Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 340/1994/20

ÒÐÅÒ²É ÀÏÅËßÖ²ÉÍÈÉ ÀÄ̲ͲÑÒÐÀÒÈÂÍÈÉ ÑÓÄ Ï Î Ñ Ò À Í Î Â À ³ ì å í å ì Ó ê ð à ¿ í è 27 æîâòíÿ 2020 ðîêó ì. Äí³ïðîñïðàâà ¹ 340/1994/20 Ñóääÿ ² ³íñòàíö³¿ Êàçàí÷óê Ã.Ï. Òðåò³é àïåëÿö³éíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â: ãîëîâóþ÷îãî - ñóää³ ×åïóðíîâà Ä.Â. (äîïîâ³äà÷), ñóää³â: ²âàíîâà Ñ.Ì., Ñàôðîíîâî¿ Ñ.Â., çà ó÷àñòþ ñåêðåòàðÿ ñóäîâîãî çàñ³äàííÿ Öàðüîâî¿ Í.Ï. ðîçãëÿíóâøè ó â³äêðèòîìó ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ â ì³ñò³ Äí³ïð³ àïåëÿö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 íà ð³øåííÿ ʳðîâîãðàäñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 09 âåðåñíÿ 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ çà àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Íàö³îíàëüíî¿ ãâàð䳿 Óêðà¿íè ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèì íàêàçó â ÷àñòèí³ òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè ïåâí³ ä³¿, - ÂÑÒÀÍÎÂÈÂ: ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóâñÿ ç âèùåâêàçàíèì ïîçîâîì äî ñóäó â ÿêîìó ïðîñèâ: - âèçíàòè ïðîòèïðàâíèì íàêàç ¹ 128 â³ä 07.03.2019 ðîêó «Ïðî âñòàíîâëåííÿ ðîçì³ðó ïðå쳿 çà ëþòèé 2019 ðîêó êîìàíäèðàì â³éñüêîâèõ ÷àñòèí áåçïîñåðåäíüîãî êîìàíäóâàííÿ» â ÷àñòèí³ âñòàíîâëåííÿ ÎÑÎÁÀ_1 ïðå쳿 ó ðîçì³ð³ 50% ïîñàäîâîãî îêëàäó; - çîáîâ`ÿçàòè Ãîëîâíå óïðàâë³ííÿ Íàö³îíàëüíî¿ ãâàð䳿 Óêðà¿íè âèïëàòèòè ÎÑÎÁÀ_1 ð³çíèöþ ì³æ íàëåæíîþ (130%) òà ôàêòè÷íî âèïëà÷åíîþ (50%) ïðå쳺þ çà ëþòèé 2019 ðîêó ó ðîçì³ð³ 80% ïîñàäîâîãî îêëàäó.  îá´ðóíòóâàííÿ ïîçîâíèõ âèìîã ïîñèëàºòüñÿ íà òå, ùî îñêàðæåíèì íàêàçîì éîìó íåçàêîííî áóëî çìåíøåíî ðîçì³ð ïðå쳿 ç 130% äî 50 %, ïðè òîìó, ùî ï³äñòàâ äëÿ òàêîãî çìåíøåííÿ íå áóëî. гøåííÿì ʳðîâîãðàäñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 09 âåðåñíÿ 2020 ðîêó ó çàäîâîëåíí³ ïîçîâó áóëî â³äìîâëåíî. Íå ïîãîäèâøèñü ç äàíèì ð³øåííÿì ñóäó ÎÑÎÁÀ_1 ïîäàâ íà íüîãî àïåëÿö³éíó ñêàðãó â ÿê³é, ïîñèëàþ÷èñü íà ïîðóøåííÿ ñóäîì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà ïðîñèòü ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ñêàñóâàòè òà ïðèéíÿòè íîâå ð³øåííÿ ÿêèì çàäîâîëüíèòè éîãî âèìîãè.  àïåëÿö³éí³é ñêàðç³ çàçíà÷àº, ùî ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íå íàäàíà íàëåæíà îö³íêà äîêàç³â òà íå â ïîâíîìó îáñÿç³ áóëè ç`ÿñîâàí³ óñ³ îáñòàâèíè ñïðàâè ùî ïðèçâåëî äî íåâ³ðíèõ âèñíîâê³â. Ó ïèñüìîâîìó â³äçèâ³ íà àïåëÿö³éíó ñêàðãó Ãîëîâíå óïðàâë³ííÿ Íàö³îíàëüíî¿ ãâàð䳿 Óêðà¿íè ïðîñèòü â³äìîâèòè ó ¿¿ çàäîâîëåíí³ òà çàëèøèòè áåç çì³í ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿.  ñóäîâå çàñ³äàííÿ àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ñòîðîíè íå ç`ÿâèëèñü, ïðî ÷àñ òà ì³ñöå ñëóõàííÿ ñïðàâè ïîâ³äîìëÿëèñÿ íàëåæíèì ÷èíîì, à òîìó â³äïîâ³äíî äî ñò. 229 ÊÀÑ Óêðà¿íè ô³êñóâàííÿ ñóäîâîãî çàñ³äàííÿ íå çä³éñíþºòüñÿ Êîëåã³ÿ ñóää³â àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó, ïåðåâ³ðèâøè ìàòåð³àëè ñïðàâè, çàêîíí³ñòü ³ îá´ðóíòîâàí³ñòü ð³øåííÿ ñóäó â ìåæàõ äîâîä³â àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè ³ çàÿâëåíèõ ïîçîâíèõ âèìîã, ââàæàº, ùî àïåëÿö³éíà ñêàðãà çàäîâîëåííþ íå ï³äëÿãàº, ç íàñòóïíèõ ï³äñòàâ. Ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âñòàíîâëåíî òà ìàòåð³àëàìè ñïðàâè ï³äòâåðäæåíî, ùî ÎÑÎÁÀ_1 (íàäàë³ ïîçèâà÷) ïðîõîäèâ â³éñüêîâó ñëóæáó ó Íàö³îíàëüí³é ãâàð䳿 Óêðà¿íè ç 12.08.1996 ðîêó, à íàêàçîì êîìàíäèðà ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 Íàö³îíàëüíî¿ ãâàð䳿 Óêðà¿íè ¹94 â³ä 16.04.2019 ðîêó ïðèïèíåíî êîíòðàêò ïðî ïðîõîäæåííÿ â³éñüêîâî¿ ñëóæáè ó Íàö³îíàëüí³é ãâàð䳿 Óêðà¿íè òà âèêëþ÷åíî ç³ ñïèñê³â îñîáîâîãî ñêëàäó ÷àñòèíè, à ç 17.04.2019 ðîêó ç óñ³õ âèä³â çàáåçïå÷åííÿ òà çâ³ëüíåíî ÎÑÎÁÀ_1 ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè ó çàïàñ Çáðîéíèõ ñèë Óêðà¿íè (à.ñ.7). Çâåðíóâøèñü äî â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 Íàö³îíàëüíî¿ ãâàð䳿 Óêðà¿íè ³ç çàïèòîì, ïîçèâà÷ ä³çíàâñÿ ïðî òå, ùî ó áåðåçí³ çã³äíî íàêàçó êîìàíäóâà÷à íàö³îíàëüíî¿ ãâàð䳿 Óêðà¿íè â³ä 07.03.2019 ðîêó ¹128 «Ïðî âñòàíîâëåííÿ ðîçì³ðó ïðå쳿 çà ëþòèé 2019 ðîêó êîìàíäèðàì â³éñüêîâèõ ÷àñòèí áåçïîñåðåäíüîãî ï³äïîðÿäêóâàííÿ» ÎÑÎÁÀ_1 âñòàíîâëåíî ïðåì³þ â ðîçì³ð³ 50% . ³äïîâ³äíî äî ïóíêò³â 1-3 ðîçä³ëó XVII ²íñòðóêö³¿ ïðî ïîðÿäîê âèïëàòè ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ òà îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè ïðè çâ³ëüíåíí³ â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì Íàö³îíàëüíî¿ ãâàð䳿 Óêðà¿íè òà ³íøèì îñîáàì, çàòâåðäæåíî¿ Íàêàçîì ̳í³ñòåðñòâà âíóòð³øí³õ ñïðàâ Óêðà¿íè â³ä 15 áåðåçíÿ 2018 ðîêó ¹200, çàðåºñòðîâàíó â ̳í³ñòåðñòâ³ þñòèö³¿ Óêðà¿íè â³ä 05 êâ³òíÿ 2018 ðîêó (íàäàë³ ²íñòðóêö³ÿ ¹200) ãðîøîâå çàáåçïå÷åííÿ âèçíà÷àºòüñÿ çàëåæíî â³ä ïîñàäè, â³éñüêîâîãî çâàííÿ, òðèâàëîñò³, ³íòåíñèâíîñò³ òà óìîâ â³éñüêîâî¿ ñëóæáè, êâàë³ô³êàö³¿, íàóêîâîãî ñòóïåíÿ ³ â÷åíîãî çâàííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâöÿ. Äî ñêëàäó ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ âõîäÿòü, çîêðåìà, ùîì³ñÿ÷í³ äîäàòêîâ³ âèäè ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ (ï³äâèùåííÿ ïîñàäîâîãî îêëàäó, íàäáàâêè, äîïëàòè, âèíàãîðîäè, ÿê³ ìàþòü ïîñò³éíèé õàðàêòåð, ïðåì³ÿ). Êîìàíäèðè (íà÷àëüíèêè) â³éñüêîâèõ ÷àñòèí Íàö³îíàëüíî¿ ãâàð䳿 Óêðà¿íè ìàþòü ïðàâî ïðåì³þâàòè îñ³á îô³öåðñüêîãî ñêëàäó, îñ³á ðÿäîâîãî, ñåðæàíòñüêîãî òà ñòàðøèíñüêîãî ñêëàäó, ÿê³ ïðîõîäÿòü â³éñüêîâó ñëóæáó çà êîíòðàêòîì, çà ¿õ îñîáèñòèé âíåñîê ó çàãàëüí³ ðåçóëüòàòè ñëóæáè. Ïðåì³þâàííÿ çä³éñíþºòüñÿ â³äïîâ³äíî äî ïîëîæåííÿ ïðî ïðåì³þâàííÿ, ðîçðîáëåíîãî, âðàõîâóþ÷è ñïåöèô³êó òà îñîáëèâîñò³ âèêîíàííÿ ïîêëàäåíèõ çàâäàíü íà â³éñüêîâó ÷àñòèíó. Ðîçì³ðè ïðå쳿 âñòàíîâëþþòüñÿ çà ð³øåííÿì êîìàíäóâà÷à Íàö³îíàëüíî¿ ãâàð䳿 Óêðà¿íè ç óðàõóâàííÿì íàÿâíîãî ôîíäó ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ, ïåðåäáà÷åíîãî â êîøòîðèñ³ Íàö³îíàëüíî¿ ãâàð䳿 Óêðà¿íè, òà îñîáëèâîñòåé ïðîõîäæåííÿ ñëóæáè. Âèïëàòà ïðå쳿 â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì çä³éñíþºòüñÿ ùîì³ñÿöÿ çà ïîïåðåäí³é ì³ñÿöü ï³ä ÷àñ âèïëàòè ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ çà ïîòî÷íèé ì³ñÿöü íà ï³äñòàâ³ íàêàçó êîìàíäèðà â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè (êîìàíäèðàì â³éñüêîâèõ ÷àñòèí - íàêàçó âèùèõ êîìàíäèð³â (íà÷àëüíèê³â)), ÿêèé âèäàºòüñÿ äî 05 ÷èñëà ì³ñÿöÿ, ùî íàñòຠçà ì³ñÿöåì ïðåì³þâàííÿ. Ó ðàç³ ïåðåâåäåííÿ àáî çâ³ëüíåííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè - ó ì³ñÿö³ âèêëþ÷åííÿ ç³ ñïèñê³â îñîáîâîãî ñêëàäó â ðîçì³ð³, ùî âèçíà÷àºòüñÿ ïðîïîðö³éíî ÷àñó ¿õ ñëóæáè â ïîòî÷íîìó ì³ñÿö³. Ðîçì³ð ïðåì³þâàííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â âèçíà÷åíî ðîçïîðÿäæåííÿì Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Íàö³îíàëüíî¿ ãâàð䳿 Óêðà¿íè â³ä 08.01.2019 ðîêó «Ïðî ãðîøîâå çàáåçïå÷åííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â Íàö³îíàëüíî¿ ãâàð䳿 Óêðà¿íè». Òàê ó ïóíêò³ 1 ÷àñòèíè 4 çàçíà÷åíîãî ðîçïîðÿäæåííÿ âèçíà÷åíî, ùî â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì Íàö³îíàëüíî¿ ãâàð䳿 Óêðà¿íè íåîáõ³äíî âñòàíîâèòè ùîì³ñÿ÷íå ïðåì³þâàííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â ÿê³ çàéìàþòü ïîñàäè ëüîòíîãî ñêëàäó ³ âèêîíóþòü ïîëüîòè çà ïëàíàìè áîéîâî¿ (ëüîòíî¿) ï³äãîòîâêè â ñêëàä³ åê³ïàæ³â ë³òàê³â, âåðòîëüîò³â, ó ðîçì³ð³ äî 130% ïîñàäîâîãî îêëàäó. Àíàë³çóþ÷è çì³ñòü âèùåâêàçàíèõ ïðàâîâèõ íîðì ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ â³ðíî çàçíà÷èâ, ùî â³äïîâ³äà÷ ìຠïðàâî âñòàíîâèòè ïðåì³þ ó ðîçì³ð³ äî 130%, íàòîì³ñòü âèçíà÷åííÿ ðîçì³ðó ïðå쳿 º âèêëþ÷íèì ïðàâîì â³äïîâ³äà÷à, ç óðàõóâàííÿì êîøòîðèñó Íàö³îíàëüíî¿ ãâàð䳿 Óêðà¿íè çà êîíêðåòíèé ïåð³îä. Ìàòåð³àëàìè ñïðàâè ï³äòâåðäæåíî, ùî ïîçèâà÷ó çà ëþòèé 2019 ðîêó â³äïîâ³äíî äî îñïîðþâàíîãî íàêàçó ¹128 â³ä 07.03.2019 ðîêó áóëî íàðàõîâàíî ïðåì³þ ó ðîçì³ð³ 50% â³ä éîãî ïîñàäîâîãî îêëàäó, ïðè öüîìó âêàçàíèì íàêàçîì íå áóëî âñòàíîâëåíî ôàêòó çàñòîñóâàííÿ äî ïîçèâà÷à ç áîêó â³äïîâ³äà÷à ä³é ùîäî ïîçáàâëåííÿ àáî çìåíøåííÿ âèçíà÷åíîãî ðîçì³ðó ïðå쳿, à ëèøå âñòàíîâëåíî ¿¿ ðîçì³ð. Çà íàâåäåíèõ îáñòàâèí êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæàº, ùî ïðè ðîçãëÿä³ ñïðàâè ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðàâèëüíî çàñòîñóâàâ íîðìè ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, â³ðíî âñòàíîâèâ ôàêòè÷í³ îáñòàâèíè ñïðàâè òà äàâ ¿ì ïðàâîâó îö³íêó, äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè çâîäÿòüñÿ äî ïåðåîö³íêè âèñíîâê³â çðîáëåíèõ ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ùî íå ìîæå áóòè ï³äñòàâîþ äëÿ ñêàñóâàííÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ. Êåðóþ÷èñü ï.1 ÷. 1 ñò. 315, ñò.ñò. 316, 321, 322 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ñóä, - ÏÎÑÒÀÍÎÂÈÂ: Àïåëÿö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ. гøåííÿ ʳðîâîãðàäñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 09 âåðåñíÿ 2020 ðîêó çàëèøèòè áåç çì³í. Ïîñòàíîâà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ïðèéíÿòòÿ òà ìîæå áóòè îñêàðæåíà â êàñàö³éíîìó ïîðÿäêó äî Âåðõîâíîãî Ñóäó ïðîòÿãîì òðèäöÿòè äí³â ç äíÿ íàáðàííÿ çàêîííî¿ ñèëè. Ãîëîâóþ÷èé - ñóääÿ Ä.Â. ×åïóðíîâ ñóääÿ Ñ.Ì. ²âàíîâ ñóääÿ Ñ.Â. Ñàôðîíîâà