Ухвала КАС ВС № 814/1469/17

ÓÕÂÀËÀ 20 æîâòíÿ 2020 ðîêó ì. Êè¿â ñïðàâà ¹ 814/1469/17 àäì³í³ñòðàòèâíå ïðîâàäæåííÿ ¹ Ê/9901/25134/20 Âåðõîâíèé Ñóä ó ñêëàä³ ñóää³-äîïîâ³äà÷à Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó Ìàðòèíþê Í.Ì., ïåðåâ³ðèâøè êàñàö³éíó ñêàðãó ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 íà óõâàëó Ï`ÿòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 2 âåðåñíÿ 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹814/1469/17 çà ïîçîâîì ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 äî ñòàðøîãî äåðæàâíîãî âèêîíàâöÿ Äðóãîãî Ìàëèíîâñüêîãî â³ää³ëó Äåðæàâíî¿ âèêîíàâ÷î¿ ñëóæáè ó ì³ñò³ Îäåñà ϳâäåííîãî ì³æðåã³îíàëüíîãî óïðàâë³ííÿ ̳í³ñòåðñòâà þñòèö³¿ (ì³ñòî Îäåñà) Õàðæåâñüêî¿ Ìàðèíè Âàëåð³¿âíè, Äðóãîãî Ìàëèíîâñüêîãî â³ää³ëó äåðæàâíî¿ âèêîíàâ÷î¿ ñëóæáè ó ì³ñò³ Îäåñ³ ϳâäåííîãî ì³æðåã³îíàëüíîãî óïðàâë³ííÿ ̳í³ñòåðñòâà þñòèö³¿ (ì³ñòî Îäåñà) ïðî âèçíàííÿ íåïðàâîì³ðíèìè ³ ñêàñóâàííÿ ïîñòàíîâè, çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè 䳿, ÂÑÒÀÍÎÂÈÂ: 2 æîâòíÿ 2020 ðîêó íà åëåêòðîííó ïîøòó Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ó ñêëàä³ Âåðõîâíîãî Ñóäó íàä³éøëà êàñàö³éíà ñêàðãà ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 íà óõâàëó Ï`ÿòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 2 âåðåñíÿ 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹814/1469/17. Çà ïðàâèëàìè ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 334 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè (äàë³ «ÊÀÑ Óêðà¿íè») çà â³äñóòíîñò³ ï³äñòàâ äëÿ çàëèøåííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè áåç ðóõó, ïîâåðíåííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè ÷è â³äìîâè ó â³äêðèòò³ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïîñòàíîâëÿº óõâàëó ïðî â³äêðèòòÿ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 330 òà ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 331 ÊÀÑ Óêðà¿íè êàñàö³éíà ñêàðãà ïîäàºòüñÿ ó ïèñüìîâ³é ôîðì³ áåçïîñåðåäíüî äî ñóäó êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿. Çã³äíî ç ÷àñòèíàìè ñüîìîþ, âîñüìîþ ñòàòò³ 44 ÊÀÑ Óêðà¿íè äîêóìåíòè (ó òîìó ÷èñë³ ïðîöåñóàëüí³ äîêóìåíòè, ïèñüìîâ³ òà åëåêòðîíí³ äîêàçè òîùî) ìîæóòü ïîäàâàòèñÿ äî ñóäó, à ïðîöåñóàëüí³ ä³¿ â÷èíÿòèñÿ ó÷àñíèêàìè ñïðàâè â åëåêòðîíí³é ôîðì³ ç âèêîðèñòàííÿì ªäèíî¿ ñóäîâî¿ ³íôîðìàö³éíî-òåëåêîìóí³êàö³éíî¿ ñèñòåìè, çà âèíÿòêîì âèïàäê³â, âèçíà÷åíèõ öèì Êîäåêñîì. Ïðîöåñóàëüí³ äîêóìåíòè â åëåêòðîíí³é ôîðì³ ìàþòü ïîäàâàòèñÿ ó÷àñíèêàìè ñïðàâè äî ñóäó ç âèêîðèñòàííÿì ªäèíî¿ ñóäîâî¿ ³íôîðìàö³éíî-òåëåêîìóí³êàö³éíî¿ ñèñòåìè øëÿõîì çàïîâíåííÿ ôîðì ïðîöåñóàëüíèõ äîêóìåíò³â â³äïîâ³äíî äî Ïîëîæåííÿ ïðî ªäèíó ñóäîâó ³íôîðìàö³éíî-òåëåêîìóí³êàö³éíó ñèñòåìó. Íà ï³äñòàâ³ íàêàçó Äåðæàâíî¿ ñóäîâî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ Óêðà¿íè â³ä 1 ÷åðâíÿ 2020 ðîêó ¹247 Ïðî çàïðîâàäæåííÿ â äîñë³äíó åêñïëóàòàö³þ ï³äñèñòåì "Åëåêòðîííèé ñóä" òà "Åëåêòðîííèé êàá³íåò ç 1 ÷åðâíÿ 2020 ðîêó ó Êàñàö³éíîìó àäì³í³ñòðàòèâíîìó ñóä³ ó ñêëàä³ Âåðõîâíîãî Ñóäó, à òàêîæ ó âñ³õ ì³ñöåâèõ òà àïåëÿö³éíèõ ñóäàõ Óêðà¿íè (êð³ì Êè¿âñüêîãî àïåëÿö³éíîãî ñóäó) çàïðîâàäæåíî â äîñë³äíó åêñïëóàòàö³þ ï³äñèñòåìè "Åëåêòðîííèé ñóä" òà "Åëåêòðîííèé êàá³íåò". ϳä ÷àñ åêñïëóàòàö³¿ âêàçàíèõ ï³äñèñòåì ï³ëîòíèì ñóäàì ñë³ä êåðóâàòèñÿ âèìîãàìè Ïîëîæåííÿ ïðî àâòîìàòèçîâàíó ñèñòåìó äîêóìåíòîîá³ãó ñóäó, çàòâåðäæåíîãî ð³øåííÿì Ðàäè ñóää³â Óêðà¿íè â³ä 26 ëèñòîïàäà 2010 ðîêó ¹30 ó â³äïîâ³äí³é ðåäàêö³¿. Îòæå, íàäñèëàííÿ ïðîöåñóàëüíèõ äîêóìåíò³â â åëåêòðîííîìó âèãëÿä³ ïåðåäáà÷ຠâèêîðèñòàííÿ ñåðâ³ñó «Åëåêòðîííèé ñóä», ðîçì³ùåíîìó çà ïîñèëàííÿì: https://cabinet.court.gov.ua/login, â³äïîâ³äíî ç ïîïåðåäíüîþ ðåºñòðàö³ºþ îô³ö³éíî¿ åëåêòðîííî¿ àäðåñè (Åëåêòðîííîãî êàá³íåòó) òà ç îáîâ`ÿçêîâèì âèêîðèñòàííÿì âëàñíîãî åëåêòðîííîãî ï³äïèñó. Îòæå, àëüòåðíàòèâîþ çâåðíåííÿ ó÷àñíèê³â ñïðàâè äî ñóäó ³ç ïîçîâíèìè çàÿâàìè, ñêàðãàìè òà ³íøèìè âèçíà÷åíèìè çàêîíîì ïðîöåñóàëüíèìè äîêóìåíòàìè, îôîðìëåíèìè â ïàïåðîâ³é ôîðì³ òà ï³äïèñàíèìè áåçïîñåðåäíüî ó÷àñíèêîì ñïðàâè àáî éîãî ïðåäñòàâíèêîì, áåçóìîâíî º çâåðíåííÿ ç ïðîöåñóàëüíèìè äîêóìåíòàìè â åëåêòðîíí³é ôîðì³ ç îáîâ`ÿçêîâèì ¿õ ñêð³ïëåííÿì âëàñíèì åëåêòðîííèì ï³äïèñîì ó÷àñíèêà ñïðàâè ÷åðåç Åëåêòðîííèé êàá³íåò. Âîäíî÷àñ â³äïîâ³äíî äî ï³äïóíêòó 15.1 ï³äïóíêòó 15 ïóíêòó 1 ðîçä³ëó VII «Ïåðåõ³äí³ ïîëîæåííÿ» ÊÀÑ Óêðà¿íè äî äíÿ ïî÷àòêó ôóíêö³îíóâàííÿ ªäèíî¿ ñóäîâî¿ ³íôîðìàö³éíî-òåëåêîìóí³êàö³éíî¿ ñèñòåìè ïîäàííÿ, ðåºñòðàö³ÿ, íàäñèëàííÿ ïðîöåñóàëüíèõ òà ³íøèõ äîêóìåíò³â, äîêàç³â, ôîðìóâàííÿ, çáåð³ãàííÿ òà íàäñèëàííÿ ìàòåð³àë³â ñïðàâè çä³éñíþþòüñÿ â ïàïåðîâ³é ôîðì³. Ïåðåâ³ðÿþ÷è ìàòåð³àëè êàñàö³éíî¿ ñêàðãè íà â³äïîâ³äí³ñòü âèìîãàì ÊÀÑ Óêðà¿íè, Ñóäîì óñòàíîâëåíî, ùî çàçíà÷åíà ñêàðãà íàä³éøëà íà åëåêòðîííó àäðåñó Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ó ñêëàä³ Âåðõîâíîãî Ñóäó, òîáòî ó åëåêòðîíí³é ôîðì³, íå ï³äïèñàíà çàÿâíèêîì åëåêòðîííèì öèôðîâèì ï³äïèñîì. Ìàòåð³àëè êàñàö³éíî¿ ñêàðãè íå ì³ñòÿòü çàñòåðåæåíü ïðî ï³äïèñ äîêóìåíòà åëåêòðîííèì öèôðîâèì ï³äïèñîì ³ç çàñòîñóâàííÿì ïîñèëåíîãî ñåðòèô³êàòó â³äêðèòîãî êëþ÷à, í³ äîêàç³â ïåðåâ³ðêè åëåêòðîííîãî öèôðîâîãî ï³äïèñó, íàêëàäåíîãî íà êàñàö³éíó ñêàðãó, à òàêîæ íå ì³ñòÿòü ñåðòèô³êàòó â³äêðèòîãî êëþ÷à, ùî ïîçáàâëÿº ñóä ìîæëèâîñò³ âñòàíîâèòè äîòðèìàííÿ ñêàðæíèêîì âèìîã ùîäî ï³äïèñàííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè îñîáîþ, ÿêà ¿¿ ïîäàº. Îòæå, Ñóä ïîçáàâëåíèé ìîæëèâîñò³ óñòàíîâèòè äîòðèìàííÿ çàÿâíèêîì âèìîã ùîäî ï³äïèñàííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè îñîáîþ, ÿêà ¿¿ ïîäàº. Ñë³ä â³äçíà÷èòè, ùî â³äïîâ³äíî äî ïîçèö³¿ ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè ïðàâî íà ñóä, îäíèì ç àñïåêò³â ÿêîãî º ïðàâî äîñòóïó äî ñóäó, íå º àáñîëþòíèì ³ ìîæå ï³äëÿãàòè äîçâîëåíèì çà çì³ñòîì îáìåæåííÿì, çîêðåìà ùîäî óìîâ ïðèéíÿòíîñò³ ñêàðã (ïóíêò 33 ð³øåííÿ ó ñïðàâ³ «Ïåðåòÿêà òà Øåðåìåòüºâ ïðîòè Óêðà¿íè» â³ä 21 ãðóäíÿ 2010 ðîêó, çàÿâè ¹17160/06, ¹35548/06; ïóíêò 27 ð³øåííÿ ó ñïðàâ³ «Ïåëåâ³í ïðîòè Óêðà¿íè» â³ä 20 òðàâíÿ 2010 ðîêó, çàÿâà ¹24402/02). Ïîëîæåííÿ ïðàâèëà 45 Ðåãëàìåíòó ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè òàêîæ óñòàíîâëþþòü, ùî áóäü-ÿêà çàÿâà, ïîäàíà çã³äíî ç³ ñòàòòÿìè 33 ÷è 34 Êîíâåíö³¿ ïðî çàõèñò ïðàâ ëþäèíè ³ îñíîâîïîëîæíèõ ñâîáîä, îôîðìëþºòüñÿ ïèñüìîâî ³ ï³äïèñóºòüñÿ çàÿâíèêîì àáî ïðåäñòàâíèêîì çàÿâíèêà. Îòæå, íîðìè Ðåãëàìåíòó ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè âèìàãàþòü, ùîá çâåðíåííÿ ëþäèíè äî ªÑÏË â³äáóëîñÿ ó ïèñüìîâ³é ôîðì³, ì³ñòèëî ï³äïèñ ³ öå íå ðîçö³íþºòüñÿ ÿê îáìåæåííÿ äîñòóïó äî ïðàâîñóääÿ. Âåðõîâíèé Ñóä çâåðòຠóâàãó íà òå, ùî ó öüîìó êîíêðåòíîìó âèïàäêó ïðàâî äîñòóïó äî ñóäó íå ìîæíà ââàæàòè ïîðóøåíèì, îñê³ëüêè ïîçèâà÷ ìຠìîæëèâ³ñòü çâåðíóòèñÿ äî ñóäó â ïîðÿäêó, âèçíà÷åíîìó çàêîíîì. Äî òîãî æ íàö³îíàëüíå ïðîöåñóàëüíå çàêîíîäàâñòâî ç ðåãóëþâàííÿ öüîãî ïèòàííÿ º äîñòàòíüî ÷³òêèì äëÿ éîãî ðîçóì³ííÿ òà âèêîíàííÿ, ðîçóìíèõ ñóìí³â ó íå â³äïîâ³äíîñò³ âèìîãàì «ÿêîñò³» çàêîíó íå âèíèêàº. ³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 1 ÷àñòèíè ï`ÿòî¿ ñòàòò³ 332 ÊÀÑ Óêðà¿íè êàñàö³éíà ñêàðãà íå ïðèéìàºòüñÿ äî ðîçãëÿäó ³ ïîâåðòàºòüñÿ ñóääåþ-äîïîâ³äà÷åì, ÿêùî êàñàö³éíà ñêàðãà ïîäàíà îñîáîþ, ÿêà íå ìຠàäì³í³ñòðàòèâíî¿ ïðîöåñóàëüíî¿ ä³ºçäàòíîñò³, íå ï³äïèñàíà àáî ï³äïèñàíà îñîáîþ, ÿêà íå ìຠïðàâà ¿¿ ï³äïèñóâàòè, àáî îñîáîþ, ïîñàäîâå ñòàíîâèùå ÿêî¿ íå çàçíà÷åíî. Çà òàêèõ îáñòàâèí êàñàö³éíà ñêàðãà íå ìîæå áóòè ïðèéíÿòà äî ðîçãëÿäó ³ ìຠáóòè ïîâåðíóòà îñîá³, ÿêà ¿¿ ïîäàëà. Îòæå, êàñàö³éíà ñêàðãà ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 äî ðîçãëÿäó íå ïðèéìàºòüñÿ ³ ï³äëÿãຠïîâåðíåííþ îñîá³, ÿêà ¿¿ ïîäàëà. Óðàõîâóþ÷è âèêëàäåíå, êåðóþ÷èñü ñòàòòÿìè 248, 332 ÊÀÑ Óêðà¿íè, Âåðõîâíèé Ñóä ÓÕÂÀËÈÂ: Êàñàö³éíó ñêàðãó ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 íà óõâàëó Ï`ÿòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 2 âåðåñíÿ 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 814/1469/17 ïîâåðíóòè îñîá³, ÿêà ¿¿ ïîäàëà. Êîï³þ óõâàëè ïðî ïîâåðíåííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè íàä³ñëàòè ó÷àñíèêàì ñïðàâè. Ñêàðæíèêó íàä³ñëàòè êîï³þ óõâàëè ïðî ïîâåðíåííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè ðàçîì ç êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ òà äîäàíèìè äî ñêàðãè ìàòåð³àëàìè. Ðîç`ÿñíèòè, ùî ïîâåðíåííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè íå ïîçáàâëÿº ïðàâà ïîâòîðíîãî çâåðíåííÿ äî ñóäó êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ â ïîðÿäêó, âñòàíîâëåíîìó çàêîíîì. Óõâàëà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç ìîìåíòó ¿¿ ï³äïèñàííÿ ³ íå ìîæå áóòè îñêàðæåíà. …………………………. Í.Ì. Ìàðòèíþê, Ñóääÿ Âåðõîâíîãî Ñóäó