Постанова Перший апеляційний адміністративний суд № 200/1646/20-а

ÏÅÐØÈÉ ÀÏÅËßÖ²ÉÍÈÉ ÀÄ̲ͲÑÒÐÀÒÈÂÍÈÉ ÑÓÄ ÏÎÑÒÀÍÎÂÀ ²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ 13 æîâòíÿ 2020 ðîêó ñïðàâà ¹200/1646/20-à ïðèì³ùåííÿ ñóäó çà àäðåñîþ: 84301, ì. Êðàìàòîðñüê âóë. Ìàðàòà, 15 Ïåðøèé àïåëÿö³éíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä â ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â: ñóää³-äîïîâ³äà÷à Áëîõ³íà À.À., ñóää³â: ѳâà÷åíêà ².Â., ßñòðåáîâî¿ Ë.Â., ñåêðåòàð ñóäîâîãî çàñ³äàííÿ Àíòîíþê À.Ñ., çà ó÷àñòþ ïîçèâà÷à ÎÑÎÁÀ_1 , ïðåäñòàâíèê³â â³äïîâ³äà÷à Âîëêîâî¿ Ê.Â., Êîæåì`ÿêè Ì.Þ., ðîçãëÿíóâ ó â³äêðèòîìó ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ àïåëÿö³éíó ñêàðãó Äîíåöüêî¿ îáëàñíî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ íà ð³øåííÿ Äîíåöüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 24 ÷åðâíÿ 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 200/1646/20-à (ãîëîâóþ÷èé ² ³íñòàíö³¿ Àêàíîâ Î.Î., òåêñò ð³øåííÿ ñêëàäåíî ó ïðèì³ùåíí³ ñóäó çà àäðåñîþ: âóë. Äîáðîâîëüñüêîãî, 1, ì. Ñëîâ`ÿíñüê Äîíåöüêî¿ îáëàñò³) çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî Êîì³ñ³¿ ç³ ñï³ðíèõ ïèòàíü âèçíà÷åííÿ ñòàòóñó îñ³á, ùî ïðèéìàëè ó÷àñòü â ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×ÀÅÑ Ì³í³ñòåðñòâà ñîö³àëüíî¿ ïîë³òèêè Óêðà¿íè, Äîíåöüêî¿ îáëàñíî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿, Ðåã³îíàëüíî¿ êîì³ñ³¿ ç âèçíà÷åííÿ ñòàòóñó îñ³á, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàííÿ ð³øåííÿ Ðåã³îíàëüíî¿ êîì³ñ³¿ ç âèçíà÷åííÿ ñòàòóñó îñ³á, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè, îôîðìëåíå ïðîòîêîëîì ¹ 12 â³ä 12.09.2019 â ÷àñòèí³ ïðî íàïðàâëåííÿ äîêóìåíò³â íà ðîçãëÿä Êîì³ñ³¿ ç³ ñï³ðíèõ ïèòàíü âèçíà÷åííÿ ñòàòóñó îñ³á,- ÂÑÒÀÍÎÂÈÂ: Ïîçèâà÷ ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóëàñü äî ñóäó ç ïîçîâîì äî Êîì³ñ³¿ ç³ ñï³ðíèõ ïèòàíü âèçíà÷åííÿ ñòàòóñó îñ³á, ùî ïðèéìàëè ó÷àñòü â ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×ÀÅÑ Ì³í³ñòåðñòâà ñîö³àëüíî¿ ïîë³òèêè Óêðà¿íè, Äîíåöüêî¿ îáëàñíî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿, Ðåã³îíàëüíî¿ êîì³ñ³¿ ç âèçíà÷åííÿ ñòàòóñó îñ³á, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàííÿ ð³øåííÿ Ðåã³îíàëüíî¿ êîì³ñ³¿ ç âèçíà÷åííÿ ñòàòóñó îñ³á, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè, îôîðìëåíå ïðîòîêîëîì ¹ 12 â³ä 12.09.2019 â ÷àñòèí³ ïðî íàïðàâëåííÿ äîêóìåíò³â íà ðîçãëÿä Êîì³ñ³¿ ç³ ñï³ðíèõ ïèòàíü âèçíà÷åííÿ ñòàòóñó îñ³á  îá´ðóíòóâàííÿ ñâî¿õ âèìîã ïîçèâà÷ çàçíà÷èëà, ùî ï³ñëÿ çâåðíåííÿ ïðàö³âíèê³â óïðàâë³ííÿ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó íàñåëåííÿ Ëèìàíñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè, íåþ áóëè íàäàí³ íåîáõ³äí³ äîêóìåíòè, ÿê³ áóëè íàä³ñëàí³ íà ðîçãëÿä Ðåã³îíàëüíî¿ êîì³ñ³¿ ç âèçíà÷åííÿ ñòàòóñó îñ³á, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáàëüñüêî¿ êàòàñòðîôè, ðîçòàøîâàíî¿ ó ì.Êðàìàòîðñüê Äîíåüêî¿ îáëàñò³, à çâ³äòè äî Êîì³ñ³¿ ç³ ñï³ðíèõ ïèòàíü âèçíà÷åííÿ ñòàòóñó îñ³á, ÿê³ áðàëè ó÷àñòü ó ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ, â³äïîâ³äíî äî ð³øåííÿ ÿêî¿ ïîçèâà÷ó íå ï³äòâåðäæåíî ôàêò âèêîíàííÿ ðîá³ò ó çîí³ â³ä÷óæåííÿ. Öèì æå ð³øåííÿì âñòàíîâëåíî, ùî ïîñâ³ä÷åííÿ ó÷àñíèêà ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ (êàòåãîð³ÿ 1) ñåð³ÿ ÍÎÌÅÐ_1 â³ä 06.10.1992, ï³äëÿãຠâèëó÷åííþ, ïðî ùî ëèñòîì âèùåçàçíà÷åíîãî óïðàâë³ííÿ ïîâ³äîìëåíî ïîçèâà÷ó. Ââàæàº, ùî ïðèéíÿò³ ð³øåííÿ Ðåã³îíàëüíî¿ êîì³ñ³¿ ç âèçíà÷åííÿ ñòàòóñó îñ³á, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè, îôîðìëåíå ïðîòîêîëîì ¹12 â³ä 12.09.2019 òà ð³øåííÿ Êîì³ñ³¿ ç³ ñï³ðíèõ ïèòàíü âèçíà÷åííÿ ñòàòóñó îñ³á, ÿê³ áðàëè ó÷àñòü ó ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ, îôîðìëåíå ïðîòîêîëîì ¹8 â³ä 21.11.2019 ó çâ`ÿçêó ç òèì, ùî ó íàäàíèõ äîêóìåíòàõ â³äñóòí³ äí³ âè¿çäó íà îá`ºêòè àáî â íàñåëåí³ ïóíêòè çîíè â³ä÷óæåííÿ º íåçàêîííèì òà ï³äëÿãàþòü ñêàñóâàííþ, îñê³ëüêè â³äïîâ³äà÷àìè ïðè ïðèéíÿòò³ ð³øåííÿ áåçï³äñòàâíî íå âðàõîâàíî äîêóìåíòè, ÿê³ íàâïàêè ï³äòâåðäæóþòü ïðàâîì³ðí³ñòü îòðèìàííÿ ïîçèâà÷åì ñòàòóñó ó÷àñíèêà ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ òà çíàõîäæåííÿ â çîí³ â³ä÷óæåííÿ, ùî íàäàâàëî ï³äñòàâè äëÿ îòðèìàííÿ â³äïîâ³äíîãî ñòàòóñó, à ñàìå ëèñòà ¹11-23/113 â³ä 04.09.1996 «Ïðî ñòàòóñ ó÷àñíèêà ë³êâ³äàö³¿ íàñ³ëäê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ â³äïîâ³äíî äî ÿêîãî 29.08.1996 Êîì³ñ³ÿ ïðè ̳í÷îðíîáèë³ Óêðà¿íè ïðèéíÿëà âìîòèâîâàíå ð³øåííÿ ïðî âèçíàííÿ ÎÑÎÁÀ_1 ó÷àñíèêîì ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×ÀÅÑ 1 êàòåãîð³¿, ÿêèé ïðèéìàâ ó÷àñòü ó ðîáîòàõ íà÷àëüíèêîì ÊÄ òðåñòó «Äîíáàñøëÿõáóä» ó çîí³ â³ä÷óæåííÿ ç 18.07.1986 ïî 25.07.1986», â³äïîâ³äíî äî âèòÿãó ç ïðîòîêîëó ¹151 â³ä 29.08.1996 ðîêó, íàêàçó «Ïðî â³äðÿäæåííÿ» â³ä 16.07.1986 ¹64, çã³äíî ç ÿêîì ïîçèâà÷à â³äðÿäæåíî äî ì.Êèºâà äî ï³äïðèºìñòâà «Óêðáóä», à ïîò³ì íàïðàâëåíî ó ñ.Çåëåíèé Ìèñ, çâ³äêè äëÿ ñêëàäàííÿ êîøòîðèñíî¿ äîêóìåíòàö³¿ êîæíîãî äíÿ ïðîòÿãîì ñòðîêó ïåðåáóâàííÿ ó â³äðÿäæåíí³ ïîçèâà÷åì çä³éñíþâàëèñü âè¿çäè íà ä³ëÿíêó ì³æ ñ.Êóïîâàòå òà ñ.×åðåâà÷. ²íôîðìàö³ÿ ùîäî âèêîíàííÿ ï³äïðèºìñòâîì áóä³âåëüíèõ ðîá³ò ó ÿêîñò³ ñóáï³äðÿäíèêà ïîáëèçó çàçíà÷åíèõ íàñåëåíèõ ïóíêò³â â³äîáðàæåíà ó äîêóìåíòàõ ä³þ÷èõ íà òîé ÷àñ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè, çîêðåìà ó äîïîâ³äí³é çàïèñö³ Äåðæàâíî¿ ïðèéìàëüíî¿ êîì³ñ³¿ ç ïðèéíÿòòÿ â åêñïëóàòàö³þ çàê³í÷åíî¿ áóä³âíèöòâîì/ðåêîíñòðóêö³ºþ àâòîìîá³ëüíî¿ äîðîãè Çåëåíèé Ìèñ-×îðíîáèëü â³ä 29.08.1986 ðîêó. Âèäàíå ïîçèâà÷ó ïîñâ³ä÷åííÿ â³ä 17.07.1986 ¹95 ì³ñòèòü íåîáõ³äí³ â³äì³òêè ïðî âèáóòòÿ ó â³äðÿäæåííÿ, ïðèáóòòÿ â ïóíêòè ïðèçíà÷åííÿ òà âèáóòòÿ ç íèõ. Çàçíà÷èëà, ùî îñê³ëüêè äîðîãà íàëåæèòü äî îñîáëèâîãî òèïó îá`ºêò³â áóä³âíèöòâà - ë³í³éíèõ îá`ºêò³â ³íæåíåðíî-òðàíñïîðòíî¿ ³íôðàñòðóêòóðè, â³äì³òêà ïðî äåíü ïðèáóòòÿ àáî âèáóòòÿ ç â³äðÿäæåííÿ áóëà ïðèâ`ÿçàíà äî íàñåëåíîãî ïóíêòó ñ.Çåëåíèé Ìèñ, ç ÿêîãî ùîäåííî çä³éñíþâàëèñü âè¿çäè íà ä³ëÿíêó ì³æ ñ.Êóïîâàòå òà ñ.×åðåâà÷ àâòîäîðîãè Çåëåíèé Ìèñ- ×îðíîáèëü, ùî çíàõîäèòüñÿ ó çîí³ â³ä÷óæåííÿ ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè. Ââàæຠï³äòâåðäæåííÿ âèêîíàííÿ ðîá³ò â çîí³ â³ä÷óæåííÿ ç 18 ïî 25 ÷åðâíÿ 1986 ðîêó îïëàòó ïðàö³ âñ³ì ïðàö³âíèêàì òðåñòó «Äîíáàñøëÿõáóä» ó äâîêðàòíîìó ðîçì³ð³, ùî ï³äòâåðäæóºòüñÿ äîâ³äêîþ 16/08-93 ¹01/586. Òàêîæ çàçíà÷èëà, ùî â äîâ³äö³ ìåäèêî-ñîö³àëüíî¿ (åêñïåðòíî¿) êîì³ñ³¿ âêàçàíî, ùî ïðè÷èíîþ ³íâàë³äíîñò³ 2 ãðóïè º ïðîôçàõâîðþâàííÿ, ÿêå ïîâ`ÿçàíå ç ë³êâ³äàö³ºþ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ. гøåííÿì Äîíåöüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 24 ÷åðâíÿ 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 200/1646/20-à ïîçîâ çàäîâîëåíî ÷àñòêîâî. Âèçíàíî ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñîâàíî ð³øåííÿ Ðåã³îíàëüíî¿ êîì³ñ³¿ ç âèçíà÷åííÿ ñòàòóñó îñ³á, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè, çàô³êñîâàíå ó ïðîòîêîë³ ¹12 â³ä 12.09.2019, â ÷àñòèí³ ïðî íàïðàâëåííÿ äîêóìåíò³â íà ðîçãëÿä Êîì³ñ³¿ ç³ ñï³ðíèõ ïèòàíü âèçíà÷åííÿ ñòàòóñó îñ³á, ÿê³ áðàëè ó÷àñòü ó ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ, ó çâ`ÿçêó ç òèì, ùî ó íàäàíèõ äîêóìåíòàõ â³äñóòí³ äí³ âè¿çäó íà îá`ºêòè àáî â íàñåëåí³ ïóíêòè çîíè â³ä÷óæåííÿ îñ³á çà ñïèñêîì: 127 ÎÑÎÁÀ_1 . Âèçíàíî ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñîâàíî ð³øåííÿ Êîì³ñ³¿ ç³ ñï³ðíèõ ïèòàíü âèçíà÷åííÿ ñòàòóñó îñ³á, ÿê³ áðàëè ó÷àñòü ó ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ, ïðè ̳í³ñòåðñòâ³ ñîö³àëüíî¿ ïîë³òèêè Óêðà¿íè ïðî â³äñóòí³ñòü ï³äñòàâ äëÿ ï³äòâåðäæåííÿ ñòàòóñó ó÷àñíèêà ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ ÎÑÎÁÀ_1 ïðî íå ï³äòâåðäæåííÿ ôàêòó âèêîíàííÿ ðîá³ò ó çîí³ â³ä÷óæåííÿ òà âèëó÷åííÿ ç ïîâ³äîìëåííÿì ì³ñöåâèõ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ òà ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ïîñâ³ä÷åííÿ, ÿêå îôîðìëåíî ïðîòîêîëîì â³ä 21 ëèñòîïàäà 2019ìðîêó ¹ 8. Çîáîâ`ÿçàíî Ðåã³îíàëüíó êîì³ñ³þ ç âèçíà÷åííÿ ñòàòóñó îñ³á, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè ïðèéíÿòè ð³øåííÿ ïðî âèäà÷ó ÎÑÎÁÀ_1 ïîñâ³ä÷åííÿ Ó÷àñíèê ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ ó 1986 ðîö³ (êàòåãî𳿠1) ñå𳿠À ñèíüîãî êîëüîðó.  ³íø³é ÷àñòèí³ ïîçîâíèõ âèìîã â³äìîâëåíî. ³äïîâ³äà÷ - Äîíåöüêà îáëàñíà äåðæàâíà àäì³í³ñòðàö³ÿ ç çàçíà÷åíèì ð³øåííÿì ñóäó íå ïîãîäèâñÿ â ÷àñòèí³ â³äìîâè ó çàäîâîëåíí³ ïîçîâíèõ âèìîã òà ïîäàâ àïåëÿö³éíó ñêàðãó â ÿê³é ïîñëàâñÿ íà íåïðàâèëüíå çàñòîñóâàííÿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî òà ïîðóøåííÿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà.  îá´ðóíòóâàííÿ äîâîä³â àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè çàçíà÷èâ, ùî ÷èííå çàêîíîäàâñòâî ïåðåäáà÷àº, ùî ï³äñòàâàìè äëÿ âèçíà÷åííÿ ñòàòóñó ó÷àñíèêà ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ º ïåð³îäè ðîáîòè (ñëóæáè) ó çîí³ â³ä÷óæåííÿ, ùî ï³äòâåðäæóºòüñÿ â³äïîâ³äíèìè äîêóìåíòàìè. Ñåëèùå Çåëåíèé Ìèñ (Ñòðàõîë³ññÿ) íå â³äíîñèòüñÿ äî çîíè â³ä÷óæåííÿ, à òîìó äëÿ âñòàíîâëåííÿ ñòàòóñó ó÷àñíèêà ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ íåìຠçàêîííèõ ï³äñòàâ. Çàçíà÷èëè, ùî ïîçèâà÷åì íå äîâåäåíî, ÿê³ ñàìå éîãî ïðàâà ïîðóøåí³ Äîíåöüêîþ îáëàñíîþ äåðæàâíîþ àäì³í³ñòðàö³ºþ, à òîìó ââàæàþòü çàçíà÷åí³ ïîçèâà÷åì âèìîãè ïåðåä÷àñíèìè, íåîá´ðóíòîâàíèìè òà òàêèìè, ùî íå ï³äëÿãàþòü çàäîâîëåííþ. Ñóäîì íå âðàõîâàíî, ùî ëèñò â³ä 04.09.1994 ðîêó ¹11-23/113 íå íàäàâàâñÿ íà ðîçãëÿä Ðåã³îíàëüíî¿ êîì³ñ³¿ ³ òîìó ð³øåííÿ ïðèéìàëîñü áåç óðàõóâàííÿ çàçíà÷åíîãî ëèñòà.  ïèñüìîâîìó â³äçèâ³ íà àïåëÿö³éíó ñêàðãó ïîçèâà÷, ïîñèëàþ÷èñü íà òå, ùî âèìîãè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè º íåîá´ðóíòîâàí³ òà íå ìîæóòü áóòè çàäîâîëåí³, ïðîñèòü â çàäîâîëåíí³ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè â³äìîâèòè, à ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³é çàëèøèòè áåç çì³í. Ïðåäñòàâíèêè ïîçèâà÷à ó ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ ï³äòðèìàëè äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè òà ïðîñèëè ¿¿ çàäîâîëüíèòè, ïðîòè ÷îãî çàïåðå÷óâàâ ïîçèâà÷, íàãîëîøóþ÷è íà çàêîííîñò³ ³ îá´ðóíòîâàíîñò³ ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿. Ñóä, çàñëóõàâ ñóääþ äîïîâ³äà÷à, ïîÿñíåííÿ ïðåäñòàâíèê³â ñòîð³í, ïåðåâ³ðèâ ìàòåð³àëè ñïðàâè, îáãîâîðèâ äîâîäè àïåëÿö³éíèõ ñêàðã òà â³äçèâ³â íà íèõ, âñòàíîâèâ íàñòóïíå. ÎÑÎÁÀ_1 º ãðîìàäÿíèíîì Óêðà¿íè, ùî ï³äòâåðäæóºòüñÿ ïàñïîðòîì ÍÎÌÅÐ_2 , âèäàíîãî Ëåí³íñüêèì РÓÌÂÑ Óêðà¿íè ó ì³ñò³ Äîíåöüêó 17 ëèïíÿ 1998 ðîêó, ðåºñòðàö³éíèé íîìåð îáë³êîâî¿ êàðòêè ïëàòíèêà ïîäàòê³â ÍÎÌÅÐ_3 . Ïîçèâà÷ º âíóòð³øíüî ïåðåì³ùåíîþ îñîáîþ, ùî ï³äòâåðäæóºòüñÿ äîâ³äêîþ â³ä 07.07.2016 ðîêó ¹1442031799 òà ïåíñ³îíåðîì çã³äíî ïåíñ³éíîãî ïîñâ³ä÷åííÿ ÍÎÌÅÐ_4 , âèäàíèì 08.05.2007 ðîêó. Çã³äíî ïåíñ³éíîãî ïîñâ³ä÷åííÿ âèä ïåíñ³¿ ïîçèâà÷à ïî ³íâàë³äíîñò³ 2 ãðóïè. Çã³äíî ïîñâ³ä÷åííÿ ñå𳿠ÍÎÌÅÐ_1 ïîçèâà÷ º îñîáîþ, ÿêà ïîñòðàæäàëà âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè. Âêàçàíå ïîñâ³ä÷åííÿ ïåðåðåºñòðîâàíå. Çã³äíî ïîñâ³ä÷åííÿ ñå𳿠ÍÎÌÅÐ_1 , âèäàíîãî 06.10.1992 òà âêëàäêè ¹ ÍÎÌÅÐ_5 â³ä 30 âåðåñíÿ 1997 ç ïîçíà÷êîþ ä³éñíà áåçñòðîêîâî, ïîçèâà÷ º ó÷àñíèêîì ë³êâ³äàö³¿ àâà𳿠íà ×ÀÅÑ. Çã³äíî äîâ³äêè äî àêòà îãëÿäó ìåäèêî-ñîö³àëüíîþ åêñïåðòíîþ êîì³ñ³ºþ ñå𳿠2-18 ÀÄ ¹232287 ïîçèâà÷ º ³íâàë³äîì äðóãî¿ ãðóïè, çàõâîðþâàííÿ ïîâ`ÿçàíå ç ðîáîòàìè íà ËÏÀ íà ×ÀÅÑ áåçñòðîêîâî. Íàêàçîì ¹64 â³ä 16.07.86 òðåñòà «Äîíáàñøëÿõáóä» «Ïðî â³äðÿäæåííÿ» äëÿ ñêëàäàííÿ ñìåòíî¿ äîêóìåíòàö³¿ íà áóä³âíèöòâî äîðîãè Çåëåíèé Ìèñ-×îðíîáèëü â³äðÿäæåíî â .ìÊè¿â íà÷àëüíèêà êîøòîðèñíî-äîãîâ³ðíîãî â³ää³ëó òðåñòà ÎÑÎÁÀ_1 ñòðîêîì íà 10 äí³â ç 17 ïî 26 ëèïíÿ ò.ð. Çã³äíî ï.10 íàêàçó êåðóþ÷îãî òðåñòîì ïî áóä³âíèöòâó òà ðåêîíñòðóêö³¿ àâòîìîá³ëüíèõ äîð³ã «Äîíáàñøëÿõáóä» â³ä 25.07.86 ¹1 ðîá³òíèêàì àïàðàòó òðåñòà òà ï³äðîçä³ë³â, ÿê³ âè¿æäæàþòü ó â³äðÿäæåííÿ äëÿ íàäàííÿ äîïîìîãè ç îðãàí³çàö³¿ ³ ïåðåâ³ðö³ ðîá³ò, âñòàíîâëåíî äîäàòêîâó îïëàòó â ðîçì³ð³ 100% äî îñíîâíîãî îêëàäó çà ÷àñ ïåðåáóâàííÿ â çîíàõ íåáåçïåêè ³ â çîí³ îñîáëèâîãî êîíòðîëþ. Çã³äíî äîâ³äêè 16/08-93 ¹01/586 ÎÑÎÁÀ_1 â³äðÿäæåíî â Çåëåíèé Ìèñ, ×îðíîáèëü íà áóä³âíèöòâî àâòîìîá³ëüíî¿ äîðîãè Çåëåíèé Ìèñ-×îðíîáèëü äëÿ ñêëàäàííÿ êîøòîðèñíî¿ äîêóìåíòàö³¿ ñòðîêîì ç 18 ïî 25 ëèïíÿ 1986 ðîêó. Îïëàòà ïðîâåäåíà â äâîêðàòíîìó ðîçì³ð³. Çã³äíî âèòÿãó ç ïðîòîêîëó ¹151 çàñ³äàííÿ êîì³ñ³¿ ïðè ̳í÷îðíîáèë³ ïî âèð³øåííþ ñï³ðíèõ ïèòàíü, ïîâ`ÿçàíèõ ç âèçíà÷åííÿì ñòàòóñó îñ³á, ÿê³ áðàëè ó÷àñòü ó ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ â³ä 29 ñåðïíÿ 1996 âèð³øåíî íà ï³äñòàâ³ íàäàíèõ äîêóìåíò³â âèçíàòè ÎÑÎÁÀ_1 ó÷àñíèêîì ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×ÀÅÑ ïåðøî¿ êàòåãîð³¿, ÿêèé ïðèéìàâ ó÷àñòü ó ðîáîòàõ íà÷àëüíèêîì ÊÄ òðåñòó «Äîíáàñøëÿõáóä» ó çîí³ â³ä÷óæåííÿ ç 18.07.1986 ïî 25.07.1986 ðîêó. Çã³äíî ïîñâ³ä÷åííÿ ïðî â³äðÿäæåííÿ, âèäàíîãî íà ï³äñòàâ³ íàêàçó (ðîçïîðÿäæåííÿ) ¹64 â³ä 16 ëèïíÿ 1986 ÎÑÎÁÀ_1 â³äðÿäæåíî äî ì.Êè¿â. Çã³äíî â³äì³òîê íà ïîñâ³ä÷åíí³ ïîçèâà÷; âèáóëà ç Äîíåöüê 17 ëèïíÿ 1986 ïðèáóëà äî Êèºâà 18 ëèïíÿ 1986; âèáóëà ç Êèºâà 18 ëèïíÿ 1986, ïðèáóëà äî Çåëåíèé Ìèñ 18 ëèïíÿ 1986; âèáóëà ç Çåëåíèé Ìèñ 25 ëèïíÿ 1986, ïðèáóëà äî Äîíåöüê 26 ëèïíÿ 1986 ðîêó. Çã³äíî òðóäîâî¿ êíèæêè ïîçèâà÷à ÍÎÌÅÐ_6 ïîçèâà÷ ç 18.07.1986 ïî 25.07.1986 ïðèéìàëà ó÷àñòü â ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ â 30 ê³ëîìåòðîâ³é çîí³ (íàê.¹64 â³ä 16.07.89). ³äïîâ³äíî äî àêòó ïðî íåùàñíèé âèïàäîê íà âèðîáíèöòâ³ ïîçèâà÷ â³äðÿäæåíî ó â³äïîâ³äíîñò³ äî íàêàçó ¹64 â³ä 16.07.86 íà áóä³âíèöòâî àâòîìîá³ëüíî¿ äîðîãè Çåëåíèé Ìèñ-×îðíîáèëü ñòðîêîì íà 10 äí³â ç 17 ïî 26 ëèïíÿ 1986 ðîêó. Åêñïåðòíèì âèñíîâêîì Äîíåöüêîãî ðåã³îíàëüíî¿ ì³æâ³äîì÷î¿ åêñïðòíî¿ ðàäè ¹10 â³ä 22 ñ³÷íÿ 1991 âñòàíîâëåíî çàõâîðþâàííÿ, ÿêå ïîâ`ÿçàíå ç ËÏÀ íà ×ÀÅÑ. Çã³äíî âèòÿãó ç ïðîòîêîëó 12 Ðåã³îíàëüíîþ êîì³ñ³ºþ ç âèçíà÷åííÿ ñòàòóñó îñ³á, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè â³ä 12.09.2019 íàïðàâëåíî äîêóìåíòè íà ðîçãëÿä Êîì³ñ³¿ ç³ ñï³ðíèõ ïèòàíü âèçíà÷åííÿ ñòàòóñó îñ³á, ÿê³ áðàëè ó÷àñòü ó ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ ïðè ̳í³ñòåðñòâ³ ñîö³àëüíî¿ ïîë³òèêè Óêðà¿íè, â çâ`ÿçêó ç òèì, ùî ó íàäàíèõ äîêóìåíòàõ â³äñóòí³ äí³ âè¿çäó íà îá`ºêòè àáî â íàñåëåíí³ ïóíêòè çîíè â³ä÷óæåííÿ ÎÑÎÁÀ_1 . Çã³äíî âèòÿãó ç ïðîòîêîëó ¹8 â³ä 21.11.2019 Êîì³ñ³ºþ ç³ ñï³ðíèõ ïèòàíü âèçíà÷åííÿ ñòàòóñó îñ³á, ÿê³ áðàëè ó÷àñòü ó ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ Ì³í³ñòåðñòâà ñîö³àëüíî¿ ïîë³òèêè Óêðà¿íè âèð³øåíî ïðî â³äñóòí³ñòü ï³äñòàâ äëÿ ï³äòâåðäæåííÿ ñòàòóñó ó÷àñíèêà íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ ÎÑÎÁÀ_1 â çâ`ÿçêó ç íå ï³äòâåðäæåííÿì ôàêòó âèêîíàííÿ ðîá³ò ó çîí³ â³ä÷óæåííÿ. Ïîñâ³ä÷åííÿ ï³äëÿãຠâèëó÷åííþ ç ïîâ³äîìëåííÿì ì³ñöåâèõ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè òà ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Ëèñòîì óïðàâë³ííÿ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó íàñåëåííÿ Ëèìàíñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè â³ä 10.01.2020 ¹06/22-0044 ïîçèâà÷ó ïîâ³äîìëåíî ïðî ïðèéíÿòòÿ ñï³ðíîãî ð³øåííÿ, çàïðîïîíîâàíî íàäàòè äî óïðàâë³ííÿ ïîñâ³ä÷åííÿ ó÷àñíèêà ë³êâ³äàö³¿ àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ. Ðîç`ÿñíåíî ïðàâî îñêàðæåííÿ ð³øåííÿ ó âñòàíîâëåíîìó çàêîíîì ïîðÿäêó. Íàäàþ÷è ïðàâîâó îö³íêó âñòàíîâëåíèì îáñòàâèíàì ñïðàâè, êîëåã³ÿ ñóää³â çàçíà÷ຠòàêå. ×àñòèíîþ ïåðøîþ ñòàòò³ 2 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè ïåðåäáà÷åíî, ùî çàâäàííÿì àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà º ñïðàâåäëèâå, íåóïåðåäæåíå òà ñâîº÷àñíå âèð³øåííÿ ñóäîì ñïîð³â ó ñôåð³ ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèí ç ìåòîþ åôåêòèâíîãî çàõèñòó ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â ô³çè÷íèõ îñ³á, ïðàâ òà ³íòåðåñ³â þðèäè÷íèõ îñ³á â³ä ïîðóøåíü ç áîêó ñóá`ºêò³â âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè äðóãî¿ ñòàòò³ 2 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè ó ñïðàâàõ ùîäî îñêàðæåííÿ ð³øåíü, ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ ñóá`ºêò³â âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü àäì³í³ñòðàòèâí³ ñóäè ïåðåâ³ðÿþòü, ÷è ïðèéíÿò³ (â÷èíåí³) âîíè: 1) íà ï³äñòàâ³, ó ìåæàõ ïîâíîâàæåíü òà ó ñïîñ³á, ùî âèçíà÷åí³ Êîíñòèòóö³ºþ òà çàêîíàìè Óêðà¿íè; 2) ç âèêîðèñòàííÿì ïîâíîâàæåííÿ ç ìåòîþ, ç ÿêîþ öå ïîâíîâàæåííÿ íàäàíî; 3) îá´ðóíòîâàíî, òîáòî ç óðàõóâàííÿì óñ³õ îáñòàâèí, ùî ìàþòü çíà÷åííÿ äëÿ ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ (â÷èíåííÿ 䳿); 4) áåçñòîðîííüî (íåóïåðåäæåíî); 5) äîáðîñîâ³ñíî; 6) ðîçñóäëèâî; 7) ç äîòðèìàííÿì ïðèíöèïó ð³âíîñò³ ïåðåä çàêîíîì, çàïîá³ãàþ÷è âñ³ì ôîðìàì äèñêðèì³íàö³¿; 8) ïðîïîðö³éíî, çîêðåìà ç äîòðèìàííÿì íåîáõ³äíîãî áàëàíñó ì³æ áóäü-ÿêèìè íåñïðèÿòëèâèìè íàñë³äêàìè äëÿ ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â îñîáè ³ ö³ëÿìè, íà äîñÿãíåííÿ ÿêèõ ñïðÿìîâàíå öå ð³øåííÿ (ä³ÿ); 9) ç óðàõóâàííÿì ïðàâà îñîáè íà ó÷àñòü ó ïðîöåñ³ ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ; 10) ñâîº÷àñíî, òîáòî ïðîòÿãîì ðîçóìíîãî ñòðîêó. ßê âáà÷àºòüñÿ ç ìàòåð³àë³â ñïðàâè, ïîçèâà÷ ôàêòè÷íî íå ïîãîäæóºòüñÿ ³ç ïîçáàâëåííÿì éîãî ñòàòóñó ó÷àñíèêà íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ 1 êàòåãîð³¿, à ñï³ðí³ â³äíîñèíè ì³æ ñòîðîíàìè ñïðàâè âèíèêëè ó çâ`ÿçêó ³ç ïðèéíÿòòÿì Ðåã³îíàëüíîþ êîì³ñ³ºþ ç âèçíà÷åííÿ ñòàòóñó îñ³á, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè, ð³øåííÿ, îôîðìëåíîãî ïðîòîêîëîì ¹12 â³ä 12.09.2019 ïðî íàïðàâëåííÿ äîêóìåíò³â ó çâ`ÿçêó ç òèì, ùî ó íàäàíèõ äîêóìåíòàõ â³äñóòí³ äí³ âè¿çäó íà îá`ºêòè àáî â íàñåëåíí³ ïóíêòè çîíè â³ä÷óæåííÿ, òà ð³øåííÿ Êîì³ñ³¿ ç³ ñï³ðíèõ ïèòàíü âèçíà÷åííÿ ñòàòóñó îñ³á, ÿê³ áðàëè ó÷àñòü ó ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ Ì³í³ñòåðñòâà ñîö³àëüíî¿ ïîë³òèêè Óêðà¿íè ð³øåííÿ, îôîðìëåíîãî ïðîòîêîëîì ¹8 â³ä 21 ëèñòîïàäà 2019, ïðî íåï³äòâåðäæåííÿ ôàêòó âèêîíàííÿ ðîá³ò ïîçèâà÷à ó çîí³ â³ä÷óæåííÿ òà âèëó÷åííÿ ó íüîãî ïîñâ³ä÷åííÿ ó÷àñíèêà ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ. ³äòàê, ïðàâîâ³é îö³íö³ ï³äëÿãຠñàìå âêàçàí³ âèùå ð³øåííÿ ñóá`ºêò³â âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, à ñàìå Ðåã³îíàëüíî¿ êîì³ñ³¿ ç âèçíà÷åííÿ ñòàòóñó îñ³á, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè òà Êîì³ñ³¿ ç³ ñï³ðíèõ ïèòàíü âèçíà÷åííÿ ñòàòóñó îñ³á, ÿê³ áðàëè ó÷àñòü ó ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ Ì³í³ñòåðñòâà ñîö³àëüíî¿ ïîë³òèêè Óêðà¿íè. Ïóíêòîì 1 Ïîëîæåííÿ ïðî Êîì³ñ³þ ç³ ñï³ðíèõ ïèòàíü âèçíà÷åííÿ ñòàòóñó îñ³á, ÿê³ áðàëè ó÷àñòü ó ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ, çàòâåðäæåíèì íàêàçîì ̳í³ñòåðñòâà ïðàö³ òà ñîö³àëüíî¿ ïîë³òèêè Óêðà¿íè â³ä 17 òðàâíÿ 2006 ðîêó ¹187 òà çàðåºñòðîâàíèì â ̳í³ñòåðñòâ³ þñòèö³¿ Óêðà¿íè 30 òðàâíÿ 2006 ðîêó çà ¹626/12500, âèçíà÷åíî, ùî Êîì³ñ³ÿ ç³ ñï³ðíèõ ïèòàíü âèçíà÷åííÿ ñòàòóñó îñ³á, ÿê³ áðàëè ó÷àñòü ó ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ (äàë³ - Êîì³ñ³ÿ) - öå ïîñò³éíî ä³þ÷èé êîëåã³àëüíèé îðãàí, ùî ñòâîðþºòüñÿ ïðè ̳í³ñòåðñòâ³ ïðàö³ òà ñîö³àëüíî¿ ïîë³òèêè Óêðà¿íè (äàë³ - ̳íïðàö³ Óêðà¿íè) äëÿ ðîçãëÿäó ñï³ðíèõ ïèòàíü âèçíà÷åííÿ ñòàòóñó îñ³á, ÿê³ áðàëè ó÷àñòü ó ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ. Îñíîâíèìè ïðèíöèïàìè ä³ÿëüíîñò³ Êîì³ñ³¿ º: çàêîíí³ñòü; êîëåã³àëüí³ñòü; ïîâíîòà ðîçãëÿäó íàäàíèõ äîêóìåíò³â òà ³íøèõ ï³äòâåðäíèõ ìàòåð³àë³â; îá´ðóíòîâàí³ñòü ïðèéíÿòèõ ð³øåíü; íåçàëåæí³ñòü ÷ëåí³â Êîì³ñ³¿ (íåäîïóùåííÿ âòðó÷àííÿ â ä³ÿëüí³ñòü Êîì³ñ³¿ ô³çè÷íèõ òà þðèäè÷íèõ îñ³á, îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè òà îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ); êîìïåòåíòí³ñòü ÷ëåí³â Êîì³ñ³¿. ϳäïóíêòîì 3.2 ïóíêòó 3, ï³äïóíêòîì 4.2 ïóíêòó 4, ï³äïóíêòàìè 5.1, 5.3 òà 5.4 ïóíêòó 5 âêàçàíîãî Ïîëîæåííÿ ïåðåäáà÷åíî, ùî îäíèì ³ç çàâäàíü Êîì³ñ³¿ º ïåðåâ³ðêà ïðàâèëüíîñò³ âèäà÷³ ïîñâ³ä÷åíü ïîñòðàæäàëîãî âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè. Êîì³ñ³ÿ çîáîâ`ÿçàíà ïðè âèçíà÷åíí³ ñòàòóñó ó÷àñíèêà ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ êåðóâàòèñÿ êðèòåð³ÿìè, âèçíà÷åíèìè Ïîðÿäêîì âèäà÷³ ïîñâ³ä÷åíü îñîáàì, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè, çàòâåðäæåíèì ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 20 ñ³÷íÿ 1997 ðîêó N 51 (³ç çì³íàìè). гøåííÿ Êîì³ñ³¿ ïðèéìàþòüñÿ êîëåã³àëüíî ³ º îáîâ`ÿçêîâèìè äëÿ âèêîíàííÿ Ðàäîþ ì³í³ñòð³â Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì, îáëàñíèìè, Êè¿âñüêîþ òà Ñåâàñòîïîëüñüêîþ ì³ñüêèìè äåðæàäì³í³ñòðàö³ÿìè ùîäî âèçíà÷åííÿ ñòàòóñó ó÷àñíèêà ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ ³ âèäà÷³ â³äïîâ³äíîãî ïîñâ³ä÷åííÿ àáî éîãî âèëó÷åííÿ ÿê òàêîãî, ùî âèäàíå áåçï³äñòàâíî. гøåííÿ Êîì³ñ³¿ îôîðìëÿºòüñÿ ïðîòîêîëîì, ùî ï³äïèñóºòüñÿ ãîëîâîþ òà ñåêðåòàðåì Êîì³ñ³¿. Êîì³ñ³ÿ ðîçãëÿäຠñï³ðí³ ïèòàííÿ ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè, çà ïîäàííÿì Ðàäè ì³í³ñòð³â Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì, îáëàñíèõ, Êè¿âñüêî¿ òà Ñåâàñòîïîëüñüêî¿ ì³ñüêèõ äåðæàâíèõ àäì³í³ñòðàö³é. гøåííÿ Êîì³ñ³¿ ìîæå áóòè îñêàðæåíî â óñòàíîâëåíîìó çàêîíîäàâñòâîì ïîðÿäêó. Àíàëîã³÷íîãî çì³ñòó íîðìè âèçíà÷åíî ³ ó Ïîëîæåíí³ ïðî Êîì³ñ³þ ç³ ñï³ðíèõ ïèòàíü âèçíà÷åííÿ ñòàòóñó îñ³á, ÿê³ áðàëè ó÷àñòü ó ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ, çàòâåðäæåíèì íàêàçîì ̳í³ñòåðñòâà ñîö³àëüíî¿ ïîë³òèêè Óêðà¿íè 26 ãðóäíÿ 2018 ðîêó ¹1945 òà çàðåºñòðîâàíèì â ̳í³ñòåðñòâ³ þñòèö³¿ Óêðà¿íè 15 ñ³÷íÿ 2019 ðîêó çà ¹52/33023. Îñíîâí³ ïîëîæåííÿ ùîäî ðåàë³çàö³¿ êîíñòèòóö³éíîãî ïðàâà ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè, íà îõîðîíó ¿õ æèòòÿ ³ çäîðîâ`ÿ òà ñòâîðþº ºäèíèé ïîðÿäîê âèçíà÷åííÿ êàòåãîð³é çîí ðàä³îàêòèâíî çàáðóäíåíèõ òåðèòîð³é, óìîâ ïðîæèâàííÿ ³ òðóäîâî¿ ä³ÿëüíîñò³ íà íèõ, ñîö³àëüíîãî çàõèñòó ïîòåðï³ëîãî íàñåëåííÿ âèçíà÷ຠÇàêîí Óêðà¿íè "Ïðî ñòàòóñ ³ ñîö³àëüíèé çàõèñò ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè" â³ä 28 ëþòîãî 1991 ðîêó ¹796-XII (äàë³ - Çàêîí ¹796-XII). ³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 9 Çàêîíó ¹796-XII îñîáàìè, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè, º: 1) ó÷àñíèêè ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ - ãðîìàäÿíè, ÿê³ áðàëè áåçïîñåðåäíþ ó÷àñòü ó ë³êâ³äàö³¿ àâà𳿠òà ¿¿ íàñë³äê³â; 2) ïîòåðï³ë³ â³ä ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè - ãðîìàäÿíè, âêëþ÷àþ÷è ä³òåé, ÿê³ çàçíàëè âïëèâó ðàä³îàêòèâíîãî îïðîì³íåííÿ âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè. Ñòàòòåþ 10 Çàêîíó ¹796-XII âèçíà÷åíî îñ³á, ÿê³ íàëåæàòü äî ó÷àñíèê³â ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ. Ó÷àñíèêàìè ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ ââàæàþòüñÿ ãðîìàäÿíè, ÿê³ áåçïîñåðåäíüî áðàëè ó÷àñòü ó áóäü-ÿêèõ ðîáîòàõ, ïîâ`ÿçàíèõ ç óñóíåííÿì ñàìî¿ àâàð³¿, ¿¿ íàñë³äê³â ó çîí³ â³ä÷óæåííÿ ó 1986-1987 ðîêàõ íåçàëåæíî â³ä ê³ëüêîñò³ ðîáî÷èõ äí³â, à ó 1988-1990 ðîêàõ - íå ìåíøå 30 êàëåíäàðíèõ äí³â, ó òîìó ÷èñë³ ïðîâåäåíí³ åâàêóàö³¿ ëþäåé ³ ìàéíà ç ö³º¿ çîíè, à òàêîæ òèì÷àñîâî íàïðàâëåí³ àáî â³äðÿäæåí³ ó çàçíà÷åí³ ñòðîêè äëÿ âèêîíàííÿ ðîá³ò ó çîí³ â³ä÷óæåííÿ, âêëþ÷àþ÷è â³éñüêîâîñëóæáîâö³â, ïðàö³âíèêè äåðæàâíèõ, ãðîìàäñüêèõ, ³íøèõ ï³äïðèºìñòâ, óñòàíîâ ³ îðãàí³çàö³é íåçàëåæíî â³ä ¿õ â³äîì÷î¿ ï³äïîðÿäêîâàíîñò³, à òàêîæ ò³, õòî ïðàöþâàâ íå ìåíøå 14 êàëåíäàðíèõ äí³â ó 1986 ðîö³ íà ä³þ÷èõ ïóíêòàõ ñàí³òàðíî¿ îáðîáêè íàñåëåííÿ ³ äåçàêòèâàö³¿ òåõí³êè àáî ¿õ áóä³âíèöòâ³. Ïåðåë³ê öèõ ïóíêò³â âèçíà÷àºòüñÿ Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè. Ñòàòòåþ 14 Çàêîíó ¹796-Õ²² âèçíà÷åíî êàòåãî𳿠îñ³á, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè, ³íøèõ ÿäåðíèõ àâàð³é òà âèïðîáóâàíü, â³éñüêîâèõ íàâ÷àíü ³ç çàñòîñóâàííÿì ÿäåðíî¿ çáðî¿, äëÿ âñòàíîâëåííÿ ï³ëüã ³ êîìïåíñàö³é. ³äïîâ³äíî äî ïîëîæåíü ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 14 Çàêîíó ¹796-Õ²² äëÿ âñòàíîâëåííÿ ï³ëüã ³ êîìïåíñàö³é âèçíà÷àþòüñÿ 4-ðè êàòåãî𳿠îñ³á, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè. Äî 1-î¿ êàòåãî𳿠îñ³á, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè, â³äíåñåí³ ó÷àñíèêè ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ îñîáè ç ³íâàë³äí³ñòþ ç ÷èñëà ó÷àñíèê³â ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ òà ïîòåðï³ëèõ â³ä ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè, ùîäî ÿêèõ âñòàíîâëåíî ïðè÷èííèé çâ`ÿçîê ³íâàë³äíîñò³ ç ×îðíîáèëüñüêîþ êàòàñòðîôîþ, õâîð³ âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè íà ïðîìåíåâó õâîðîáó. Çã³äíî ÷àñòèíè ïåðøî¿ òà ÷åòâåðòî¿ ñòàòò³ 15 Çàêîíó ¹796-Õ²² ï³äñòàâàìè äëÿ âèçíà÷åííÿ ñòàòóñó ó÷àñíèêà ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ º ïåð³îä ðîáîòè (ñëóæáè) ó çîí³ â³ä÷óæåííÿ, ùî ï³äòâåðäæåíî â³äïîâ³äíèìè äîêóìåíòàìè. Âèäà÷à äîâ³äîê ïðî ïåð³îä ðîáîòè (ñëóæáè) ïî ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ, à òàêîæ íà òåðèòîð³ÿõ ðàä³îàêòèâíîãî çàáðóäíåííÿ, ïðî çàðîá³òíó ïëàòó çà öåé ïåð³îä çä³éñíþºòüñÿ ï³äïðèºìñòâàìè, óñòàíîâàìè òà îðãàí³çàö³ÿìè (â³éñüêêîìàòàìè), à ïðî ïåð³îä ïðîæèâàííÿ íà òåðèòîð³ÿõ ðàä³îàêòèâíîãî çàáðóäíåííÿ, åâàêóàö³þ, â³äñåëåííÿ, ñàìîñò³éíå ïåðåñåëåííÿ - îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 65 Çàêîíó ¹796-Õ²² ó÷àñíèêàì ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ òà ïîòåðï³ëèì â³ä ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè âèäàþòüñÿ ïîñâ³ä÷åííÿ, âèãîòîâëåí³ çà çðàçêàìè, çàòâåðäæåíèìè Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè. Ïðàâèëà âèäà÷³ ïîñâ³ä÷åíü ó÷àñíèêà ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ ³ ïîòåðï³ëîãî âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè áóëî âðåãóëüîâàíî Ïîðÿäêîì âèäà÷³ ïîñâ³ä÷åíü îñîáàì, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè, çàòâåðäæåíèì ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 20 ñ³÷íÿ 1997 ðîêó ¹51 (äàë³ - Ïîðÿäîê ¹51 â ðåäàêö³¿, ÷èíí³é íà ìîìåíò âèäà÷³ ïîçèâà÷ó ïîñâ³ä÷åííÿ ó÷àñíèêà ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ êàòåãî𳿠3). ³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 2 Ïîðÿäêó ¹51 ïîñâ³ä÷åííÿ º äîêóìåíòîì, ùî ï³äòâåðäæóº ñòàòóñ ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè, òà íàäຠïðàâî êîðèñòóâàòèñÿ ï³ëüãàìè é êîìïåíñàö³ÿìè, âñòàíîâëåíèìè Çàêîíîì Óêðà¿íè "Ïðî ñòàòóñ ³ ñîö³àëüíèé çàõèñò ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè", ³íøèìè àêòàìè çàêîíîäàâñòâà. Ïóíêòîì 10 Ïîðÿäêó ¹51 ïåðåäáà÷åíî, ùî ó÷àñíèêàì ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ âèäà÷à ïîñâ³ä÷åíü ïðîâàäèòüñÿ îáëàñíèìè äåðæàâíèìè àäì³í³ñòðàö³ÿìè çà ïîäàííÿì ì³ñöåâèõ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè àáî îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ çà ì³ñöåì ïðîæèâàííÿ íà ï³äñòàâ³ îäíîãî ç òàêèõ äîêóìåíò³â: à) ïîñâ³ä÷åííÿ ïðî â³äðÿäæåííÿ â çîíó â³ä÷óæåííÿ; á) â³éñüêîâîãî êâèòêà ³ äîâ³äêè êîìàíäèðà â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè àáî àðõ³âó ïðî ó÷àñòü ó ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠ó çîí³ â³ä÷óæåííÿ; â) äîâ³äêè ïðî ï³äâèùåíó îïëàòó ïðàö³ â çîí³ â³ä÷óæåííÿ (³ç çàçíà÷åííÿì ê³ëüêîñò³ äí³â ³ íàñåëåíîãî ïóíêòó). Àíàëîã³÷íîãî çì³ñòó íîðìè íàâåäåí³ é ó Ïîðÿäêó âèäà÷³ ïîñâ³ä÷åíü îñîáàì, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè, òà ³íøèì êàòåãîð³ÿì ãðîìàäÿí, çàòâåðäæåíîìó ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 11 ëèïíÿ 2018 ð. ¹551 (÷èííà ç 25 ëèïíÿ 2018 ðîêó, äàë³ - Ïîðÿäîê ¹ 551). Òàê, çã³äíî ïóíêòó 11 Ïîðÿäêó ¹551 ïîñâ³ä÷åííÿ âèäàþòüñÿ ó÷àñíèêàì ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ - íà ï³äñòàâ³ îäíîãî ç òàêèõ äîêóìåíò³â, çîêðåìà, äîâ³äêè ïðî ï³äâèùåíó îïëàòó ïðàö³ â çîí³ â³ä÷óæåííÿ ³ç çàçíà÷åííÿì ê³ëüêîñò³ äí³â ³ íàñåëåíîãî ïóíêòó, ï³äòâåðäæåíî¿ ïåðâèííèìè äîêóìåíòàìè (íàêàç ÷è ðîçïîðÿäæåííÿ ïðî â³äðÿäæåííÿ äî çîíè â³ä÷óæåííÿ ³ç çàçíà÷åííÿì ïåð³îäó ðîáîòè (ñëóæáè) â çîí³ â³ä÷óæåííÿ, îñîáîâîãî ðàõóíêà, òàáåëÿ îáë³êó ðîáî÷îãî ÷àñó, ïîñâ³ä÷åííÿ ïðî â³äðÿäæåííÿ â çîíó â³ä÷óæåííÿ ç â³äì³òêîþ ï³äïðèºìñòâà ïðî ïðèáóòòÿ òà âèáóòòÿ ïðàö³âíèêà, øëÿõîâèõ ëèñò³â (çà íàÿâíîñò³), òðóäîâî¿ êíèæêè (ó ðàç³ ïîòðåáè); äîâ³äêè àðõ³âíî¿ óñòàíîâè ïðî ó÷àñòü ó ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ â çîí³ â³ä÷óæåííÿ ³ç çàçíà÷åííÿì ïåð³îäó ñëóæáè (âèêîíàííÿ ðîá³ò), äí³â âè¿çäó íà îá`ºêòè àáî â íàñåëåí³ ïóíêòè çîíè â³ä÷óæåííÿ, ó ðàç³ ïîòðåáè - äîâ³äêè êîìàíäèðà â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè, â³éñüêîâîãî êâèòêà, âèòÿãó ç îñîáîâî¿ ñïðàâè â³éñüêîâîñëóæáîâöÿ, çàâ³ðåíîãî â óñòàíîâëåíîìó ïîðÿäêó. Ç îáñòàâèí ñïðàâè âáà÷àºòüñÿ, ùî äî âèñíîâê³â ïðî íàïðàâëåííÿ äîêóìåíò³â íà ðîçãëÿä äî Êîì³ñ³¿ ç³ ñï³ðíèõ ïèòàíü âèçíà÷åííÿ ñòàòóñó îñ³á, ÿê³ áðàëè ó÷àñòü ó ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ â³äïîâ³äà÷ - Ðåã³îíàëüíà êîì³ñ³ÿ ç âèçíà÷åííÿ ñòàòóñó îñ³á, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè ä³éøîâ â çâ`ÿçêó ç òèì, ùî ó íàäàíèõ äîêóìåíòàõ â³äñóòí³ äí³ âè¿çäó íà îá`ºêòè àáî â íàñåëåíí³ ïóíêòè çîíè â³ä÷óæåííÿ. Êîì³ñ³ÿ ç³ ñï³ðíèõ ïèòàíü âèçíà÷åííÿ ñòàòóñó îñ³á, ÿê³ áðàëè ó÷àñòü ó ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ Ì³í³ñòåðñòâà Ñîö³àëüíî¿ ïîë³òèêè Óêðà¿íè ä³éøëà âèñíîâêó ïðî òå, ùî íå ï³äòâåðäæåíî ôàêòó âèêîíàííÿ ðîá³ò ó çîí³ â³ä÷óæåííÿ. Ïðîòå ç òàêèì ð³øåííÿì Êîì³ñ³¿ ç³ ñï³ðíèõ ïèòàíü âèçíà÷åííÿ ñòàòóñó îñ³á, ÿê³ áðàëè ó÷àñòü ó ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ Ì³í³ñòåðñòâà ñîö³àëüíî¿ ïîë³òèêè Óêðà¿íè ïîãîäèòèñü íå ìîæíà, îñê³ëüêè òàêå ïðèéíÿòî áåç óðàõóâàííÿì óñ³õ îáñòàâèí, ùî ìàþòü çíà÷åííÿ äëÿ éîãî ïðèéíÿòòÿ. ³äïîâ³äíî äî íàêàçó ¹64 â³ä 16.07.86 òðåñòà «Äîíáàñøëÿõáóä» «Ïðî â³äðÿäæåííÿ» äëÿ ñêëàäàííÿ ñìåòíî¿ äîêóìåíòàö³¿ íà áóä³âíèöòâî äîðîãè Çåëåíèé Ìèñ -×îðíîáèëü ïîçèâà÷à â³äðÿäæåíî â ì.Êè¿â ñòðîêîì íà 10 äí³â ç 17 ïî 26 ëèïíÿ ò.ð. Çã³äíî íàêàçó êåðóþ÷îãî òðåñòîì ïî áóä³âíèöòâó òà ðåêîíñòðóêö³¿ àâòîìîá³ëüíèõ äîð³ã «Äîíáàñøëÿõáóä» â³ä 25.07.86 ¹1 ïîçèâà÷ó âñòàíîâëåíî äîäàòêîâó îïëàòó â ðîçì³ð³ 100% äî îñíîâíîãî îêëàäó çà ÷àñ ïåðåáóâàííÿ â çîíàõ íåáåçïåêè ³ â çîí³ îñîáëèâîãî êîíòðîëþ. Çã³äíî äîâ³äêè 16/08-93 ¹01/586 ïîçèâà÷à â³äðÿäæåíî â Çåëåíèé Ìèñ, ×îðíîáèëü íà áóä³âíèöòâî àâòîìîá³ëüíî¿ äîðîãè Çåëåíèé Ìèñ-×îðíîáèëü äëÿ ñêëàäàííÿ êîøòîðèñíî¿ äîêóìåíòàö³¿ ñòðîêîì ç 18 ïî 25 ëèïíÿ 1986 ðîêó. Îïëàòà ïðîâåäåíà â äâîêðàòíîìó ðîçì³ð³. Çã³äíî ïîñâ³ä÷åííÿ ïðî â³äðÿäæåííÿ, âèäàíîãî íà ï³äñòàâ³ íàêàçó (ðîçïîðÿäæåííÿ) ¹64 â³ä 16 ëèïíÿ 1986 ÎÑÎÁÀ_1 â³äðÿäæåíî äî ì.Êè¿â. Çã³äíî â³äì³òîê íà ïîñâ³ä÷åíí³ ïîçèâà÷; âèáóëà ç Äîíåöüê 17 ëèïíÿ, 1986 ïðèáóëà äî Êèºâà 18 ëèïíÿ 1986; âèáóëà ç Êèºâà 18 ëèïíÿ 1986, ïðèáóëà äî Çåëåíèé Ìèñ 18 ëèïíÿ 1986;âèáóëà ç Çåëåíèé Ìèñ 25 ëèïíÿ 1986, ïðèáóëà äî Äîíåöüê 26 ëèïíÿ 1986 ðîêó. Çã³äíî òðóäîâî¿ êíèæêè ïîçèâà÷à ÍÎÌÅÐ_6 ïîçèâà÷ ç 18.07.1986 ïî 25.07.1986 ïðèéìàëà ó÷àñòü â ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ â 30 ê³ëîìåòðîâ³é çîí³. Çàçíà÷åí³ âèùå äîêóìåíòè çã³äíî ïóíêòó 10 Ïîðÿäêó ¹551 º ï³äñòàâàìè äëÿ âèäà÷³ ïîñâ³ä÷åíü ó÷àñíèê³â ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ, â³äïîâ³äíî äî ÿêîãî ïîñâ³ä÷åííÿ âèäàþòüñÿ ó÷àñíèêàì ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ íà ï³äñòàâ³, çîêðåìà ïîñâ³ä÷åííÿ ïðî â³äðÿäæåííÿ â çîíó â³ä÷óæåííÿ; äîâ³äêè ïðî ï³äâèùåíó îïëàòó ïðàö³ â çîí³ â³ä÷óæåííÿ (³ç çàçíà÷åííÿì ê³ëüêîñò³ äí³â ³ íàñåëåíîãî ïóíêòó). Ùî ñòîñóºòüñÿ ïîñèëàííÿ â³äïîâ³äà÷³â íà òå, ùî ñ.Ñòðàõîë³ññÿ (Çåëåíèé Ìèñ) íå â³äíîñèòüñÿ äî çîíè â³ä÷óæåííÿ, ñóä çàçíà÷ຠíàñòóïíå. ³äïîâ³äíî äî ëèñòà Óêðà¿íñüêî¿ äåðæàâíî¿ êîðïîðàö³¿ ïî áóä³âíèöòâó, ðåìîíòó òà óòðèìàííþ àâòîìîá³ëüíèõ äîð³ã «Óêðàâòîäîð» â³ä 04.09.96 ¹11-23/113 ó â³äïîâ³äíîñò³ ç ïîñòàíîâîþ êîëèøíüîãî ÖÊ ÊÏÓ òà Ðàäè ̳í³ñòð³â ÓÐÑÐ â³ä 10.06.86 ¹213-0012 ̳íøëÿõó ÓÐÑÐ äîðó÷åíî â ÷åðâí³-ñåðïí³ 1986 ïðîâåñòè ðåêîíñòðóêö³þ, à ôàêòè÷íî íîâó ïîáóäîâó àâòîäîðîãè Çåëåíèé Ìèñ-×îðíîáèëü, ïðîòÿæí³ñòþ 38 êì, òðåñò «Äîíáàñøëÿõáóä» çä³éñíþâàâ áóä³âíèöòâî ä³ëüíèö³ àâòîäîðîãè â³ä ñ.Êóïîâàòå äî ñ.×åðåâà÷, ÿê³ ðîçòàøîâàí³ â 30-ê³ëîìåòðîâ³é çîí³, äå îïëàòà ïðàö³, ÿê â çîí³ îñîáëèâîãî êîíòðîëþ áóëà âñòàíîâëåíà óðÿäîì â äâîêðàòíîìó ðîçì³ð³. Ïðè öüîìó ñóä çâåðòຠóâàãó íà òå, ùî çã³äíî ïåðåë³êó íàñåëåíèõ ïóíêò³â, â³äíåñåíèõ äî çîí ðàä³îàêòèâíîãî çàáðóäíåííÿ âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè, çàòâåðäæåíèì ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â ÓÐÑÐ â³ä 23 ëèïíÿ 1991 ðîêó ¹106 "Ïðî îðãàí³çàö³þ âèêîíàííÿ Ïîñòàíîâ Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íñüêî¿ ÐÑÐ ïðî ïîðÿäîê ââåäåííÿ â ä³þ Çàêîí³â Óêðà¿íñüêî¿ ÐÑÐ "Ïðî ïðàâîâèé ðåæèì òåðèòîð³¿, ùî çàçíàëà ðàä³îàêòèâíîãî çàáðóäíåííÿ âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè" òà "Ïðî ñòàòóñ ³ ñîö³àëüíèé çàõèñò ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè" ì³ñòî ×îðíîáèëü òà ñ.×åðåâà÷ ×îðíîáèëüñüêîãî ðàéîíó Êè¿âñüêî¿ îáëàñò³ â³äíîñÿòüñÿ äî çîíè â³ä÷óæåííÿ. Çã³äíî ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 9 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè ðîçãëÿä ³ âèð³øåííÿ ñïðàâ â àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóäàõ çä³éñíþþòüñÿ íà çàñàäàõ çìàãàëüíîñò³ ñòîð³í òà ñâîáîäè â íàäàíí³ íèìè ñóäó ñâî¿õ äîêàç³â ³ ó äîâåäåíí³ ïåðåä ñóäîì ¿õ ïåðåêîíëèâîñò³. Ñòàòòåþ 72 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè âèçíà÷åíî, ùî äîêàçàìè â àäì³í³ñòðàòèâíîìó ñóäî÷èíñòâ³ º áóäü-ÿê³ äàí³, íà ï³äñòàâ³ ÿêèõ ñóä âñòàíîâëþº íàÿâí³ñòü àáî â³äñóòí³ñòü îáñòàâèí (ôàêò³â), ùî îá´ðóíòîâóþòü âèìîãè ³ çàïåðå÷åííÿ ó÷àñíèê³â ñïðàâè, òà ³íø³ îáñòàâèíè, ùî ìàþòü çíà÷åííÿ äëÿ ïðàâèëüíîãî âèð³øåííÿ ñïðàâè. Ö³ äàí³ âñòàíîâëþþòüñÿ òàêèìè çàñîáàìè: 1) ïèñüìîâèìè, ðå÷îâèìè ³ åëåêòðîííèìè äîêàçàìè; 2) âèñíîâêàìè åêñïåðò³â; 3) ïîêàçàííÿìè ñâ³äê³â. ³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 73 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè íàëåæíèìè º äîêàçè, ÿê³ ì³ñòÿòü ³íôîðìàö³þ ùîäî ïðåäìåòà äîêàçóâàííÿ. Ïðåäìåòîì äîêàçóâàííÿ º îáñòàâèíè, ÿê³ ï³äòâåðäæóþòü çàÿâëåí³ âèìîãè ÷è çàïåðå÷åííÿ àáî ìàþòü ³íøå çíà÷åííÿ äëÿ ðîçãëÿäó ñïðàâè ³ ï³äëÿãàþòü âñòàíîâëåííþ ïðè óõâàëåíí³ ñóäîâîãî ð³øåííÿ. Ñòîðîíè ìàþòü ïðàâî îá´ðóíòîâóâàòè íàëåæí³ñòü êîíêðåòíîãî äîêàçó äëÿ ï³äòâåðäæåííÿ ¿õí³õ âèìîã àáî çàïåðå÷åíü. Ñóä íå áåðå äî ðîçãëÿäó äîêàçè, ÿê³ íå ñòîñóþòüñÿ ïðåäìåòà äîêàçóâàííÿ. Çã³äíî ñòàòåé 74-76 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè ñóä íå áåðå äî óâàãè äîêàçè, ÿê³ îäåðæàí³ ç ïîðóøåííÿì ïîðÿäêó, âñòàíîâëåíîãî çàêîíîì. Îáñòàâèíè ñïðàâè, ÿê³ çà çàêîíîì ìàþòü áóòè ï³äòâåðäæåí³ ïåâíèìè çàñîáàìè äîêàçóâàííÿ, íå ìîæóòü ï³äòâåðäæóâàòèñÿ ³íøèìè çàñîáàìè äîêàçóâàííÿ. Äîñòîâ³ðíèìè º äîêàçè, íà ï³äñòàâ³ ÿêèõ ìîæíà âñòàíîâèòè ä³éñí³ îáñòàâèíè ñïðàâè. Äîñòàòí³ìè º äîêàçè, ÿê³ ó ñâî¿é ñóêóïíîñò³ äàþòü çìîãó ä³éòè âèñíîâêó ïðî íàÿâí³ñòü àáî â³äñóòí³ñòü îáñòàâèí ñïðàâè, ÿê³ âõîäÿòü äî ïðåäìåòà äîêàçóâàííÿ. Ïèòàííÿ ïðî äîñòàòí³ñòü äîêàç³â äëÿ âñòàíîâëåííÿ îáñòàâèí, ùî ìàþòü çíà÷åííÿ äëÿ ñïðàâè, ñóä âèð³øóº â³äïîâ³äíî äî ñâîãî âíóòð³øíüîãî ïåðåêîíàííÿ. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè ïåðøî¿ òà äðóãî¿ ñòàòò³ 77 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè êîæíà ñòîðîíà ïîâèííà äîâåñòè ò³ îáñòàâèíè, íà ÿêèõ ´ðóíòóþòüñÿ ¿¿ âèìîãè òà çàïåðå÷åííÿ, êð³ì âèïàäê³â, âñòàíîâëåíèõ ñòàòòåþ 78 öüîãî Êîäåêñó.  àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñïðàâàõ ïðî ïðîòèïðàâí³ñòü ð³øåíü, ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü îáîâ`ÿçîê ùîäî äîêàçóâàííÿ ïðàâîì³ðíîñò³ ñâîãî ð³øåííÿ, 䳿 ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ ïîêëàäàºòüñÿ íà â³äïîâ³äà÷à. Çã³äíî ÷àñòèí ïåðøî¿ - òðåòüî¿ ñòàò³ 90 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè ñóä îö³íþº äîêàçè, ÿê³ º ó ñïðàâ³, çà ñâî¿ì âíóòð³øí³ì ïåðåêîíàííÿì, ùî ´ðóíòóºòüñÿ íà ¿õ áåçïîñåðåäíüîìó, âñåá³÷íîìó, ïîâíîìó òà îá`ºêòèâíîìó äîñë³äæåíí³. Æîäí³ äîêàçè íå ìàþòü äëÿ ñóäó íàïåðåä âñòàíîâëåíî¿ ñèëè. Ñóä îö³íþº íàëåæí³ñòü, äîïóñòèì³ñòü, äîñòîâ³ðí³ñòü êîæíîãî äîêàçó îêðåìî, à òàêîæ äîñòàòí³ñòü ³ âçàºìíèé çâ`ÿçîê äîêàç³â ó ¿õ ñóêóïíîñò³. Îö³íèâøè íàëåæí³ñòü, äîïóñòèì³ñòü, äîñòîâ³ðí³ñòü âêàçàíèõ äîêàç³â îêðåìî, à òàêîæ äîñòàòí³ñòü ³ âçàºìíèé çâ`ÿçîê öèõ äîêàç³â ó ¿õ ñóêóïíîñò³, ñóä ââàæàº, ùî ïîçèâà÷åì äîâåäåíî òå, ùî â³í âèêîíóâàâ ðîáîòè ç ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ ó çîí³ â³ä÷óæåííÿ (ùî ôàêòè÷íî ³ ñòàâèëîñü ï³ä ñóìí³â â³äïîâ³äà÷åì), ùî â³äïîâ³äíî äî ïîëîæåíü ñòàòò³ 10, ïóíêòó 2 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 14 Çàêîíó ¹796-Õ²² º ï³äñòàâàìè äëÿ âèçíà÷åííÿ îñîá³, ÿêà º ó÷àñíèêîì ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ, êàòåãî𳿠1. Ïðè öüîìó, íà ïåðåêîíàííÿ ñóäó, â³äîìîñò³ â íàäàíèõ ïîçèâà÷åì äîêóìåíòàõ, íå ñïðîñòîâóþòü ôàêò ó÷àñò³ ïîçèâà÷à â ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ â çîí³ â³ä÷óæåííÿ. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 6 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè ñóä ïðè âèð³øåíí³ ñïðàâè êåðóºòüñÿ ïðèíöèïîì âåðõîâåíñòâà ïðàâà, â³äïîâ³äíî äî ÿêîãî, çîêðåìà, ëþäèíà, ¿¿ ïðàâà òà ñâîáîäè âèçíàþòüñÿ íàéâèùèìè ö³ííîñòÿìè òà âèçíà÷àþòü çì³ñò ³ ñïðÿìîâàí³ñòü ä³ÿëüíîñò³ äåðæàâè. ×àñòèíîþ äðóãîþ ñòàòò³ 6 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè âèçíà÷åíî, ùî ñóä çàñòîñîâóº ïðèíöèï âåðõîâåíñòâà ïðàâà ç óðàõóâàííÿì ñóäîâî¿ ïðàêòèêè ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè. ³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 17 Çàêîíó Óêðà¿íè Ïðî âèêîíàííÿ ð³øåíü òà çàñòîñóâàííÿ ïðàêòèêè ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè ñóäè çàñòîñîâóþòü ïðè ðîçãëÿä³ ñïðàâ Êîíâåíö³þ òà ïðàêòèêó Ñóäó ÿê äæåðåëî ïðàâà. ªâðîïåéñüêèé ñóä ç ïðàâ ëþäèíè íåîäíîðàçîâî ó ñâî¿õ ð³øåííÿõ çàçíà÷àâ, ùî ïðåäìåò ³ ìåòà Êîíâåíö³¿ ÿê ³íñòðóìåíòó çàõèñòó ïðàâ ëþäèíè ïîòðåáóþòü òàêîãî òëóìà÷åííÿ ³ çàñòîñóâàííÿ ¿¿ ïîëîæåíü, çàâäÿêè ÿêèì ãàðàíòîâàí³ íåþ ïðàâà áóëè á íå òåîðåòè÷íèìè ÷è ³ëþçîðíèìè, à ïðàêòè÷íèìè òà åôåêòèâíèìè (ï.53 ð³øåííÿ ó ñïðàâ³ Êîâà÷ ïðîòè Óêðà¿íè, ï. 59 ð³øåííÿ ó ñïðàâ³ Ìåëüíè÷åíêî ïðîòè Óêðà¿íè, ï.50 ð³øåííÿ ó ñïðàâ³ ×óéê³íà ïðîòè Óêðà¿íè òîùî). Öå, çâè÷àéíî, íå îçíà÷àº, ùî ñóä ìຠïðèéìàòè ð³øåííÿ íà êîðèñòü ëþäèíè êîæíîãî ðàçó, êîëè âîíà ïðî öå ïðîñèòü, àëå ñóä ïîâèíåí îö³íþâàòè ôàêòè÷í³ îáñòàâèíè ñïðàâè ç óðàõóâàííÿì òîãî, ùî ïðàâà, ãàðàíòîâàí³ Êîíñòèòóö³ºþ Óêðà¿íè òà Êîíâåíö³ºþ ïðî çàõèñò ïðàâ ëþäèíè òà îñíîâîïîëîæíèõ ñâîáîä, ìàþòü çàëèøàòèñÿ åôåêòèâíèìè, ³íøèìè ñëîâàìè, ëþäèíó íå ìîæíà ñòàâèòè â ñèòóàö³þ, êîëè âîíà çàâ³äîìî íå ìîæå ðåàë³çóâàòè ñâî¿õ ïðàâ íàâ³òü òåîðåòè÷íî. Á³ëüøå òîãî, â³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 14 Êîíâåíö³¿ ïðî çàõèñò ïðàâ ëþäèíè òà îñíîâîïîëîæíèõ ñâîáîä êîðèñòóâàííÿ ïðàâàìè òà ñâîáîäàìè, âèçíàíèìè â ö³é Êîíâåíö³¿, ìຠáóòè çàáåçïå÷åíå áåç äèñêðèì³íàö³¿ çà áóäü-ÿêîþ îçíàêîþ - ñòàò³, ðàñè, êîëüîðó øê³ðè, ìîâè, ðåë³ã³¿, ïîë³òè÷íèõ ÷è ³íøèõ ïåðåêîíàíü, íàö³îíàëüíîãî ÷è ñîö³àëüíîãî ïîõîäæåííÿ, íàëåæíîñò³ äî íàö³îíàëüíèõ ìåíøèí, ìàéíîâîãî ñòàíó, íàðîäæåííÿ, àáî çà ³íøîþ îçíàêîþ. À â ñò.1 Ïðîòîêîëó ¹12 äî ö³º¿ Êîíâåíö³¿ ïåðåäáà÷åíà çàãàëüíà çàáîðîíà äèñêðèì³íàö³¿: 1.Çä³éñíåííÿ áóäü-ÿêîãî ïåðåäáà÷åíîãî çàêîíîì ïðàâà çàáåçïå÷óºòüñÿ áåç äèñêðèì³íàö³¿ çà áóäü-ÿêîþ îçíàêîþ, íàïðèêëàä çà îçíàêîþ ñòàò³, ðàñè, êîëüîðó øê³ðè, ìîâè, ðåë³ã³¿, ïîë³òè÷íèõ ÷è ³íøèõ ïåðåêîíàíü, íàö³îíàëüíîãî ÷è ñîö³àëüíîãî ïîõîäæåííÿ, íàëåæíîñò³ äî íàö³îíàëüíî¿ ìåíøèíè, ìàéíîâîãî ñòàíó, íàðîäæåííÿ àáî çà ³íøîþ îçíàêîþ. 2. ͳõòî íå ìîæå áóòè äèñêðèì³íîâàíèé áóäü-ÿêèì îðãàíîì äåðæàâíî¿ âëàäè çà áóäü-ÿêîþ îçíàêîþ, íàïðèêëàä çà òèìè, ÿê³ çàçíà÷åíî â ïóíêò³ 1. Âàðòî çàçíà÷èòè, ùî äèñêðèì³íàö³ÿ ìîæå áóòè ïðÿìîþ (ð³çíå ïîâîäæåííÿ äî ëþäåé â îäíàêîâ³é ñèòóàö³¿) òà íåïðÿìîþ (îäíàêîâå ïîâîäæåííÿ ç ëþäüìè, íåçâàæàþ÷è íà òå, äåõòî ç íèõ çíàõîäèòüñÿ â ïåâí³é îñîáëèâ³é ñèòóàö³¿). Ó ñïðàâ³ Òë³ììåíîñ ïðîòè Ãðåö³¿ (Thlimmenos v. Greece, ð³øåííÿ â³ä 06.04.2000, çàÿâà ¹ 34369/97) ªÑÏË íàãîëîñèâ, ùî çã³äíî ç³ ñòàòòåþ 14 Êîíâåíö³¿ ïðàâî íå çàçíàâàòè äèñêðèì³íàö³¿ ó êîðèñòóâàíí³ ïðàâàìè, ãàðàíòîâàíèìè Êîíâåíö³ºþ, ïîðóøóºòüñÿ, êîëè Äåðæàâè ñòàâëÿòüñÿ ïî-ð³çíîìó äî îñ³á â àíàëîã³÷íèõ ñèòóàö³ÿõ, íå çàáåçïå÷óþ÷è ïðè öüîìó îá`ºêòèâíîãî òà ðîçóìíîãî âèïðàâäàííÿ. Îäíàê, öå íå ºäèíèé àñïåêò çàáîðîíè äèñêðèì³íàö³¿ ó ñòàòò³ 14 Êîíâåíö³¿. Ïðàâî íå çàçíàâàòè äèñêðèì³íàö³¿ ó êîðèñòóâàíí³ ïðàâàìè, ãàðàíòîâàíèìè Êîíâåíö³ºþ, òàêîæ ìîæå áóòè ïîðóøåíå, êîëè Äåðæàâè, íå ìàþ÷è îá`ºêòèâíèõ ³ ðîçóìíèõ ï³äñòàâ, íå çàñòîñîâóþòü ð³çíèé ï³äõ³ä äî îñ³á, ÿê³ ïåðåáóâàþòü ó ñèòóàö³ÿõ, ùî ³ñòîòíî â³äð³çíÿþòüñÿ. ªâðîïåéñüêèé Ñóä ç ïðàâ ëþäèíè ó ð³øåíí³ ïî ñïðàâ³ "Ñóîì³íåí ïðîòè Ô³íëÿí䳿" (Suominen v. Finland), ¹ 37801/97, ï. 36, â³ä 1 ëèïíÿ 2003 ðîêó, âêàçóº, ùî îðãàí âëàäè çîáîâ`ÿçàíèé âèïðàâäàòè ñâî¿ ä³¿, íàâ³âøè îá´ðóíòóâàííÿ ñâî¿õ ð³øåíü. Ç îãëÿäó íà ïîçèö³þ â³äïîâ³äà÷à, äîö³ëüíî çàçíà÷èòè, ùî äèñêðèì³íàö³ÿ ó ïðàâîâ³äíîñèíàõ, ÿê³ º ïðåäìåòîì äàíîãî ñóäîâîãî ðîçãëÿäó, ìîæå ïðîÿâëÿòèñü ó òîìó, ùî çà íàÿâíîñò³ ó ïîçèâà÷à ïðîòÿãîì òðèâàëîãî ÷àñó ñòàòóñó ó÷àñíèêà ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ 1 êàòåãîð³¿, ñóá`ºêò âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ïðè îö³íö³ äîêóìåíò³â â³ääàâ ïåðåâàãó òèì, â ÿêèõ ì³ñòÿòüñÿ â³äîìîñò³, ùî íå äàþòü áåçóìîâíèõ ï³äñòàâ äëÿ ï³äòâåðäæåííÿ âêàçàíîãî âèùå ñòàòóñó, íàä òèìè äîêóìåíòàìè, â ÿêèõ ì³ñòèòüñÿ ³íôîðìàö³ÿ, ùî äຠïðàâîâ³ ï³äñòàâè äëÿ âèñíîâêó ïðî çàêîíí³ñòü íàäàíîãî ðàí³øå ïîçèâà÷ó ñòàòóñó ó÷àñíèêà ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ 1 êàòåãîð³¿. ³äïîâ³äà÷ - Êîì³ñ³ÿ ç³ ñï³ðíèõ ïèòàíü âèçíà÷åííÿ ñòàòóñó îñ³á, ÿê³ áðàëè ó÷àñòü ó ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ Ì³í³ñòåðñòâà ñîö³àëüíî¿ ïîë³òèêè Óêðà¿íè, çàïåðå÷óþ÷è ïðîòè çàäîâîëåííÿ äàíîãî ïîçîâó, íå çàçíà÷èâ îá´ðóíòîâàíèõ ìîòèâ³â ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ, îôîðìëåíîãî ïðîòîêîëîì ¹8 â³ä 21 ëèñòîïàäà 2019 ðîêó, é íå îá´ðóíòóâàâ ÷îìó ïðè ïðèéíÿòò³ òàêîãî íèì áóëî â³ääàíî ïåðåâàãó â³äîìîñòÿì, ùî çàçíà÷åí³ â äîâ³äêàõ çãàäàíèõ ïîçèâà÷åì, ñóêóïíèé àíàë³ç ÿêèõ äຠï³äñòàâè äëÿ âèñíîâêó, ùî ïîçèâà÷ âèêîíóâàâ ðîáîòè ç ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ ó çîí³ â³ä÷óæåííÿ, ùî º ï³äñòàâîþ äëÿ íàäàííÿ éîìó ñòàòóñó ó÷àñíèêà ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ êàòåãî𳿠1, à òîìó òàêå ð³øåííÿ ÿêå îôîðìëåíå ïðîòîêîëîì ¹8 â³ä 21 ëèñòîïàäà 2019 ðîêó ï³äëÿãຠâèçíàííþ ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàííþ. Ùîäî âèìîã ïîçèâà÷à ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàííÿ ð³øåííÿ Ðåã³îíàëüíî¿ êîì³ñ³¿ ç âèçíà÷åííÿ ñòàòóñó îñ³á, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè, îôîðìëåíå ïðîòîêîëîì ¹12 â³ä 12.09.2019 â ÷àñòèí³ ïðî íàïðàâëåííÿ äîêóìåíò³â íà ðîçãëÿä Êîì³ñ³¿ ç³ ñï³ðíèõ ïèòàíü âèçíà÷åííÿ ñòàòóñó îñ³á, ÿê³ áðàëè ó÷àñòü ó ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ, ó çâ`ÿçêó ç òèì, ùî ó íàäàíèõ äîêóìåíòàõ â³äñóòí³ äí³ âè¿çäó íà îá`ºêòè àáî â íàñåëåí³ ïóíêòè çîíè â³ä÷óæåííÿ îñ³á çà ñïèñêîì: 127 ÎÑÎÁÀ_1 òà çîáîâ`ÿçàííÿ Ðåã³îíàëüíî¿ êîì³ñ³¿ ç âèçíà÷åííÿ ñòàòóñó îñ³á, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè ï³äòâåðäèòè ñòàòóñ ó÷àñíèêà ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ, êàòåãî𳿠1, ïðî ùî ïðèéíÿòè â³äïîâ³äíå ð³øåííÿ; çîáîâ`ÿçàííÿ Îáëàñíó äåðæàâíó àäì³í³ñòðàö³þ âèäàòè íà ï³äñòàâ³ ð³øåííÿ Ðåã³îíàëüíî¿ êîì³ñ³¿ ç âèçíà÷åííÿì ñòàòóñó îñ³á, ÿ³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè, ïîñâ³ä÷åííÿ Ó÷àñíèê ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ ó 19_ðîö³ (êàòåãîð³ÿ 1) ñåð³ÿ À ñèíüîãî êîëüîðó, ñóä çàçíà÷ຠíàñòóïíå. Ðîçïîðÿäæåííÿì ãîëîâè Äîíåöüêî¿ îáëàñíî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿, êåð³âíèêà îáëàñíî¿ â³éñüêîâî-öèâ³ëüíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ â³ä 21.08.2018 ð. ¹1026/5-18 íà âèêîíàííÿ àáçàöó 3,4 ïóíêòó 7 âèùåâêàçàíî¿ Ïîñòàíîâè ¹ 551 çàòâåðäæåíî Ïîëîæåííÿ ïðî Ðåã³îíàëüíó êîì³ñ³þ ç âèçíà÷åííÿ ñòàòóñó îñ³á, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè. ³äïîâ³äíî äî ïóíêò³â 1, 4 çàçíà÷åíîãî Ïîëîæåííÿ, êîì³ñ³ÿ ç âèçíà÷åííÿ ñòàòóñó îñ³á, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè, º ïîñò³éíî ä³þ÷èì êîëåã³àëüíèì îðãàíîì Äîíåöüêî¿ îáëàñíî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿, ÿêèé óòâîðþºòüñÿ ðîçïîðÿäæåííÿì ãîëîâè Äîíåöüêî¿ îáëàñíî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ ç ìåòîþ âèð³øåííÿ ïèòàíü ùîäî âèçíà÷åííÿ ñòàòóñó îñ³á, â òîìó ÷èñë³ ó÷àñíèê³â ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ. Îñíîâíèìè çàâäàííÿìè Ðåã³îíàëüíî¿ êîì³ñ³¿ º: àíàë³ç òà ðîçãëÿä äîêóìåíò³â, ÿê³ â³äïîâ³äíî äî Ïîðÿäêó âèäà÷³ ïîñâ³ä÷åíü º ï³äñòàâîþ äëÿ âèäà÷³ ïîñâ³ä÷åíü; ðîçãëÿä ïèòàíü ùîäî âñòàíîâëåííÿ (ï³äòâåðäæåííÿ) ñòàòóñó îñ³á, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè, âñòàíîâëåííÿ ôàêòó íåîá´ðóíòîâàíî¿ âèäà÷³ ïîñâ³ä÷åííÿ â³äïîâ³äíî¿ êàòåãîð³¿, ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ ùîäî âèäà÷³ (â³äìîâè ó âèäà÷³, âèëó÷åííÿ) â³äïîâ³äíèõ ïîñâ³ä÷åíü çã³äíî ç íîðìàìè Ïîðÿäêó. Ñóä çàçíà÷àº, ùî Ðåã³îíàëüíîþ êîì³ñ³ºþ ç âèçíà÷åííÿ ñòàòóñó îñ³á, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè ïðè îòðèìàíí³ â³ä ïîçèâà÷à äîêóìåíò³â, áóëî ïðèéíÿòî ð³øåííÿ ùîäî íàïðàâëåííÿ äîêóìåíò³â ïîçèâà÷à íà ðîçãëÿä Êîì³ñ³¿ ç³ ñï³ðíèõ ïèòàíü âèçíà÷åííÿ ñòàòóñó îñ³á, ÿê³ áðàëè ó÷àñòü ó ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ Ì³í³ñòåðñòâà ñîö³àëüíî¿ ïîë³òèêè Óêðà¿íè áóëî çä³éñíåíî àíàë³ç òà ðîçãëÿä äîêóìåíò³â, â³äïîâ³äíî äî Ïîðÿäêó âèäà÷³ ïîñâ³ä÷åíü â çâ`ÿçêó ç âèÿâëåííÿì â íàäàíèõ äîêóìåíòàõ â³äñóòíîñò³ äîâ³äêè ïðî äí³ âè¿çäó íà îá`ºêòè àáî â íàñåëåí³ ïóíêòè çîíè â³ä÷óæåííÿ. Ñóä çàçíà÷àº, ùî ï.11 Ïîðÿäêó ¹551 ïåðåäáà÷åíî, ùî ïîñâ³ä÷åííÿ âèäàþòüñÿ óïîâíîâàæåíèìè îðãàíàìè çà ì³ñöåì ïðîæèâàííÿ (ðåºñòðàö³¿) îñîáè íà ï³äñòàâ³ ð³øåíü êîì³ñ³é ç âèçíà÷åííÿ ñòàòóñó îñ³á, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè, òà ³íøèõ êàòåãîð³é ãðîìàäÿí, óòâîðåíèõ óïîâíîâàæåíèìè îðãàíàìè. Ñòàòòÿ 13 Êîíâåíö³¿ ïðî çàõèñò ïðàâ ëþäèíè ³ îñíîâîïîëîæíèõ ñâîáîä(ïðàâî íà åôåêòèâíèé çàñ³á þðèäè÷íîãî çàõèñòó) ãàðàíòóº, ùî êîæåí, ÷è¿ ïðàâà òà ñâîáîäè, âèçíàí³ â ö³é Êîíâåíö³¿, áóëî ïîðóøåíî, ìຠïðàâî íà åôåêòèâíèé çàñ³á þðèäè÷íîãî çàõèñòó â íàö³îíàëüíîìó îðãàí³, íàâ³òü ÿêùî òàêå ïîðóøåííÿ áóëî â÷èíåíå îñîáàìè, ÿê³ çä³éñíþâàëè ñâî¿ îô³ö³éí³ ïîâíîâàæåííÿ. ϳä åôåêòèâíèì çàñîáîì (ñïîñîáîì) íåîáõ³äíî ðîçóì³òè òàêèé, ùî ïðèçâîäèòü äî ïîòð³áíèõ ðåçóëüòàò³â, íàñë³äê³â, äຠíàéá³ëüøèé åôåêò. Òîáòî åôåêòèâíèé ñïîñ³á çàõèñòó ïîâèíåí çàáåçïå÷èòè ïîíîâëåííÿ ïîðóøåíîãî ïðàâà, áóòè àäåêâàòíèì íàÿâíèì îáñòàâèíàì. Îòæå, îáèðàþ÷è ñïîñ³á çàõèñòó ïîðóøåíîãî ïðàâà, ñë³ä çâàæàòè é íà éîãî åôåêòèâí³ñòü ç òî÷êè çîðó ñò.13 Êîíâåíö³¿ ïðî çàõèñò ïðàâ ëþäèíè ³ îñíîâîïîëîæíèõ ñâîáîä. ×àñòèíîþ 2 ñò.9 ÊÀÑ Óêðà¿íè âèçíà÷åíî, ùî ñóä ðîçãëÿäຠàäì³í³ñòðàòèâí³ ñïðàâè íå ³íàêøå ÿê çà ïîçîâíîþ çàÿâîþ, ïîäàíîþ â³äïîâ³äíî äî öüîãî Êîäåêñó, â ìåæàõ ïîçîâíèõ âèìîã. Ñóä ìîæå âèéòè çà ìåæ³ ïîçîâíèõ âèìîã, ÿêùî öå íåîáõ³äíî äëÿ åôåêòèâíîãî çàõèñòó ïðàâ, ñâîáîä, ³íòåðåñ³â ëþäèíè ³ ãðîìàäÿíèíà, ³íøèõ ñóá`ºêò³â ó ñôåð³ ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèí â³ä ïîðóøåíü ç áîêó ñóá`ºêò³â âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü. Âðàõîâóþ÷è âèùåâèêëàäåíå, êîëåã³ÿ ñóää³â ä³éøëà âèñíîâêó, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðàâèëüíî âñòàíîâèâ îáñòàâèíè ñïðàâè òà óõâàëèâ ñóäîâå ð³øåííÿ ç äîäåðæàííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. ³äïîâ³äíî äî âèìîã ñòàòò³ 316 ÊÀÑ Óêðà¿íè âèçíà÷åíî, ùî ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çàëèøຠàïåëÿö³éíó ñêàðãó áåç çàäîâîëåííÿ, à ð³øåííÿ àáî óõâàëó ñóäó - áåç çì³í, ÿêùî âèçíàº, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðàâèëüíî âñòàíîâèâ îáñòàâèíè ñïðàâè òà óõâàëèâ ñóäîâå ð³øåííÿ ç äîäåðæàííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè íå äàþòü ï³äñòàâ äëÿ âèñíîâêó ïðî òå, ùî ïðè ðîçãëÿä³ ñïðàâè ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ áóëî äîïóùåíî íåïðàâèëüíå çàñòîñóâàííÿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ÷è ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ä³éøîâ âèñíîâêó ïðî òå, ùî ï³äñòàâè äëÿ ñêàñóâàííÿ ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ â³äñóòí³, à òîìó â³äõèëÿº àïåëÿö³éíó ñêàðãó ³ çàëèøຠñóäîâå ð³øåííÿ áåç çì³í. ³äïîâ³äíî äî ïîëîæåíü ÷.1 ñò. 316 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çàëèøຠàïåëÿö³éíó ñêàðãó áåç çàäîâîëåííÿ, à ð³øåííÿ àáî óõâàëó ñóäó áåç çì³í, ÿêùî âèçíàº, ùî ñóä ïðàâèëüíî âñòàíîâèâ îáñòàâèíè ñïðàâè òà óõâàëèâ ñóäîâå ð³øåííÿ ç äîäåðæàííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Âðàõîâóþ÷è âèùåâèêëàäåíå, ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ââàæຠçà íåîáõ³äíå çàëèøèòè àïåëÿö³éíó ñêàðãó áåç çàäîâîëåííÿ, à ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ áåç çì³í, îñê³ëüêè ñóä ïðàâèëüíî âñòàíîâèâ îáñòàâèíè ñïðàâè òà óõâàëèâ ñóäîâå ð³øåííÿ ç äîäåðæàííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè íå ñïðîñòîâóþòü âèñíîâê³â ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿. Êåðóþ÷èñü ñòàòòÿìè 195, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 327, 328, 329 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè, ñóä,- ÏÎÑÒÀÍÎÂÈÂ: Àïåëÿö³éíó ñêàðãó Äîíåöüêî¿ îáëàñíî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ íà ð³øåííÿ Äîíåöüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 24 ÷åðâíÿ 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 200/1646/20-à çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ. гøåííÿ Äîíåöüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 24 ÷åðâíÿ 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 200/1646/20-à çàëèøèòè áåç çì³í. Ïîâíèé òåêñò ïîñòàíîâè ñêëàäåíèé òà ï³äïèñàíèé 16 æîâòíÿ 2020 ðîêó. Ïîñòàíîâà ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çà íàñë³äêàìè àïåëÿö³éíîãî ïåðåãëÿäó íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ òà ìîæå áóòè îñêàðæåíà äî Âåðõîâîãî Ñóäó ïðîòÿãîì òðèäöÿòè äí³â ç äíÿ ñêëàäàííÿ ïîâíîãî ñóäîâîãî ð³øåííÿ îêð³ì âèïàäê³â âèçíà÷åíèõ ñòàòòºþ 328 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè. Ñóääÿ-äîïîâ³äà÷: À.À. Áëîõ³í Ñóää³: ².Â. ѳâà÷åíêî Ë.Â. ßñòðåáîâà