Ухвала Апеляційна палата ВАКС № 991/8656/20

Ñïðàâà ¹ 991/8656/20 Ïðîâàäæåííÿ ¹ 11-ññ/991/930/20 Ñë³ä÷èé ñóääÿ: ÎÑÎÁÀ_1 Ó Õ Â À Ë À ² Ì Å Í Å Ì Ó Ê Ð À ¯ Í È 12 ëèñòîïàäà 2020 ðîêó ì. Êè¿â Àïåëÿö³éíà ïàëàòà Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â: ãîëîâóþ÷îãî ñóää³ ÎÑÎÁÀ_2 , ñóää³â ÎÑÎÁÀ_3 , ÎÑÎÁÀ_4 , ñåêðåòàð ñóäîâîãî çàñ³äàííÿ ÎÑÎÁÀ_5 , ðîçãëÿíóâøè ó â³äêðèòîìó ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ â çàë³ ñóäîâèõ çàñ³äàíü Àïåëÿö³éíî¿ ïàëàòè Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó àïåëÿö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_6 íà óõâàëó ñë³ä÷îãî ñóää³ Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó â³ä 22 æîâòíÿ 2020 ðîêó ïðî â³äìîâó ó çàäîâîëåí³ ñêàðãè íà áåçä³ÿëüí³ñòü êåð³âíèêà Óïðàâë³ííÿ âíóòð³øíüîãî êîíòðîëþ Íàö³îíàëüíîãî àíòèêîðóïö³éíîãî áþðî Óêðà¿íè, ÿêà ïîëÿãຠó íåâíåñåíí³ â³äîìîñòåé ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü, çà ó÷àñòþ: îñîáè, ÿêà ïîäàëà àïåëÿö³éíó ñêàðãó, ÎÑÎÁÀ_6 , Â Ñ Ò À Í Î Â È Ë À: Çì³ñò îñêàðæóâàíîãî ð³øåííÿ òà âñòàíîâëåí³ ñóäîì îáñòàâèíè 13 æîâòíÿ 2020 ðîêó ÎÑÎÁÀ_6 çâåðíóâñÿ äî êåð³âíèêà Óïðàâë³ííÿ âíóòð³øíüîãî êîíòðîëþ Íàö³îíàëüíîãî àíòèêîðóïö³éíîãî áþðî Óêðà¿íè (äàë³ ÓÂÊ ÍÀÁÓ) ³ç çàÿâîþ ¹ ¹ 4008/13 ïðî â÷èíåííÿ êðèì³íàëüíèõ ïðàâîïîðóøåíü ïðàö³âíèêàìè ÍÀÁÓ ÎÑÎÁÀ_7 òà ÎÑÎÁÀ_8 , ïåðåäáà÷åíèõ ÷. 2 ñò. 364, ÷. 3 ñò. 382, ÷. 2 ñò. 367, ÷. 2 ñò. 256, ÷. 2 ñò. 366, ÷. 1 ñò. 396, ñò. 170, ÷. 2 ñò. 15, ÷. 5 ñò. 27 Êðèì³íàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè (äàë³ ÊÊ Óêðà¿íè). Âðàõîâóþ÷è òå, ùî ñòàíîì íà 19 æîâòíÿ 2020 ðîêó â³äîìîñò³ ïðî çàçíà÷åí³ ÎÑÎÁÀ_6 êðèì³íàëüí³ ïðàâîïîðóøåííÿ äî ªÐÄÐ âíåñåí³ íå áóëè, â³í çâåðíóâñÿ äî ñë³ä÷îãî ñóää³ Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó ç³ ñêàðãîþ íà áåçä³ÿëüí³ñòü êåð³âíèêà ÓÂÊ ÍÀÁÓ, ÿêà ïîëÿãຠó íåâíåñåíí³ â³äîìîñòåé ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü. Âèùèé àíòèêîðóïö³éíèé ñóä óõâàëîþ ñë³ä÷îãî ñóää³ â³ä 22 æîâòíÿ 2020 ðîêó â³äìîâèâ ó çàäîâîëåíí³ çàçíà÷åíî¿ ñêàðãè ÎÑÎÁÀ_6 . Âèìîãè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè ³ óçàãàëüíåí³ äîâîäè îñîáè, ÿêà ¿¿ ïîäàëà Íå ïîãîäæóþ÷èñü ç óõâàëîþ ñë³ä÷îãî ñóää³ Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó â³ä 22 æîâòíÿ 2020 ðîêó, ÎÑÎÁÀ_6 çâåðíóâñÿ 20 æîâòíÿ 2020 ðîêó äî Àïåëÿö³éíî¿ ïàëàòè Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó ç àïåëÿö³éíîþ ñêàðãîþ, â ÿê³é ñòàâèòü âèìîãó ïðî ñêàñóâàííÿ îñêàðæóâàíî¿ óõâàëè òà íàïðàâëåííÿ ìàòåð³àë³â ñêàðãè äî Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó äëÿ âèêîíàííÿ âèìîã ñò. 306, 307 Êðèì³íàëüíîãî ïðîöåñóàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè (äàë³- ÊÏÊ Óêðà¿íè). Îá´ðóíòîâóþ÷è âèìîãè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, ÎÑÎÁÀ_6 ïîñèëàºòüñÿ íà òå, ùî ñë³ä÷èé ñóääÿ â îñêàðæóâàí³é óõâàë³ äîïóñòèâ ïîðóøåííÿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Òàê, ñë³ä÷èé ñóääÿ íå â ïîâí³é ì³ð³ ç`ÿñóâàâ âñ³ îáñòàâèíè êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ òà íå íàäàâ îö³íêè çàáåçïå÷åííÿ âèêîíàííÿ âèìîã ñò. 214 ÊÏÊ Óêðà¿íè êåð³âíèêîì ÓÂÊ ÍÀÁÓ ïðè îòðèìàíí³ çàÿâè. Ïîçèö³¿ ó÷àñíèê³â ñóäîâîãî ïðîâàäæåííÿ Ó ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ ÎÑÎÁÀ_6 â ïîâíîìó îáñÿç³ ï³äòðèìàâ àïåëÿö³éíó ñêàðãó ç íàâåäåíèõ ó í³é ï³äñòàâ, ïðîñèâ ¿¿ çàäîâîëüíèòè. ²íø³ ó÷àñíèêè ñóäîâîãî ïðîâàäæåííÿ ó ñóäîâå çàñ³äàííÿ íå ïðèáóëè, áóäó÷è ïîâ³äîìëåíèìè ïðî äàòó, ÷àñ òà ì³ñöå ðîçãëÿäó àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè íàëåæíèì ÷èíîì, îäíàê â³äïîâ³äíî äî ïðèïèñ³â ÷. 4 ñò. 405 ÊÏÊ Óêðà¿íè ¿õ íåïðèáóòòÿ íå ïåðåøêîäæຠïðîâåäåííþ ðîçãëÿäó. Ïðè öüîìó, ó÷àñíèêè ñóäîâîãî ïðîâàäæåííÿ, ÿê³ íå ïðèáóëè, íå íàäàëè ñóäó ñâî¿ ïîçèö³¿ ùîäî âèìîã òà äîâîä³â àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè. Ìîòèâè ñóäó Çàñëóõàâøè ñóääþ-äîïîâ³äà÷à, âèñëóõàâøè äîâîäè îñîáè, ÿêà ïîäàëà àïåëÿö³éíó ñêàðãó, äîñë³äèâøè ìàòåð³àëè, ÿê³ íàä³éøëè â³ä ñë³ä÷îãî ñóää³, ïåðåâ³ðèâøè äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, êîëåã³ÿ ñóää³â ïðèõîäèòü äî âèñíîâêó, ùî àïåëÿö³éíà ñêàðãà çàäîâîëåííþ íå ï³äëÿãàº, âèõîäÿ÷è ç òàêîãî. ³äïîâ³äíî äî âèìîã ÷. 1 ñò. 404 ÊÏÊ Óêðà¿íè ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïåðåãëÿäຠñóäîâ³ ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ â ìåæàõ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè. Ïîëîæåííÿìè ñò. 55 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè êîæíîìó ãàðàíòîâàíî ïðàâî íà îñêàðæåííÿ â ñóä³ ð³øåíü, ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè, îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ïîñàäîâèõ ³ ñëóæáîâèõ îñ³á.  îô³ö³éíîìó òëóìà÷åíí³ ÷. 2 ñò. 55 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, âèêëàäåíîìó â ð³øåíí³ Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó Óêðà¿íè, â³ä 14 ãðóäíÿ 2011 ðîêó ¹ 19-ðï/2011, çàçíà÷åíî, ùî ðåàë³çàö³ÿ êîíñòèòóö³éíîãî ïðàâà íà îñêàðæåííÿ â ñóä³ áóäü-ÿêèõ ð³øåíü, ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ âñ³õ îðãàí³â âëàäè, ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ïîñàäîâèõ ³ ñëóæáîâèõ îñ³á çàáåçïå÷óºòüñÿ â ïîðÿäêó, âèçíà÷åíîìó ïðîöåñóàëüíèì çàêîíîì. Ïîëîæåííÿìè ÷. 1 ñò. 24 ÊÏÊ Óêðà¿íè ïåðåäáà÷åíî, ùî êîæíîìó ãàðàíòóºòüñÿ ïðàâî íà îñêàðæåííÿ ïðîöåñóàëüíèõ ð³øåíü, ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ ñóäó, ñë³ä÷îãî ñóää³, ïðîêóðîðà, ñë³ä÷îãî â ïîðÿäêó, ïåðåäáà÷åíîìó ÊÏÊ Óêðà¿íè. Òàê, ïîðÿäîê îñêàðæåííÿ ð³øåíü, ä³é àáî áåçä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ ÷è ïðîêóðîðà ï³ä ÷àñ äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ âèçíà÷åíî ãëàâîþ 26 ÊÏÊ Óêðà¿íè (ïàðàãðàô 1, ñò.ñò. 303-308 öüîãî Êîäåêñó). ³äïîâ³äíî äî ï. 1 ÷. 1 ñò. 303 ÊÏÊ Óêðà¿íè íà äîñóäîâîìó ïðîâàäæåíí³ ìîæå áóòè îñêàðæåíà áåçä³ÿëüí³ñòü ñë³ä÷îãî, ïðîêóðîðà, ÿêà ïîëÿãຠó íåâíåñåíí³ â³äîìîñòåé ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ äî ªÐÄÐ ï³ñëÿ îòðèìàííÿ çàÿâè ÷è ïîâ³äîìëåííÿ ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ.  îñêàðæóâàí³é óõâàë³ ñë³ä÷èé ñóääÿ ä³éøîâ âèñíîâêó, ùî ÎÑÎÁÀ_6 ó çàÿâ³ çà âèõ. ¹ 4008/13 â³ä 13 æîâòíÿ 2020 ðîêó ïðî â÷èíåííÿ êðèì³íàëüíèõ ïðàâîïîðóøåíü ïðàö³âíèêàìè ÍÀÁÓ íå âêàçàâ æîäíèõ êîíêðåòíèõ ôàêò³â, ÿê³ á ìîãëè ñâ³ä÷èòè ïðî â÷èíåííÿ êîðóïö³éíîãî êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, ùî ñòàëî á ï³äñòàâîþ äëÿ íåâíåñåííÿ â³äîìîñòåé äî ªÐÄÐ. Ïîãîäæóþ÷èñü ç âèñíîâêàìè ñë³ä÷îãî ñóää³, êîëåã³ÿ ñóää³â âèõîäèòü ³ç òàêîãî. Êðèì³íàëüíèé êîäåêñ Óêðà¿íè ìຠñâî¿ì çàâäàííÿì ïðàâîâå çàáåçïå÷åííÿ îõîðîíè ïðàâ ³ ñâîáîä ëþäèíè ³ ãðîìàäÿíèíà, âëàñíîñò³, ãðîìàäñüêîãî ïîðÿäêó òà ãðîìàäñüêî¿ áåçïåêè, äîâê³ëëÿ, êîíñòèòóö³éíîãî óñòðîþ Óêðà¿íè â³ä êðèì³íàëüíî-ïðîòèïðàâíèõ ïîñÿãàíü, çàáåçïå÷åííÿ ìèðó ³ áåçïåêè ëþäñòâà, à òàêîæ çàïîá³ãàííÿ êðèì³íàëüíèì ïðàâîïîðóøåííÿì (÷. 1 ñò. 1 ÊÊ Óêðà¿íè). ³äïîâ³äíî äî ÷. 2 ñò. 1 ÊÊ Óêðà¿íè äëÿ çä³éñíåííÿ öüîãî çàâäàííÿ Êðèì³íàëüíèé êîäåêñ Óêðà¿íè âèçíà÷àº, ÿê³ ñóñï³ëüíî íåáåçïå÷í³ ä³ÿííÿ º êðèì³íàëüíèìè ïðàâîïîðóøåííÿìè òà ÿê³ ïîêàðàííÿ çàñòîñîâóþòüñÿ äî îñ³á, ùî ¿õ â÷èíèëè. Êðèì³íàëüíèì ïðàâîïîðóøåííÿì º ïåðåäáà÷åíå öèì Êîäåêñîì ñóñï³ëüíî íåáåçïå÷íå âèííå ä³ÿííÿ (ä³ÿ àáî áåçä³ÿëüí³ñòü), â÷èíåíå ñóá`ºêòîì êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ (÷àñòèíà 1 ñòàòò³ 11 ÊÊ Óêðà¿íè). Ñòàòòåþ 2 ÊÏÊ Óêðà¿íè âèçíà÷åíî, ùî çàâäàííÿìè êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ º çàõèñò îñîáè, ñóñï³ëüñòâà òà äåðæàâè â³ä êðèì³íàëüíèõ ïðàâîïîðóøåíü, îõîðîíà ïðàâ, ñâîáîä òà çàêîííèõ ³íòåðåñ³â ó÷àñíèê³â êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ, à òàêîæ çàáåçïå÷åííÿ øâèäêîãî, ïîâíîãî òà íåóïåðåäæåíîãî ðîçñë³äóâàííÿ ³ ñóäîâîãî ðîçãëÿäó ç òèì, ùîá êîæíèé, õòî â÷èíèâ êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ, áóâ ïðèòÿãíóòèé äî â³äïîâ³äàëüíîñò³ â ì³ðó ñâ âèíè, æîäåí íåâèíóâàòèé íå áóâ îáâèíóâà÷åíèé àáî çàñóäæåíèé, æîäíà îñîáà íå áóëà ï³ääàíà íåîá´ðóíòîâàíîìó ïðîöåñóàëüíîìó ïðèìóñó ³ ùîá äî êîæíîãî ó÷àñíèêà êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ áóëà çàñòîñîâàíà íàëåæíà ïðàâîâà ïðîöåäóðà. Ñòàä³ÿ ³í³ö³þâàííÿ êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ º âàæëèâîþ äëÿ âèêîíàííÿ âêàçàíèõ çàâäàíü ³ ïîêëèêàíà, ç îäíîãî áîêó, çàáåçïå÷èòè ð³øó÷å îïåðàòèâíå ðåàãóâàííÿ íà êîæíå ïîâ³äîìëåííÿ ïðî çëî÷èí, ùî º ãàðàíò³ºþ øâèäêîãî òà ïîâíîãî éîãî ðîçêðèòòÿ, ïðèòÿãíåííÿ âèííèõ äî â³äïîâ³äàëüíîñò³, à ç ³íøîãî âèêëþ÷èòè íåçàêîííå ³ íåîá´ðóíòîâàíå çàëó÷åííÿ ãðîìàäÿí â îðá³òó êðèì³íàëüíîãî ïðîöåñó, à òàêîæ ìàðíå âèòðà÷àííÿ ñèë ³ çàñîá³â ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â. ×èííèì ÊÏÊ Óêðà¿íè çàêð³ïëåíî ñïðîùåíó ïðîöåäóðó ïî÷àòêó äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ (áåç ïðîâåäåííÿ äîñë³ä÷î¿ ïåðåâ³ðêè). Òàê, â³äïîâ³äíî äî ÷÷. 1, 2 ñò. 214 ÊÏÊ Óêðà¿íè ñë³ä÷èé, ä³çíàâà÷, ïðîêóðîð íåâ³äêëàäíî, àëå íå ï³çí³øå 24 ãîäèí ï³ñëÿ ïîäàííÿ çàÿâè, ïîâ³äîìëåííÿ ïðî â÷èíåíå êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ àáî ï³ñëÿ ñàìîñò³éíîãî âèÿâëåííÿ íèì ç áóäü-ÿêîãî äæåðåëà îáñòàâèí, ùî ìîæóòü ñâ³ä÷èòè ïðî â÷èíåííÿ êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, çîáîâ`ÿçàíèé âíåñòè â³äïîâ³äí³ â³äîìîñò³ äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü, ðîçïî÷àòè ðîçñë³äóâàííÿ òà ÷åðåç 24 ãîäèíè ç ìîìåíòó âíåñåííÿ òàêèõ â³äîìîñòåé íàäàòè çàÿâíèêó âèòÿã ç ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü. Äîñóäîâå ðîçñë³äóâàííÿ ðîçïî÷èíàºòüñÿ ç ìîìåíòó âíåñåííÿ â³äîìîñòåé äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü. Ïðîòå òàêà ñïðîùåíà ïðîöåäóðà íå îçíà÷àº, ùî âçàãàë³ â³äñóòí³ êðèòå𳿠äëÿ âíåñåííÿ ÷è íåâíåñåííÿ â³äïîâ³äíèõ â³äîìîñòåé äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü. ¯¿ ñïðîùåí³ñòü âèðàæàºòüñÿ ó òîìó, ùî äëÿ ïåðåâ³ðêè íàÿâíîñò³ çàçíà÷åíèõ âèùå êðèòåð³¿â íå ïîòð³áíî ïðîâîäèòè ïîïåðåäíþ ïåðåâ³ðêó âèêëàäåíèõ ó çàÿâ³ â³äîìîñòåé, à íåîáõ³äíî ëèøå ïåðåâ³ðèòè çì³ñò ñàìî¿ çàÿâè. Òàê, äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü, ñåðåä ³íøîãî, âíîñÿòüñÿ â³äîìîñò³ ïðî: (1) êîðîòêèé âèêëàä îáñòàâèí, ùî ìîæóòü ñâ³ä÷èòè ïðî â÷èíåííÿ êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, íàâåäåíèõ ïîòåðï³ëèì, çàÿâíèêîì ÷è âèÿâëåíèõ ç ³íøîãî äæåðåëà; (2) ïîïåðåäíÿ ïðàâîâà êâàë³ô³êàö³ÿ êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ ç çàçíà÷åííÿì ñòàòò³ (÷àñòèíè ñòàòò³) çàêîíó Óêðà¿íè ïðî êðèì³íàëüíó â³äïîâ³äàëüí³ñòü (ïóíêòè 4, 5 ÷àñòèíè 5 ñòàòò³ 214 ÊÏÊ Óêðà¿íè). Îòæå, äëÿ âíåñåííÿ â³äîìîñòåé ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü çàÿâíèê ó ïîâ³äîìëåíí³ ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ ìຠçàçíà÷èòè êîíêðåòí³, â³äîì³ éîìó îáñòàâèíè îá`ºêòèâíî¿ ñòîðîíè òàêîãî ïðàâîïîðóøåííÿ (ÿêå ñàìå êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ â³äáóëîñü, äå, êîëè, â ÷îìó ïîëÿãàëî, ÿê³ îñîáè, ïðè÷åòí³ äî éîãî ñêîºííÿ òîùî). Òàê³ îáñòàâèíè ìîæóòü áóòè íåïîâíèìè (â ñèëó íåäîñòàòíüî¿ îá³çíàíîñò³ çàÿâíèêà, íåî÷åâèäíîñò³ â÷èíåííÿ êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, ç îãëÿäó íà ïî÷àòêîâó ñòàä³þ ñïðèéíÿòòÿ òà äîñë³äæåííÿ öèõ ïîä³é ÷è ç ³íøèõ ïðè÷èí), àëå â òîé æå ÷àñ äîñòàòí³ìè äëÿ ïîïåðåäíüî¿ êâàë³ô³êàö³¿ ðåºñòðàòîðàìè ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü òàêîãî ä³ÿííÿ ñàìå ÿê êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ (êâàë³ô³êàö³¿ çà ñòàòòåþ, ÷àñòèíîþ ñòàòò³ Êðèì³íàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè). Âêàçàíå óçãîäæóºòüñÿ ç ïîçèö³ºþ, âèêëàäåíîþ ó çãàäàíîìó Óçàãàëüíåíí³ ÂÑÑÓ ¹ 9-49/0/4-17 â³ä 12 ñ³÷íÿ 2017 ðîêó, çà ÿêîþ ÊÏÊ ä³éñíî ïåðåäáà÷ຠâíåñåííÿ äî ªÐÄÐ ³íôîðìàö³¿ íà ï³äñòàâ³ çàÿâ òà ïîâ³äîìëåíü ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ, à íå áóäü-ÿêèõ çàÿâ, ÿê³ íàäõîäÿòü äî îðãàí³â äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ ïðè çä³éñíåíí³ íèìè ñâî¿õ ïîâíîâàæåíü. ßêùî æ ç³ çì³ñòó ïîâ³äîìëåííÿ ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ º î÷åâèäíèì, ùî (1) îáñòàâèíè, âèêëàäåí³ â íüîìó, íå ñâ³ä÷àòü ïðî òå, ùî ³ñíóº éìîâ³ðí³ñòü â÷èíåííÿ áóäü-ÿêîãî êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ ³ ö³ îáñòàâèíè äëÿ îòðèìàííÿ çàçíà÷åíîãî âèùå âèñíîâêó íå ïîòðåáóþòü ïåðåâ³ðêè çàñîáàìè êðèì³íàëüíîãî ïðîöåñó àáî (2) â ñèëó éîãî çàíàäòî àáñòðàêòíîãî õàðàêòåðó íåìîæëèâî âñòàíîâèòè í³ ïîïåðåäíþ êâàë³ô³êàö³þ êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, í³ ïðåäìåò, ìåæ³ òà íàïðÿìîê äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ, ÿêå ³í³ö³þºòüñÿ çàÿâíèêîì, òî òàê³ ïîâ³äîìëåííÿ íå ìàþòü âíîñèòèñÿ äî ªÐÄÐ. Òàêèé âèñíîâîê â³äïîâ³äຠгøåííþ Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó Óêðà¿íè ó ñïðàâ³ çà êîíñòèòóö³éíîþ ñêàðãîþ ÎÑÎÁÀ_9 â³ä 17 ÷åðâíÿ 2020 ðîêó, çã³äíî ïóíêòó 5 ìîòèâóâàëüíî¿ ÷àñòèíè ÿêîãî çàçíà÷åíî, ùî «âñòàíîâëåíèé çàêîíîäàâöåì îáñÿã ñóäîâîãî çàõèñòó ñòîñîâíî îö³íêè áåçä³ÿëüíîñò³ óïîâíîâàæåíèõ äåðæàâíèõ îðãàí³â ìຠçàáåçïå÷èòè åôåêòèâí³ñòü ñóäîâîãî êîíòðîëþ, ÿêèé ìຠáóòè çàáåçïå÷åíî ï³ä ÷àñ ðîçãëÿäó â³äïîâ³äíèõ ïèòàíü õî÷à á ó äâîõ ñóäîâèõ ³íñòàíö³ÿõ: çàêîíîäàâåöü ìຠçàïðîâàäèòè òàêèé îáñÿã ñóäîâîãî êîíòðîëþ çà áåçä³ÿëüí³ñòþ ñë³ä÷îãî ÷è ïðîêóðîðà, ÿêà ïîëÿãຠó íåâíåñåíí³ â³äîìîñòåé ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ äî Ðåºñòðó ï³ñëÿ îòðèìàííÿ çàÿâè, ïîâ³äîìëåííÿ ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ, ùî äîçâîëÿâ áè çä³éñíèòè åôåêòèâíèé ñóäîâèé êîíòðîëü ùîäî â³äïîâ³äíèõ ïèòàíü òà çà íàÿâíîñò³ ï³äñòàâ íàäàòè îñîá³ ìîæëèâ³ñòü ³í³ö³þâàòè ïî÷àòîê êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ, à îòæå, íàäàòè ¿é ðåàëüíèé äîñòóï äî ñóäîâîãî çàõèñòó». Òàêîæ Âåðõîâíèé Ñóä êîëå㳺þ ñóää³â Äðóãî¿ ñóäîâî¿ ïàëàòè Êàñàö³éíîãî êðèì³íàëüíîãî ñóäó ó ñâî¿é ïîñòàíîâ³ â³ä 16 òðàâíÿ 2019 ðîêó (ñïðàâà ¹ 761/20985/18, ïðîâàäæåííÿ ¹ 51-8007êì18) íàãîëîñèâ: «...ÿêùî íå áóëî ïî䳿 êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ àáî â ä³ÿõ îñîáè íåìຠñêëàäó êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, òî çà òàêèõ îáñòàâèí êðèì³íàëüíå ïðîâàäæåííÿ íå ìîæå áóòè ðîçïî÷àòî. À ÿêùî ÷åðåç ïîìèëêó ÷è ç ³íøèõ ïðè÷èí òàêå ïðîâàäæåííÿ áóëî ðîçïî÷àòî, òî âîíî íåãàéíî ìຠáóòè ïðèïèíåíî ³ ç ïîçèö³¿ âèìîã ïðàâîïîðÿäêó, ³ ç îãëÿäó äîòðèìàííÿ ³íòåðåñ³â âñ³õ ó÷àñíèê³â ïðàâîâ³äíîñèí...». Âíåñåííÿ äî ªÐÄÐ íåêîíêðåòíèõ òâåðäæåíü (ó òîìó ÷èñë³ ïðèïóùåíü) çàÿâíèêà ïðî â÷èíåííÿ êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ çà â³äñóòíîñò³ áóäü-ÿêèõ îá`ºêòèâíèõ â³äîìîñòåé ïðî îáñòàâèíè éîãî â÷èíåííÿ ïðèçâåëî á äî: (1) ðîçïîðîøåííÿ îáìåæåíèõ ñèë ³ çàñîá³â ïðàâîîõîðîííî¿ ñèñòåìè äåðæàâè íà ïåðåâ³ðêó çíà÷íî¿ ê³ëüêîñò³ áåçï³äñòàâíèõ òà àáñòðàêòíèõ ïîâ³äîìëåíü ïðî êðèì³íàëüí³ ïðàâîïîðóøåííÿ, ùî â ñâîþ ÷åðãó (2) íå äîçâîëèëî á êîíöåíòðóâàòè çóñèëëÿ íà ðîçñë³äóâàíí³ ä³éñíî ñóñï³ëüíî-íåáåçïå÷íèõ ä³ÿíü, ùî íåìèíó÷å çíèçèëî á åôåêòèâí³ñòü çàõèñòó îñîáè, ñóñï³ëüñòâà òà äåðæàâè â³ä öèõ êðèì³íàëüíèõ ïðàâîïîðóøåíü, óñêëàäíèëî á îõîðîíó ïðàâ, ñâîáîä òà çàêîííèõ ³íòåðåñ³â ó÷àñíèê³â êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ, ÿê³ çàçíàëè øêîäè â³ä òàêèõ ïðàâîïîðóøåíü; (3) ïîðóøåííÿ ïðàâà òà çàêîííèõ ³íòåðåñ³â îñ³á, çãàäàíèõ â òàêèõ ïîâ³äîìëåííÿõ; (4) âèêîðèñòàííÿ ³íñòðóìåíò³â ñòàòò³ 214 ÊÏÊ Óêðà¿íè íå äëÿ ³í³ö³þâàííÿ ïî÷àòêó äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ ùîäî êîíêðåòíîãî êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, à äëÿ ñïðÿìóâàííÿ ñèë ³ çàñîá³â ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â çàãàëîì íà âñþ ä³ÿëüí³ñòü âèçíà÷åíîãî çàÿâíèêîì ï³äïðèºìñòâà, óñòàíîâè ÷è îðãàí³çàö³¿ àáî îêðåìî¿ ëþäèíè ç ìåòîþ âæå ñàìîñò³éíîãî âèÿâëåííÿ ñë³ä÷èì, ä³çíàâà÷åì, ïðîêóðîðîì îáñòàâèí, ùî ìîæóòü ñâ³ä÷èòè ïðî â÷èíåííÿ êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ (à öå º âæå ³íøèì ïðèâîäîì äëÿ ïî÷àòêó äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ çà ñòàòòåþ 214 ÊÏÊ Óêðà¿íè), à òàêîæ (5) óíåìîæëèâëåííÿ çàñòîñóâàííÿ ìåõàí³çìó ïðèòÿãíåííÿ çàÿâíèê³â äî êðèì³íàëüíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ çà çàâ³äîìî íåïðàâäèâ³ ïîâ³äîìëåííÿ ïðî êðèì³íàëüí³ ïðàâîïîðóøåííÿ (ñòàòòÿ 383 ÊÊ Óêðà¿íè). Çàçíà÷åíå íå â³äïîâ³äຠçàâäàííÿì êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ, ÿê³ âèçíà÷åí³ â ñòàòò³ 2 ÊÏÊ Óêðà¿íè. Òàêèì ÷èíîì, çàêîí ïåðåäáà÷ຠíåîáõ³äí³ñòü ïîïåðåäíüî¿ îö³íêè (àíàë³çó) ñë³ä÷èì, ïðîêóðîðîì, ñë³ä÷èì ñóääåþ (ó ðàç³ îñêàðæåííÿ çàÿâíèêîì áåçä³ÿëüíîñò³ óïîâíîâàæåíî¿ îñîáè ùîäî íåâíåñåííÿ â³äîìîñòåé äî ªÐÄÐ) çì³ñòó çàÿâè, ïîâ³äîìëåííÿ ïðî â÷èíåíå êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ íà ïðåäìåò âèêëàäåííÿ â íüîìó ³íôîðìàö³¿ ñàìå ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ. Ñë³ä÷èé ñóääÿ â îñêàðæóâàí³é óõâàë³ ä³éøîâ â³ðíîãî âèñíîâêó ñòîñîâíîãî òîãî, ùî ÎÑÎÁÀ_6 â³äïîâ³äíî äî çì³ñòó éîãî çàÿâè ðîçö³íþº ÿê ïðîòèïðàâíó ïîâåä³íêó, ÿêó â³í êâàë³ô³êóº çà ÷. 2 ñò. 364, ÷. 3 ñò. 382, ÷. 2 ñò. 367, ÷. 2 ñò. 256, ÷. 2 ñò. 366, ÷. 1 ñò. 396, ñò. 170, ÷. 2 ñò. 15, ÷. 5 ñò. 27 ÊÊ Óêðà¿íè, òó îáñòàâèíó, ùî íà éîãî çàÿâó â³ä 11 âåðåñíÿ 2020 ðîêó ¹ 3990/11, çàðåºñòðîâàíó â ÍÀÁÓ 11 âåðåñíÿ 2020 ðîêó çà ¹ Â-14384, ïðî âèêîíàííÿ óõâàëè ñë³ä÷îãî ñóää³ Ñîëîì`ÿíñüêîãî ðàéîííîãî ñóäó ì. Êèºâà â³ä 18 ñåðïíÿ 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 760/17448/20, îñòàííüîãî ëèñòîì çà âèõ. ¹ 111-188/34654 â³ä 02 æîâòíÿ 2020 ðîêó (çà ï³äïèñîì ÎÑÎÁÀ_7 ) áóëî ïîâ³äîìëåíî, ùî óõâàëîþ ñë³ä÷îãî ñóä³ Ñîëîì`ÿíñüêîãî ðàéîííîãî ñóäó ì. Êèºâà â³ä 18 ñåðïíÿ 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 760/17448/20 áóëî çîáîâ`ÿçàíî ñëóæáîâó îñîáó ÍÀÁÓ âíåñòè â³äîìîñò³ äî ªÐÄÐ çà çàÿâîþ ÎÑÎÁÀ_6 , ÿêà çàðåºñòðîâàíà â ÍÀÁÓ 07 ñåðïíÿ 2020 ðîêó çà ¹ Â-12595. ̳æ òèì, ó äàíèõ ñèñòåìè åëåêòðîííîãî äîêóìåíòîîá³ãó ÍÀÁÓ 07 ñåðïíÿ 2020 ðîêó íå çàðåºñòðîâàíî çâåðíåíü ÎÑÎÁÀ_6 ï³ä âõ. ¹ Â-12595. Ó çâ`ÿçêó ç öèì, ç ìåòîþ âèêîíàííÿ óõâàëè ñë³ä÷îãî ñóä³ Ñîëîì`ÿíñüêîãî ðàéîííîãî ñóäó ì. Êèºâà â³ä 18 ñåðïíÿ 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 760/17448/20, ÍÀÁÓ áóëî íàïðàâëåíî ëèñò ¹ 0441-2020/31172 ïðî íàäàííÿ ðîç`ÿñíåííÿ ùîäî âèêîíàííÿ âèùåâêàçàíî¿ óõâàëè. Îäíàê òîé ôàêò, ùî ÍÀÁÓ çâåðíóëîñü äî ñë³ä÷îãî ñóää³ Ñîëîì`ÿíñüêîãî ðàéîííîãî ñóäó ì. Êèºâà ç ïðîõàííÿì ðîç`ÿñíèòè ñóäîâå ð³øåííÿ ç ìåòîþ íàëåæíîãî âèêîíàííÿ òàêîãî ð³øåííÿ, íå ñâ³ä÷èòü ïðî â÷èíåííÿ êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, à º íàëåæíîþ ïðîöåñóàëüíîþ ïîâåä³íêîþ ó÷àñíèêà ïðîâàäæåííÿ, âðåãóëüîâàíîþ ÊÏÊ Óêðà¿íè. Îòæå, êîëåã³ÿ ñóää³â ïîãîäæóºòüñÿ ç âèñíîâêîì ñë³ä÷îãî ñóää³, ùî ï³äñòàâ äëÿ ³í³ö³þâàííÿ êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ òà ïðîâåäåííÿ äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ íå âáà÷àºòüñÿ. Îñêàðæåííÿ óõâàë ñë³ä÷îãî ñóää³ çä³éñíþºòüñÿ â àïåëÿö³éíîìó ïîðÿäêó (ñò. 310 ÊÏÊ Óêðà¿íè). Çà íàñë³äêàìè àïåëÿö³éíîãî ðîçãëÿäó çà ñêàðãîþ íà óõâàëè ñë³ä÷îãî ñóää³ ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ìຠïðàâî, çîêðåìà, ñêàñóâàòè óõâàëó ³ ïîñòàíîâèòè íîâó óõâàëó (ï. 2 ÷. 3 ñò. 407 ÊÏÊ Óêðà¿íè). ²ñòîòíèõ ïîðóøåíü âèìîã ÊÏÊ Óêðà¿íè, ÿê³ á äàâàëè ï³äñòàâè äëÿ ñêàñóâàííÿ óõâàëè ñë³ä÷îãî ñóää³, ïî ñïðàâ³ íå âáà÷àºòüñÿ. гøåííÿ ñë³ä÷îãî ñóää³ º çàêîííèì òà îá´ðóíòîâàíèì, ÿêå óõâàëåíî íà ï³äñòàâ³ îá`ºêòèâíî ç`ÿñîâàíèõ îáñòàâèí, ùî ï³äòâåðäæåí³ äîñòàòí³ìè äàíèìè, äîñë³äæåíèìè ñóäîì, à òîìó óõâàëó ñë³ä÷îãî ñóää³ íåîáõ³äíî çàëèøèòè áåç çì³í, à àïåëÿö³éíó ñêàðãó áåç çàäîâîëåííÿ. Êåðóþ÷èñü ñò. 309, 376, 404, 405, 407, 418, 419, 422 ÊÏÊ Óêðà¿íè, êîëåã³ÿ ñóää³â Ï Î Ñ Ò À Í Î Â È Ë À: Àïåëÿö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_6 çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ, à óõâàëó ñë³ä÷îãî ñóää³ Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó â³ä 22 æîâòíÿ 2020 ðîêó áåç çì³í. Óõâàëà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç ìîìåíòó ¿¿ ïðîãîëîøåííÿ, º îñòàòî÷íîþ é îñêàðæåííþ â êàñàö³éíîìó ïîðÿäêó íå ï³äëÿãàº. Ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ ÎÑÎÁÀ_2 Ñóää³ ÎÑÎÁÀ_3 ÎÑÎÁÀ_4