Постанова Сьомий апеляційний адміністративний суд № 560/1246/20

П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ Справа № 560/1246/20 Головуючий суддя 1-ої інстанції - Матущак В.В. Суддя-доповідач - Полотнянко Ю.П. 02 грудня 2020 року м. Вінниця Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Полотнянка Ю.П. суддів: Драчук Т. О. Ватаманюка Р.В. , розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 09 червня 2020 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Ліквідаційна комісія УМВС України в Хмельницькій області, Державна установа "ТМО МВС України по Хмельницькій області" про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, В С Т А Н О В И В : в лютому 2020 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України, в якому просить зобов`язати Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України виготовити та направити до Головного управління ПФУ у Хмельницькій області для перерахунку пенсії нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 в період з 01.01.2008 по 01.01.2016, відповідно до форми Додатку №2 Постанови КМУ №45 від 13.02.2008, які були встановлені довічно, з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення відповідно до чинного законодавства, з повною реальною інформацією, зокрема, вказавши надбавку за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50%, надбавку за роботу в УБОЗ в розмірі 50% (до 01.01.2015), премію 33,3%. Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 09.06.2020 у задоволенні позову відмовлено. Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом матеріального права просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким задовольнити позов в повному обсязі. В обґрунтування доводів апеляційної скарги позивач посилається на те, що відповідні положення постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 на підставі яких було внесено зміни до Додатку 2 Постанови КМУ №45 від 13.02.2008 були визнані протиправними та нечинними рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, яке набрало законної сили 05.03.2019. Таким чином, посадові особи УМВС України у Хмельницькій області в довідці №405 від 07.04.2008 допустили помилку або свідомо внесли недостовірні дані в даний документ, а саме занизили дві надбавки та премію, що призвело до зменшення суми перерахованої пенсії в січні 2008 і в подальшому. Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, у відповідності до вимог ст. 311 КАС Українию. Перевіривши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, апеляційний суд приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення з наступних підстав. Як встановлено судом першої інстанції, позивачу з 30.12.2005 призначена та виплачується пенсія за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". При призначенні позивачу розміру пенсії позивача, був оформлений грошовий атестат, необхідний для нарахування позивачу щомісячної пенсії у якому були вказані складові грошового забезпечення: посадовий оклад 140.00 грн.; 50 % підвищення посадового окладу 70.00 грн.; оклад за військове звання 130.00 грн.; 40 % надбавка за вислугу років 136.00 грн.; 50% надбавка за особливі умови служби 170.00 грн.; 100 % надбавка; 15 % надбавка за таємність; 50 % надбавка за роботу в УБОЗ; 50 % доплата від суми пенсії; 90 % надбавка за безперервну службу; 33.3 % премія. Всього основний розмір пенсії у розмірі 90% від грошового забезпечення складав 6138.12 грн. на місяць. При перерахунку пенсії на виконання постанови КМУ від 07.11.2007 №1294 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області направлена Довідка №405 від 07.04.2008 про грошове забезпечення для нарахування (перерахунку) пенсії ОСОБА_1 , в якій увійшли до грошового забезпечення: надбавка за виконання особливо важливих завдань була - 42%; надбавка за роботу в УБОЗ була - 28%; премія - 17%. Позивач вважає, що відповідач протиправно занизив дві надбавки та премію, що призвело до зменшення суми перерахованої пенсії в січні 2008. Як встановив суд, позивач неодноразово звертався до відповідача та третіх осіб зі скаргами в яких зазначив, що при наданні довідки із такими показниками було порушено його право пенсіонера МВС, просив виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2008 з повною, реальною інформацією умов грошового забезпечення вказавши надбавку за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50 %, надбавку за роботу в УБОЗ в розмірі 50%, премію 33,3 %. У відповідь на звернення позивач отримав відповіді: №253/48-2019 від 28.05.2019, №22/6-К-1091 від 30.05.2019, №22/6-К-1463 від 23.07.2019, в яких відмовлено у виготовлені нової довідки про грошове забезпечення, посилаючись на лист ДФЗБО МВС України №15/5-809/кв від 06.03.2008 про розмір грошового забезпечення, який став підставою, для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2008. Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з позовом про зобов`язання Департамент персоналу МВС України виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області для перерахунку пенсії нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача в період з 01.01.2008 по 01.01.2016, відповідно до форми Додатку 2 Постанови КМУ № 45 від 13.02.2008, які були встановлені позивачу довічно, з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення відповідно до чинного законодавства, з повною реальною інформацією зокрема вказавши надбавку за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50 %, надбавку за роботу в УБОЗ в розмірі 50 % (до 01.01.2015), премію 33,3 %. Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки обставина, яка потягла за собою зміну розміру пенсії, виникла 01.01.2008 (дата набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу"), то для перерахунку пенсії позивача було правомірно застосовано порядок, який передбачав такий перерахунок, виходячи з установленого станом на 01.01.2008 розміру грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, з якого обчислюються пенсії. Зважаючи на викладене, суд вважає, що при видачі довідки від 405 від 07.04.2008 відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, визначений чинним законодавством. Апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на таке. Відповідно з ч. 2 ст. 51 Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. З урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" та наказом МВС України від 31.12.2007 № 499 "Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ", у позивача виникло право на перерахунок пенсії з 01.01.2008. Згідно з ч. 3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (у редакції, чинній станом на дату виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45; у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин). Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. Згідно з п. 2 Порядку № 45 на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, МНС, Мінтрансзв`язку, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПА, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, Державний департамент з питань виконання покарань (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Пунктом 3 Порядку № 45 визначено, що на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Відповідно до абз. 5 п. 5 Порядку № 45 для перерахунку пенсій враховуються інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію. Відповідно до абз. 6 п. 5 Порядку № 45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), для перерахунку пенсії не враховуються. Міністерство внутрішніх справ України листом від 25.02.2008 №3014/ХМ роз`яснило порядок проведення перерахунку та призначення пенсій у 2008 році. Так, відповідно до цього роз`яснення щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія враховуються в середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилась на пенсію. До вказаних надбавок належить надбавка за оперативно-розшукову діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення у розмірі до 50% посадового окладу, надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі до 50% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років за службу на посадах старших дільничних, дільничних і помічників дільничних інспекторів міліції та в підрозділах з керівництва дільничними інспекторами міліції в розмірі до 100 відсотків. Середній розмір надбавок та премій визначений листом МВС України від 06.03.2008 №15/5-809/Кв. Так, відповідно до додатку до листа від 06.03.2008 №15/5-809/КВ по посадах старші оперуповноважені в ОВС (посада, з якої був звільнений позивач - старший оперуповноважений в особливо важливих справах 1-го сектору відділу внутрішньої безпеки з оперативного обслуговування органів і підрозділів внутрішніх справ у Хмельницькій області ДВБ ГУБОЗ МВС України) середній розмір надбавки за виконання особливо важливих завдань становить 42%, надбавка за службу в спецпідрозділах по боротьбі з організованою злочинністю становить 28%, премії - 17%. Як встановив суд, довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій з 01.01.2008, в тому числі і довідки ОСОБА_1 , були сформовані з урахуванням інформації про середні розміри надбавок та премії, що фактично виплачені за січень 2008 року, надісланої начальникам УФРБО (ВФРБО) ГУМВС України в АРК Крим, ГУМВС (УМВС) в областях та містах Києві та Севастополі листом ДФЗБО МВС України від 06.03.2008 № 15/5-809/кв, яка була надана на виконання вказівки Згідно Додатку 1 вказаної інформації 06.03.2008 № 15/5-809/кв, якій увійшли до грошового забезпечення: - надбавка за виконання особливо важливих завдань була - 42 %; - надбавка за роботу в УБОЗ була - 28 %; - премія - 17 %. Отже, підстави для виготовлення нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку з 01.01.2008 пенсії ОСОБА_1 відсутні. На підставі аналізу наведених норм, суд першої інстанції дійшов правильного висновку що, оскільки обставина, яка потягла за собою зміну розміру пенсії, виникла 01.01.2008 (дата набрання чинності постановою КМУ № 1294), то для перерахунку пенсії позивача було правомірно застосовано порядок, який передбачав такий перерахунок, виходячи з установленого станом на 01.01.2008 розміру грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, з якого обчислюються пенсії. Подібна правова позиція висловлена Верховним Судом у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у рішенні від 12 березня 2018 року № Пз/9901/1/18 (зразкова справа №802/2196/17-а), залишеного без змін рішенням Великої палати Верховного Суду від 12 грудня 2018 року. Згідно з ч. 5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду. Відповідно до ч. 3 ст. 291 КАС України, при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи. Висновки Верховного Суду в цій зразковій справі належить застосовувати в адміністративних справах щодо звернення пенсіонерів органів внутрішніх справ, яким призначено пенсію згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ», до суду з адміністративними позовами щодо виготовлення та направлення до органів Пенсійного фонду України нової довідки про розмір грошового забезпечення із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення. Крім того, у рішенні від 08.11.2005 р. у справі "Кечко проти України" (заява № 63134/00) ЄСПЛ дійшов висновку про те, що в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство. За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про необґрунтованість позовних вимог. Посилання позивача як на підставу для задоволення позовних вимог на прийняте Окружним адміністративним судом міста Києва рішення у справі №826/3858/18 не спростовують доводи відповідача, оскільки таке рішення не є тим юридичним фактом, який в силу вимог пунктів 1, 2, 3 Порядку № 45 (в редакції до 21 лютого 2018 року) тягне за собою обов`язок відповідача оформити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача. Більше того, пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб" втратили чинність з 05 березня 2019 року. Однак, на момент складання довідки відповідача №405 від 07.04.2008 наведені вище приписи були чинними, що свідчить про обґрунтованість дій відповідача. Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. На підставі викладеного та приймаючи до уваги, що суд першої інстанції при ухваленні оскаржуваного рішення правильно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, надав їм належну оцінку, та прийняв законне і обґрунтоване рішення, висновки суду відповідають обставинам справи, а тому підстав для його скасування не вбачається. Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В : апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 09 червня 2020 року - без змін. Постанова суду набирає законної сили відповідно до ст. 325 КАС України та оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України. Головуючий Полотнянко Ю.П. Судді Драчук Т. О. Ватаманюк Р.В.