Ухвала КАС ВС № 807/2211/15

ÓÕÂÀËÀ 21 æîâòíÿ 2020 ðîêó Êè¿â ñïðàâà ¹807/2211/15 àäì³í³ñòðàòèâíå ïðîâàäæåííÿ ¹Ê/9901/18106/18 Âåðõîâíèé Ñóä ó ñêëàä³ ñóää³-äîïîâ³äà÷à Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó Ðàäèøåâñüêî¿ Î.Ð., ïåðåâ³ðèâøè ìàòåð³àëè êàñàö³éíî¿ ñêàðãè ÎÑÎÁÀ_1 íà ïîñòàíîâó Çàêàðïàòñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 22 ãðóäíÿ 2015 ðîêó òà ïîñòàíîâó Ëüâ³âñüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 24 êâ³òíÿ 2017 ðîêó ó ñïðàâ³ çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî 18 îêðåìîãî ìîñòîâîãî çàãîíó 1 îá`ºäíàíîãî çàãîíó Äåðæàâíî¿ ñïåö³àëüíî¿ ñëóæáè òðàíñïîðòó (â³éñüêîâà ÷àñòèíà ÍÎÌÅÐ_1 ), Àäì³í³ñòðàö³¿ Äåðæàâíî¿ ñïåö³àëüíî¿ ñëóæáè òðàíñïîðòó ̳í³ñòåðñòâà ³íôðàñòðóêòóðè Óêðà¿íè, Óïðàâë³ííÿ Ñëóæáè áåçïåêè Óêðà¿íè â Çàêàðïàòñüê³é îáëàñò³ ïðî ñêàñóâàííÿ íàêàçó òà ïîíîâëåííÿ íà â³éñüêîâ³é ñëóæá³, ñòÿãíåííÿ ìàòåð³àëüíîãî ³ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ çà ÷àñ âèìóøåíîãî ïðîãóëó, ÓÑÒÀÍÎÂÈÂ: Óõâàëîþ Âèùîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó Óêðà¿íè â³ä 02 áåðåçíÿ 2017 ðîêó â³äêðèòî êàñàö³éíå ïðîâàäæåííÿ çà êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ ÎÑÎÁÀ_1 íà ïîñòàíîâó Çàêàðïàòñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 22 ãðóäíÿ 2015 ðîêó òà ïîñòàíîâó Ëüâ³âñüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 24 êâ³òíÿ 2017 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹807/2211/15. 15 ãðóäíÿ 2017 ðîêó, ó çâ`ÿçêó ç ïî÷àòêîì ðîáîòè Âåðõîâíîãî Ñóäó, ïðèïèíåíî ïðîöåñóàëüíó ä³ÿëüí³ñòü Âèùîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó Óêðà¿íè. 14 ëþòîãî 2018 ðîêó êàñàö³éíó ñêàðãó ïåðåäàíî äëÿ ðîçãëÿäó äî Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â ñêëàä³ Âåðõîâíîãî Ñóäó. Çà íàñë³äêàìè àâòîìàòèçîâàíîãî ðîçïîä³ëó êàñàö³éíó ñêàðãó ïåðåäàíî íà ðîçãëÿä êîëå㳿 ñóää³â: ñóää³-äîïîâ³äà÷ó Áåâçåíêó Â.Ì., ñóääÿì Äàíèëåâè÷ Í.À., Øàðàï³ Â.Ì. Ðîçïîðÿäæåííÿì çàñòóïíèêà êåð³âíèêà àïàðàòó Âåðõîâíîãî Ñóäó êåð³âíèêà ñåêðåòàð³àòó Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 29 êâ³òíÿ 2020 ðîêó, ó çâ`ÿçêó ç³ çì³íîþ ñïåö³àë³çàö³¿ òà ââåäåííÿì äî ³íøî¿ ñóäîâî¿ ïàëàòè ñóää³-äîïîâ³äà÷à â ö³é ñïðàâ³, ïðèçíà÷åíèé ïîâòîðíèé àâòîìàòèçîâàíèé ðîçïîä³ë óêàçàíî¿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè. Çà íàñë³äêàìè ïîâòîðíîãî àâòîìàòèçîâàíîãî ðîçïîä³ëó ñóäîâî¿ ñïðàâè ì³æ ñóääÿìè â³ä 29 êâ³òíÿ 2020 ðîêó êàñàö³éíó ñêàðãó ïåðåäàíî íà ðîçãëÿä êîëå㳿 ñóää³â: ñóää³-äîïîâ³äà÷ó Ðàäèøåâñüê³é Î.Ð., ñóääÿì Êàøïóð Î.Â., Ñìîêîâè÷ó Ì.². Ç óðàõóâàííÿì âèêëàäåíîãî Ñóä ä³éøîâ âèñíîâêó ïðî íåîáõ³äí³ñòü ïðèéíÿòòÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè äî ïðîâàäæåííÿ. Çà ðåçóëüòàòîì ïðîâåäåííÿ ï³äãîòîâ÷èõ ä³é â³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 340 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè (äàë³ ÊÀÑ Óêðà¿íè) Ñóä ä³éøîâ âèñíîâêó ïðî íåîáõ³äí³ñòü ïðèçíà÷åííÿ ñïðàâè äî êàñàö³éíîãî ðîçãëÿäó ó ñóäîâîìó çàñ³äàíí³. Âîäíî÷àñ â³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 344 ÊÀÑ Óêðà¿íè ó ñóä³ êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ñêàðãà ðîçãëÿäàºòüñÿ çà ïðàâèëàìè ðîçãëÿäó ñïðàâè ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ â ïîðÿäêó ñïðîùåíîãî ïîçîâíîãî ïðîâàäæåííÿ, ç óðàõóâàííÿì ïîëîæåíü ñòàòò³ 341 öüîãî Êîäåêñó. Îñîáëèâîñò³ ðîçãëÿäó ñïðàâè çà ïðàâèëàìè ñïðîùåíîãî ïîçîâíîãî ïðîâàäæåííÿ âðåãóëüîâàíî ñòàòòåþ 262 ÊÀÑ Óêðà¿íè, çã³äíî ç ÷àñòèíîþ ï`ÿòîþ ÿêî¿ ñóä ðîçãëÿäຠñïðàâó â ïîðÿäêó ñïðîùåíîãî ïîçîâíîãî ïðîâàäæåííÿ áåç ïîâ³äîìëåííÿ ñòîð³í çà íàÿâíèìè ó ñïðàâ³ ìàòåð³àëàìè, çà â³äñóòíîñò³ êëîïîòàííÿ áóäü-ÿêî¿ ç³ ñòîð³í ïðî ³íøå. Çà êëîïîòàííÿì îäí³º¿ ³ç ñòîð³í àáî ç âëàñíî¿ ³í³ö³àòèâè ñóäó ðîçãëÿä ñïðàâè ïðîâîäèòüñÿ â ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ ç ïîâ³äîìëåííÿì (âèêëèêîì) ñòîð³í. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè øîñòî¿ ñòàòò³ 262 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä ìîæå â³äìîâèòè â çàäîâîëåíí³ êëîïîòàííÿ ñòîðîíè ïðî ðîçãëÿä ñïðàâè â ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ ç ïîâ³äîìëåííÿì ñòîð³í ó âèïàäêàõ, âèçíà÷åíèõ ñòàòòåþ 263 öüîãî Êîäåêñó, à òàêîæ ÿêùî õàðàêòåð ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí òà ïðåäìåò äîêàçóâàííÿ ó ñïðàâ³ íåçíà÷íî¿ ñêëàäíîñò³ íå âèìàãàþòü ïðîâåäåííÿ ñóäîâîãî çàñ³äàííÿ ç ïîâ³äîìëåííÿì ñòîð³í äëÿ ïîâíîãî òà âñåá³÷íîãî âñòàíîâëåííÿ îáñòàâèí ñïðàâè. Îòæå, ïèòàííÿ ùîäî âèêëèêó ó÷àñíèê³â ñïðàâè äëÿ íàäàííÿ ïîÿñíåíü ó ñïðàâ³ âèð³øóºòüñÿ Ñóäîì, ÿêùî º íåîáõ³äí³ñòü çàñëóõàòè òàê³ ïîÿñíåííÿ. Ó êàñàö³éí³é ñêàðç³ òà çàïåðå÷åíí³ íà êàñàö³éíó ñêàðãó ñòîðîíè íàïîëÿãàëè íà íåîáõ³äíîñò³ ðîçãëÿäó ñïðàâè â ñóäîâîìó çàñ³äàíí³. Ïðîàíàë³çóâàâøè ìàòåð³àëè êàñàö³éíî¿ ñêàðãè òà çì³ñò îñêàðæóâàíèõ ñóäîâèõ ð³øåíü, áåðó÷è äî óâàãè õàðàêòåð ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí, Ñóä íå âáà÷ຠíåîáõ³äíîñò³ íàäàííÿ ïîÿñíåíü ñòîðîíàìè â çàçíà÷åí³é ñïðàâ³ â õîä³ ¿¿ êàñàö³éíîãî ïåðåãëÿäó, ó çâ`ÿçêó ç ÷èì ï³äñòàâè äëÿ êàñàö³éíîãî ðîçãëÿäó ñïðàâè çà ó÷àñòþ ïðåäñòàâíèê³â ñòîð³í â³äñóòí³. Áàæàííÿ ó÷àñíèêà ñïðàâè âèêëàñòè ï³ä ÷àñ ïóáë³÷íèõ ñëóõàíü ñâî¿ àðãóìåíòè, âèñëîâëåí³ íåþ â ïèñüìîâèõ ïîÿñíåííÿõ, íå çóìîâëþþòü íåîáõ³äíîñò³ ïðèçíà÷åííÿ äî ðîçãëÿäó ñïðàâè ç âèêëèêîì ¿¿ ó÷àñíèê³â. ×àñòèíîþ ïåðøîþ ñòàòò³ 6 Êîíâåíö³¿ ïðî çàõèñò ïðàâ ëþäèíè ³ îñíîâîïîëîæíèõ ñâîáîä ïåðåäáà÷åíî, ùî êîæåí ìຠïðàâî íà ñïðàâåäëèâèé ³ ïóáë³÷íèé ðîçãëÿä éîãî ñïðàâè óïðîäîâæ ðîçóìíîãî ñòðîêó íåçàëåæíèì ³ áåçñòîðîíí³ì ñóäîì, âñòàíîâëåíèì çàêîíîì, ÿêèé âèð³øèòü ñï³ð ùîäî éîãî ïðàâ òà îáîâ`ÿçê³â öèâ³ëüíîãî õàðàêòåðó àáî âñòàíîâèòü îá´ðóíòîâàí³ñòü áóäü-ÿêîãî âèñóíóòîãî ïðîòè íüîãî êðèì³íàëüíîãî îáâèíóâà÷åííÿ. ³äïîâ³äíî äî ïðàêòèêè ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè (äàë³ ªÑÏË) ç ïèòàíü ãàðàíò³é ïóáë³÷íîãî õàðàêòåðó ïðîâàäæåííÿ ó ñóäîâèõ îðãàíàõ ó êîíòåêñò³ ïóíêòó 1 ñòàòò³ 6 Êîíâåíö³¿, ÿêà ñâ³ä÷èòü ïðî òå, ùî ïóáë³÷íèé ðîçãëÿä ñïðàâè ìîæå áóòè âèïðàâäàíèì íå â êîæíîìó âèïàäêó (ð³øåííÿ â³ä 08 ãðóäíÿ 1983 ðîêó â ñïðàâ³ «Àêñåí ïðîòè ͳìå÷÷èíè» («Axen v. Germany»), çàÿâà ¹ 8273/78; ð³øåííÿ â³ä 25 êâ³òíÿ 2002 ðîêó ó ñïðàâ³ «Âàðåëà Àññàë³íî ïðîòè Ïîðòóãà볿» («Varela Assalino v. Portugal»), çàÿâà ¹64336/01). Òàê, ó âèïàäêàõ, êîëè ìàþòü áóòè âèð³øåí³ ò³ëüêè ïèòàííÿ ïðàâà, ðîçãëÿä ïèñüìîâèõ çàÿâ, íà äóìêó ªÑÏË, º äîö³ëüí³øèì, í³æ óñí³ ñëóõàííÿ, ³ ðîçãëÿä ñïðàâè íà îñíîâ³ ïèñüìîâèõ äîêàç³â º äîñòàòí³ì. Çàÿâíèê [â îäí³é ³ç çàçíà÷åíèõ ñïðàâ] íå íàäàâ ïåðåêîíëèâèõ äîêàç³â íà êîðèñòü òîãî, ùî äëÿ çàáåçïå÷åííÿ ñïðàâåäëèâîãî ñóäîâîãî ðîçãëÿäó ï³ñëÿ îáì³íó ïèñüìîâèìè çàÿâàìè íåîáõ³äíî áóëî ïðîâåñòè òàêîæ óñí³ ñëóõàííÿ. Çðåøòîþ, ó ïåâíèõ âèïàäêàõ âëàäà ìຠïðàâî áðàòè äî óâàãè ì³ðêóâàííÿ åôåêòèâíîñò³ é åêîíî쳿. Çîêðåìà, êîëè ôàêòè÷í³ îáñòàâèíè íå º ïðåäìåòîì ñïîðó, à ïèòàííÿ ïðàâà íå ñòàíîâëÿòü îñîáëèâî¿ ñêëàäíîñò³, òà îáñòàâèíà, ùî â³äêðèòèé ðîçãëÿä íå ïðîâîäèâñÿ, íå º ïîðóøåííÿì âèìîãè ïóíêòó 1 ñòàòò³ 6 Êîíâåíö³¿ ïðî ïðîâåäåííÿ ïóáë³÷íîãî ðîçãëÿäó ñïðàâè. Êåðóþ÷èñü ñòàòòÿìè 12, 262, 263, 340, 344 ÊÀÑ Óêðà¿íè, Ñóä ÓÕÂÀËÈÂ: Ïðèéíÿòè äî ïðîâàäæåííÿ êàñàö³éíó ñêàðãó â ñïðàâ³ ¹807/2211/15. ϳäãîòîâ÷³ 䳿 â ñïðàâ³ çàê³í÷èòè. ³äìîâèòè â çàäîâîëåíí³ êëîïîòàíü ñòîð³í ïðî ó÷àñòü ó ñóäîâîìó çàñ³äàíí³. Ñïðàâó ïðèçíà÷èòè äî ðîçãëÿäó â ïîðÿäêó ñïðîùåíîãî ïîçîâíîãî ïðîâàäæåííÿ áåç ïîâ³äîìëåííÿ (âèêëèêó) ñòîð³í çà íàÿâíèìè â ñïðàâ³ ìàòåð³àëàìè íà 22 æîâòíÿ 2020 ðîêó, ÿêèé â³äáóäåòüñÿ â Êàñàö³éíîìó àäì³í³ñòðàòèâíîìó ñóä³ ó ñêëàä³ Âåðõîâíîãî Ñóäó çà àäðåñîþ: ì. Êè¿â, âóë. Ìîñêîâñüêà, 8, êîðïóñ 5. Óõâàëà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç ìîìåíòó ¿¿ ï³äïèñàííÿ ñóääåþ, º îñòàòî÷íîþ òà íå ìîæå áóòè îñêàðæåíà. Ñóääÿ: Î.Ð. Ðàäèøåâñüêà