Постанова Восьмий апеляційний адміністративний суд № 140/767/21

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 25 листопада 2021 рокуЛьвівСправа № 140/767/21 пров. № А/857/16406/21 Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі: головуючого судді Онишкевича Т.В., суддів Носа С.П., Судової-Хомюк Н.М., розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 02 липня 2021 року у справі за його позовом до Міністерства внутрішніх справ України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, суддя у І інстанції Валюх В.М., час ухвалення рішення не зазначено, місце ухвалення рішення м. Луцьк, дата складення повного тексту рішення 02 липня 2021 року, ВСТАНОВИВ : 21 січня 2021 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, у якому просив: визнати протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України (далі МВС) щодо відмови у виготовленні і скеруванні до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі ГУ ПФУ) довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01 січня 2017 року, з 01 січня 2018 року, з 01 січня 2019 року з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, зобов`язати відповідача скласти та подати до ГУ ПФУ довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача з 01 січня 2017 року, з 01 січня 2018 року, з 01 січня 2019 року з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, що фактично виплачений за прирівняною посадою інспектор відділу безпеки дорожнього руху Управління патрульної поліції у Волинській області Департаменту патрульної поліції у 2017-2019 роках. Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 02 липня 2021 року у справі № 140/767/21, ухваленим за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, у задоволенні позову було відмовлено. При цьому суд першої інстанції виходив із того, що Кабінетом Міністрів України після прийняття постанови № 103 від 21 лютого 2018 року «Про перерахунок пенсій особам, які звільненні з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі Постанова № 103) не приймалося інших постанов, які б визначали умови, порядок та розміри перерахунку пенсії, як і не вносилися зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі Постанова № 988) щодо підвищення грошового забезпечення поліцейських, що є підставою для перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ (далі Закон № 2262-ХІІ). Суд відхилив покликання позивача на оприлюднені на офіційному веб-порталі НАЗК декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017, 2018, 2019 роки - інспектора відділу безпеки дорожнього руху Управління патрульної поліції у Волинській області Департаменту патрульної поліції Герасимчука Р.В., оскільки з вказаних декларацій неможливо встановити структуру виплаченої вказаній посадовій особі заробітної плати (грошового забезпечення), період, з якого відбулося підвищення грошового забезпечення, якщо таке підвищення взагалі мало місце, як і не вбачається, що підвищення грошового забезпечення мало місце саме з 01 січня 2017 року, з 01 січня 2018 року, з 01 січня 2019 року. Окрім того, із вказаних декларацій не можна встановити спеціальне звання зазначеного інспектора патрульної поліції, виокремити розмір його посадового окладу, окладу за спеціальним званням та щомісячні додаткові види грошового забезпечення. У апеляційному порядку рішення суду першої інстанції оскаржено позивачем, який у своїй скарзі просив скасувати рішення суду та прийняти нове про задоволення його позовних вимог. На обґрунтування вимог апеляційної скарги позивач посилався на частину 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-ХІІ). Окрім того, звертає увагу апеляційного суду, що достовірність підвищення грошового забезпечення підтверджується офіційними листами Міністерства внутрішніх справ України до Міністерства соціальної політики та до Прем`єр-міністра України, в яких зазначено, що в період з 2017 року по 2020 рік відбулось зростання фонду грошового забезпечення органів системи МВС на 71,5 %. Додатково звертає увагу на ту обставину, що з 19 листопада 2019 року пункт 3 Постанови № 103 втратив чинність у зв`язку з прийняттям рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 травня 2019 року у справі № 826/12704/18. Вважає, що суд першої інстанції безпідставно відмовив у задоволенні його позовних вимог. Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України справа розглядається у порядку письмового провадження. Переглянувши судове рішення в межах доводів та вимог апеляційної скарги, перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального та процесуального права, апеляційний суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення поданої апеляційної скарги, виходячи із такого. Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ України, перебуває на обліку в ГУ ПФУ та з 01 вересня 2011 року отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону № 2262-ХІІ. З матеріалів пенсійної справи судом першої інстанції встановлено, що з 01 січня 2016 року позивачу здійснено перерахунок його пенсії на підставі Постанови № 103, востаннє перерахунок пенсії проведений з 01 травня 2019 року на підставі довідки УМВС України у Волинській області від 25 березня 2019 року № 7/121, скерованої на адресу ГУ ПФУ на виконання рішення суду листом від 25 березня 2019 року № 7/123. 07 липня 2020 року ОСОБА_1 звернувся до МВС із заявою, у якій просив, у зв`язку із підвищенням протягом 2017-2019 років розмірів грошового забезпечення поліцейських Національної поліції України скласти та подати до ГУ ПФУ довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку його пенсії з 01 січня 2017 року, з 01 січня 2018 року, з 01 січня 2019 року, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, та надати засвідчені копії довідок. Листом від 22 липня 2020 року № Ш-11566/22 МВС повідомило позивача, що після визнання нечинними пунктів 1 - 3 Постанови № 103 Урядом не прийнято жодної іншої постанови, яка б визначала умови, порядок та розміри перерахунку пенсій. Тому жодних підстав для виготовлення та надсилання до ГУ ПФУ нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії немає. 07 липня 2020 року ОСОБА_1 звернувся до Національної поліції України із запитом на отримання публічної інформації, у якому просив надавати інформацію щодо відповідності посади інспектора відділу безпеки дорожнього руху Управління патрульної поліції у Волинській області Департаменту патрульної поліції за кваліфікаційними характеристиками, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем до посади, з якої був звільнений на пенсію, а саме інспектора з організації дорожнього руху відділення ДАІ (з обслуговування Луцького району) та автомобільно-технічної інспекції ДАІ УМВС України у Волинській області, щодо видів та помісячного розміру грошового забезпечення поліцейського за порівняльною посадою, починаючи з 01 січня 2017 року. Листом від 17 липня 2020 року № 243зі/29/2/03-2020 Національна поліція України повідомила позивача, що надати інформацію про розмір грошового забезпечення не вбачається можливим, оскільки грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу за займаною посадою, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), а розмір премії визначається за показниками, зазначеними у Положенні про преміювання поліцейських відповідного територіального органу поліції Національної поліції та залежно від особистого вкладу поліцейського в загальні результати служби та встановлюється за рішенням керівників органів поліції відповідно до затверджених ними положень про преміювання та наявного фонду грошового забезпечення, тобто є індивідуальним для кожного поліцейського. Листом від 04 серпня 2020 року № 256зі/29/2/03-2020, у відповідь на повторний запит від 25 липня 2020 року щодо ненадання повної інформації на попередній запит, Національна поліція України повідомила позивача, що наказом МВС створений відділ обліку пенсіонерів та соціальних питань управління координації пенсійних та соціально-гуманітарних питань Департаменту персоналу МВС, який є уповноваженим структурним підрозділом з питань оформлення документів для призначення пенсії та отримання пільг особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України, звільненим зі служби, роботи та членів їх сімей. Вважаючи такі дії відповідача протиправними, ОСОБА_1 звернувся до адміністративного суду із позовом, що розглядається. При наданні правової оцінки правильності вирішення судом першої інстанції цього публічно-правового спору оскаржуваним рішенням та доводам апелянта, що викладені у апеляційній скарзі, суд апеляційної інстанції виходить із такого. Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до частини 1 статті 2 Закону Закон № 2262-ХІІ військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають право на пенсійне забезпечення, пенсії відповідно до цього Закону призначаються і виплачуються після звільнення їх зі служби. Згідно частин 1, 3 статті 43 Закону № 2262-ХІІ пенсії, які призначаються відповідно до цього Закону особам із числа військовослужбовців строкової служби та членам їх сімей, обчислюються за встановленими нормами у процентах до середньомісячного заробітку, який одержували військовослужбовці до призову на строкову військову службу чи після звільнення з військової служби до звернення за пенсією, або до середньомісячного грошового забезпечення, одержуваного військовослужбовцями в період проходження військової служби за контрактом. При цьому середньомісячний заробіток (грошове забезпечення) для обчислення їм пенсій визначається в порядку, встановленому Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Згідно з частиною 18 статті 43 Закону № 2262-ХІІ у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку. Частиною 3 статті 51 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком. Як встановлено частинами 1-3 статті 63 Закону № 2262-ХІІ, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900-VIII від 23 грудня 2015 року статтю 63 Закону №2262-XII доповнено новою частиною третьою, згідно з якою перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. 11 листопада 2015 року Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову № 988, пунктом 2 якої передбачено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Відповідно до статті 94 Закону України «Про Національну поліцію», Постанови № 988 наказом МВС від 06 квітня 2016 року № 260 затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок № 260). Зокрема, Порядком № 260 установлено такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції; надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі; надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць; надбавка за службу в умовах режимних обмежень; надбавка за почесне звання «заслужений»; доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності; доплата за вчене звання; доплата за службу в нічний час. Як встановлено частиною 4 статті 63 Закону № 2262-ХІІ, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Порядок № 45), відповідно до абзацу 1 пункту 3 якого, довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. Частиною 18 статті 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку. Пунктами 1, 5 Порядку № 45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються. Згідно з пунктом 4 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України, заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем його проживання. Пунктами 23-24 цього Порядку встановлено, що перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії. Про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Системний аналіз вказаних положень дозволяє суду апеляційної інстанції дійти висновку, що передумовою перерахунку раніше призначених пенсій є підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій осіб за рішенням Кабінету Міністрів України, а підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і саме рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган Пенсійного фонду України. При цьому, перерахунок може бути здійснено після надходження до органу Пенсійного фонду довідки про підвищений розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій відповідних категорій осіб. За відсутності факту зміни розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для вище визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій правові підстави як для звернення із відповідною заявою про надання довідки для перерахунку раніше призначеної пенсії та її перерахунок, так і для централізованого перерахунку такої, відсутні. Судом першої інстанції вірно встановлено, що Кабінетом Міністрів України після прийняття Постанови № 103 не приймалося інших постанов, які б визначали умови, порядок та розміри перерахунку пенсії, як і не вносилися зміни до Постанови № 988 щодо підвищення грошового забезпечення поліцейських, що є підставою для перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону № 2262-ХІІ. Виходячи з наведеного апеляційний суд приходить до переконання, що у відповідача не було законних підстав для видачі ОСОБА_1 довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку його пенсії з 01 січня 2017 року, з 01 січня 2018 року, з 01 січня 2019 року. Окрім того, позивачем не надано належних та допустимих доказів на підтвердження того, що станом на 01 січня 2017 року, 01 січня 2018 року, 01 січня 2019 року відбулись зміни розміру грошового забезпечення, як обов`язкової передумови для виникнення у відповідача обов`язку зі складення довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. При цьому, посилання скаржника на листи Міністерства внутрішніх справ України до Міністерства соціальної політики та до Прем`єр-міністра України щодо зростання фонду грошового забезпечення органів системи МВС та декларації певної особи щодо його заробітної плати, на переконання апеляційного суду, не підтверджують факту збільшення грошового забезпечення саме за прирівняною посадою до інспектора відділу безпеки дорожнього руху Управління патрульної поліції у Волинській області Департаменту патрульної поліції у 2017-2019 роках Підсумовуючи наведене, на переконання апеляційного суду, доводи апеляційної скарги, наведені на спростування висновків суду першої інстанції, не містять належного обґрунтування чи фактичних обставин, які б були безпідставно залишені без розгляду судом першої інстанції. Порушень норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильного застосування норм матеріального права поза межами вимог апелянта та доводів, викладених у апеляційній скарзі, у ході апеляційного розгляду справи встановлено не було. З огляду на викладене суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що суд першої інстанції, вирішуючи цей публічно-правовий спір, правильно встановив фактичні обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а відтак апеляційну скаргу слід залишити без задоволення. Підстав для зміни розподілу судових витрат за наслідками апеляційного перегляду справи у відповідності до вимог частини 6 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України немає. Керуючись статтями 241, 243, 308, 311, 316, 321, 322, 325, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд, ПОСТАНОВИВ : апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Волинського окружного адміністративного суду від 02 липня 2021 року у справі № 140/767/21 без змін. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції лише у випадках, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України. Головуючий суддя Т. В. Онишкевич судді С. П. Нос Н. М. Судова-Хомюк