Ухвала Вищий антикорупційний суд № 991/8656/20

Ñïðàâà ¹ 991/8656/20 Ïðîâàäæåííÿ1-êñ/991/8882/20 Ó Õ Â À Ë À 22 æîâòíÿ 2020 ðîêó ì.Êè¿â Ñë³ä÷èé ñóääÿ Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó ÎÑÎÁÀ_1 , çà ó÷àñòþ ñåêðåòàðÿ ñóäîâîãî çàñ³äàííÿ ÎÑÎÁÀ_2 , ðîçãëÿíóâøè ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_3 íà áåçä³ÿëüí³ñòü êåð³âíèêà Óïðàâë³ííÿ âíóòð³øíüîãî êîíòðîëþ Íàö³îíàëüíîãî àíòèêîðóïö³éíîãî áþðî Óêðà¿íè ÎÑÎÁÀ_4 , ÿêà ïîëÿãຠó íåâíåñåíí³ â³äîìîñòåé ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü, ÂÑÒÀÍÎÂÈÂ: Äî Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó íàä³éøëà ñêàðãà ÎÑÎÁÀ_3 íà áåçä³ÿëüí³ñòü êåð³âíèêà Óïðàâë³ííÿ âíóòð³øíüîãî êîíòðîëþ Íàö³îíàëüíîãî àíòèêîðóïö³éíîãî áþðî Óêðà¿íè (äàë³ ÓÂÊ ÍÀÁÓ) ÎÑÎÁÀ_4 , ÿêà ïîëÿãຠó íåâíåñåíí³ â³äîìîñòåé ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü (äàë³ ªÐÄÐ). Ñâîþ ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_3 îá´ðóíòîâóº òèì, ùî 13.10.2020 íèì áóëî ïîäàíî íà ³ì`ÿ êåð³âíèêà ÓÂÊ ÍÀÁÓ ÎÑÎÁÀ_4 çàÿâó âèõ. ¹ 4008/13 ïðî â÷èíåí³ êðèì³íàëüí³ ïðàâîïîðóøåííÿ ïðàö³âíèêàìè ÍÀÁÓ ÎÑÎÁÀ_5 ³ ÎÑÎÁÀ_6 , ïåðåäáà÷åíèõ ÷. 2 ñò. 364, ÷. 3 ñò. 382, ÷. 2 ñò. 367, ÷. 2 ñò. 256, ÷. 2 ñò. 366, ÷. 1 ñò. 396, ñò. 170, ÷. 2 ñò. 15, ÷. 5 ñò. 27 ÊÊ Óêðà¿íè. Çàçíà÷åíà çàÿâà, çà òâåðäæåííÿì ÎÑÎÁÀ_3 , áóëà çàðåºñòðîâàíà â ÍÀÁÓ 13.10.2020 çà âõ. ¹Â-15908. Âò³ì ñòàíîì íà 19.10.2020, çà òâåðäæåííÿì çàÿâíèêà, â³äîìñòè ïðî â÷èíåí³ êðèì³íàëüí³ ïðàâîïîðóøåííÿ äî ªÐÄÐ âíåñåí³ íå áóëè. Çàçíà÷åíà áåçä³ÿëüí³ñòü óïîâíîâàæåíèõ îñ³á ÍÀÁÓ, íà äóìêó ÎÑÎÁÀ_3 , ñóïåðå÷àòü ïîëîæåííÿì ÷. 1 ñò. 214 ÊÏÊ Óêðà¿íè, ÿêà çàêð³ïëþº îáîâ`ÿçîê ñë³ä÷îãî, ïðîêóðîðà íåâ³äêëàäíî, àëå íå ï³çí³øå 24 ãîäèí ï³ñëÿ ïîäàííÿ çàÿâè, ïîâ³äîìëåííÿ ïðî â÷èíåíå êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ âíåñòè â³äïîâ³äí³ â³äîìîñò³ äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü, ðîçïî÷àòè ðîçñë³äóâàííÿ òà ÷åðåç 24 ãîäèíè ç ìîìåíòó âíåñåííÿ òàêèõ â³äîìîñòåé íàäàòè çàÿâíèêó âèòÿã ç ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü. Ó çâ`ÿçêó ç öèì, ÎÑÎÁÀ_3 çâåðíóâñÿ äî Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó ç³ ñêàðãîþ íà áåçä³ÿëüí³ñòü óïîâíîâàæåíèõ îñ³á ÓÂÊ ÍÀÁÓ, ÿêà ïîëÿãຠó íåâíåñåíí³ â³äîìîñòåé ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ äî ªÐÄÐ òà ïðîñèòü ñë³ä÷îãî ñóääþ çîáîâ`ÿçàòè êåð³âíèêà ÓÂÊ ÍÀÁÓ ÎÑÎÁÀ_4 âíåñòè äî ªÐÄÐ â³äîìîñò³ çà çàÿâîþ ÎÑÎÁÀ_3 ïðî â÷èíåííÿ êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ çà âèõ. ¹4008/13 â³ä 13.10.2020, çàçíà÷èòè â ðåçîëþòèâí³é ÷àñòèí³ óõâàëè âèçíà÷åíó çàÿâíèêîì êâàë³ô³êàö³þ çëî÷èí³â, çîáîâ`ÿçàòè êåð³âíèêà ÓÂÊ ÍÀÁÓ ÎÑÎÁÀ_4 íàäàòè çàÿâíèêó íàëåæíèì ÷èíîì çàñâ³ä÷åí³ âèòÿãè ç ªÐÄÐ òà ïàì`ÿòêè ïðî ïðîöåñóàëüí³ ïðàâà ³ îáîâ`ÿçêè ïîòåðï³ëîãî ó êðèì³íàëüíîìó ïðîâàäæåíí³ òà ïîâ³äîìèòè ñóä ïðî âèêîíàííÿ óõâàëè ñóäó. Êð³ì öüîãî, ó ïðîõàëüí³é ÷àñòèí³ ñêàðãè ÎÑÎÁÀ_3 ïîðóøèâ ïåðåä ñë³ä÷èì ñóääåþ ïèòàííÿ ïðî ðîçãëÿä éîãî ñêàðãè áåç ó÷àñò³ çàÿâíèêà. Îñîáà, áåçä³ÿëüí³ñòü ÿêî¿ îñêàðæóºòüñÿ ó ñóäîâå çàñ³äàííÿ íå ç`ÿâèëàñü ïðî ïðè÷èíè íåÿâêè íå ïîâ³äîìèëà, æîäíèõ ïîÿñíåíü íå íàäàëà. ³äïîâ³äíî äî ÷. 3 ñò. 306 ÊÏÊ Óêðà¿íè, â³äñóòí³ñòü ñë³ä÷îãî àáî ïðîêóðîðà íå º ïåðåøêîäîþ äëÿ ðîçãëÿäó ñêàðãè. Ç ìåòîþ äîòðèìàííÿ ðîçóìíèõ ñòðîê³â ðîçãëÿäó ñêàðãè, ùî º îäíèì ç ïð³îðèòåòíèõ çàâäàíü êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ, òà çàáåçïå÷åííÿ øâèäêîãî, ïîâíîãî òà íåóïåðåäæåíîãî ñóäîâîãî ðîçãëÿäó, âðàõîâóþ÷è ïîçèö³þ çàÿâíèêà âèñëîâëåíó ó çì³ñò³ ñêàðãè ïðî ðîçãëÿä ñïðàâè áåç éîãî ó÷àñò³, à òàêîæ ïîëîæåííÿ ÷. 3 ñò. 306 ÊÏÊ Óêðà¿íè, ñë³ä÷èé ñóääÿ ââàæຠìîæëèâèì ïðîâåñòè ðîçãëÿä ñêàðãè çà â³äñóòíîñò³ çàÿâíèêà òà îñîáè, áåçä³ÿëüí³ñòü ÿêî¿ îñêàðæóºòüñÿ, çà íàÿâíèìè ìàòåð³àëàìè ñêàðãè. Ó çâ`ÿçêó ç íåïðèáóòòÿ â ñóäîâå çàñ³äàííÿ âñ³õ îñ³á, ÿê³ áåðóòü ó÷àñòü ó ñóäîâîìó ïðîâàäæåíí³, â³äïîâ³äíî äî ÷. 4 ñò. 107 ÊÏÊ Óêðà¿íè, ô³êñóâàííÿ çà äîïîìîãîþ òåõí³÷íèõ çàñîá³â êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ ñë³ä÷èì ñóääåþ íå çä³éñíþâàëîñü. Äîñë³äèâøè ìàòåð³àëè ñêàðãè ÎÑÎÁÀ_3 , ñë³ä÷èé ñóääÿ êåðóºòüñÿ íàñòóïíèì. ×àñòèíîþ 1 ñò. 303 ÊÏÊ Óêðà¿íè ïåðåäáà÷åíî âè÷åðïíèé ïåðåë³ê ð³øåíü, ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ ñë³ä÷îãî àáî ïðîêóðîðà, ÿê³ ìîæóòü áóòè îñêàðæåí³ ï³ä ÷àñ äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ. Çîêðåìà, ï.1 ÷.1 ñò. 303 ÊÏÊ Óêðà¿íè ïåðåäáà÷åíî ìîæëèâ³ñòü îñêàðæåííÿ ó äîñóäîâîìó ïðîâàäæåíí³ áåçä³ÿëüíîñò³ ñë³ä÷îãî, ïðîêóðîðà, ÿêà ïîëÿãຠó íåâíåñåíí³ â³äîìîñòåé ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü. ³äïîâ³äíî äî ÷. 1 ñò. 214 ÊÏÊ Óêðà¿íè ñë³ä÷èé, ïðîêóðîð íåâ³äêëàäíî, àëå íå ï³çí³øå 24 ãîäèí ï³ñëÿ ïîäàííÿ çàÿâè, ïîâ³äîìëåííÿ ïðî â÷èíåíå êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ, ùî ìîæóòü ñâ³ä÷èòè ïðî â÷èíåííÿ êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, çîáîâ`ÿçàíèé âíåñòè â³äïîâ³äí³ â³äîìîñò³ äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü. ³äïîâ³äíî äî ï. 1 Ðîçä³ëó ²² Ïîëîæåííÿ ïðî ªäèíèé ðåºñòð äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü, ïîðÿäîê éîãî ôîðìóâàííÿ òà âåäåííÿ, çàòâåðäæåíîãî íàêàçîì Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà ¹ 298 â³ä 30.06.2020, â³äîìîñò³ ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ, âèêëàäåí³ ó çàÿâ³, ïîâ³äîìëåíí³ ÷è âèÿâëåí³ ç ³íøîãî äæåðåëà, ïîâèíí³ â³äïîâ³äàòè âèìîãàì ïóíêòó 4 ÷àñòèíè ï`ÿòî¿ ñòàòò³ 214 ÊÏÊ Óêðà¿íè, çîêðåìà ìàòè êîðîòêèé âèêëàä îáñòàâèí, ùî ìîæóòü ñâ³ä÷èòè ïðî â÷èíåííÿ êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ. Àíàë³ç âèùåçàçíà÷åíèõ ïîëîæåíü çàêîíó äຠï³äñòàâè äëÿ âèñíîâêó, ùî ðåºñòðàö³¿ â ªäèíîìó ðåºñòð³ äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü ï³äëÿãàþòü íå áóäü-ÿê³ çàÿâè ÷è ïîâ³äîìëåííÿ, à ëèøå ò³, ÿê³ ì³ñòÿòü äîñòàòí³ â³äîìîñò³ ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ òà ìîæóòü îá`ºêòèâíî ñâ³ä÷èòè ïðî â÷èíåííÿ îñîáîþ òàêîãî êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ. ßêùî ó çàÿâ³ ÷è ïîâ³äîìëåíí³ òàêèõ äàíèõ íåìàº, òî âîíè íå ìîæóòü ââàæàòèñÿ òàêèìè, ùî ïîâèíí³ áóòè îáîâ`ÿçêîâî âíåñåí³ äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü. Öå ñëóãóº ãàðàíò³ºþ äëÿ êîæíî¿ îñîáè â³ä íåîá´ðóíòîâàíîãî îáâèíóâà÷åííÿ òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðèìóñó. Äîñë³äèâøè ìàòåð³àëè ñêàðãè ÎÑÎÁÀ_3 , ñë³ä÷èì ñóääåþ áóëî âñòàíîâëåíî, ùî ó ¿¿ çì³ñò³ çàÿâíèê ðîçö³íþº ÿê ïðîòèïðàâíó ïîâåä³íêó, â³äïîâ³äàëüí³ñòü çà ÿêó ïåðåäáà÷åíà ÷. 2 ñò. 364, ÷. 3 ñò. 382, ÷. 2 ñò. 367, ÷. 2 ñò. 256, ÷. 2 ñò. 366, ÷. 1 ñò. 396, ñò. 170, ÷. 2 ñò. 15, ÷. 5 ñò. 27 ÊÊ Óêðà¿íè, òó îáñòàâèíó, ùî íà çàÿâó ÎÑÎÁÀ_3 â³ä 11.09.2020 ¹3990/11, çàðåºñòðîâàíó â ÍÀÁÓ 11.09.2020 çà ¹ Â-14384, ïðî âèêîíàííÿ óõâàëè ñë³ä÷îãî ñóää³ Ñîëîì`ÿíñüêîãî ðàéîííîãî ñóäó ì. Êèºâà â³ä 18.08.2020 ó ñïðàâ³ ¹ 760/17448/20, îñòàííüîãî ëèñòîì çà âèõ ¹ 111-188/34654 â³ä 02.10.2020 (çà ï³äïèñîì ÎÑÎÁÀ_5 ) áóëî ïîâ³äîìëåíî, ùî óõâàëîþ ñë³ä÷îãî ñóä³ Ñîëîì`ÿíñüêîãî ðàéîííîãî ñóäó ì. Êèºâà â³ä 18.08.2020 ó ñïðàâ³ ¹ 760/17448/20 áóëî çîáîâ`ÿçàíî ñëóæáîâó îñîáó ÍÀÁÓ âíåñòè â³äîìîñò³ äî ªÐÄÐ çà çàÿâîþ ÎÑÎÁÀ_3 , ÿêà çàðåºñòðîâàíà â ÍÀÁÓ 07.08.2020 çà ¹ Â-12595. ̳æ òèì, ó äàíèõ ñèñòåìè åëåêòðîííîãî äîêóìåíòîîá³ãó Íàö³îíàëüíîãî áþðî 07.08.2020 íå çàðåºñòðîâàíî çâåðíåíü ÎÑÎÁÀ_3 ï³ä âõ ¹ Â-12595. Ó çâ`ÿçêó ç öèì, ç ìåòîþ âèêîíàííÿ óõâàëè ñë³ä÷îãî ñóä³ Ñîëîì`ÿíñüêîãî ðàéîííîãî ñóäó ì. Êèºâà â³ä 18.08.2020 ó ñïðàâ³ ¹ 760/17448/20, ÍÀÁÓ áóëî íàïðàâëåíî ëèñò ¹ 0441-2020/31172 ïðî íàäàííÿ ðîç`ÿñíåííÿ ùîäî âèêîíàííÿ âèùåâêàçàíî¿ óõâàëè. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè 1 ñòàòò³ 380 ÊÏÊ Óêðà¿íè, ÿêùî ñóäîâå ð³øåííÿ º íåçðîçóì³ëèì, ñóä, ÿêèé éîãî óõâàëèâ, çà çàÿâîþ ó÷àñíèêà ñóäîâîãî ïðîâàäæåííÿ ÷è îðãàíó âèêîíàííÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ, ïðèâàòíîãî âèêîíàâöÿ óõâàëîþ ðîç`ÿñíþº ñâîº ð³øåííÿ, íå çì³íþþ÷è ïðè öüîìó éîãî çì³ñò. Òàêèì ÷èíîì, òîé ôàê, ùî ÍÀÁÓ çâåðíóëîñü äî ñë³ä÷îãî ñóää³ Ñîëîì`ÿíñüêîãî ðàéîííîãî ñóäó ì. Êèºâà ç ïðîõàííÿì ðîç`ÿñíèòè ñóäîâå ð³øåííÿ ç ìåòîþ íàëåæíîãî âèêîíàííÿ òàêîãî ð³øåííÿ, íå ñâ³ä÷èòü ïðî â÷èíåííÿ êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, à º íîðìàëüíîþ ïðîöåñóàëüíîþ ïîâåä³íêîþ ó÷àñíèêà ïðîâàäæåííÿ, âðåãóëüîâàíîþ ÊÏÊ Óêðà¿íè. Âåðõîâíèé Ñóä êîëå㳺þ ñóää³â Äðóãî¿ ñóäîâî¿ ïàëàòè Êàñàö³éíîãî êðèì³íàëüíîãî ñóäó ó ñâî¿é ïîñòàíîâ³ â³ä 16 òðàâíÿ 2019 ðîêó (ñïðàâà ¹ 761/20985/18, ïðîâàäæåííÿ ¹ 51-8007êì18) íàãîëîñèâ: «...ÿêùî íå áóëî ïî䳿 êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ àáî â ä³ÿõ îñîáè íåìຠñêëàäó êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, òî çà òàêèõ îáñòàâèí êðèì³íàëüíå ïðîâàäæåííÿ íå ìîæå áóòè ðîçïî÷àòî. À ÿêùî ÷åðåç ïîìèëêó ÷è ç ³íøèõ ïðè÷èí òàêå ïðîâàäæåííÿ áóëî ðîçïî÷àòî, òî âîíî íåãàéíî ìຠáóòè ïðèïèíåíî ³ ç ïîçèö³¿ âèìîã ïðàâîïîðÿäêó, ³ ç îãëÿäó äîòðèìàííÿ ³íòåðåñ³â âñ³õ ó÷àñíèê³â ïðàâîâ³äíîñèí...». Çâàæàþ÷è íà òå, ùî ÎÑÎÁÀ_3 ó çàÿâ³ çàâèõ. ¹ 4008/13 ïðî â÷èíåííÿ êðèì³íàëüíèõ ïðàâîïîðóøåíü ïðàö³âíèêàìè ÍÀÁÓ íå âêàçàâ æîäíèõ êîíêðåòíèõ ôàêò³â, ÿê³ á ìîãëè ñâ³ä÷èòè ïðî â÷èíåííÿ êîðóïö³éíîãî êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, ùî ñòàëî á ï³äñòàâîþ äëÿ íåâíåñåííÿ â³äîìîñòåé äî ªÐÄÐ, ñë³ä÷èé ñóääÿ ââàæຠçà íåîáõ³äíå â³äìîâèòè ó çàäîâîëåíí³ ñêàðãè. Ç îãëÿäó íà âèêëàäåíå, êåðóþ÷èñü ñò.ñò. 214, 303-307, 309, 395 ÊÏÊ Óêðà¿íè, ñë³ä÷èé ñóääÿ ÓÕÂÀËÈ : Ó çàäîâîëåíí³ ñêàðãè ÎÑÎÁÀ_3 íà áåçä³ÿëüí³ñòü êåð³âíèêà Óïðàâë³ííÿ âíóòð³øíüîãî êîíòðîëþ Íàö³îíàëüíîãî àíòèêîðóïö³éíîãî áþðî Óêðà¿íè ÎÑÎÁÀ_4 , ÿêà ïîëÿãຠó íåâíåñåíí³ â³äîìîñòåé ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü â³äìîâèòè. Óõâàëà ìîæå áóòè îñêàðæåíà äî Àïåëÿö³éíî¿ ïàëàòè Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó ïðîòÿãîì ï`ÿòè äí³â ç äíÿ ¿¿ ïðîãîëîøåííÿ íà ï³äñòàⳠгøåííÿ Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó Óêðà¿íè ¹ 4-ð(²²)/2020 â³ä 17.06.2020 (ó ñïðàâ³ ¹ 3-180/2018(1644/18). Ñë³ä÷èé ñóääÿ ÎÑÎÁÀ_1