Постанова 4855 № 580/1314/20

ØÎÑÒÈÉ ÀÏÅËßÖ²ÉÍÈÉ ÀÄ̲ͲÑÒÐÀÒÈÂÍÈÉ ÑÓÄ Ñïðàâà ¹ 580/1314/20 Ñóääÿ ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿: Â.Ï. Òèìîøåíêî ÏÎÑÒÀÍÎÂÀ ²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ 02 ëèñòîïàäà 2020 ðîêó ì. Êè¿â Êîëåã³ÿ ñóää³â Øîñòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ó ñêëàä³: ñóää³-äîïîâ³äà÷à - Ñòåïàíþêà À.Ã., ñóää³â - Ãóáñüêî¿ Ë.Â., Åïåëü Î.Â., ðîçãëÿíóâøè ó ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ àïåëÿö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 íà ïðèéíÿòå ó ïîðÿäêó ñïðîùåíîãî ïîçîâíîãî ïðîâàäæåííÿ áåç âèêëèêó ñòîð³í ð³øåííÿ ×åðêàñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 23 ÷åðâíÿ 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ çà àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Äåðæãåîêàäàñòðó ó ×åðêàñüê³é îáëàñò³ ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàííÿ íàêàçó ³ çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè 䳿, - ÂÑÒÀÍÎÂÈËÀ: Ó êâ³òí³ 2020 ðîêó ÎÑÎÁÀ_1 (äàë³ Ïîçèâà÷, ÎÑÎÁÀ_1 ) çâåðíóâñÿ äî ×åðêàñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ç ïîçîâîì äî Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Äåðæãåîêàäàñòðó ó ×åðêàñüê³é îáëàñò³ (äàë³ Â³äïîâ³äà÷, ÃÓ Äåðæãåîêàäàñòðó ó ×åðêàñüê³é îáëàñò³) ïðî: - âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàííÿ íàêàçó ÃÓ Äåðæãåîêàäàñòðó ó ×åðêàñüê³é îáëàñò³ â³ä 10.02.2020 ðîêó ¹23-1584/14-20-Ñà «Ïðî â³äìîâó ó çàòâåðäæåíí³ äîêóìåíòàö³¿ ³ç çåìëåóñòðîþ òà íàäàíí³ ó âëàñí³ñòü çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè», ÿêèì ÎÑÎÁÀ_1 â³äìîâëåíî ó çàòâåðäæåíí³ ïðîåêòó çåìëåóñòðîþ ùîäî â³äâåäåííÿ ó âëàñí³ñòü çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè, ðîçòàøîâàíî¿ â àäì³íìåæàõ Âèíîãðàäñüêî¿ ñ³ëüñüêî¿ ðàäè Ëèñÿíñüêîãî ðàéîíó ×åðêàñüêî¿ îáëàñò³, ðîçì³ð çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè 2,0 ãà êàäàñòðîâèé íîìåð 7122882000:02:001:0963, ³ç ö³ëüîâèì ïðèçíà÷åííÿì äëÿ âåäåííÿ îñîáèñòîãî ñåëÿíñüêîãî ãîñïîäàðñòâà, òà íàäàíí³ ö³º¿ çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè ó âëàñí³ñòü; - çîáîâ`ÿçàííÿ ÃÓ Äåðæãåîêàäàñòðó ó ×åðêàñüê³é îáëàñò³ âèäàòè íàêàç ïðî çàòâåðäæåííÿ ÎÑÎÁÀ_1 ïðîåêòó çåìëåóñòðîþ ùîäî â³äâåäåííÿ ó âëàñí³ñòü çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè, ðîçòàøîâàíî¿ â àäì³íìåæàõ Âèíîãðàäñüêî¿ ñ³ëüñüêî¿ ðàäè Ëèñÿíñüêîãî ðàéîíó ×åðêàñüêî¿ îáëàñò³, ðîçì³ð çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè 2,0 ãà êàäàñòðîâèé íîìåð 7122882000:02:001:0963, ³ç ö³ëüîâèì ïðèçíà÷åííÿì äëÿ âåäåííÿ îñîáèñòîãî ñåëÿíñüêîãî ãîñïîäàðñòâà, òà íàäàííÿ ö³º¿ çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè ó âëàñí³ñòü. гøåííÿì ×åðêàñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 23.06.2020 ðîêó ó çàäîâîëåíí³ ïîçîâó â³äìîâëåíî ïîâí³ñòþ. Ïðè öüîìó ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âèõîäèâ ç òîãî, ùî ïîäàíèé íà çàòâåðäæåííÿ ïðîåêò çåìëåóñòðîþ íå ì³ñòèòü äàíèõ ùîäî âñòàíîâëåííÿ ìåæîâèõ çíàê³â, â³í ñêëàäåíèé ùîäî äåê³ëüêîõ, à íå îäí³º¿ çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè, ùî íå óçãîäæóºòüñÿ ç âèìîãàìè ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà. Êð³ì òîãî, ñóä çàóâàæèâ íà â³äñóòíîñò³ ïîãîäæåííÿ îðãàíó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ÿê öå ïåðåäáà÷åíî ðîçïîðÿäæåííÿì Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 31.01.2018 ðîêó ¹60-ð. Íå ïîãîäæóþ÷èñü ³ç ïðèéíÿòèì ñóäîâèì ð³øåííÿì, Ïîçèâà÷ ïîäàâ àïåëÿö³éíó ñêàðãó, â ÿê³é ïðîñèòü ñêàñóâàòè éîãî òà ïðèéíÿòè íîâå, ÿêèì ïîçîâí³ âèìîãè çàäîâîëüíèòè ïîâí³ñòþ.  îá´ðóíòóâàííÿ ñâî¿õ äîâîä³â çàçíà÷àº, ùî æîäíèõ ïåðåäáà÷åíèõ ñò. 186-1 Çåìåëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè ï³äñòàâ äëÿ â³äìîâè ó çàòâåðäæåíí³ ïðîåêòó çåìëåóñòðîþ ó ³äïîâ³äà÷à íå áóëî, à ïåðåâ³ðêà íà â³äïîâ³äí³ñòü ïðîåêòó çåìëåóñòðîþ âèìîãàì çàêîíîäàâñòâà ìຠçä³éñíþâàòèñÿ íà åòàï³ éîãî ïîãîäæåííÿ, à íå çàòâåðäæåííÿ. Çàóâàæóº, ùî â³äîìîñò³ êàäàñòðîâîãî ïëàíó âêàçóþòü íà âñòàíîâëåííÿ ìåæ çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè òà ¿õ çàêð³ïëåííÿ ìåæîâèìè çíàêàìè. Íàãîëîøóº, ùî íåîáõ³äí³ñòü ïîãîäæåííÿ ïðîåêòó çåìëåóñòðîþ ç îðãàíîì ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ÿê òî ïåðåäáà÷åíî ó ðîçïîðÿäæåíí³ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 31.01.2018 ðîêó ¹60-ð, æîäíèì çàêîíîì íå âèìàãàºòüñÿ. Îêðåìî çâåðòຠóâàãó, ùî ñóä áåçï³äñòàâíî âèéøîâ çà ìåæ³ ïîçîâíèõ âèìîã, çàçíà÷èâøè äîäàòêîâ³ ï³äñòàâè äëÿ â³äìîâè ó çàòâåðäæåíí³ ïðîåêòó çåìëåóñòðîþ, ÿê³ íå áóëè âêàçàí³ â îñêàðæóâàíîìó íàêàç³. Çàóâàæóº, ùî çàêîíîäàâñòâîì íå çàáîðîíåíî îòðèìóâàòè ó âëàñí³ñòü âæå ñôîðìîâàíó çåìåëüíó ä³ëÿíêó, à æîäíèõ çàñòåðåæåíü ùîäî âèêîðèñòàííÿ îäíîãî ïðîåêòó çåìëåóñòðîþ íà äåê³ëüêà çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê íîðìè ïðàâà íå ì³ñòÿòü. ϳäêðåñëþº, ùî âèìîãà ïðî ïðèéíÿòòÿ ³äïîâ³äà÷åì íàêàçó ïðî çàòâåðäæåííÿ ïðîåêòó çåìëåóñòðîþ íå ìîæå ââàæàòèñÿ âòðó÷àííÿì ó äèñêðåö³éí³ ïîâíîâàæåíí³ îñòàííüîãî, à º ëèøå íàëåæíèì ñïîñîáîì çàõèñòó ïîðóøåíèõ ïðàâ. Óõâàëîþ Øîñòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 10.08.2020 ðîêó â³äêðèòî àïåëÿö³éíå ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³ òà âñòàíîâëåíî ñòðîê äëÿ ïîäà÷³ â³äçèâó íà àïåëÿö³éíó ñêàðãó. Ó â³äçèâ³ íà àïåëÿö³éíó ñêàðãó ÃÓ Äåðæãåîêàäàñòðó ó ×åðêàñüê³é îáëàñò³ ïðîñèòü â³äìîâèòè â ¿¿ çàäîâîëåíí³. Ñâîþ ïîçèö³þ îá´ðóíòîâóº òèì, ùî, ïî-ïåðøå, ìàòåð³àëè ñïðàâè íå ì³ñòÿòü äîêàç³â ïîãîäæåííÿ ïðîåêòó çåìëåóñòðîþ, ó òîìó ÷èñë³ ç îá`ºäíàíèìè òåðèòîð³àëüíèìè ãðîìàäàìè, ïî-äðóãå, íàäàíèé ³äïîâ³äà÷ó ïðîåêò çåìëåóñòðîþ íå ì³ñòèòü â³äîìîñòåé ùîäî ìåæîâèõ çíàê³â, à òàêîæ ðÿäó ³íøèõ ìàòåð³àë³â, ÿê³ âèìàãàþòüñÿ çàêîíîì, ïî-òðåòº, äîçâîëó íà ðîçðîáêó ïðîåêòó çåìëåóñòðîþ ùîäî îäíî÷àñíî ñåìè çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê ÃÓ Äåðæãåîêàäàñòðó ó ×åðêàñüê³é îáëàñò³ íå íàäàâàëî, à ðîçïîðÿä÷èé àêò îðãàíó ùîäî ¿õ îá`ºäíàííÿ â³äñóòí³é. Óõâàëîþ Øîñòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 29.10.2020 ðîêó ïðèçíà÷åíî ñïðàâó äî ðîçãëÿäó ó ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ. Çàñëóõàâøè ñóääþ-äîïîâ³äà÷à, ïåðåâ³ðèâøè ìàòåð³àëè ñïðàâè òà äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæàº, ùî àïåëÿö³éíó ñêàðãó íåîáõ³äíî çàäîâîëüíèòè, à ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ñêàñóâàòè, âèõîäÿ÷è ç òàêîãî. ßê âáà÷àºòüñÿ ç ìàòåð³àë³â ñïðàâè òà âñòàíîâëåíî ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, íàêàçîì ÃÓ Äåðæãåîêàäàñòðó ó ×åðêàñüê³é îáëàñò³ â³ä 16.08.2019 ðîêó ¹23-3235/14-19-Ñà ÎÑÎÁÀ_1 íàäàíî äîçâ³ë íà ðîçðîáëåííÿ ïðîåêòó çåìëåóñòðîþ ùîäî â³äâåäåííÿ çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîãî ïðèçíà÷åííÿ äåðæàâíî¿ âëàñíîñò³ ó âëàñí³ñòü, ðîçòàøîâàíî¿ â àäì³íìåæàõ Âèíîãðàäñüêî¿ ñ³ëüñüêî¿ ðàäè Ëèñÿíñüêîãî ðàéîíó ×åðêàñüêî¿ îáëàñò³ çà ìåæàìè íàñåëåíîãî ïóíêòó, îð³ºíòîâíîþ ïëîùåþ 2,0000 ãà ³ç ö³ëüîâèì ïðèçíà÷åííÿì äëÿ âåäåííÿ îñîáèñòîãî ñåëÿíñüêîãî ãîñïîäàðñòâà (à.ñ. 10). Ç ìåòîþ ðåàë³çàö³¿ äàíîãî íàêàçó ÔÎÏ ÎÑÎÁÀ_2 íà çàìîâëåííÿ ñåìè ãðîìàäÿí, ó òîìó ÷èñë³ ÎÑÎÁÀ_1 , áóëî ðîçðîáëåíî ïðîåêò çåìëåóñòðîþ ùîäî â³äâåäåííÿ çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîãî ïðèçíà÷åííÿ äåðæàâíî¿ âëàñíîñò³ çàãàëüíîþ ïëîùåþ 14,0000 ãà ãðîìàäÿíàì ó âëàñí³ñòü äëÿ âåäåííÿ îñîáèñòîãî ñåëÿíñüêîãî ãîñïîäàðñòâà, ðîçòàøîâàíèõ çà ìåæàìè íàñåëåíîãî ïóíêòó â àäì³íìåæàõ Âèíîãðàäñüêî¿ ñ³ëüñüêî¿ ðàäè Ëèñÿíñüêîãî ðàéîíó ×åðêàñüêî¿ îáëàñò³ (à.ñ. 11-17). 03.02.2020 ðîêó ïðåäñòàâíèê ÎÑÎÁÀ_1 çà äîðó÷åííÿì çâåðíóâñÿ äî ÃÓ Äåðæãåîêàäàñòðó ó ×åðêàñüê³é îáëàñò³ ³ç çàÿâîþ ïðî çàòâåðäæåííÿ ïðîåêòó çåìëåóñòðîþ ùîäî â³äâåäåííÿ çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè ïëîùåþ 2,00 ãà ó âëàñí³ñòü äëÿ âåäåííÿ îñîáèñòîãî ñåëÿíñüêîãî ãîñïîäàðñòâà â àäì³í³ñòðàòèâíèõ ìåæàõ Âèíîãðàäñüêî¿ ñ³ëüñüêî¿ ðàäè (çà ìåæàìè íàñåëåíîãî ïóíêòó) Ëèñÿíñüêîãî ðàéîíó ×åðêàñüêî¿ îáëàñò³ (à.ñ. 18), äî ÿêî¿ áóëî äîäàíî âèòÿã ç äåðæàâíîãî çåìåëüíîãî êàäàñòðó òà ïðîåêò çåìëåóñòðîþ. Íàêàçîì â³ä 10.02.2020 ðîêó ¹23-1584/14-20-Ñà ÃÓ Äåðæãåîêàäàñòðó ó ×åðêàñüê³é îáëàñò³ â³äìîâèëî ó çàòâåðäæåíí³ ïðîåêòó çåìëåóñòðîþ ùîäî â³äâåäåííÿ çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê çàãàëüíîþ ïëîùåþ 14,0000 ãà, ðîçòàøîâàíî¿ â àäì³íìåæàõ Âèíîãðàäñüêî¿ ñ³ëüñüêî¿ ðàäè Ëèñÿíñüêîãî ðàéîíó ×åðêàñüêî¿ îáëàñò³, ðîçì³ð çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè 2,0000 ãà, êàäàñòðîâèé íîìåð 7122882000:02:001:0963, ³ç ö³ëüîâèì ïðèçíà÷åííÿì äëÿ âåäåííÿ îñîáèñòîãî ñåëÿíñüêîãî ãîñïîäàðñòâà òà íàäàíí³ ö³º¿ çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè ó âëàñí³ñòü ç òàêèõ ï³äñòàâ: - êàäàñòðîâèé ïëàí çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè, ÿêèé º ñêëàäîâîþ ïðîåêòó çåìëåóñòðîþ, íå â³äïîâ³äຠñò. 34 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî Äåðæàâíèé çåìåëüíèé êàäàñòð» òà ï. 3.4 ²íñòðóêö³¿ ïðî âñòàíîâëåííÿ (â³äíîâëåííÿ) ìåæ çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê â íàòóð³ (íà ì³ñöåâîñò³) òà ¿õ çàêð³ïëåííÿ ìåæîâèìè çíàêàìè, çàòâåðäæåíî¿ íàêàçîì Äåðæêîìçåìó Óêðà¿íè â³ä 18.05.2010 ðîêó ¹376; - â³äñóòíº ð³øåííÿ ïðî ïîãîäæåííÿ îá`ºäíàíîþ òåðèòîð³àëüíîþ ãðîìàäîþ íàäàííÿ ó âëàñí³ñòü çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè â³äïîâ³äíî äî ðîçïîðÿäæåííÿ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 31.01.2018 ðîêó ¹60-ð (à.ñ. 19). Íà ï³äñòàâ³ âñòàíîâëåíèõ âèùå îáñòàâèí, âèõîäÿ÷è ç ñèñòåìíîãî àíàë³çó ïðèïèñ³â ñò. ñò. 80, 81, 116, 118, 121, 122, 123, 186-1 Çåìåëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè (äàë³ ÇÊ Óêðà¿íè), ñò. ñò. 29, 30, 50 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî çåìëåóñòð³é» (äàë³ Çàêîí), ï. 3.4 ²íñòðóêö³¿ ïðî âñòàíîâëåííÿ (â³äíîâëåííÿ) ìåæ çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê â íàòóð³ (íà ì³ñöåâîñò³) òà çàêð³ïëåííÿ ¿õ ìåæîâèìè çíàêàìè, çàòâåðäæåíî¿ íàêàçîì Äåðæêîìçåìó Óêðà¿íè â³ä 18.05.2010 ðîêó ¹376 (äàë³ ²íñòðóêö³ÿ ¹376), ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðèéøîâ äî âèñíîâêó ïðî íåîá´ðóíòîâàí³ñòü ïîçîâíèõ âèìîã, îñê³ëüêè ïîäàíà äëÿ çàòâåðäæåííÿ ïðîåêòíà äîêóìåíòàö³ÿ íå â³äïîâ³äຠïîëîæåííÿì ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà. Ç òàêèì âèñíîâêîì ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íå ìîæíà ïîãîäèòèñÿ ç îãëÿäó íà òàêå. ³äïîâ³äíî äî ÷. 1 ñò. 3 Çåìåëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè çåìåëüí³ â³äíîñèíè ðåãóëþþòüñÿ Êîíñòèòóö³ºþ Óêðà¿íè öèì Êîäåêñîì, à òàêîæ ïðèéíÿòèìè â³äïîâ³äíî äî íèõ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèìè àêòàìè. Ïðèïèñè ÷. 2 ñò. 4 ÇÊ Óêðà¿íè âèçíà÷àþòü, ùî çàâäàííÿì çåìåëüíîãî çàêîíîäàâñòâà º ðåãóëþâàííÿ çåìåëüíèõ â³äíîñèí ç ìåòîþ çàáåçïå÷åííÿ ïðàâà íà çåìëþ ãðîìàäÿí, þðèäè÷íèõ îñ³á, òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä òà äåðæàâè, ðàö³îíàëüíîãî âèêîðèñòàííÿ òà îõîðîíè çåìåëü. Çã³äíî ï. «à» ÷. 2 ñò. 22 ÇÊ Óêðà¿íè äî çåìåëü ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîãî ïðèçíà÷åííÿ íàëåæàòü, çîêðåìà, ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüê³ óã³ääÿ (ð³ëëÿ, áàãàòîð³÷í³ íàñàäæåííÿ, ñ³íîæàò³, ïàñîâèùà òà ïåðåëîãè). Çà ïðàâèëàìè ïóíêòó «à» ÷àñòèíè òðåòüî¿ ñòàòò³ 22 Çåìåëüíîãî êîäåêñó çåìë³ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîãî ïðèçíà÷åííÿ ïåðåäàþòüñÿ ó âëàñí³ñòü òà íàäàþòüñÿ ó êîðèñòóâàííÿ ãðîìàäÿíàì - äëÿ âåäåííÿ îñîáèñòîãî ñåëÿíñüêîãî ãîñïîäàðñòâà, ñàä³âíèöòâà, ãîðîäíèöòâà, ñ³íîêîñ³ííÿ òà âèïàñàííÿ õóäîáè, âåäåííÿ òîâàðíîãî ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîãî âèðîáíèöòâà, ôåðìåðñüêîãî ãîñïîäàðñòâà. ³äïîâ³äíî äî ÷. ÷. 1, 2 ñò. 116 Çåìåëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè ãðîìàäÿíè òà þðèäè÷í³ îñîáè íàáóâàþòü ïðàâà âëàñíîñò³ òà ïðàâà êîðèñòóâàííÿ çåìåëüíèìè ä³ëÿíêàìè ³ç çåìåëü äåðæàâíî¿ àáî êîìóíàëüíî¿ âëàñíîñò³ çà ð³øåííÿì îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè àáî îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â ìåæàõ ¿õ ïîâíîâàæåíü, âèçíà÷åíèõ öèì Êîäåêñîì àáî çà ðåçóëüòàòàìè àóêö³îíó. Íàáóòòÿ ïðàâà íà çåìëþ ãðîìàäÿíàìè òà þðèäè÷íèìè îñîáàìè çä³éñíþºòüñÿ øëÿõîì ïåðåäà÷³ çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê ó âëàñí³ñòü àáî íàäàííÿ ¿õ ó êîðèñòóâàííÿ. Çã³äíî ÷. ÷. 3-4 ñò. 116 ÇÊ Óêðà¿íè áåçîïëàòíà ïåðåäà÷à çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê ó âëàñí³ñòü ãðîìàäÿí ïðîâàäèòüñÿ ó ðàç³: à) ïðèâàòèçàö³¿ çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê, ÿê³ ïåðåáóâàþòü ó êîðèñòóâàíí³ ãðîìàäÿí; á) îäåðæàííÿ çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê âíàñë³äîê ïðèâàòèçàö³¿ äåðæàâíèõ ³ êîìóíàëüíèõ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ ï³äïðèºìñòâ, óñòàíîâ òà îðãàí³çàö³é; â) îäåðæàííÿ çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê ³ç çåìåëü äåðæàâíî¿ ³ êîìóíàëüíî¿ âëàñíîñò³ â ìåæàõ íîðì áåçîïëàòíî¿ ïðèâàòèçàö³¿, âèçíà÷åíèõ öèì Êîäåêñîì. Ïåðåäà÷à çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê áåçîïëàòíî ó âëàñí³ñòü ãðîìàäÿí ó ìåæàõ íîðì, âèçíà÷åíèõ öèì Êîäåêñîì, ïðîâàäèòüñÿ îäèí ðàç ïî êîæíîìó âèäó âèêîðèñòàííÿ. Ç íàâåäåíîãî âèïëèâàº, ùî çàêîíîäàâöåì ãàðàíòîâàíî ïðàâî áåçîïëàòíî¿ ïåðåäà÷³ çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè ãðîìàäÿíèíó ó âëàñí³ñòü, çîêðåìà, ó ìåæàõ íîðì áåçîïëàòíî¿ ïðèâàòèçàö³¿, ïîðÿäîê ïðîâåäåííÿ ÿêî¿ ðåãëàìåíòîâàíî ïîëîæåííÿìè ñò. 118 Çåìåëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè. Òàê, çã³äíî ÷. 6 ñò. 118 ÇÊ Óêðà¿íè ãðîìàäÿíè, çàö³êàâëåí³ â îäåðæàíí³ áåçîïëàòíî ó âëàñí³ñòü çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè ³ç çåìåëü äåðæàâíî¿ àáî êîìóíàëüíî¿ âëàñíîñò³ äëÿ âåäåííÿ ôåðìåðñüêîãî ãîñïîäàðñòâà, âåäåííÿ îñîáèñòîãî ñåëÿíñüêîãî ãîñïîäàðñòâà, âåäåííÿ ñàä³âíèöòâà, áóä³âíèöòâà òà îáñëóãîâóâàííÿ æèëîãî áóäèíêó, ãîñïîäàðñüêèõ áóä³âåëü ³ ñïîðóä (ïðèñàäèáíî¿ ä³ëÿíêè), ³íäèâ³äóàëüíîãî äà÷íîãî áóä³âíèöòâà, áóä³âíèöòâà ³íäèâ³äóàëüíèõ ãàðàæ³â ó ìåæàõ íîðì áåçîïëàòíî¿ ïðèâàòèçàö³¿, ïîäàþòü êëîïîòàííÿ äî â³äïîâ³äíîãî îðãàíó âèêîíàâ÷î¿ âëàäè àáî îðãàíó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ÿêèé ïåðåäຠçåìåëüí³ ä³ëÿíêè äåðæàâíî¿ ÷è êîìóíàëüíî¿ âëàñíîñò³ ó âëàñí³ñòü â³äïîâ³äíî äî ïîâíîâàæåíü, âèçíà÷åíèõ ñòàòòåþ 122 öüîãî Êîäåêñó. Ó êëîïîòàíí³ çàçíà÷àþòüñÿ ö³ëüîâå ïðèçíà÷åííÿ çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè òà ¿¿ îð³ºíòîâí³ ðîçì³ðè. Äî êëîïîòàííÿ äîäàþòüñÿ ãðàô³÷í³ ìàòåð³àëè, íà ÿêèõ çàçíà÷åíî áàæàíå ì³ñöå ðîçòàøóâàííÿ çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè, ïîãîäæåííÿ çåìëåêîðèñòóâà÷à (ó ðàç³ âèëó÷åííÿ çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè, ùî ïåðåáóâຠó êîðèñòóâàíí³ ³íøèõ îñ³á) òà äîêóìåíòè, ùî ï³äòâåðäæóþòü äîñâ³ä ðîáîòè ó ñ³ëüñüêîìó ãîñïîäàðñòâ³ àáî íàÿâí³ñòü îñâ³òè, çäîáóòî¿ â àãðàðíîìó íàâ÷àëüíîìó çàêëàä³ (ó ðàç³ íàäàííÿ çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè äëÿ âåäåííÿ ôåðìåðñüêîãî ãîñïîäàðñòâà). Ó ðàç³ ÿêùî çåìåëüíà ä³ëÿíêà äåðæàâíî¿ âëàñíîñò³ ðîçòàøîâàíà çà ìåæàìè íàñåëåíèõ ïóíêò³â ³ íå âõîäèòü äî ñêëàäó ïåâíîãî ðàéîíó, çàÿâà ïîäàºòüñÿ äî Ðàäè ì³í³ñòð³â Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì. Âåðõîâí³é Ðàä³ Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì, Ðàä³ ì³í³ñòð³â Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì, îðãàíàì âèêîíàâ÷î¿ âëàäè àáî îðãàíàì ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ÿê³ ïåðåäàþòü çåìåëüí³ ä³ëÿíêè äåðæàâíî¿ ÷è êîìóíàëüíî¿ âëàñíîñò³ ó âëàñí³ñòü â³äïîâ³äíî äî ïîâíîâàæåíü, âèçíà÷åíèõ ñòàòòåþ 122 öüîãî Êîäåêñó, çàáîðîíÿºòüñÿ âèìàãàòè äîäàòêîâ³ ìàòåð³àëè òà äîêóìåíòè, íå ïåðåäáà÷åí³ ö³ºþ ñòàòòåþ. Ïðè öüîìó çã³äíî ÷. 7 ñò. 118 Çåìåëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè â³äïîâ³äíèé îðãàí âèêîíàâ÷î¿ âëàäè àáî îðãàí ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ÿêèé ïåðåäຠçåìåëüí³ ä³ëÿíêè äåðæàâíî¿ ÷è êîìóíàëüíî¿ âëàñíîñò³ ó âëàñí³ñòü â³äïîâ³äíî äî ïîâíîâàæåíü, âèçíà÷åíèõ ñòàòòåþ 122 öüîãî Êîäåêñó, ðîçãëÿäຠêëîïîòàííÿ ó ì³ñÿ÷íèé ñòðîê ³ äຠäîçâ³ë íà ðîçðîáëåííÿ ïðîåêòó çåìëåóñòðîþ ùîäî â³äâåäåííÿ çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè àáî íàäຠìîòèâîâàíó â³äìîâó ó éîãî íàäàíí³. ϳäñòàâîþ â³äìîâè ó íàäàíí³ òàêîãî äîçâîëó ìîæå áóòè ëèøå íåâ³äïîâ³äí³ñòü ì³ñöÿ ðîçòàøóâàííÿ îá`ºêòà âèìîãàì çàêîí³â, ïðèéíÿòèõ â³äïîâ³äíî äî íèõ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â, ãåíåðàëüíèõ ïëàí³â íàñåëåíèõ ïóíêò³â òà ³íøî¿ ì³ñòîáóä³âíî¿ äîêóìåíòàö³¿, ñõåì çåìëåóñòðîþ ³ òåõí³êî-åêîíîì³÷íèõ îá´ðóíòóâàíü âèêîðèñòàííÿ òà îõîðîíè çåìåëü àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíèõ îäèíèöü, ïðîåêò³â çåìëåóñòðîþ ùîäî âïîðÿäêóâàííÿ òåðèòîð³é íàñåëåíèõ ïóíêò³â, çàòâåðäæåíèõ ó âñòàíîâëåíîìó çàêîíîì ïîðÿäêó. Ïðèïèñè ÷. ÷. 8, 9 ñò. 118 ÇÊ Óêðà¿íè âèçíà÷àþòü, ùî ïðîåêò çåìëåóñòðîþ ùîäî â³äâåäåííÿ çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè ïîãîäæóºòüñÿ â ïîðÿäêó, âñòàíîâëåíîìó ñòàòòåþ 186-1 öüîãî Êîäåêñó. ³äïîâ³äíèé îðãàí âèêîíàâ÷î¿ âëàäè àáî îðãàí ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ÿêèé ïåðåäຠçåìåëüí³ ä³ëÿíêè äåðæàâíî¿ ÷è êîìóíàëüíî¿ âëàñíîñò³ ó âëàñí³ñòü â³äïîâ³äíî äî ïîâíîâàæåíü, âèçíà÷åíèõ ñòàòòåþ 122 öüîãî Êîäåêñó, ó äâîòèæíåâèé ñòðîê ç äíÿ îòðèìàííÿ ïîãîäæåíîãî ïðîåêòó çåìëåóñòðîþ ùîäî â³äâåäåííÿ çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè (à â ðàç³ íåîáõ³äíîñò³ çä³éñíåííÿ îáîâ`ÿçêîâî¿ äåðæàâíî¿ åêñïåðòèçè çåìëåâïîðÿäíî¿ äîêóìåíòàö³¿ çã³äíî ³ç çàêîíîì - ï³ñëÿ îòðèìàííÿ ïîçèòèâíîãî âèñíîâêó òàêî¿ åêñïåðòèçè) ïðèéìຠð³øåííÿ ïðî çàòâåðäæåííÿ ïðîåêòó çåìëåóñòðîþ ùîäî â³äâåäåííÿ çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè òà íàäàííÿ ¿¿ ó âëàñí³ñòü. ³äïîâ³äíî äî ÷. 4 ñò. 122 Çåìåëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè öåíòðàëüíèé îðãàí âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ç ïèòàíü çåìåëüíèõ ðåñóðñ³â ó ãàëóç³ çåìåëüíèõ â³äíîñèí òà éîãî òåðèòîð³àëüí³ îðãàíè ïåðåäàþòü çåìåëüí³ ä³ëÿíêè ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîãî ïðèçíà÷åííÿ äåðæàâíî¿ âëàñíîñò³, êð³ì âèïàäê³â, âèçíà÷åíèõ ÷àñòèíîþ âîñüìîþ ö³º¿ ñòàòò³, ó âëàñí³ñòü àáî ó êîðèñòóâàííÿ äëÿ âñ³õ ïîòðåá. Îòæå, ï³äñòàâîþ äëÿ îòðèìàííÿ çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè ó âëàñí³ñòü º, çîêðåìà, ïðîåêò çåìëåóñòðîþ, ïîãîäæåíèé â óñòàíîâëåíîìó ïîðÿäêó. Ïðèïèñè ÷. 7 ñò. 118 ÇÊ Óêðà¿íè âèçíà÷àþòü, ùî ïðîåêò çåìëåóñòðîþ ùîäî â³äâåäåííÿ çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè ðîçðîáëÿºòüñÿ çà çàìîâëåííÿì ãðîìàäÿí ñóá`ºêòàìè ãîñïîäàðþâàííÿ, ùî º âèêîíàâöÿìè ðîá³ò ³ç çåìëåóñòðîþ çã³äíî ³ç çàêîíîì, ó ñòðîêè, ùî îáóìîâëþþòüñÿ óãîäîþ ñòîð³í.. Çã³äíî ñò. 25 Çàêîíó äîêóìåíòàö³ÿ ³ç çåìëåóñòðîþ ðîçðîáëÿºòüñÿ ó âèãëÿä³ ñõåìè, ïðîåêòó, ðîáî÷îãî ïðîåêòó àáî òåõí³÷íî¿ äîêóìåíòàö³¿, â òîìó ÷èñë³ ó âèãëÿä³ ïðîåêòó çåìëåóñòðîþ ùîäî â³äâåäåííÿ çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê. Ñòàòòåþ 30 Çàêîíó ïåðåäáà÷åíî, ùî ïîãîäæåííÿ ³ çàòâåðäæåííÿ äîêóìåíòàö³¿ ³ç çåìëåóñòðîþ ïðîâîäèòüñÿ â ïîðÿäêó, âñòàíîâëåíîìó Çåìåëüíèì êîäåêñîì Óêðà¿íè, öèì Çàêîíîì. Ó ñâîþ ÷åðãó, ïîëîæåííÿìè ñò. 186-1 ÇÊ Óêðà¿íè ïåðåäáà÷åíî, ùî ïðîåêò çåìëåóñòðîþ ùîäî â³äâåäåííÿ çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê óñ³õ êàòåãîð³é òà ôîðì âëàñíîñò³ (êð³ì çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê çîíè â³ä÷óæåííÿ òà çîíè áåçóìîâíîãî (îáîâ`ÿçêîâîãî) â³äñåëåííÿ òåðèòîð³¿, ùî çàçíàëà ðàä³îàêòèâíîãî çàáðóäíåííÿ âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè) ï³äëÿãຠîáîâ`ÿçêîâîìó ïîãîäæåííþ ç òåðèòîð³àëüíèì îðãàíîì öåíòðàëüíîãî îðãàíó âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ùî ðåàë³çóº äåðæàâíó ïîë³òèêó ó ñôåð³ çåìåëüíèõ â³äíîñèí. Çà ïðàâèëàìè ÷. 4 ñò. 186-1 ÇÊ Óêðà¿íè ðîçðîáíèê ïîäຠíà ïîãîäæåííÿ äî îðãàíó, âèçíà÷åíîãî â ÷àñòèí³ ïåðø³é ö³º¿ ñòàòò³, çà ì³ñöåì ðîçòàøóâàííÿ çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè îðèã³íàë ïðîåêòó çåìëåóñòðîþ ùîäî â³äâåäåííÿ çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè, à äî îðãàí³â, çàçíà÷åíèõ ó ÷àñòèíàõ äðóã³é ³ òðåò³é ö³º¿ ñòàòò³, - çàâ³ðåí³ íèì êîﳿ ïðîåêòó, à ùîäî çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè çîíè â³ä÷óæåííÿ àáî çîíè áåçóìîâíîãî (îáîâ`ÿçêîâîãî) â³äñåëåííÿ òåðèòîð³¿, ùî çàçíàëà ðàä³îàêòèâíîãî çàáðóäíåííÿ âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè, ðîçðîáíèê ïîäຠîðèã³íàë ïðîåêòó çåìëåóñòðîþ ùîäî â³äâåäåííÿ çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè íà ïîãîäæåííÿ äî öåíòðàëüíîãî îðãàíó âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ùî ðåàë³çóº äåðæàâíó ïîë³òèêó ó ñôåð³ çåìåëüíèõ â³äíîñèí, à äî îðãàí³â, çàçíà÷åíèõ ó ÷àñòèí³ òðåò³é ö³º¿ ñòàòò³, - çàâ³ðåí³ íèì êîﳿ ïðîåêòó. Ó ñâîþ ÷åðãó ÷. 5 ñò. 186-1 Çåìåëüíîãî êîäåêñó ïåðåäáà÷åíî, ùî îðãàíè, çàçíà÷åí³ â ÷àñòèíàõ ïåðø³é - òðåò³é ö³º¿ ñòàòò³, çîáîâ`ÿçàí³ ïðîòÿãîì äåñÿòè ðîáî÷èõ äí³â ç äíÿ îäåðæàííÿ ïðîåêòó çåìëåóñòðîþ ùîäî â³äâåäåííÿ çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè àáî êîﳿ òàêîãî ïðîåêòó áåçîïëàòíî íàäàòè àáî íàä³ñëàòè ðåêîìåíäîâàíèì ëèñòîì ç ïîâ³äîìëåííÿì ðîçðîáíèêó ñâî¿ âèñíîâêè ïðî éîãî ïîãîäæåííÿ àáî ïðî â³äìîâó â òàêîìó ïîãîäæåíí³ ç îáîâ`ÿçêîâèì ïîñèëàííÿì íà çàêîíè òà ïðèéíÿò³ â³äïîâ³äíî äî íèõ íîðìàòèâíî-ïðàâîâ³ àêòè, ùî ðåãóëþþòü â³äíîñèíè ó â³äïîâ³äí³é ñôåð³. ³äïîâ³äíî äî ÷. 6 ñò. 186-1 ÇÊ Óêðà¿íè ï³äñòàâîþ äëÿ â³äìîâè ó ïîãîäæåíí³ ïðîåêòó çåìëåóñòðîþ ùîäî â³äâåäåííÿ çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè ìîæå áóòè ëèøå íåâ³äïîâ³äí³ñòü éîãî ïîëîæåíü âèìîãàì çàêîí³â òà ïðèéíÿòèõ â³äïîâ³äíî äî íèõ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â, äîêóìåíòàö³¿ ³ç çåìëåóñòðîþ àáî ì³ñòîáóä³âí³é äîêóìåíòàö³¿. Ó ðàç³ ÿêùî ïðîåêò çåìëåóñòðîþ ùîäî â³äâåäåííÿ çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè ï³äëÿãຠîáîâ`ÿçêîâ³é äåðæàâí³é åêñïåðòèç³ çåìëåâïîðÿäíî¿ äîêóìåíòàö³¿, ïîãîäæåíèé ïðîåêò ïîäàºòüñÿ çàìîâíèêîì àáî ðîçðîáíèêîì äî öåíòðàëüíîãî îðãàíó âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ùî çä³éñíþº ðåàë³çàö³þ äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè ó ñôåð³ çåìåëüíèõ â³äíîñèí, àáî éîãî òåðèòîð³àëüíîãî îðãàíó äëÿ çä³éñíåííÿ òàêî¿ åêñïåðòèçè. Îòæå, ãðîìàäÿíè, çàö³êàâëåí³ â îäåðæàíí³ áåçîïëàòíî ó âëàñí³ñòü çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè ³ç çåìåëü äåðæàâíî¿ àáî êîìóíàëüíî¿ âëàñíîñò³, çîêðåìà, äëÿ âåäåííÿ îñîáèñòîãî ñåëÿíñüêîãî ãîñïîäàðñòâà, çâåðòàþòüñÿ äî â³äïîâ³äíîãî îðãàíó ç êëîïîòàííÿì ïðî íàäàííÿ äîçâîëó íà ðîçðîáêó ïðîåêòó çåìëåóñòðîþ, äî ÿêîãî äîäàþòüñÿ âèçíà÷åí³ ÇÊ Óêðà¿íè äîêóìåíòè. Ïðîåêò çåìëåóñòðîþ ï³äëÿãຠîáîâ`ÿçêîâîìó ïîãîäæåííþ ç òåðèòîð³àëüíèì îðãàíîì öåíòðàëüíîãî îðãàíó âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ùî ðåàë³çóº äåðæàâíó ïîë³òèêó ó ñôåð³ çåìåëüíèõ â³äíîñèí, ÿêèé íàäຠâèñíîâîê ïðî éîãî ïîãîäæåííÿ àáî ïðî â³äìîâó â òàêîìó ïîãîäæåíí³. Ó äâîòèæíåâèé ñòðîê ç äíÿ îòðèìàííÿ ïîãîäæåíîãî ïðîåêòó çåìëåóñòðîþ ùîäî â³äâåäåííÿ çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè â³äïîâ³äíèé îðãàí ïðèéìຠð³øåííÿ ïðî çàòâåðäæåííÿ ïðîåêòó çåìëåóñòðîþ ùîäî â³äâåäåííÿ çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè òà íàäàííÿ ¿¿ ó âëàñí³ñòü. ßê âáà÷àºòüñÿ ç ìàòåð³àë³â ñïðàâè òà áóëî âñòàíîâëåíî ðàí³øå, çà äîðó÷åííÿì Â.Â. Âîëîíòèðà â³ä 01.10.2019 ðîêó ÔÎÏ ÎÑÎÁÀ_2 ðîçðîáèëà ïðîåêò çåìëåóñòðîþ ùîäî â³äâåäåííÿ çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîãî ïðèçíà÷åííÿ äåðæàâíî¿ âëàñíîñò³, çàãàëüíîþ ïëîùåþ 14,0000 ãà, ãðîìàäÿíàì ó âëàñí³ñòü äëÿ âåäåííÿ îñîáèñòîãî ñåëÿíñüêîãî ãîñïîäàðñòâà, ðîçòàøîâàíèõ çà ìåæàìè íàñåëåíîãî ïóíêòó â àäì³íìåæàõ Âèíîãðàäñüêî¿ ñ³ëüñüêî¿ ðàäè Ëèñÿíñüêîãî ðàéîíó ×åðêàñüêî¿ îáëàñò³ (äàë³ Ïðîåêò çåìëåóñòðîþ; à.ñ. 11-17). Ó ïîÿñíþâàëüí³é çàïèñö³ äî Ïðîåêòó çåìëåóñòðîþ çàçíà÷åíî, ùî ï³äñòàâîþ éîãî ðîçðîáëåííÿ º 7 îêðåìèõ íàêàç³â ÃÓ Äåðæãåîêàäàñòðó ó ×åðêàñüê³é îáëàñò³ (ó òîìó ÷èñë³ ùîäî Ïîçèâà÷à íàêàç â³ä 16.08.2019 ðîêó ¹23-3235/14-19-ÑÃ), ÿêèìè ïåðåäáà÷åíî ïåðåäà÷à çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîãî ïðèçíà÷åííÿ ïî 2,0000 ãà ñåìè ô³çè÷íèì îñîáàì, â òîìó ÷èñë³ ÎÑÎÁÀ_1 . ³äïîâ³äíèé Ïðîåêò çåìëåóñòðîþ ïîãîäæåíî ó âñòàíîâëåíîìó çàêîíîì ïîðÿäêó, ùî ï³äòâåðäæóºòüñÿ âèñíîâêîì åêñïåðòà äåðæàâíî¿ åêñïåðòèçè Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Äåðæãåîêàäàñòðó ó гâíåíñüê³é îáëàñò³ Êîâàë³öüêîãî Á.Ì. â³ä 08.11.2019 ðîêó ¹ 16420/82-19 (à.ñ. 16). Êð³ì òîãî, â.î. íà÷àëüíèêà ÃÓ Äåðæãåîêàäàñòðó ó ×åðêàñüê³é îáëàñò³ À. Êèñåëåì çàòâåðäæåíî âèñíîâîê äåðæàâíî¿ åêñïåðòèçè çåìëåâïîðÿäíî¿ äîêóìåíòàö³¿ â³ä 06.11.2019 ðîêó ¹1066-19 (à.ñ. 17) ùîäî âêàçàíîãî Ïðîåêòó çåìëåóñòðîþ. Ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ââàæຠçà íåîáõ³äíå çàóâàæèòè, ùî, ÿê áóëî ï³äêðåñëåíî âèùå, ùî ºäèíîþ ï³äñòàâîþ äëÿ â³äìîâè ó çàòâåðäæåíí³ ïðîåêòó çåìëåóñòðîþ ìîæå áóòè ëèøå òå, ùî éîãî íå ïîãîäæåíî ó ïîðÿäêó, âñòàíîâëåíîìó ñò. 186-1 ÇÊ Óêðà¿íè, à òàêîæ â³äñóòí³ñòü îáîâ`ÿçêîâî¿ äåðæàâíî¿ åêñïåðòèçè ó âèçíà÷åíèõ çàêîíîì âèïàäêàõ òà â³äîìîñòåé ùîäî äåðæàâíî¿ ðåºñòðàö³¿ ñôîðìîâàíî¿ çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè ó Äåðæàâíîìó çåìåëüíîìó êàäàñòð³. Ðåçóëüòàò ðîçãëÿäó ç ïèòàíü çàòâåðäæåííÿ ïðîåêòó çåìëåóñòðîþ îôîðìëþºòüñÿ â³äïîâ³äíèì îðãàíîì ó ôîðì³ ð³øåííÿ, ùî ïðÿìî ïåðåäáà÷åíî ÷. 9 ñò. 118 ÇÊ Óêðà¿íè. Æîäíèõ ³íøèõ ïðàâîâèõ ï³äñòàâ äëÿ â³äìîâè ó çàòâåðäæåíí³ ïðîåêòó çåìëåóñòðîþ ï³ñëÿ éîãî ïîãîäæåííÿ â ïîðÿäêó ñò. 186-1 ÇÊ Óêðà¿íè íîðìè óêàçàíîãî Êîäåêñó íå ì³ñòÿòü. Ïðè öüîìó ïåðåâ³ðêà íà â³äïîâ³äí³ñòü ïðîåêòó çåìëåóñòðîþ âèìîãàì çàêîí³â òà ïðèéíÿòèõ â³äïîâ³äíî äî íèõ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â ìຠçä³éñíþâàòèñÿ ñàìå íà åòàï³ ïîãîäæåííÿ òàêîãî ïðîåêòó. Àíàëîã³÷íà ïðàâîâà ïîçèö³ÿ ùîäî çàñòîñóâàííÿ íîðì ïðàâà ó ïîä³áíèõ ïðàâîâ³äíîñèíàõ âèêëàäåíà ó ïîñòàíîâàõ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 16.05.2019 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 821/925/18, â³ä 03.07.2019 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 823/1103/16, â³ä 05.03.2019 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 818/1817/17, â³ä 06.03.2019 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 1640/2594/18, â³ä 30.08.2018 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 817/586/17. ßê áóëî ï³äêðåñëåíî âèùå, ìàòåð³àëàìè ñïðàâè ï³äòâåðäæóºòüñÿ, ùî Ïðîåêò çåìëåóñòðîþ ïîãîäæåíèé ó â³äïîâ³äíîñò³ äî âèìîã ñòàòò³ 186-1 ÇÊ Óêðà¿íè. Âèêëàäåíå, ó ñâîþ ÷åðãó, ñâ³ä÷èòü, ùî çà íàâåäåíèõ îáñòàâèí óïîâíîâàæåíèé çã³äíî ñò. 122 ÇÊ Óêðà¿íè îðãàí ïîçáàâëåíèé ìîæëèâîñò³ ïðèéìàòè àëüòåðíàòèâí³ ð³øåííÿ îêð³ì ÿê ð³øåíü ïðî çàòâåðäæåííÿ ïðîåêòó çåìëåóñòðîþ ùîäî â³äâåäåííÿ çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè òà íàäàííÿ ¿¿ ó âëàñí³ñòü. Ó êîíòåêñò³ íàâåäåíîãî ñóäîâà êîëåã³ÿ ââàæຠçà íåîáõ³äíå ï³äêðåñëèòè, ùî ÿê áóëî âñòàíîâëåíî ðàí³øå, îñêàðæóâàíèé íàêàç â³ä 10.02.2020 ðîêó ¹23-1584/14-20-Ñà îá´ðóíòîâàíèé â³äñóòí³ñòþ ð³øåííÿ ïðî ïîãîäæåííÿ îá`ºäíàíîþ òåðèòîð³àëüíîþ ãðîìàäîþ íàäàííÿ ó âëàñí³ñòü çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè â³äïîâ³äíî äî ðîçïîðÿäæåííÿ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 31.01.2018 ðîêó ¹60-ð, à òàêîæ òèì, ùî êàäàñòðîâèé ïëàí çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè, ÿêèé º ñêëàäîâîþ ïðîåêòó çåìëåóñòðîþ, íå â³äïîâ³äຠâèìîãàì ñò. 34 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî Äåðæàâíèé çåìåëüíèé êàäàñòð» òà ï.3.4. ²íñòðóêö³¿ ïðî âñòàíîâëåííÿ ìåæ çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê íàòóð³ òà çàêð³ïëåííÿ ¿õ ìåæîâèìè çíàêàìè, çàòâåðäæåíî¿ íàêàçîì Äåðæêîìçåìó â³ä 18.05.2010 ðîêó ¹376. Îäíàê, ÿê â³ðíî ï³äêðåñëåíî Àïåëÿíòîì, âêàçàí³ Â³äïîâ³äà÷åì ï³äñòàâè äëÿ â³äìîâè ó çàòâåðäæåíí³ äîêóìåíòàö³¿ ³ç çåìëåóñòðîþ òà íàäàíí³ ó âëàñí³ñòü çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè íå ïåðåäáà÷åí³ çåìåëüíèì çàêîíîäàâñòâîì. Äî òîãî æ, ÿê âæå çàçíà÷àëîñü, ïåðåâ³ðêà íà â³äïîâ³äí³ñòü ïðîåêòó çåìëåóñòðîþ âèìîãàì çàêîí³â òà ïðèéíÿòèõ â³äïîâ³äíî äî íèõ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â ìຠçä³éñíþâàòèñÿ ñàìå íà åòàï³ ïîãîäæåííÿ òàêîãî ïðîåêòó, â ñâîþ ÷åðãó, â³äïîâ³äíèé ïðîåêò áóâ ïîãîäæåíèé òåðèòîð³àëüíèì îðãàíîì Äåðæãåîêàäàñòðó. Äî òîãî æ, ñóäîâà êîëåã³ÿ çàóâàæóº, ùî ïðèïèñè ï. 3 ðîçïîðÿäæåííÿ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 31.01.2018 ðîêó ¹60-ð «Ïèòàííÿ ïåðåäà÷³ çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîãî ïðèçíà÷åííÿ äåðæàâíî¿ âëàñíîñò³ ó êîìóíàëüíó âëàñí³ñòü îá`ºäíàíèõ òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä» ì³ñòèòü îáîâ`ÿçêîâ³ äëÿ âèêîíàííÿ Äåðæàâíîþ ñëóæáîþ ç ïèòàíü ãåîäå糿, êàðòîãðàô³¿ òà êàäàñòðó ïðèïèñè, îäíàê íå ìîæóòü ñòâîðþþòü äîäàòêîâèõ (ó ïîð³âíÿíí³ ç ïîëîæåííÿìè Çåìåëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè) óìîâ ãðîìàäÿíàì äëÿ ðåàë³çàö³¿ ïðàâà îñòàíí³õ íà áåçîïëàòíó ïðèâàòèçàö³þ. Êð³ì òîãî, ïîñèëàííÿ ÃÓ Äåðæãåîêàäàñòðó ó ×åðêàñüê³é îáëàñò³ íà íåâ³äïîâ³äí³ñòü êàäàñòðîâîãî ïëàíó çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè âèìîãàì ñò. 34 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî Äåðæàâíèé çåìåëüíèé êàäàñòð» òà ï. 3.4. ²íñòðóêö³¿ ¹376 º íåîá´ðóíòîâàíèìè, ïîçàÿê îñòàíí³é ì³ñòèòü âñ³ ïåðåäáà÷åí³ íàâåäåíèìè íîðìàìè ðåêâ³çèòè, ó òîìó ÷èñë³ ùîäî ìåæ. Ïîðÿä ç âèêëàäåíèì ñóäîâà êîëåã³ÿ ââàæຠçà íåîáõ³äíå çâåðíóòè óâàãó, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, â³äìîâëÿþ÷è ó çàäîâîëåíí³ ïîçîâíèõ âèìîã, òà ³äïîâ³äà÷ ó â³äçèâ³ íà àïåëÿö³éíó ñêàðãó âêàçóâàëè, ùî îñê³ëüêè Ïîçèâà÷ òà ³íø³ ø³ñòü ô³çè÷íèõ îñ³á êîæåí îêðåìî ïðîñèëè äîçâîëè íà ðîçðîáëåííÿ ïðîåêòó çåìëåóñòðîþ ùîäî â³äâåäåííÿ ñåìè îêðåìèõ çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê òà îòðèìàëè ùîäî êîæíî¿ ä³ëÿíêè îêðåì³ äîçâîëè, òî ïðîåêòè çåìëåóñòðîþ ïîâèíí³ áóëè âèãîòîâëÿòèñÿ äëÿ êîæíîãî ç òàêèõ çàÿâíèê³â. Ðàçîì ç òèì, íà ïåðåêîíàííÿ ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿, ÷èííèì çàêîíîäàâñòâîì íå âñòàíîâëåíî çàáîðîíè ñêëàäåííÿ îäíîãî ïðîåêòó çåìëåóñòðîþ ùîäî â³äâåäåííÿ äåê³ëüêîõ çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê äëÿ ð³çíèõ îñ³á. Äî òîãî æ, çà ïðàâèëàìè ÷. 2 ñò. 77 ÊÀÑ Óêðà¿íè â àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñïðàâàõ ïðî ïðîòèïðàâí³ñòü ð³øåíü, ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü îáîâ`ÿçîê ùîäî äîêàçóâàííÿ ïðàâîì³ðíîñò³ ñâîãî ð³øåííÿ, 䳿 ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ ïîêëàäàºòüñÿ íà â³äïîâ³äà÷à. Ó òàêèõ ñïðàâàõ ñóá`ºêò âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü íå ìîæå ïîñèëàòèñÿ íà äîêàçè, ÿê³ íå áóëè ïîêëàäåí³ â îñíîâó îñêàðæóâàíîãî ð³øåííÿ, çà âèíÿòêîì âèïàäê³â, êîëè â³í äîâåäå, ùî íèì áóëî âæèòî âñ³õ ìîæëèâèõ çàõîä³â äëÿ ¿õ îòðèìàííÿ äî ïðèéíÿòòÿ îñêàðæóâàíîãî ð³øåííÿ, àëå âîíè íå áóëè îòðèìàí³ ç íåçàëåæíèõ â³ä íüîãî ïðè÷èí. Ðàçîì ç òèì, ÃÓ Äåðæãåîêàäàñòðó ó ×åðêàñüê³é îáëàñò³ íå âèçíà÷àëî ÿê ï³äñòàâó äëÿ ïðèéíÿòòÿ îñêàðæóâàíîãî íàêàçó ïðî â³äìîâó ó çàòâåðäæåíí³ äîêóìåíòàö³¿ ³ç çåìëåóñòðîþ òå, ùî ïðîåêò çåìëåóñòðîþ âèãîòîâëåíèé íà äåê³ëüêà çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê äëÿ äåê³ëüêîõ îñ³á. ³äòàê, ïðèéìàþ÷è òàê³ äîâîäè ³äïîâ³äà÷à, ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íå áóëî äîòðèìàíî ïîëîæåíü ñò. 9 òà ñò. 77 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè. Ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ââàæຠçà íåîáõ³äíå çâåðíóòè óâàãó, ùî ó ñïðàâ³ «Ðèñîâñüêèé ïðîòè Óêðà¿íè» ªâðîïåéñüêèé ñóä ç ïðàâ ëþäèíè ï³äêðåñëèâ îñîáëèâó âàæëèâ³ñòü ïðèíöèïó «íàëåæíîãî óðÿäóâàííÿ». ³í ïåðåäáà÷àº, ùî ó ðàç³, êîëè éäåòüñÿ ïðî ïèòàííÿ çàãàëüíîãî ³íòåðåñó, çîêðåìà, ÿêùî ñïðàâà âïëèâຠíà òàê³ îñíîâîïîëîæí³ ïðàâà ëþäèíè, ÿê ìàéíîâ³ ïðàâà, äåðæàâí³ îðãàíè ïîâèíí³ ä³ÿòè â÷àñíî òà â íàëåæíèé ³ ÿêîìîãà ïîñë³äîâí³øèé ñïîñ³á. Çîêðåìà, íà äåðæàâí³ îðãàíè ïîêëàäåíî îáîâ`ÿçîê çàïðîâàäèòè âíóòð³øí³ ïðîöåäóðè, ÿê³ ïîñèëÿòü ïðîçîð³ñòü ³ ÿñí³ñòü ¿õí³õ ä³é, ì³í³ì³çóþòü ðèçèê ïîìèëîê ³ ñïðèÿòèìóòü þðèäè÷í³é âèçíà÷åíîñò³ ó öèâ³ëüíèõ ïðàâîâ³äíîñèíàõ, ÿê³ çà÷³ïàþòü ìàéíîâ³ ³íòåðåñè. Ïðèíöèï «íàëåæíîãî óðÿäóâàííÿ» íå ïîâèíåí ïåðåøêîäæàòè äåðæàâíèì îðãàíàì âèïðàâëÿòè âèïàäêîâ³ ïîìèëêè, íàâ³òü ò³, ïðè÷èíîþ ÿêèõ º ¿õíÿ âëàñíà íåäáàë³ñòü. Áóäü-ÿêà ³íøà ïîçèö³ÿ áóëà á ð³âíîçíà÷íîþ ñàíêö³îíóâàííþ íåíàëåæíîãî ðîçïîä³ëó îáìåæåíèõ äåðæàâíèõ ðåñóðñ³â, ùî ñàìå ïî ñîá³ ñóïåðå÷èëî á çàãàëüíèì ³íòåðåñàì. Ç ³íøîãî áîêó, ïîòðåáà âèïðàâèòè ìèíóëó «ïîìèëêó» íå ïîâèííà íåïðîïîðö³éíèì ÷èíîì âòðó÷àòèñÿ â íîâå ïðàâî, íàáóòå îñîáîþ, ÿêà ïîêëàäàëàñÿ íà ëåã³òèìí³ñòü äîáðîñîâ³ñíèõ ä³é äåðæàâíîãî îðãàíó. Äåðæàâí³ îðãàíè, ÿê³ íå âïðîâàäæóþòü àáî íå äîòðèìóþòüñÿ ñâî¿õ âëàñíèõ ïðîöåäóð, íå ïîâèíí³ ìàòè ìîæëèâ³ñòü îòðèìóâàòè âèãîäó â³ä ñâî¿õ ïðîòèïðàâíèõ ä³é àáî óíèêàòè âèêîíàííÿ ñâî¿õ îáîâ`ÿçê³â. Ðèçèê áóäü-ÿêî¿ ïîìèëêè äåðæàâíîãî îðãàíó ïîâèíåí ïîêëàäàòèñÿ íà ñàìó äåðæàâó, à ïîìèëêè íå ìîæóòü âèïðàâëÿòèñÿ çà ðàõóíîê îñ³á, ÿêèõ âîíè ñòîñóþòüñÿ. Çà íàâåäåíèõ îáñòàâèí êîëåã³ÿ ñóää³â ïðèõîäèòü äî âèñíîâêó, ùî îñêàðæóâàíèé íàêàç ïðèéíÿòî ÃÓ Äåðæãåîêàäàñòðó ó ×åðêàñüê³é îáëàñò³ áåç íàëåæíèõ íà òå ïðàâîâèõ ï³äñòàâ, ùî áóëî çàëèøåíî ïîçà óâàãîþ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, à â³äòàê ñï³ðíèé ³íäèâ³äóàëüíèé àêò ï³äëÿãຠñêàñóâàííþ ÿê ³ ð³øåííÿ ñóäó, ÿêèé ïîãîäæåíî éîãî ïðàâîì³ðí³ñòü. Ùîäî ³íøî¿ ÷àñòèíè ïîçîâíèõ âèìîã ïðî çîáîâ`ÿçàííÿ ³äïîâ³äà÷à âèäàòè íàêàç ïðî çàòâåðäæåííÿ Ïîçèâà÷ó Ïðîåêòó çåìëåóñòðîþ, ñóäîâà êîëåã³ÿ ââàæຠçà íåîáõ³äíå çàçíà÷èòè òàêå. ³äïîâ³äíî äî ï. ï. 4, 10 ÷. 2 ñò. 245 ÊÀÑ Óêðà¿íè ó ðàç³ çàäîâîëåííÿ ïîçîâó ñóä ìîæå ïðèéíÿòè ð³øåííÿ ïðî, çîêðåìà, âèçíàííÿ áåçä³ÿëüíîñò³ ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ïðîòèïðàâíîþ òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè ïåâí³ ä³¿; ³íøèé ñïîñ³á çàõèñòó ïðàâ, ñâîáîä, ³íòåðåñ³â ëþäèíè ³ ãðîìàäÿíèíà, ³íøèõ ñóá`ºêò³â ó ñôåð³ ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèí â³ä ïîðóøåíü ç áîêó ñóá`ºêò³â âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, ÿêèé íå ñóïåðå÷èòü çàêîíó ³ çàáåçïå÷óº åôåêòèâíèé çàõèñò òàêèõ ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â. Çà ïðàâèëàìè ÷. 4 ñò. 245 ÊÀÑ Óêðà¿íè ó âèïàäêó, âèçíà÷åíîìó ïóíêòîì 4 ÷àñòèíè äðóãî¿ ö³º¿ ñòàòò³, ñóä ìîæå çîáîâ`ÿçàòè â³äïîâ³äà÷à - ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ïðèéíÿòè ð³øåííÿ íà êîðèñòü ïîçèâà÷à, ÿêùî äëÿ éîãî ïðèéíÿòòÿ âèêîíàíî âñ³ óìîâè, âèçíà÷åí³ çàêîíîì, ³ ïðèéíÿòòÿ òàêîãî ð³øåííÿ íå ïåðåäáà÷ຠïðàâà ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ä³ÿòè íà âëàñíèé ðîçñóä. Ó âèïàäêó, ÿêùî ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ íà êîðèñòü ïîçèâà÷à ïåðåäáà÷ຠïðàâî ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ä³ÿòè íà âëàñíèé ðîçñóä, ñóä çîáîâ`ÿçóº ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü âèð³øèòè ïèòàííÿ, ùîäî ÿêîãî çâåðíóâñÿ ïîçèâà÷, ç óðàõóâàííÿì éîãî ïðàâîâî¿ îö³íêè, íàäàíî¿ ñóäîì ó ð³øåíí³. dz çì³ñòó íàâåäåíèõ íîðì âèïëèâàº, ùî âòðó÷àííÿì ó äèñêðåö³éí³ ïîâíîâàæåííÿ ñóá`ºêòó âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ìîæå áóòè ïðèéíÿòòÿ ñóäîì ð³øåíü íå ïðî çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè 䳿, à ñàìå ïðèéíÿòòÿ íèì ð³øåíü çà çàÿâàìè çàÿâíèê³â çàì³ñòü ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü. Òîáòî çàêîíîäàâåöü ïåðåäáà÷èâ îáîâ`ÿçîê ñóäó çìóñèòè ñóá`ºêò âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü äî ïðàâîì³ðíî¿ ïîâåä³íêè, à íå âèð³øóâàòè ïèòàííÿ, ÿê³ íàëåæàòü äî ôóíêö³é ³ âèêëþ÷íî¿ êîìïåòåíö³¿ îñòàííüîãî (äèñêðåö³éí³ ïîâíîâàæåííÿ), òîìó âòðó÷àííÿ â òàêó ä³ÿëüí³ñòü º ôîðìîþ âòðó÷àííÿ â äèñêðåö³éí³ ïîâíîâàæåííÿ íàâåäåíîãî îðãàíó òà âèõîäèòü çà ìåæ³ çàâäàíü àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà. Çã³äíî ïîçèö³¿ Âåðõîâíîãî Ñóäó, ÿêà ñôîðìîâàíà ó ïîñòàíîâàõ â³ä 13.02.2018 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 361/7567/15-à, â³ä 07.03.2018 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 569/15527/16-à, â³ä 20.03.2018 ðîêó ó ñïðàâà ¹ 461/2579/17, â³ä 20.03.2018 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 820/4554/17, â³ä 03.04.2018 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 569/16681/16-à òà â³ä 12.04.2018 ðîêó ñïðàâà ¹ 826/8803/15, äèñêðåö³éí³ ïîâíîâàæåííÿ öå ìîæëèâ³ñòü ä³ÿòè çà âëàñíèì ðîçñóäîì, â ìåæàõ çàêîíó, ìîæëèâ³ñòü çàñòîñóâàòè íîðìè çàêîíó òà â÷èíèòè êîíêðåòí³ ä³¿ (àáî ä³þ) ñåðåä ³íøèõ, êîæí³ ç ÿêèõ îêðåìî º â³äíîñíî ïðàâèëüíèìè (çàêîííèìè). ªâðîïåéñüêèé ñóä ç ïðàâ ëþäèíè íåîäíîðàçîâî âèñëîâëþâàâ ïîçèö³þ ç öüîãî ïèòàííÿ, çã³äíî ÿêî¿ íàö³îíàëüí³ ñóäè ïîâèíí³ ïðîêîíòðîëþâàòè, ÷è íå º âèêëàäåí³ ó íèõ âèñíîâêè àäì³í³ñòðàòèâíèõ îðãàí³â ùîäî îáñòàâèí ó ñïðàâ³ äîâ³ëüíèìè òà íåðàö³îíàëüíèìè, íåï³äòâåðäæåíèìè äîêàçàìè àáî æ òàêèìè, ùî º ïîìèëêîâèìè ùîäî ôàêò³â; ó áóäü-ÿêîìó ðàç³ ñóäè ïîâèíí³ äîñë³äèòè òàê³ àêòè, ÿêùî ¿õ îá`ºêòèâí³ñòü òà îá´ðóíòîâàí³ñòü º êëþ÷îâèì ïèòàííÿì ïðàâîâîãî ñïîðó (ïóíêò 157 ð³øåííÿ ó ñïðàâ³ «Ñ³ãìà ðàä³î òåëåâ³æí ëòä. ïðîòè ʳïðó» (Sigma Radio Television ltd. v. Cyprus ¹ 32181/04); ïóíêò 44 ð³øåííÿ ó ñïðàâ³ «Áðàéºí ïðîòè Îá`ºäíàíîãî Êîðîë³âñòâà» (Bryan v. the United Kingdom); ïóíêòè 156-157, 159 ð³øåííÿ ó ñïðàâ³ «Ñ³ãìà ðàä³î òåëåâ³æí ëòä. ïðîòè ʳïðó» (Sigma Radio Television ltd. v. Cyprus ¹ 32181/04); ïóíêòè 47-56 ð³øåííÿ ó ñïðàâ³ «Ïóòòåð ïðîòè Áîëãà𳿻 (Putter v. Bulgaria ¹ 38780/02). Ïîíÿòòÿ äèñêðåö³éíèõ ïîâíîâàæåíü íàâåäåíå, çîêðåìà, ó Ðåêîìåíäàö³ÿõ Êîì³òåòó ̳í³ñòð³â Ðàäè ªâðîïè ¹ R (80)2, ÿêà ïðèéíÿòà Êîì³òåòîì ̳í³ñòð³â 11 áåðåçíÿ 1980 ðîêó íà 316-é íàðàä³, â³äïîâ³äíî äî ÿêèõ ï³ä äèñêðåö³éíèìè ïîâíîâàæåííÿìè ñë³ä ðîçóì³òè ïîâíîâàæåííÿ, ÿê³ àäì³í³ñòðàòèâíèé îðãàí, ïðèéìàþ÷è ð³øåííÿ, ìîæå çä³éñíþâàòè ç ïåâíîþ ñâîáîäîþ ðîçñóäó, òîáòî, êîëè òàêèé îðãàí ìîæå îáèðàòè ç ê³ëüêîõ þðèäè÷íî äîïóñòèìèõ ð³øåíü òå, ÿêå â³í ââàæຠíàéêðàùèì çà äàíèõ îáñòàâèí. Òîáòî, äèñêðåö³éíèìè º ïðàâî ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü îáèðàòè ó êîíêðåòí³é ñèòóàö³¿ ì³æ àëüòåðíàòèâàìè, êîæíà ç ÿêèõ º ïðàâîì³ðíîþ. Ïðèêëàäîì òàêîãî ïðàâà º ïîâíîâàæåííÿ, ÿê³ çàêð³ïëåí³ ó çàêîíîäàâñòâ³ ³ç çàñòîñóâàííÿì ñëîâà «ìîæå». Íàòîì³ñòü, ó ö³é ñïðàⳠ³äïîâ³äà÷ íå íàä³ëåíèé ïîâíîâàæåííÿìè çà êîíêðåòíèõ ôàêòè÷íèõ îáñòàâèí ä³ÿòè íå çà çàêîíîì, à íà âëàñíèé ðîçñóä. Àíàëîã³÷íà ïîçèö³ÿ âèêëàäåíà, çîêðåìà, ó ïîñòàíîâàõ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 23.01.2018 ó ñïðàâ³ ¹ 208/8402/14-à òà â³ä 29.03.2018 ðîêó ñïðàâ³ ¹816/303/16. Çã³äíî ñóäîâî¿ ïðàêòèêè ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè (ð³øåííÿ ïî ñïðàâ³ «Îëññîí ïðîòè Øâåö³¿» â³ä 24.03.1988 ðîêó) çàïîðóêîþ â³ðíîãî çàñòîñóâàííÿ äèñêðåö³éíèõ ïîâíîâàæåíü º âèñîêèé ð³âåíü ïðàâîâî¿ êóëüòóðè äåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â, âîäíî÷àñ, ñóäè ïîâèíí³ â³äíîâëþâàòè ïîðóøåíå ïðàâî øëÿõîì çîáîâ`ÿçàííÿ ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, ó òîìó ÷èñë³ êîëåã³àëüíèé îðãàí, ïðèéíÿòè êîíêðåòíå ð³øåííÿ ïðî íàäàííÿ ìîæëèâîñò³, ÿêùî â³äìîâà âèçíàíà íåïðàâîì³ðíîþ, à ³íøèõ ï³äñòàâ äëÿ â³äìîâè íå âáà÷àºòüñÿ. Ïðè öüîìó ñóäîâîþ êîëå㳺þ âðàõîâóºòüñÿ, ùî ñïîñ³á â³äíîâëåííÿ ïîðóøåíîãî ïðàâà ìຠáóòè åôåêòèâíèì òà òàêèì, ÿêèé âèêëþ÷ຠïîäàëüø³ ïðîòèïðàâí³ ð³øåííÿ, 䳿 ÷è áåçä³ÿëüí³ñòü ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, à ó âèïàäêó íåâèêîíàííÿ, àáî íåíàëåæíîãî âèêîíàííÿ ð³øåííÿ íå âèíèêàëà á íåîáõ³äí³ñòü ïîâòîðíîãî çâåðíåííÿ äî ñóäó, à çä³éñíþâàëîñÿ ïðèìóñîâå âèêîíàííÿ ð³øåííÿ. Àíàëîã³÷íà ïîçèö³ÿ âèêëàäåíà ó ïîñòàíîâàõ Âåðõîâîãî Ñóäó Óêðà¿íè â³ä 16.09.2015 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹21-1465à15 òà â³ä 02.02.2016 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹804/14800/14. ßê áóëî íåîäíîðàçîâî ï³äêðåñëåíî âèùå, îñê³ëüêè ìàòåð³àëàìè ñïðàâè ï³äòâåðäæóºòüñÿ, ùî Ïðîåêò çåìëåóñòðîþ ïîãîäæåíèé ó â³äïîâ³äíîñò³ äî âèìîã ñòàòò³ 186-1 ÇÊ Óêðà¿íè, òî óïîâíîâàæåíèé çã³äíî ñò. 122 ÇÊ Óêðà¿íè îðãàí ïîçáàâëåíèé ìîæëèâîñò³ ïðèéìàòè àëüòåðíàòèâí³ ð³øåííÿ îêð³ì ÿê ð³øåíü ïðî çàòâåðäæåííÿ ïðîåêòó çåìëåóñòðîþ ùîäî â³äâåäåííÿ çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè òà íàäàííÿ ¿¿ ó âëàñí³ñòü. Òàêèì ÷èíîì, êîëåã³ÿ ñóää³â ä³éøëà âèñíîâêó ïðî íàÿâí³ñòü ï³äñòàâ äëÿ çàäîâîëåííÿ ïîçîâíèõ âèìîã ó ö³é ÷àñòèí³ òà çîáîâ`ÿçàííÿ ÃÓ Äåðæãåîêàäàñòðó ó ×åðêàñüê³é îáëàñò³ âèäàòè íàêàç ïðî çàòâåðäæåííÿ ÎÑÎÁÀ_1 ïðîåêòó çåìëåóñòðîþ ùîäî â³äâåäåííÿ ó âëàñí³ñòü çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè, ðîçòàøîâàíî¿ â àäì³íìåæàõ Âèíîãðàäñüêî¿ ñ³ëüñüêî¿ ðàäè Ëèñÿíñüêîãî ðàéîíó ×åðêàñüêî¿ îáëàñò³, ðîçì³ðîì 2,0 ãà, êàäàñòðîâèé íîìåð 7122882000:02:001:0963, ³ç ö³ëüîâèì ïðèçíà÷åííÿì äëÿ âåäåííÿ îñîáèñòîãî ñåëÿíñüêîãî ãîñïîäàðñòâà, òà íàäàííÿ ¿¿ ó âëàñí³ñòü. Ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ââàæຠçà íåîáõ³äíå çàçíà÷èòè, ùî çã³äíî ï. 41 âèñíîâêó ¹ 11 (2008) Êîíñóëüòàòèâíî¿ ðàäè ºâðîïåéñüêèõ ñóää³â äî óâàãè Êîì³òåòó ̳í³ñòð³â Ðàäè ªâðîïè ùîäî ÿêîñò³ ñóäîâèõ ð³øåíü îáîâ`ÿçîê ñóää³â íàâîäèòè ï³äñòàâè äëÿ ñâî¿õ ð³øåíü íå îçíà÷ຠíåîáõ³äíîñò³ â³äïîâ³äàòè íà êîæåí àðãóìåíò çàõèñòó íà ï³äòðèìêó êîæíî¿ ï³äñòàâè çàõèñòó. Îáñÿã öüîãî îáîâ`ÿçêó ìîæå çì³íþâàòèñÿ çàëåæíî â³ä õàðàêòåðó ð³øåííÿ. Çã³äíî ç ïðàêòèêîþ ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè î÷³êóâàíèé îáñÿã îá´ðóíòóâàííÿ çàëåæèòü â³ä ð³çíèõ äîâîä³â, ùî ¿õ ìîæå íàâîäèòè êîæíà ç³ ñòîð³í, à òàêîæ â³ä ð³çíèõ ïðàâîâèõ ïîëîæåíü, çâè÷à¿â òà äîêòðèíàëüíèõ ïðèíöèï³â, à êð³ì òîãî, ùå é â³ä ð³çíèõ ïðàêòèê ï³äãîòîâêè òà ïðåäñòàâëåííÿ ð³øåíü ó ð³çíèõ êðà¿íàõ. Ç òèì, ùîá äîòðèìàòèñÿ ïðèíöèïó ñïðàâåäëèâîãî ñóäó, îá´ðóíòóâàííÿ ð³øåííÿ ïîâèííî çàñâ³ä÷èòè, ùî ñóääÿ ñïðàâä³ äîñë³äèâ óñ³ îñíîâí³ ïèòàííÿ, âèíåñåí³ íà éîãî ðîçãëÿä. Òàêèì ÷èíîì, çâàæàþ÷è íà âñòàíîâëåíó âèùå ïðîòèïðàâí³ñòü ð³øåííÿ ÃÓ Äåðæãåîêàäàñòðó ó ×åðêàñüê³é îáëàñò³ ùîäî â³äìîâè ó çàòâåðäæåíí³ Ïðîåêòó çåìëåóñòðîþ, ñóäîâà êîëåã³ÿ ïðèõîäèòü äî âèñíîâêó ïðî ïîìèëêîâ³ñòü òâåðäæåííÿ ×åðêàñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ïðî íåîá´ðóíòîâàí³ñòü ïîçîâíèõ âèìîã, à òîìó ââàæຠçà íåîáõ³äíå ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ñêàñóâàòè òà óõâàëèòè íîâå ïðî çàäîâîëåííÿ ïîçîâó. ³äïîâ³äíî äî ï. 2 ÷. 1 ñò. 315 ÊÀÑ Óêðà¿íè çà íàñë³äêàìè ðîçãëÿäó àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè íà ñóäîâå ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ìຠïðàâî ñêàñóâàòè ñóäîâå ð³øåííÿ ïîâí³ñòþ àáî ÷àñòêîâî ³ óõâàëèòè íîâå ñóäîâå ð³øåííÿ ó â³äïîâ³äí³é ÷àñòèí³ àáî çì³íèòè ñóäîâå ð³øåííÿ. Ïðèïèñè ï. 4 ÷. 1 ñò. 317 ÊÀÑ Óêðà¿íè âèçíà÷àþòü, ùî ï³äñòàâàìè äëÿ ñêàñóâàííÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïîâí³ñòþ àáî ÷àñòêîâî òà óõâàëåííÿ íîâîãî ð³øåííÿ ó â³äïîâ³äí³é ÷àñòèí³ àáî çì³íè ð³øåííÿ º íåïðàâèëüíå çàñòîñóâàííÿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà àáî ïîðóøåííÿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Çà òàêèõ îáñòàâèí, êîëåã³ÿ ñóää³â ïðèõîäèòü äî âèñíîâêó, ùî ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðè ïîñòàíîâëåíí³ ð³øåííÿ ïîðóøåíî íîðìè ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà, ùî ñòàëè ï³äñòàâîþ äëÿ íåïðàâèëüíîãî âèð³øåííÿ ñïðàâè. Ó çâ`ÿçêó ç öèì êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæຠçà íåîáõ³äíå àïåëÿö³éíó ñêàðãó çàäîâîëüíèòè, à ð³øåííÿ ñóäó ñêàñóâàòè. Êåðóþ÷èñü ñò. ñò. 242-244, 250, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325 ÊÀÑ Óêðà¿íè, êîëåã³ÿ ñóää³â, - ÏÎÑÒÀÍÎÂÈËÀ: Àïåëÿö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 çàäîâîëüíèòè ïîâí³ñòþ. гøåííÿ ×åðêàñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 23 ÷åðâíÿ 2020 ðîêó ñêàñóâàòè. Ïðèéíÿòè íîâå ð³øåííÿ, ÿêèì ïîçîâí³ âèìîãè çàäîâîëüíèòè ïîâí³ñòþ. Âèçíàòè ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàòè íàêàç Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Äåðæãåîêàäàñòðó ó ×åðêàñüê³é îáëàñò³ â³ä 10 ëþòîãî 2020 ðîêó ¹23-1584/14-20-Ñà «Ïðî â³äìîâó ó çàòâåðäæåíí³ äîêóìåíòàö³¿ ³ç çåìëåóñòðîþ òà íàäàíí³ ó âëàñí³ñòü çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè». Çîáîâ`ÿçàòè Ãîëîâíå óïðàâë³ííÿ Äåðæãåîêàäàñòðó ó ×åðêàñüê³é îáëàñò³ (18000, ì. ×åðêàñè, âóë. Ñì³ëÿíñüêà, 131, êîä ªÄÐÏÎÓ 39765890) âèäàòè íàêàç ïðî çàòâåðäæåííÿ ÎÑÎÁÀ_1 ( ÀÄÐÅÑÀ_1 , ÐÍÎÊÏÏ ÍÎÌÅÐ_1 ) ïðîåêòó çåìëåóñòðîþ ùîäî â³äâåäåííÿ ó âëàñí³ñòü çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè, ðîçòàøîâàíî¿ â àäì³íìåæàõ Âèíîãðàäñüêî¿ ñ³ëüñüêî¿ ðàäè Ëèñÿíñüêîãî ðàéîíó ×åðêàñüêî¿ îáëàñò³, ðîçì³ðîì 2,0 ãà, êàäàñòðîâèé íîìåð 7122882000:02:001:0963, ³ç ö³ëüîâèì ïðèçíà÷åííÿì äëÿ âåäåííÿ îñîáèñòîãî ñåëÿíñüêîãî ãîñïîäàðñòâà, òà íàäàííÿ ¿¿ ó âëàñí³ñòü. Ïîñòàíîâà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ. Êàñàö³éíà ñêàðãà íà ð³øåííÿ ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïîäàºòüñÿ áåçïîñåðåäíüî äî Âåðõîâíîãî Ñóäó ó ïîðÿäêó òà ñòðîêè, âèçíà÷åí³ ñò.ñò. 328-331 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Ñóääÿ-äîïîâ³äà÷ À.Ã. Ñòåïàíþê Ñóää³ Ë.Â. Ãóáñüêà Î.Â. Åïåëü Ïîâíèé òåêñò ïîñòàíîâè ñêëàäåíî « 02» ëèñòîïàäà 2020 ðîêó.