Постанова 4857 № 595/1587/20

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 02 листопада 2020 рокуЛьвівСправа № 595/1587/20 пров. № А/857/13030/20 Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого-судді: Кухтея Р.В. суддів: Шевчук С.М., Шинкар Т.І. з участю секретаря судового засідання: Смолинця А.В. розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Тернопільської обласної організації політичної партії «Довіра» на ухвалу Бучацького районного суду Тернопільської області від 29 жовтня 2020 року про залишення позовної заяви без розгляду (постановлено головуючим-суддею Содомора Р.О.) за адміністративним позовом Тернопільської обласної організації політичної партії «Довіра» до дільничної виборчої комісії №610133 Бучацької міської територіальної виборчої комісії Чортківського району Тернопільської області про визнання протиправними та скасування протоколу дільничної виборчої комісії, визнання голосування на виборчій дільниці недійсним, в с т а н о в и в : 28.10.2020 Тернопільська обласна організація політичної партії «Довіра» (далі - ТООПП «Довіра», позивач) звернулася в суд із зазначеним позовом, в якому просила визнати протиправним та скасувати протокол дільничної виборчої комісії (далі - ДВК) про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №610133 з виборів депутатів Бучацької міської ради Чортківського району Тернопільської області без номеру від 26.10.2020, визнати недійсними голосування на виборчій дільниці №610133 з виборів депутатів Бучацької міської ради Чортківського району Тернопільської області. Ухвалою Бучацького районного суду Тернопільської області від 29.10.2020 адміністративний позов було залишено без розгляду у зв`язку із пропуском строку звернення до суду. Не погодившись з ухвалою суду першої інстанції, ТООПП «Довіра» подала апеляційну скаргу, в якій через порушення норм процесуального права просить її скасувати, а справу направити до суду першої інстанції для продовження розгляду. В обґрунтування доводів апеляційної скарги зазначає, що зі змісту протоколу ДВК про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №610133 з виборів депутатів Бучацької міської ради Чортківського району Тернопільської області без номеру від 26.10.2020 видно, що датою його складання є 26.10.2020, а не 25.10.2020, як помилково зазначено судом першої інстанції. Відтак вважає, що останнім днем строку на його оскарження є 28.10.2020. Відповідач правом на подання відзиву на апеляційну скаргу не скористався, відсутність якого, відповідно до ч.4 ст.304 КАС України, не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції. Особи, які беруть участь у справі в судове засідання не з`явилися, хоча були належним чином повідомлені про дату, час та місце розгляду справи, а тому колегія суддів вважає за можливе провести розгляд справи у їх відсутності. Відтак, в контексті положень ч.4 ст.229 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється. Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги в їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу слід задовольнити, а ухвалу суду першої інстанції скасувати та направити справу для продовження розгляду до суду першої інстанції, виходячи з наступного. Залишаючи позовну заяву без розгляду, суд першої інстанції дійшов висновку, що датою складання протоколу ДВК є 25.10.2020, а тому останнім днем подання даної позовної заяви є 27.10.2020. Проте, колегія суддів вважає, що до таких висновків суд першої інстанції прийшов з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи, виходячи з наступного. З матеріалів справи видно, що протокол ДВК №610133 про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №610133 з виборів депутатів Бучацької міської ради Чортківського району Тернопільської області було складено о 02 год 10 хв 26.10.2020. Позовна заява, предметом якого є правомірність зазначеного протоколу та результатів голосування на виборчій дільниці №610133 з виборів депутатів Бучацької міської ради Чортківського району Тернопільської області була подана 28.10.2020. Отже, не з`ясованим є лише дата та час складання оспорюваного протоколу. Так, особливості провадження у справах щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій, визначені статтею 273 КАС України. Згідно ч.8 ст.273 КАС України, позовні заяви щодо рішень, дій чи бездіяльності дільничної виборчої комісії, дільничної комісії з референдуму, членів цих комісій, що мали місце у день голосування, під час підрахунку голосів та встановлення результатів голосування на дільниці, може бути подано до адміністративного суду у дводенний строк із дня прийняття рішення, вчинення дії або допущення бездіяльності. Статтею 270 КАС України встановлено особливості обчислення процесуальних строків в окремих категоріях адміністративних справ. За правилами ч.ч.1-3 ст.270 КАС України, на обчислення строків, встановлених статтями 273-277, 280-283 цього Кодексу, не поширюються правила ч.2-10 ст.120 цього Кодексу. Строки, встановлені у справах, визначених цією статтею, обчислюються календарними днями і годинами. Останнім днем строку, який має закінчитися з настанням певної події, є день, що передує дню вказаної події. За змістом ч.1 ст.120 КАС України, правила якої поширюється на обчислення строків, встановлених ст.ст.273-277, 280-283 цього Кодексу, перебіг процесуального строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов`язано його початок. Отже, з аналізу положень ч.1 ст.120, ч.ч.1, 4 ст.270 КАС України можна дійти висновку, що день прийняття рішення, вчинення дій та останній день встановленого законом строку, в який мало бути вчинено дію або прийнято рішення, не зараховується для обчислення строків на подання позовної заяви. Згідно ч.5 ст.270 КАС України, днем подання позовної заяви, апеляційної скарги є день їх надходження до відповідного суду. Строки подання позовних заяв і апеляційних скарг, встановлені у справах, визначених цією статтею, не може бути поновлено. Позовні заяви, апеляційні скарги, подані після закінчення цих строків, суд залишає без розгляду. Згідно ч.1 ст.37 Виборчого кодексу України (далі ВК України), документування діяльності виборчих комісій здійснюється у порядку, встановленому цим Кодексом та порядком ведення діловодства виборчих комісій, що затверджується Центральною виборчою комісією. Частиною першою статті 251 цього Кодексу передбачено, що дільнична виборча комісія на своєму засіданні складає протокол про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці з кожних місцевих виборів по кожному виборчому округу, в яких проводилося голосування на виборчій дільниці. Форма протоколу дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці затверджується Центральною виборчою комісією не пізніш як за тридцять днів до дня чергових місцевих виборів. Забороняється складання протоколів дільничних виборчих комісій про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці в іншому порядку, ніж визначено Центральною виборчою комісією відповідно до цього Кодексу. За змістом ч.4 ст.251 ВК України, у протоколі про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці зазначаються дата і час (година і хвилини) його підписання членами дільничної виборчої комісії. Протокол підписується членами дільничної виборчої комісії та засвідчується печаткою дільничної виборчої комісії лише після його остаточного заповнення. Постановою ЦВК №296 від 24.09.2020 «Про форми протоколів та актів виборчих комісій, які здійснюють підготовку та проведення місцевих виборів, щодо підрахунку голосів виборців на виборчих дільницях з виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у місті, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів» було затверджено протоколи дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці з виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у місті, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів (додатки 1-4). Додатком №2 до постанови ЦВК №296 від 24.09.2020 затверджено форму протоколу ДВК про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці, у якому вказується номер, назва обласної, районної, районної у місті ради, міської, сільської, селищної ради (територіальної громади з кількістю виборців 10 тисяч і більше), до якої обираються депутати, район, область/Автономна Республіка Крим) у територіальному виборчому окрузі із зазначенням номеру, а також дата і час підписання протоколу. У порядку підготовки справи до судового розгляду, судом апеляційної інстанції було витребувано у відповідача копію протоколу ДВК про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №610133 з виборів депутатів Бучацької міської ради Чортківського району Тернопільської області у територіальному окрузі №3, складеного відповідно до вимог постанови ЦВК №296 від 24.09.2020 «Про форми протоколів та актів виборчих комісій, які здійснюють підготовку та проведення місцевих виборів, щодо підрахунку голосів виборців на виборчих дільницях з виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у місті, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів», який було надіслано на офіційну адресу Восьмого апеляційного адміністративного суду за допомогою електронної пошти. Як зазначалось вище, протокол ДВК №610133 про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №610133 з виборів депутатів Бучацької міської ради Чортківського району Тернопільської області було складено о 02 год 10 хв 26.10.2020. Отже, з урахуванням встановлених судом апеляційної інстанції обставин справи, беручи до уваги наведені вище норми законодавства, колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав вважати, що адміністративний позов пред`явлено у межах встановлених процесуальним законом строків. При цьому, суд першої інстанції не з`ясував цієї обставини, яка була єдино необхідною для правильного вирішення процесуального питання та дійшов передчасного та помилкового висновку про залишення позовної заяви без розгляду. До одночасного висновку про передчасність та помилковість висновків суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції дійшов з урахуванням швидкоплинності виборчого процесу та уникнення можливості повторного прийняття рішення, якому буде надаватися оцінка без вирішення спору по суті. Згідно ч.1 ст.320 КАС України, підставами для скасування ухвали суду, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі, і направлення справи для продовження розгляду до суду першої інстанції є, зокрема, неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи. Керуючись ст.ст.120, 122, 270, 273, 308 315, 320, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд, п о с т а н о в и в : Апеляційну скаргу Тернопільської обласної організації політичної партії «Довіра» задовольнити. Ухвалу Бучацького районного суду Тернопільської області від 29 жовтня 2020 року про залишення позовної заяви без розгляду скасувати, а справу направити до суду першої інстанції для продовження розгляду. Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та не може бути оскаржена. Головуючий суддя Р. В. Кухтей судді С. М. Шевчук Т. І. Шинкар