Постанова Восьмий апеляційний адміністративний суд № 140/6339/20

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 20 жовтня 2020 рокуЛьвівСправа № 140/6339/20 пров. № А/857/10714/20 Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі: головуючого судді Святецького В.В. суддів Гудима Л.Я., Довгополова О.М. з участю секретаря судового засідання Хітрень О.Ю., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 22 липня 2020 року в справі №140/6339/20 (суддя Валюх В.М., м. Луцьк) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,- ВСТАНОВИВ: У квітні 2020 року ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, в якому просив: а) визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо здійснення перерахунку та виплати пенсії позивачу на підставі визнаної постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 27 лютого 2020 року по справі №140/2435/19 чинною довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) від 22.03.2018 №1377, виданої Ліквідаційною комісією Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області, з 01.01.2016; б) зобов`язати відповідача перерахувати пенсію з урахуванням визнаної постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 27.02.2020 по справі № 140/2435/19 чинною довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) від 22.03.2018 № 1377, виданої Ліквідаційною комісією УМВС України у Волинській області, згідно з якою посада «начальник відділу внутрішньої безпеки ГУБОЗ МВС України» була прирівняна до посади «начальника відділу» та грошове забезпечення становило: посадовий оклад 4000,00 грн., оклад за спеціальним званням «полковник поліції» 2400,00 грн., надбавка за стаж служби 40% - 2560,00 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 600,00 грн., премія 86,21% - 8241,68 грн., а всього 17801,68 грн., виплачувати перераховану пенсію в подальшому з 01.01.2016, виплативши різницю між фактично отриманою та належною до виплати пенсією на момент винесення рішення суду на особистий рахунок, виплативши всю заборгованість одним платежем. Рішенням від 22 липня 2020 року Волинський окружний адміністративний суд позов задовольнив повністю. Визнав протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо нездійснення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області від 22 березня 2018 року № 1377 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії. Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області з 01 січня 2016 року здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії (з урахуванням виплачених сум) на підставі довідки Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області від 22 березня 2018 № 1377 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, виплативши різницю між фактично отриманою та належною до виплати пенсією одним платежем. Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області подало апеляційну скаргу, оскільки вважає, що рішення прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права, з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи. В обґрунтування апеляційної скарги скаржник вказує на порушення судом першої інстанції норм процесуального права, а саме - ст. 7 та ст. 242 КАС України, оскільки останній визнав протиправною бездіяльність відповідача щодо не здійснення перерахунку пенсії позивачу, керуючись при цьому постановою КМ України №103 від 21.02.2018, яка втратила чинність. Оскільки на даний час відсутня правова норма, яка б встановлювала порядок перерахунку пенсій особам, звільненим з військової служби та деяким іншим категоріям громадян, у пенсійного органу відсутній обов`язок здійснювати такий перерахунок. З огляду на викладене, відповідач просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні адміністративного позову повністю. ОСОБА_1 подав відзив на апеляційну скаргу, в якому спростовує доводи апелянта про невідповідність рішення суду першої інстанції вимогам матеріального права. Учасники справи викликалися в судове засідання, проте у зв`язку з їх неявкою фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється відповідно до ч. 4 ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України. Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи скарги, апеляційний суд вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав. Суд встановив та матеріалами справи підтверджується, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших» від 09.04.1992 №2262-ХІІ, що підтверджується пенсійним посвідченням № 4209 (а. с. 12). Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 27.02.2020 у справі № 140/2435/19 встановлено, що у квітні 2018 року ГУ ПФУ у Волинській області перерахувало пенсію позивача з 01.01.2016, як це передбачалось Законом № 2262-ХІІ, постановою КМ України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - Постанова № 988). При цьому, обчислення пенсії проводилось на підставі довідки Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області від 22.03.2018 № 1377 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, згідно з якою посада ОСОБА_1 , а саме - «начальник відділу внутрішньої безпеки ГУБОЗ МВС України» була прирівняна до посади «начальника відділу апарату Національної поліції України» та грошове забезпечення становило: посадовий оклад - 4000,00 грн, оклад за спеціальним званням «полковник поліції» - 2400,00 грн., надбавка за стаж служби 40% - 2560,00 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 600,00 грн, премія 86,21% - 8241,68 грн, а всього - 17801,68 грн.; розмір перерахованої пенсії позивача склав 12105,14 грн. 19.03.2019 Ліквідаційна комісія УМВС України у Волинській області направила до ГУ ПФУ у Волинській області нову довідку № 7/95 із значно меншим розміром грошового забезпечення ОСОБА_1 , згідно з якою посада ОСОБА_1 прирівняна до посади «начальник відділу, що не входить до складу управління, Апарату головних управлінь Національної поліції», але вже не в управлінні апарату Національної поліції України, як це було раніше, а в ГУ НП у Волинській області; це призвело до зменшення розміру грошового забезпечення з 17801,68 грн до 9208,21 грн (а. с. 25-33). Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 27.02.2020 у справі № 140/2435/19 за позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - ГУ ПФУ у Волинській області, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії рішення Волинського окружного адміністративного суду від 16.12.2019 у справі № 140/2435/19 скасовано та прийнято постанову про задоволення позову. Визнано неправомірними дії Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області щодо виготовлення та надіслання до ГУ ПФУ у Волинській області повторної довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) від 19.03.2019 № 7/95; визнано неправомірною довідку Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ від 19.03.2019 № 7/95, визнано чинною довідку Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області від 22.03.2018 № 1377 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, згідно з якою посада ОСОБА_1 «начальник відділу внутрішньої безпеки ГУБОЗ МВС України» була прирівняна до посади «начальника відділу апарату Національної поліції України» та грошове забезпечення становило: посадовий оклад - 4000,00 грн, оклад за спеціальним званням «полковник поліції» - 2400,00 грн, надбавка за стаж служби 40% - 2560,00 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 600,00 грн, премія 86,21% - 8241,68 грн, а всього - 17801,68 грн (а. с. 25-33). 18.03.2020 позивач звернувся до відповідача із заявою про здійснення перерахунку належної йому пенсії з 01.01.2016 на підставі довідки Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області від 22.03.2018 № 1377 (а. с. 19). Листом від 06.04.2020 відповідач повідомив позивача про відсутність правових підстав для перерахунку пенсії на підставі вказаної довідки та рішення суду (а. с. 21-22). Вважаючи відмову пенсійного органу протиправною, позивач звернувся до суду. Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції керувався тим, що рішенням суду, яке набрало законної сили, визнана чинною довідка Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області від 22.03.2018 про розмір грошового забезпечення позивача, відтак, саме на підставі цієї довідки необхідно провести перерахунок пенсії позивача з 01.01.2016. Надаючи правову оцінку обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, враховуючи межі перегляду, передбачені ст. 308 КАС України, апеляційний суд зазначає наступне. Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших» (надалі Закон № 2262-XII) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. 21.02.2018 Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову № 103, пунктом 3 якої передбачено перерахувати з 1 січня 2016 року пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (Офіційний вісник України, 2015 р., № 96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Як правильно встановив суд першої інстанції, 22.03.2018 Ліквідаційна комісія УМВС України у Волинській області сформувала та скерувала до ГУ ПФУ у Волинській області довідку № 1377 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-XII, постанов № 988 та № 103 (а. с. 16) та на підставі вказаної довідки відповідач здійснив перерахунок пенсії позивачу з 01.01.2016. В подальшому, 19.03.2019 Ліквідаційна комісія УМВС України у Волинській області направила до ГУ ПФУ у Волинській області нову довідку № 7/95 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (а. с. 18) та з 01.04.2019 ГУ ПФУ у Волинській області провело перерахунок пенсії позивача, виходячи із розміру грошового забезпечення (9208,21 грн), вказаного у такій довідці (а. с. 17). З матеріалів справи колегія суддів вбачає, що позивач з 01.04.2019 отримує пенсію у розмірі, визначеному з урахуванням довідки Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області від 19.03.2019 № 7/95. Разом з тим, суд першої інстанції підставно врахував, що постановою від 27.02.2020 у справі № 140/2435/19 Восьмий апеляційний адміністративний суд визнав неправомірними дії Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області щодо виготовлення та надіслання до ГУ ПФУ у Волинській області повторної довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) від 19.03.2019 № 7/95; визнав неправомірною саму довідку від 19.03.2019 № 7/95, та визнав чинною довідку Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області від 22.03.2018 № 1377 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії. Відповідно до частин першої, другої статті 14 КАС України судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України. Судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Згідно із частиною першою статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. За приписами частин першої, другої статті 50 КАС України якщо в результаті ухвалення судового рішення сторона може набути право стосовно третьої особи або третя особа може пред`явити вимоги до сторони, така сторона зобов`язана сповістити цю особу про відкриття провадження у справі і подати до суду заяву про залучення її до участі у справі як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору. До такої заяви повинні бути додані докази про направлення її копії особі, про залучення якої як третьої особи подана заява. У разі розгляду справи без повідомлення третьої особи про розгляд справи обставини справи, встановлені судовим рішенням, не мають юридичних наслідків при розгляді позову, пред`явленого стороною, яка брала участь у цій справі, до цієї третьої особи або позову, пред`явленого цією третьою особою до такої сторони. При вирішенні даного спору колегія суддів враховує, що ГУ ПФУ у Волинській області було залучено до участі у справі № 140/2435/19 як третя особа, відтак, встановлені постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 27.02.2020 у справі № 140/2435/19 обставини мають юридичні наслідки для відповідача у цій справі. Отже, беручи до уваги висновки Восьмого апеляційного адміністративного суду від 27.02.2020 у справі № 140/2435/19 щодо неправомірності довідки Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області від 19.03.2019 № 7/95 та чинності довідки Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області від 22.03.2018 № 1377 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що позивач має право на отримання пенсії на підставі саме чинної довідки Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області від 22.03.2018 № 1377. З огляду на викладені обставини, за результатами розгляду апеляційної скарги, з урахуванням наведених норм права, колегія суддів дійшла висновку про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності ГУ ПФУ у Волинській області щодо нездійснення перерахунку та виплати пенсії позивачу на підставі довідки Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області від 22.03.2018 № 1377 та зобов`язання відповідача з 01.01.2016 здійснити перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії позивача на підставі довідки Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області від 22.03.2018 № 1377, виплативши різницю між фактично отриманою та належною до виплати пенсією одним платежем. При цьому колегія суддів вважає помилковими аргументи апелянта про неможливість здійснення перерахунку пенсії позивача у зв`язку зі скасуванням п.3 постанови КМ України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб», оскільки в даному випадку підставою для такого перерахунку є визнання неправомірною довідки, на підставі якої такий перерахунок було проведено, та визнання чинною довідки, яка була видана у 2018 році Ліквідаційною комісією УМВС України у Волинській області та яка підлягала врахуванню при здійсненні перерахунку пенсії позивача на час існування відповідної норми постанови КМ України №103. Наведені вище обставини спростовують доводи апеляційної скарги про невідповідність рішення суду першої інстанції нормам матеріального та процесуального права, а тому апеляційний суд не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги. Інші, зазначені відповідачем в апеляційній скарзі обставини, окрім вищеописаних обставин, ґрунтуються на довільному трактуванні фактичних обставин і норм матеріального права, а тому такі не вимагають детальної відповіді або спростування. Статтею 242 Кодексу адміністративного судочинства (КАС) України визначено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Враховуючи вищенаведене, апеляційний суд визнає, що суд першої інстанції, вирішуючи даний публічно-правовий спір, правильно встановив обставини справи та ухвалив законне рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, рішення суду першої інстанції ґрунтується на повно, об`єктивно і всебічно з`ясованих обставинах, доводи апеляційної скарги їх не спростовують, а тому підстав для скасування рішення суду першої інстанції немає. Керуючись статтями 243, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 329 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області залишити без задоволення, а рішення Волинського окружного адміністративного суду від 22 липня 2020 року в справі №140/6339/20 без змін. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку лише з підстав, визначених в статті 328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду. Головуючий суддя В. В. Святецький судді Л. Я. Гудим О. М. Довгополов Повне судове рішення складено 29.10.2020.