом відділу здійснення державного контролю за додержанням земельного законодавства та оперативного реагування Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадстру у Кіровоградській області Баком Р.Р., за участю начальника відділу державного геодезичного нагляду Головного управління Держгеокадстру у Кіровоградській області Ломакіна Р.Л., у присутності голови ГО "Думка громади Олександрії" Кіяшка О.С. проведено перевірку з питання дотримання вимог земельного законодавства та обстежено земельну ділянку загальною площею 0,7049 га. За результатами перевірки складено акт обстеження земельної ділянки №395-ДК/595/АО/10/01/-19 від 30.07.2019, а також акт перевірки №395-ДК/614/АП/09/01/-19 від 30.07.2019, якими встановлено, що земельна ділянка з кадастровим номером 3510300000:08:279:0055 площею 0,1200 га, категорія - землі сільськогосподарського призначення, цільове призначення - для індивідуального садівництва, перебуває у приватній власності ОСОБА_6 . На земельну ділянку площею 0,5849 га (згідно обмірів) комунальної власності, яка належить до категорії земель сільськогосподарського призначення, правовстановлюючі документи відсутні. На цій земельній ділянці розташовані споруди, де працюють будівельники, які добудовують будівлі, що знаходяться на земельній ділянці з кадастровим номером 3510300000:08:279:0055. Також на цій земельній ділянці знаходяться будівельні матеріали, бетонні блоки, ґрунтові та інші насипи, насаджено дерева та декоративну рослинність, земельна ділянка частково огороджена парканом по периметру. Земельна ділянка з кадастровим номером 3510300000:08:279:0055 площею 0,1200 га використовується єдиним масивом із земельною ділянкою площею 0,5849 га громадянкою ОСОБА_6 . Перевіркою встановлено, що земельна ділянка площею 0,5849 га використовується самовільно без правовстановлюючих документів громадянкою ОСОБА_6 , чим порушено вимоги частини 1 статті 116, статей 125, 126 Земельного кодексу України, статті 1 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель". Відповідальність за вчинене порушення передбачена пунктом "б" частини 1 статті 211 Земельного кодексу України, статтею 53-1 КУпАП України. Також встановлено, що земельна ділянка з кадастровим номером 3510300000:08:279:0055 площею 0,1200 га використовується громадянкою ОСОБА_6 не за цільовим призначенням, чим порушено вимоги пункту "ґ" частини 1 статті 211, пункту "а" частини 1 статті 91 Земельного Кодексу України, статті 1 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель". Відповідальність за вчинене порушення передбачена статтею 53 КУпАП України. (а.с. 73 - 78) Вважаючи, що відповідачами вчинено протиправні дії при проведенні перевірки земельної ділянки площею 0,5849 га, яка належить до земель комунальної власності, Олександрійська міська рада звернулася до суду з цим позовом. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції дійшов висновку, що в ході розгляду справи судом не встановлено фактів порушень прав, свобод чи інтересів Олександрійської міської ради та/або територіальної громади міста Олександрії внаслідок дій відповідачів з проведення перевірки та обстеження земельної ділянки комунальної власності, під час якої ними виявлені та зафіксовані порушення вимог земельного законодавства щодо самовільного зайняття цієї земельної ділянки громадянкою ОСОБА_6 . Позивачем не доведено, що дії відповідачів, як суб`єктів владних повноважень, щодо проведення цієї перевірки призвели до настання будь-яких юридичних наслідків, мали вплив на реалізацію його (позивача) прав, свобод, інтересів та призвели до їх порушення. Колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне. Відповідно до пункту "г" частини 1 статті 15 Земельного кодексу України, до повноважень центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері земельних відносин, належить: забезпечення здійснення землеустрою, моніторингу земель і державного контролю за використанням та охороною земель. Статтею 187 Земельного кодексу України встановлено, що контроль за використанням та охороною земель полягає в забезпеченні додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями і громадянами земельного законодавства України. Так, згідно із статтею 188 Земельного кодексу України, державний контроль за використанням та охороною земель здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, а за додержанням вимог законодавства про охорону земель - центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів. Порядок здійснення державного контролю за використанням та охороною земель встановлюється законом. Законом України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" визначені правові, економічні та соціальні основи організації здійснення державного контролю за використанням та охороною земель. Згідно з пунктом "а" частини 1 статті 6 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" до повноважень центрального органу виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, належить здійснення державного контролю за використанням та охороною земель у частині, зокрема, додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства України та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю. Статтею 9 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" передбачено, що державний контроль за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель і моніторинг ґрунтів здійснюються шляхом: проведення перевірок; розгляду звернень юридичних і фізичних осіб; участі у прийнятті в експлуатацію меліоративних систем і рекультивованих земель, захисних лісонасаджень, протиерозійних гідротехнічних споруд та інших об`єктів, які споруджуються з метою підвищення родючості ґрунтів та забезпечення охорони земель; розгляду документації із землеустрою, пов`язаної з використанням та охороною земель; проведення моніторингу ґрунтів та агрохімічної паспортизації земель сільськогосподарського призначення. Відповідно до статті 10 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель", державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель мають право: безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку земельні ділянки, що перебувають у власності та користуванні юридичних і фізичних осіб, перевіряти документи щодо використання та охорони земель; давати обов`язкові для виконання вказівки (приписи) з питань використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель відповідно до їх повноважень, а також про зобов`язання приведення земельної ділянки у попередній стан у випадках, установлених законом, за рахунок особи, яка вчинила відповідне правопорушення, з відшкодуванням завданих власнику земельної ділянки збитків; складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, а також подавати в установленому законодавством України порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності; у разі неможливості встановлення особи правопорушника земельного законодавства на місці вчинення правопорушення доставляти його до органів Національної поліції чи до приміщення виконавчого органу сільської, селищної, міської ради для встановлення особи порушника та складення протоколу про адміністративне правопорушення; викликати громадян, у тому числі посадових осіб, для одержання від них усних або письмових пояснень з питань, пов`язаних з порушенням земельного законодавства України; передавати до органів прокуратури, органів досудового розслідування акти перевірок та інші матеріали про діяння, в яких вбачаються ознаки кримінального правопорушення; проводити у випадках, встановлених законом, фотографування, звукозапис, кіно- і відеозйомку як допоміжний засіб для запобігання порушенням земельного законодавства України; звертатися до суду з позовом щодо відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, а також повернення самовільно чи тимчасово зайнятих земельних ділянок, строк користування якими закінчився. Державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства про охорону земель можуть мати й інші повноваження відповідно до закону. Державні інспектори під час виконання службових обов`язків мають право на носіння форменого одягу встановленого зразка та використовувати спеціальні транспортні засоби з кольорографічним забарвленням і написом з емблемою в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Згідно зі статтею 11 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель", державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель зобов`язані додержуватися Конституції України, законів України, актів Президента України та Кабінету Міністрів України, інших нормативно-правових актів. За невиконання або неналежне виконання обов`язків державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель несуть відповідальність згідно із законом. Пунктом 1 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 січня 2015 року № 15, передбачено, що державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства і який реалізує державну політику у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру, державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів. Головне управління Держгеокадастру в області є територіальним органом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру та їй підпорядковане. Завданням Головного управління є реалізація повноважень Держгеокадастру на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці. Головні та провідні спеціалісти, які безпосередньо здійснюють державний нагляд (контроль), є одночасно державними інспекторами у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель. (п.9 Положення) Отже, Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області наділено повноваженнями щодо здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів. При цьому, об`єктом контролю є всі землі на території України, а також порядок їх використання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, фізичними та юридичними особами. Колегія суддів звертає увагу, що встановлені під час перевірки порушення, - самовільне використання земельної ділянки комунальної форми власності, площею 0,5849 га громадянкою ОСОБА_6 без наявності правовстановлюючих документів, за відсутності відповідного рішення органу місцевого самоврядування та здійснення будівництва без отримання дозволів, свідчить, перш-за все, про відсутність контролю з боку Олександрійської міської ради за використанням земель, що перебувають у комунальній власності, в межах зазначеної територіальної одиниці. На переконання колегії суддів, Олександрійська міська рада, як орган місцевого самоврядування, який зобов`язаний діяти в інтересах територіальної громади, повинна бути зацікавлена в ефективній співпраці із контролюючими органами з метою недопущення порушення вимог діючого законодавства у сфері земельних відносин, у тому числі, самовільного захоплення земельних ділянок. Відповідно до статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Зважаючи на те, що висновки суду першої інстанції відповідають обставинам справи, оскаржене рішення суду першої інстанції скасуванню не підлягає. Апеляційна скарга має бути залишена без задоволення у зв`язку з тим, що наведені в ній доводи не знайшли свого підтвердження при її розгляді. Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, - П О С Т А Н О В И В: Апеляційну скаргу Олександрійської міської ради Кіровоградської області - залишити без задоволення. Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16 грудня 2019 р. в адміністративній справі №340/2340/19 - залишити без змін. Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 04 листопада 2020 р. і касаційному оскарженню не підлягає відповідно до пункту 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України. Головуючий - суддя А.В. Шлай суддя Т.С. Прокопчук суддя О.О. Круговий