Постанова 4857 № 140/2429/19

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 28 квітня 2020 рокуЛьвівСправа № 140/2429/19 пров. № А/857/1603/20 Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: судді-доповідача: Гінди О.М. суддів: Заверухи О.Б., Ніколіна В.В., за участю секретаря судових засідань - Чопко Ю.Т. розглянувши у судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 11 грудня 2019 року (головуючий суддя: Плахтій Н.Б., місце ухвалення - м. Луцьк) у справі за адміністративним позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, - встановив: ОСОБА_1 08.08.2019 звернувся з позовом до суду, в якому просив: визнати протиправними дії щодо виготовлення та направлення довідки про розмір грошового забезпечення, яка враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) від 19.03.2019 № 7/102 до Пенсійного фонду України для здійснення позивачу перерахунку пенсії, замість довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії від 23.03.2018 № 2389; та зобов`язати відкликати з Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії від 19.03.2019 № 77/102 . Обґрунтовує позов тим, що позивач з 16.06.2008 звільнений зі служби в органах внутрішніх справ відповідно до наказу МВС України від 12.06.2008 № 1016о/с. Остання займана позивачем посада - старший оперуповноважений в особливо важливих справах відділу внутрішньої безпеки у Волинській області служби внутрішньої безпеки ГУБОЗ МВС України. З 17.06.2008 позивачу призначена пенсія за вислугу років, при обчисленні якої були враховані усі складові грошового забезпечення та розмір якої склав 4515,27 грн. На підставі довідки Ліквідаційної комісії від 23.03.2018 № 2389 позивачу проведено перерахунок пенсії, після якого розмір пенсії збільшився до 7435,10 грн. З 01.04.2019 ГУ ПФУ у Волинській області на підставі довідки Ліквідаційної комісії від 19.03.2019 № 7/102 здійснило перерахунок пенсії позивача, після якого розмір пенсії склав 4141,80 грн. Позивач вважає, що при виготовленні довідки від 19.03.2019 № 7/102, Ліквідаційна комісія протиправно, без належного обґрунтування, прирівняла останню займану ним посаду, старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах відділу внутрішньої безпеки у Волинській області служби внутрішньої безпеки Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю Міністерства внутрішніх справ України до посади «старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах апарату головних управлінь Національної поліції», яка фактично не відповідає останній займаній позивачем посаді, що в свою чергу призвело до суттєвого зменшення розміру пенсії. Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 11 грудня 2019 року в задоволенні позову відмолено. З цим рішенням суду першої інстанції не погодився позивач та оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає, що рішення прийняте з порушенням норм матеріального права, а тому просить його скасувати та прийняти нове судове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі. Обґрунтовуючи апеляційні вимоги, апелянт посилається на аналогічні підстави викладені в позовній заяві. Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області 19.03.2020 подало відзив на апеляційну скаргу, в якому просило апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду без змін. Відповідач, 19.03.2020 подав відзив на апеляційну скаргу, в якому просив апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду без змін. Сторони в судове засідання не з`явилися, хоча належним чином були повідомлені про його дату, час та місце. У відповідності до ч. 4 ст. 229 і ч. 2 ст. 313 КАС України неявка сторін належним чином повідомлених про дату, час, місце розгляду справи не перешкоджає апеляційному розгляду справи і такий проведено у їх відсутності без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу. Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з таких мотивів. Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 , старший оперуповноважений в особливо важливих справах відділу внутрішньої безпеки у Волинській області служби внутрішньої безпеки ГУБОЗ МВС України, наказом МВС України від 12.06.2008 № 1016 о/с звільнений з органів внутрішніх справ у запас, за п. 64 «в» (через обмежений стан здоров`я) з 16.06.2008. ОСОБА_1 , перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та одержує пенсію за віком, яка призначена йому відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 17.06.2008 у розмірі 59% грошового забезпечення, що підтверджується повідомленням про призначення пенсії, протоколом за пенсійною справою 0303000797 (МВС) від 17.06.2008, копією пенсійного посвідчення ОСОБА_1 від 18.11.2008 № 985496. Сума призначеної пенсії становила 4515,27 грн. У квітні 2018 року, пенсію позивача перераховано з 01.01.2016, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», розмір перерахованої пенсії становив 7435,11 грн. Обчислення пенсії проводилось на підставі довідки Ліквідаційної комісії від 23.03.2018 № 2389 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, згідно з якою посаду ОСОБА_1 на день звільнення зі служби - старший оперуповноважений в ОВС ВБ у Волинській області служби ВБ ГУБОЗ МВС України прирівняно до посади поліцейського - оперуповноважений в ОВС та визначено грошове забезпечення для перерахунку пенсії, які складається з посадового окладу 2900,00 грн, окладу за військовим (спеціальним) званням «майор поліції» - 2000,00 грн, надбавки за стаж служби 35% - 1715,00 грн, надбавки за службу в умовах режимних обмежень 15% - 435,00 грн, премії 78,75%, що у грошовому виразі складає 5551,88 грн, усього 12601,88 грн. Ліквідаційна комісія направила до ГУ ПФУ у Волинській області нову довідку № 7/102 від 19.03.2019 про розмір грошового забезпечення позивача. Відповідно цієї довідки, посада позивача прирівняна до посади старшого оперуповноваженого в ОВС Апарату головних управлінь Національної поліції. Загальна сума грошового забезпечення для перерахунку пенсії згідно з даною довідкою становить 7020,00 грн, в тому числі: посадовий оклад - 2700,00 грн, оклад за спеціальним званням "майор поліції" - 2000,00 грн, надбавка за стаж служби (35 відсотків) - 1645,00 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15 відсотків) - 405,00 грн, премія (4 відсотки) - 270,00 грн. З 01.04.2019, ГУ ПФУ у Волинській області пенсію позивача перераховано на підставі довідки Ліквідаційної комісії від 19.03.2019 № 7/102 та відповідно до проведеного перерахунку розмір пенсії склав 4141,80 грн. На звернення позивача, Ліквідаційна комісія листом від 11.05.2019 за вих. № 7/163 повіломила про те, що заміна довідки про грошове забезпечення відбулася на підставі листа Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності від 28.02.2019 № 22/6-1020, згідно з яким при прирівнюванні посад працівників підрозділу внутрішньої безпеки УВБ ГУБОЗ МВС України до посад поліцейських необхідно керуватися розділом VII Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», що прирівнюються до посад поліцейських, затвердженого наказом МВС від 17.02.2017 № 138, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.03.2017 за №348/30216. Позивач, 10.06.2019 звернувся із заявою про перерахунок та виплату недоплаченої суми пенсії. Листом від 21.06.2019 № 610/К-01 ГУ ПФУ у Волинській області повідомило позивача про те, що розмір його пенсії обчислено відповідно до довідки від 19.03.2019 № 7/102 з дотриманням норм чинного законодавства, загальний розмір пенсії до виплати з 01.05.2019 становить 4515,27 грн. Суд першої інстанції дійшов висновку, дійшов висновку про те, що оскільки відповідач правомірно посаду ОСОБА_1 «старший оперуповноважений в ОВС ВБ ГУБОЗ МВС України» прирівняв до посади «старший оперуповноважений в особливо важливих справах апарату головних управлінь Національної поліції», відповідно до пункту 21 розділу VІІ «Апарат головних управлінь, управлінь МВС в Автономній Республіці Крим, областях, місті Севастополі та на залізницях» - «Апарат головних управлінь Національної поліції» Переліку № 138, а тому підстави для задоволення позову відсутні. З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити наступне. Частиною 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-XII, як підставу для проведення перерахунку пенсії, визначено підвищення розміру грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Частину 4 ст. 63 Закону № 2262-XII викладено в такій редакції Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 № 1774-VIII, який набрав чинності з 1 січня 2017 року, та прийнятий з метою створення умов для стабілізації фінансового стану держави та удосконалення окремих положень соціальної політики. Суд апеляційної інстанції зазначає, що, стаття 63 Закону № 2262-XII, визначає обов`язкову підставу для здійснення перерахунку пенсії, зокрема, підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, та делегує Кабінету Міністрів України визначення умов, порядку та розмірів перерахунку пенсії за цим Законом. Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23.12.2015 № 900-VIII, який набрав чинності з 29.12.2015, з метою відновлення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей, статтю 63 Закону № 2262-XII після частини другої доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських». Пункт 15 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 № 580-VIII доповнено абзацом 2 такого змісту: «За колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб». Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», яка набирала чинності з дня її опублікування та застосовується з дня набрання чинності Законом України «Про Національну поліцію» (07.11.2015), в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, встановлено, що грошове забезпечення поліцейських, складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення, а також затверджено: схему окладів за спеціальним званням поліцейських у розмірах згідно з додатком 1; схему посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання в розмірах згідно з додатком 2; схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3 -

10. Отже, у зв`язку із змінами в грошовому забезпеченні поліцейських позивач, як колишній працівник органів внутрішніх справ (міліції) та пенсіонер органів внутрішніх справ, має право на здійснення перерахунку розміру пенсії на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 з 01 січня 2016 року. При цьому збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичне складовим грошового забезпечення колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції. Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин (далі Порядок № 45). Відповідно до п. 5 Порядку № 45, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 р. проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Пункт 5 Порядку № 45 викладено у новій редакції згідно Постанови Кабінет Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21 лютого 2018 року № 103 (далі Постанова № 103), яка набрала чинності 24.02.2018, та якою врегульовано питання саме виплати перерахованих пенсій. Однак, суд апеляційної інстанції зауважує, що положення Постанови № 103, не змінюють регулювання правовідносин з приводу перерахунку пенсій колишнім працівникам міліції на підставі Закону № 2262-XII та Постанови Кабінету Міністрів України №

988. Так, п. 3 Постанови № 103, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, встановлено, перерахувати з 1 січня 2016 пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Відповідно до п. 5 Постанови № 103, перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до пункту 3 цієї постанови проводиться на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, поданих Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України до набрання чинності цією постановою, або довідок, додатково оформлених та поданих відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №

45. З системного аналізу вищевказаних норм, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що перерахунок пенсій призначених відповідно до Закону № 2262-XII, у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за вказаним Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, головними управліннями Пенсійного фонду України в областях здійснюються на підставі довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, які видаються уповноваженими органами за формою встановленою Порядком №

45. Суд апеляційної інстанції зазначає, що згідно матеріалів справи Ліквідаційною комісією УМВС України у Волинській області сформовано та подано до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області довідку про розмір грошового забезпечення позивача від 23.03.2018 № 2389, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), за прирівняною посадою поліцейського - старший оперуповноважений в ОВС від 21.03.2018 № 1129. На підставі вказаної довідки позивачу проведено перерахунок пенсії. Однак, після надходження листа-роз`яснення Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України № 22/6-1020 від 28.02.2019, Ліквідаційною комісією УМВС України у Волинській області, позивачу видано довідку від 19.03.2019 № 7/100 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), за прирівняною посадою поліцейського - старший оперуповноважений в ОВС Апарату головних управлінь Національної поліції. Так, листом Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності від 28.02.2019 № 22/6-1020, повідомлено Ліквідаційну комісію УМВС України у Волинській області, що регіональні підрозділи внутрішньої безпеки не належали ні до центрального апарату МВС, ні до апаратів чи структур ГУМВС (УМВС) України в АР Крим, областях, містах Києві та Севастополі, на транспорті, а функціонували на окремому штаті і безпосередньо підпорядковувались Управлінню внутрішньої безпеки і розслідувань ГУБОЗ МВС України. Посадові оклади працівникам зазначеного підрозділу були встановлені на рівні посадових окладів осіб начальницького складу органів внутрішніх справ для апарату ГУМВС (УМВС) України в областях, які згідно з діючою на той час структурою також підпорядковувались Міністерству внутрішніх справ України. При прирівнюванні посад зазначених підрозділів, посади начальника 2-го відділення відділу внутрішньої безпеки з оперативного обслуговування органів і підрозділів внутрішніх справ у Волинській області Департаменту внутрішньої безпеки ГУБОЗ МВС України до посад поліцейських, необхідно керуватися розділом VII Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсії на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських, затвердженого наказом МВС України від 17.02.2017 №

138. Рекомендовано Ліквідаційним комісіям розміри грошового забезпечення у довідках про перерахунок пенсій привести у відповідність до вищезазначеного. Надаючи правову оцінку правильності прирівнення, судом першої інстанції, посади, яку займав позивач на момент звільнення, до посади старшого - оперуповноваженого в ОВС Апарату головних управлінь Національної поліції, суд апеляційної інстанції вказує наступне. Відповідно до ст. 9 Закону України «Про організаційно-правові основи боротьби з організованою злочинністю» від 30.06.1993 № 3341-XII (в редакції чинній на час звільнення позивача із служби) спеціальними підрозділами по боротьбі з організованою злочинністю органів внутрішніх справ є Головне управління по боротьбі з організованою злочинністю Міністерства внутрішніх справ України, управління, відділи і відділення по боротьбі з організованою злочинністю Міністерства внутрішніх справ Республіки Крим, головного управління внутрішніх справ міста Києва, головних управлінь і управлінь внутрішніх справ областей, міста Севастополя та інших міст, відповідних органів на транспорті, які підпорядковуються відповідно Міністру внутрішніх справ Республіки Крим, начальникам головних управлінь, управлінь внутрішніх справ. Головне управління, управління, відділи і відділення по боротьбі з організованою злочинністю є юридичними особами, мають самостійні кошториси, поточні та вкладні (депозитні) рахунки в банках, печатки із зображенням Державного герба України і з своїм найменуванням. Пунктом 2.6. Постанови Верховної Ради України від 16 грудня 1993 року № 3720- ХІІ «Про затвердження Положення про порядок комплектування, матеріально-технічного, військового, фінансового та соціально-побутового забезпечення (спеціальних підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю Міністерства внутрішніх справ України», (чинною на час звільнення позивача із служби, встановлено), що в управліннях, відділах по боротьбі з організованою злочинністю створюються інформаційно-аналітичні та оперативно-розшукові відділи, а також підрозділи швидкого реагування, внутрішньої безпеки, оперативно-технічні, тилові, кадрові, фінансові та інші служби. Суд апеляційної інстанції зазначає, що до матеріалів справи долучено копію Наказу Міністерства внутрішніх справ України № 480 від 07.09.1994 «Про укріплення підрозділів внутрішньої безпеки органів внутрішніх справ» (а. с. 68-70), відповідно до пункту 2 якого, підрозділи внутрішньої безпеки входять до складу Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю МВС України та виконують спеціальні функції. Безпосереднє керівництво управлінням внутрішньої безпеки МВС України здійснює міністр внутрішніх справ України, управліннями, відділами, групами УВБ МВС України в Криму, областях, містах Києві та Севастополі та по обслуговуванню органів внутрішніх справ на транспорті - Управління внутрішньої безпеки МВС України. Відповідно до п. 4.2 цього Наказу, призначення на посаду та увільнення від посади старших груп УВБ МВС України по обслуговуванню органів внутрішніх справ в областях здійснюється наказом міністра внутрішніх справ України. Згідно з додатками 1, 2 до Наказу № 480 від 07.09.1994 (а. с. 74-76), у графі «Найменування апаратів і посад», вказані Головне управління по боротьбі з організованою злочинністю, відділ внутрішньої безпеки (Волинська область), а в графі «Спеціальне звання» (категорія персоналу) - МВС України. Зазначений наказ скасовано наказом МВС України № 1932 від 13.11.2012. Крім цього, відповідно до Положення про Департамент внутрішньої безпеки МВС України, затвердженого наказом МВС України від 28.09.2003 № 1111, Департамент є самостійним оперативним підрозділом у складі ГУБОЗ МВС України, який підпорядкований безпосередньо Міністерству внутрішніх справ України. Управління, відділи та відділення по оперативному обслуговуванню головних управлінь МВС України в Автономній Республіці Крим, місті Києві та Київській області, управлінь МВС України в областях, місті Севастополі, навчальних закладів та на транспорті підпорядковані безпосередньо керівництву Департаменту і входять до його структури. Згідно п.п. 1 п. 1 Положення про службу внутрішньої безпеки органів внутрішніх справ України, затвердженого наказом МВС України від 25.12.1992 № 061 «Про додаткові заходи щодо зміцнення безпеки та законності в діяльності органів внутрішніх справ України», управління, відділи та групи внутрішньої безпеки органів внутрішніх справ є самостійними структурними підрозділами кримінальної міліції органів внутрішніх справ. В апараті МВС України управління внутрішньої безпеки підпорядковується безпосередньо міністру внутрішніх справ, а відділи, групи в ГУВС, УВС, УВСТ - начальникам управлінь (а.с.139-147). Згідно послужного списку ОСОБА_1 (а. с. 18), позивача Наказом МВС України від 17.10.2006 № 591о/с призначено оперуповноваженим в особливо важливих справ 2-го відділу 6 міжрегіонального управління внутрішньої безпеки Департаменту внутрішньої безпеки ГУБОЗ МВС України. Наказом МВС України від 12.06.2008 № 1016 о/с, позивача звільнений з органів внутрішніх справ в запас, з посади старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах відділу внутрішньої безпеки у Волинській області Служби внутрішньої безпеки ГУБОЗ МВС України. Проаналізувавши Наказ № 480 від 07.09.1994, який був чинним на момент звільнення позивача (12.06.20008) зі служби, накази про призначення, звільнення ОСОБА_2 , суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що на момент звільнення позивача з органів МВС, останній проходив службу на посаді у відділі внутрішньої безпеки у Волинській області Департаменту внутрішньої безпеки ГУБОЗ МВС України, яка не відносилася до посад УМВС України у Волинській області. Таким чином, позивач фактично проходив службу на посаді, яка відносилася до посад апарату МВС України, з огляду на виконувані функції, фактичне підпорядкування та місце вказаного підрозділу в структурі МВС України. Отже, суд апеляційної інстанції вважає, що грошове забезпечення позивача з метою перерахунку пенсії мало бути розраховано за прирівняною посадою в складі апарату Національної поліції, тобто посадою «старший оперуповноважений в особливо важливих справах ГУБОЗ України» апарату Національної поліції (п. 28 розділу І Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських, затвердженого Наказом МВС України від 17.02.2017 № 138), що фактично визнано і зроблено відповідачем у довідці про розмір грошового забезпечення від 23.03.2018 № 2389, а не апарату головних управлінь Національної поліції, оскільки скаржник звільнений саме з апарату МВС України. Щодо покликання суду першої інстанції на роз`яснення викладені у листі Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності від 28.02.2019 № 22/6-1020 при вирішенні цього спору, то суд апеляційної інстанції зазначає, що вказане роз`яснення не є нормативно-правовими актами у розумінні ст. 117 Конституції України, а тому не є джерелом права, відповідно до ст. 7 КАС України, яке необхідно застосовувати при вирішення спірних правовідносин. Враховуючи вищенаведене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що виготовлення відповідачем нової довідки № 7/102 від 19.03.2019 про розмір грошового забезпечення, а також направлення її до Головного управління пенсійного фонду України у Волинській області відбулося без належних на це правових підстав, у зв`язку з чим позовні вимоги про визнання протиправними дій відповідача щодо виготовлення та направлення до пенсійного органу довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) від 19.03.2019 № 7/102, та зобов`язання відкликати вказану довідку підлягають задоволенню. Згідно ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При поданні позовної заяви позивач сплатив судовий збір у розмірі 1537 грн (квитанція № 140 від 05.08.2019,) за подання апеляційної скарги - 2305,20 грн (квитанція № 105 від 17.02.2019). Оскільки, позовні вимоги задоволено повністю, то відповідно до вимог ч. 1 ст. 139 КАС України, судовий збір необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області, на користь позивача в сумі 3842,20 грн (1537+2305,20). З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції при відмові в задоволенні позову допустив невідповідність своїх висновків обставинам справи та неправильно застосував норми матеріального, що відповідно до приписів ст. 317 КАС України є підставою для скасування судового рішення та прийняття постанови про задоволення позову. Керуючись ст. ст. 313, 317, 321, 322, 325, 328, КАС України, суд - постановив: апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити. Рішення Волинського окружного адміністративного суду від 11 грудня 2019 року у справі № 140/2429/19 скасувати та прийняти нову постанову, якою позов задовольнити. Визнати протиправними дії Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області щодо виготовлення та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) від 19.03.2019 № 7/102. Зобов`язати Ліквідаційну комісію УМВС України у Волинській області відкликати з Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ від 19.03.2019 № 7/102. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області (код ЄДРПОУ - 08592112) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП - НОМЕР_1 ) судовий збір у розмірі 3842 грн 20 коп (три тисячі вісімсот сорок дві гривні двадцять копійок). Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України, постанова суду може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів, з урахуванням строку передбаченого п. 3 Прикінцевих положень КАС України. Головуючий суддя О. М. Гінда судді О. Б. Заверуха В. В. Ніколін Повне судове рішення складено 07.05.2020