Постанова 4850 № 200/12151/19-а
від 07.10.2020 ·ÏÅÐØÈÉ ÀÏÅËßÖ²ÉÍÈÉ ÀÄ̲ͲÑÒÐÀÒÈÂÍÈÉ ÑÓÄ ÏÎÑÒÀÍÎÂÀ ²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ 07 æîâòíÿ 2020 ðîêó ñïðàâà ¹ 200/12151/19-à ïðèì³ùåííÿ ñóäó çà àäðåñîþ: 84301, ì. Êðàìàòîðñüê, âóë. Ìàðàòà, 15 Ïåðøèé àïåëÿö³éíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿: ãîëîâóþ÷îãî ñóää³: Ãàéäàðà À.Â., ñóää³â: Êàçíà÷åºâà Å.Ã., Êîìïàí³ºöü ².Ä., ñåêðåòàð ñóäîâîãî çàñ³äàííÿ Õàðå÷êî Î.Ï., çà ó÷àñòþ ïîçèâà÷à ÎÑÎÁÀ_1 , ïðåäñòàâíèêà ïîçèâà÷à Àê³íøèíà Î.Î., ïðåäñòàâíèêà â³äïîâ³äà÷à 1 Âîëêîâî¿ Ê.Â., ðîçãëÿíóâ ó â³äêðèòîìó ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ àïåëÿö³éíó ñêàðãó Äîíåöüêî¿ îáëàñíî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ íà ð³øåííÿ Äîíåöüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 23 ãðóäíÿ 2019 ðîêó (ïîâíèé òåêñò ñêëàäåíî 26 ãðóäíÿ 2019 ðîêó â ì. Ñëîâ`ÿíñüê Äîíåöüêî¿ îáëàñò³) ó ñïðàâ³ ¹ 200/12151/19-à (ñóääÿ â 1 ³íñòàíö³¿ Êîøêîø Î.Î.) çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî Äîíåöüêî¿ îáëàñíî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿, Ðåã³îíàëüíî¿ êîì³ñ³¿ ç âèçíà÷åííÿ ñòàòóñó îñ³á, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè ïðî âèçíàííÿ 䳿 ïðîòèïðàâíèìè, çîáîâ`ÿçàííÿ âñòàíîâèòè ñòàòóñ ó÷àñíèêà ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ,- Â Ñ Ò À Í Î Â È Â: ÎÑÎÁÀ_1 (äàë³ ïîçèâà÷) çâåðíóâñÿ äî Äîíåöüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ç ïîçîâîì äî Äîíåöüêî¿ îáëàñíî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ (äàë³ â³äïîâ³äà÷ 1) ïðî âèçíàííÿ ä³é ïðîòèïðàâíèìè ùîäî â³äìîâè â íàäàíí³ ñòàòóñó ó÷àñíèêà ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ, çîáîâ`ÿçàííÿ âñòàíîâèòè ñòàòóñ ó÷àñíèêà ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ. Ïîçîâ âìîòèâîâàíî òèì, ùî ïîçèâà÷ ó ïåð³îä ç 22.08.1987 ïî 02.10.1987 ïðèéìàâ ó÷àñòü â ðîáîòàõ ç ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×ÀÅÑ, 06.12.1993 âèäàíî ïîñâ³ä÷åííÿ ó÷àñíèêà ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ, ïðîòå ó 1998 ðîö³ ÎÑÎÁÀ_1 ïîçáàâëåíèé öüîãî ñòàòóñó. Íà âèêîíàííÿ ð³øåííÿ Äîíåöüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 11.04.2019 ¹ 0540/6546/18-à êîì³ñ³ºþ ïîâòîðíî ðîçãëÿíóòî çàÿâó ïîçèâà÷à ùîäî íàäàííÿ â³äïîâ³äíîãî ñòàòóñó, îäíàê ð³øåííÿì â³ä 12.09.2019 â³äìîâëåíî ó âñòàíîâëåí³ ñòàòóñó ó÷àñíèêà ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ. Ââàæàº, ùî íàäàíèõ äîêóìåíò³â äîñòàòíüî äëÿ ï³äòâåðäæåííÿ ó÷àñò³ â ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×ÀÅÑ òà ïåðåáóâàííÿ â çîí³ â³ä÷óæåííÿ. 28 ëèñòîïàäà 2019 ðîêó óõâàëîþ Äîíåöüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó çàëó÷åíî â ÿêîñò³ äðóãîãî â³äïîâ³äà÷à Ðåã³îíàëüíó êîì³ñ³þ ç âèçíà÷åííÿ ñòàòóñó îñ³á, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè (äàë³ â³äïîâ³äà÷ 2). гøåííÿì Äîíåöüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 23 ãðóäíÿ 2019 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 200/12151/19-à ïîçîâí³ âèìîãè áóëî çàäîâîëåíî ÷àñòêîâî, âíàñë³äîê ÷îãî: ñêàñîâàíî ïðîòîêîë Ðåã³îíàëüíî¿ êîì³ñ³¿ ç âèçíà÷åííÿ ñòàòóñó îñ³á, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè â³ä 12.09.2019 ¹ 12 â ÷àñòèí³ â³äìîâè â íàäàíí³ ñòàòóñó ó÷àñíèêà ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ ÎÑÎÁÀ_1 ; çîáîâ`ÿçàíî Ðåã³îíàëüíó êîì³ñ³þ ç âèçíà÷åííÿ ñòàòóñó îñ³á, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè âñòàíîâèòè ÎÑÎÁÀ_1 ñòàòóñ ó÷àñíèêà ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ; â ³íø³é ÷àñòèí³ ïîçîâíèõ âèìîã â³äìîâëåíî; ñòÿãíóòî ç Ðåã³îíàëüíî¿ êîì³ñ³¿ ç âèçíà÷åííÿ ñòàòóñó îñ³á, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè íà êîðèñòü ÎÑÎÁÀ_1 ñóäîâèé çá³ð ó ñóì³ 768 ãðí. 00 êîï. Íå ïîãîäèâøèñü ç òàêèì ð³øåííÿì, â³äïîâ³äà÷ 1 ïîäàâ àïåëÿö³éíó ñêàðãó, â ÿê³é çàçíà÷àº, ùî ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ º íåîá´ðóíòîâàíèì, âèíåñåíèì ç ïîðóøåííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ó çâ`ÿçêó ç ÷èì ï³äëÿãຠñêàñóâàííþ, òà ïðîñèâ ñêàñóâàòè ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ³ óõâàëèòè íîâå, ÿêèì ó çàäîâîëåíí³ ïîçîâíèõ âèìîã â³äìîâèòè ó ïîâíîìó îáñÿç³.  îá´ðóíòóâàííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè â³äïîâ³äà÷åì 1 çàçíà÷åíî, ùî ó÷àñíèêàìè ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ ââàæàþòüñÿ ãðîìàäÿíè, ÿê³ áåçïîñåðåäíüî áðàëè ó÷àñòü ó áóäü-ÿêèõ ðîáîòàõ, ïîâ`ÿçàíèõ ç óñóíåííÿì ñàìî¿ àâàð³¿, ¿¿ íàñë³äê³â ó çîí³ â³ä÷óæåííÿ ó 1986-1987 ðîêàõ íåçàëåæíî â³ä ê³ëüêîñò³ ðîáî÷èõ äí³â, à ó 1988-1990 ðîêàõ - íå ìåíøå 30 êàëåíäàðíèõ äí³â, ó òîìó ÷èñë³ ïðîâåäåíí³ åâàêóàö³¿ ëþäåé ³ ìàéíà ç ö³º¿ çîíè, à òàêîæ òèì÷àñîâî íàïðàâëåí³ àáî â³äðÿäæåí³ ó çàçíà÷åí³ ñòðîêè äëÿ âèêîíàííÿ ðîá³ò ó çîí³ â³ä÷óæåííÿ, âêëþ÷àþ÷è â³éñüêîâîñëóæáîâö³â, ïðàö³âíèêè äåðæàâíèõ, ãðîìàäñüêèõ, ³íøèõ ï³äïðèºìñòâ, óñòàíîâ ³ îðãàí³çàö³é íåçàëåæíî â³ä ¿õ â³äîì÷î¿ ï³äïîðÿäêîâàíîñò³, à òàêîæ ò³, õòî ïðàöþâàâ íå ìåíøå 14 êàëåíäàðíèõ äí³â ó 1986 ðîö³ íà ä³þ÷èõ ïóíêòàõ ñàí³òàðíî¿ îáðîáêè íàñåëåííÿ ³ äåçàêòèâàö³¿ òåõí³êè àáî ¿õ áóä³âíèöòâ³. Ïåðåë³ê öèõ ïóíêò³â âèçíà÷àºòüñÿ Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè. Ñåëî Îðàíå ²âàíê³âñüêîãî ðàéîíó Êè¿âñüêî¿ îáëàñò³, äå ïðîõîäèâ ñëóæáó ïîçèâà÷ ó ñêëàä³ â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ó ïåð³îä ç 23.08.1987 ïî 02.10.1987, â³äíîñèòüñÿ äî çîíè ãàðàíòîâàíîãî äîáðîâ³ëüíîãî â³äñåëåííÿ, à íå äî çîíè â³ä÷óæåííÿ. Äîêóìåíò³â, ùî ï³äòâåðäæóþòü ôàêò âèêîíàííÿ ðîá³ò ïî ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â ó çîí³ â³ä÷óæåííÿ íå íàäàíî, ùî óíåìîæëèâëþº íàäàííÿ ñòàòóñó ó÷àñíèêà ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ.  ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ ïðåäñòàâíèê â³äïîâ³äà÷à 1 ï³äòðèìàëà äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè òà ïðîñèëà ¿¿ çàäîâîëüíèòè, ïðîòè ÷îãî çàïåðå÷óâàâ ïîçèâà÷ òà éîãî ïðåäñòàâíèê. ³äïîâ³äíî äî âèìîã ÷àñòèíè 1 ñòàòò³ 308 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïåðåãëÿäຠñïðàâó çà íàÿâíèìè ó í³é ³ äîäàòêîâî ïîäàíèìè äîêàçàìè òà ïåðåâ³ðÿº çàêîíí³ñòü ³ îá´ðóíòîâàí³ñòü ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ â ìåæàõ äîâîä³â òà âèìîã àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè. Êîëåã³ÿ ñóää³â, çàñëóõàâøè ñóääþ-äîïîâ³äà÷à, ïîÿñíåííÿ ñòîð³í ó ñïðàâ³, ïåðåâ³ðèâøè ìàòåð³àëè ñïðàâè, îáãîâîðèâøè äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, âñòàíîâèëà íàñòóïíå. ÎÑÎÁÀ_1 , ó ïåð³îä ç 22.08.1987 ïî 02.10.1987 ïðîõîäèâ ñëóæáó ó â³éñüêîâ³é ÷àñòèí³ ¹ ÍÎÌÅÐ_1 , ïðî ùî ñâ³ä÷èòü â³éñüêîâèé êâèòîê ñå𳿠ÍÎÌÅÐ_2 . Ó ïåð³îä ç 22.08.1987 ïî 02.10.1987 ÎÑÎÁÀ_1 ó ñêëàä³ â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ¹ 34102 ïðèéìàâ ó÷àñòü ó ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ òà îòðèìàâ äîçó îïðîì³íåííÿ 1,020 áåð, ïðî ùî ñâ³ä÷àòü äîâ³äêè Öåíòðàëüíîãî àðõ³âó ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè â³ä 08.06.1993 ¹ 51/5180, â³ä 13.12.2001 ¹ 51/1/11164, â³ä 29.08.1996 ¹ 51/1/1666, äîâ³äêà â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè â³ä 02.10.1987 ¹ 34102. 06 ãðóäíÿ 1993 ðîêó ïîçèâà÷ó âèäàíî ïîñâ³ä÷åííÿ ó÷àñíèêà ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ ó 1993 ðîö³ (êàòåãîð³ÿ 2) ñå𳿠ÍÎÌÅÐ_3 . 11 êâ³òíÿ 2019 ðîêó ð³øåííÿì Äîíåöüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ïî ñïðàâ³ ¹ 0540/6546/18-à, çîêðåìà, çîáîâ`ÿçàíî Êîì³ñ³þ ç³ ñï³ðíèõ ïèòàíü âèçíà÷åííÿ ñòàòóñó îñ³á, ÿê³ áðàëè ó÷àñòü ó ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ (01601, ì. Êè¿â, âóë. Åñïëàíàäíà, 8/10) ïîâòîðíî ðîçãëÿíóòè çàÿâó ÎÑÎÁÀ_1 òà ïðèéíÿòè ð³øåííÿ ïðî íàäàííÿ â³äïîâ³äíîãî ñòàòóñó ó â³äïîâ³äíîñò³ ä³þ÷îãî çàêîíîäàâñòâà. гøåííÿ íàáðàëî çàêîííî¿ ñèëè. 28 òðàâíÿ 2019 ðîêó Êîì³ñ³ÿ ç³ ñï³ðíèõ ïèòàíü âèçíà÷åííÿ ñòàòóñó îñ³á, ÿê³ áðàëè ó÷àñòü ó ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ ïðè ̳í³ñòåðñòâ³ ñîö³àëüíî¿ ïîë³òèêè Óêðà¿íè íà çàñ³äàíí³, ÿêå îôîðìëåíå ïðîòîêîëîì ¹ 3, çä³éñíèëî ðîçãëÿä ñïðàâè ÎÑÎÁÀ_1 òà âèð³øèëà ïåðåäàòè ¿¿ íà ðîçãëÿä Äîíåöüêî¿ îáëàñíî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿. ̳í³ñòåðñòâîì ñîö³àëüíî¿ ïîë³òèêè Óêðà¿íè ëèñòîì â³ä 21.08.2019 ¹ 1429/0/76-19 íàïðàâëåíî äî Äåïàðòàìåíòó ñîö³àëüíîãî çàõèñòó íàñåëåííÿ Äîíåöüêî¿ îáëàñíî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ îñîáîâó ñïðàâó ÎÑÎÁÀ_1 äëÿ âèð³øåííÿ ïèòàííÿ ùîäî âèçíà÷åííÿ çàÿâíèêó ñòàòóñó ó÷àñíèêà ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ. 12 âåðåñíÿ 2019 ðîêó Ðåã³îíàëüíà êîì³ñ³ÿ ç âèçíà÷åííÿ ñòàòóñó îñ³á, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè â³äìîâèëà ó âñòàíîâëåí³ ñòàòóñó ó÷àñíèêà ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ, ó çâ`ÿçêó ç òèì, ùî ó íàäàíèõ äîêóìåíòàõ â³äñóòí³ ï³äñòàâè äëÿ ¿¿ âñòàíîâëåííÿ (ïðîòîêîë ¹ 12). ³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 9 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñòàòóñ ³ ñîö³àëüíèé çàõèñò ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè» (äàë³ - Çàêîí) îñîáàìè, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè, º: 1) ó÷àñíèêè ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ - ãðîìàäÿíè, ÿê³ áðàëè áåçïîñåðåäíþ ó÷àñòü ó ë³êâ³äàö³¿ àâà𳿠òà ¿¿ íàñë³äê³â; 2) ïîòåðï³ë³ â³ä ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè - ãðîìàäÿíè, âêëþ÷àþ÷è ä³òåé, ÿê³ çàçíàëè âïëèâó ðàä³îàêòèâíîãî îïðîì³íåííÿ âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè. ³äïîâ³äíî äî ñò. 10 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñòàòóñ ³ ñîö³àëüíèé çàõèñò ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè» ó÷àñíèêàìè ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ ââàæàþòüñÿ ãðîìàäÿíè, ÿê³ áåçïîñåðåäíüî áðàëè ó÷àñòü ó áóäü-ÿêèõ ðîáîòàõ, ïîâ`ÿçàíèõ ç óñóíåííÿì ñàìî¿ àâàð³¿, ¿¿ íàñë³äê³â ó çîí³ â³ä÷óæåííÿ ó 1986-1987 ðîêàõ íåçàëåæíî â³ä ê³ëüêîñò³ ðîáî÷èõ äí³â, à ó 1988-1990 ðîêàõ - íå ìåíøå 30 êàëåíäàðíèõ äí³â, ó òîìó ÷èñë³ ïðîâåäåíí³ åâàêóàö³¿ ëþäåé ³ ìàéíà ç ö³º¿ çîíè, à òàêîæ òèì÷àñîâî íàïðàâëåí³ àáî â³äðÿäæåí³ ó çàçíà÷åí³ ñòðîêè äëÿ âèêîíàííÿ ðîá³ò ó çîí³ â³ä÷óæåííÿ, âêëþ÷àþ÷è â³éñüêîâîñëóæáîâö³â, ïðàö³âíèêè äåðæàâíèõ, ãðîìàäñüêèõ, ³íøèõ ï³äïðèºìñòâ, óñòàíîâ ³ îðãàí³çàö³é íåçàëåæíî â³ä ¿õ â³äîì÷î¿ ï³äïîðÿäêîâàíîñò³, à òàêîæ ò³, õòî ïðàöþâàâ íå ìåíøå 14 êàëåíäàðíèõ äí³â ó 1986 ðîö³ íà ä³þ÷èõ ïóíêòàõ ñàí³òàðíî¿ îáðîáêè íàñåëåííÿ ³ äåçàêòèâàö³¿ òåõí³êè àáî ¿õ áóä³âíèöòâ³. Ïåðåë³ê öèõ ïóíêò³â âèçíà÷àºòüñÿ Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè. Çã³äíî ç³ ñò.15 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñòàòóñ ³ ñîö³àëüíèé çàõèñò ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè» ï³äñòàâàìè äëÿ âèçíà÷åííÿ ñòàòóñó ó÷àñíèêà ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ º ïåð³îä ðîáîòè (ñëóæáè) ó çîí³ â³ä÷óæåííÿ, ùî ï³äòâåðäæåíî â³äïîâ³äíèìè äîêóìåíòàìè. Âèäà÷à äîâ³äîê ïðî ïåð³îä ðîáîòè (ñëóæáè) ïî ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ, à òàêîæ íà òåðèòîð³ÿõ ðàä³îàêòèâíîãî çàáðóäíåííÿ, ïðî çàðîá³òíó ïëàòó çà öåé ïåð³îä çä³éñíþºòüñÿ ï³äïðèºìñòâàìè, óñòàíîâàìè òà îðãàí³çàö³ÿìè (â³éñüêêîìàòàìè). Ïðàâèëà âèäà÷³ ïîñâ³ä÷åíü ó÷àñíèêà ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ ³ ïîòåðï³ëîãî âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè âèçíà÷åí³ Ïîðÿäêîì âèäà÷³ ïîñâ³ä÷åíü îñîáàì, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè, çàòâåðäæåíîãî ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 11.07.2018 ¹ 551 (äàë³ - Ïîðÿäîê ¹ 551). Çã³äíî ³ç ïóíêòîì 11 Ïîðÿäêó ¹ 551, ïîñâ³ä÷åííÿ âèäàþòüñÿ óïîâíîâàæåíèìè îðãàíàìè çà ïîäàííÿì ðàéäåðæàäì³í³ñòðàö³é çà ì³ñöåì ïðîæèâàííÿ (ðåºñòðàö³¿) îñîáè íà ï³äñòàâ³ ð³øåíü êîì³ñ³é ç âèçíà÷åííÿ ñòàòóñó îñ³á, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè, óòâîðåíèõ óïîâíîâàæåíèìè îðãàíàìè (äàë³ - ðåã³îíàëüí³ êîì³ñ³¿). Ïîñâ³ä÷åííÿ âèäàþòüñÿ, çîêðåìà: ó÷àñíèêàì ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ - íà ï³äñòàâ³ îäíîãî ç òàêèõ äîêóìåíò³â: - äîâ³äêè ïðî ï³äâèùåíó îïëàòó ïðàö³ â çîí³ â³ä÷óæåííÿ ³ç çàçíà÷åííÿì ê³ëüêîñò³ äí³â ³ íàñåëåíîãî ïóíêòó, ï³äòâåðäæåíî¿ ïåðâèííèìè äîêóìåíòàìè (íàêàç ÷è ðîçïîðÿäæåííÿ ïðî â³äðÿäæåííÿ äî çîíè â³ä÷óæåííÿ ³ç çàçíà÷åííÿì ïåð³îäó ðîáîòè (ñëóæáè) â çîí³ â³ä÷óæåííÿ, îñîáîâîãî ðàõóíêà, òàáåëÿ îáë³êó ðîáî÷îãî ÷àñó, ïîñâ³ä÷åííÿ ïðî â³äðÿäæåííÿ â çîíó â³ä÷óæåííÿ ç â³äì³òêîþ ï³äïðèºìñòâà ïðî ïðèáóòòÿ òà âèáóòòÿ ïðàö³âíèêà, øëÿõîâèõ ëèñò³â (çà íàÿâíîñò³), òðóäîâî¿ êíèæêè (ó ðàç³ ïîòðåáè); - äîâ³äêè àðõ³âíî¿ óñòàíîâè ïðî ó÷àñòü ó ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ â çîí³ â³ä÷óæåííÿ ³ç çàçíà÷åííÿì ïåð³îäó ñëóæáè (âèêîíàííÿ ðîá³ò), äí³â âè¿çäó íà îá`ºêòè àáî â íàñåëåí³ ïóíêòè çîíè â³ä÷óæåííÿ, ó ðàç³ ïîòðåáè - äîâ³äêè êîìàíäèðà â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè, â³éñüêîâîãî êâèòêà, âèòÿãó ç îñîáîâî¿ ñïðàâè â³éñüêîâîñëóæáîâöÿ, çàâ³ðåíîãî â óñòàíîâëåíîìó ïîðÿäêó. Ðîçïîðÿäæåííÿì ãîëîâè îáëàñíî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿, êåð³âíèêà îáëàñíî¿ â³éñüêîâî-öèâ³ëüíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ â³ä 21.08.2018 ¹ 1029/5-18 óòâîðåíî Ðåã³îíàëüíó êîì³ñ³þ ç âèçíà÷åííÿ ñòàòóñó îñ³á, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè òà çàòâåðäæåíî Ïîëîæåííÿ. ³äïîâ³äíî äî ï. 1 Ïîëîæåííÿ Ðåã³îíàëüíà êîì³ñ³ÿ ç âèçíà÷åííÿ ñòàòóñó îñ³á, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè (äàë³ - Êîì³ñ³ÿ) º ïîñò³éíî ä³þ÷èì êîëåã³àëüíèì îðãàíîì Äîíåöüêî¿ îáëàñíî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿, óòâîðåíèé ç ìåòîþ âèð³øåííÿ ïèòàíü ùîäî âèçíà÷åííÿ ñòàòóñó îñ³á, çîêðåìà ó÷àñíèê³â ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ. ³äïîâ³äíî äî ï.ï.4.1 - 4.3, ï.4 Ïîëîæåííÿ, Ðåã³îíàëüíà Êîì³ñ³ÿ â³äïîâ³äíî äî ïîêëàäåíèõ íà íå¿ çàâäàíü: ðîçãëÿäຠäîêóìåíòè, ïîäàí³ â³äïîâ³äíî äî Ïîðÿäêó âèäà÷³ ïîñâ³ä÷åíü îñîáàì, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè, òà ³íøèì êàòåãîð³ÿì ãðîìàäÿí, çàòâåðäæåíîãî ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 11 ëèïíÿ 2018 ðîêó ¹551, ïðèéìຠð³øåííÿ, ÿêå º ï³äñòàâîþ äëÿ âèäà÷³ àáî â³äìîâè ó âèäà÷³ â³äïîâ³äíèõ ïîñâ³ä÷åíü. Òàêèì ÷èíîì, âèõîäÿ÷è ç àíàë³çó âèùåçàçíà÷åíèõ íîðì, ñàìå äî êîìïåòåíö³¿ Êîì³ñ³¿ â³äíåñåíî ðîçãëÿä ïîäàíèõ äîêóìåíò³â òà ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ ùîäî âñòàíîâëåííÿ (ï³äòâåðäæåííÿ) ñòàòóñó îñ³á, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè. Ç íàäàíèõ äî ñóäó äîêóìåíò³â, âáà÷àºòüñÿ, ùî ïåð³îä ðîáîòè ïîçèâà÷à â çîí³ â³ä÷óæåííÿ â 1987 ðîö³ ï³äòâåðäæóºòüñÿ â³éñüêîâèì êâèòêîì ñå𳿠ÍÎÌÅÐ_2 , äîâ³äêàìè Öåíòðàëüíîãî àðõ³âó ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè â³ä 08.06.1993 ¹ 51/5180, â³ä 13.12.2001 ¹ 51/1/11164, äîâ³äêîþ â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè â³ä 02.10.1987 ¹ 34102, ÿê³ ì³ñòÿòü ³íôîðìàö³þ ïðî òå, ùî ÎÑÎÁÀ_1 ó ñêëàä³ â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ¹ 34102 ïðèéìàâ ó÷àñòü ó ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ, à íàðàõóâàííÿ çàðîá³òíî¿ ïëàòè çä³éñíåíî ç óðàõóâàííÿì 2-õ êðàòíîãî êîåô³ö³ºíòà. Êð³ì òîãî, â öåé ïåð³îä ïîçèâà÷åì îòðèìàíî äîçó îïðîì³íåííÿ ó ðîçì³ð³ 1,020 áåð. Çã³äíî ÷àñòèíè 1 ñòàòò³ 77 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè êîæíà ñòîðîíà ïîâèííà äîâåñòè ò³ îáñòàâèíè, íà ÿêèõ ´ðóíòóþòüñÿ ¿¿ âèìîãè òà çàïåðå÷åííÿ, êð³ì âèïàäê³â, âñòàíîâëåíèõ ñòàòòåþ 78 öüîãî Êîäåêñó. ×àñòèíîþ 2 ñòàòò³ 77 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè âèçíà÷åíî, ùî â àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñïðàâàõ ïðî ïðîòèïðàâí³ñòü ð³øåíü, ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü îáîâ`ÿçîê ùîäî äîêàçóâàííÿ ïðàâîì³ðíîñò³ ñâîãî ð³øåííÿ, 䳿 ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ ïîêëàäàºòüñÿ íà â³äïîâ³äà÷à. Êîëåã³ÿ ñóää³â íå ïðèéìຠäî óâàãè ïîñèëàííÿ â³äïîâ³äà÷à íà â³äñóòí³ñòü ï³äñòàâ äëÿ âñòàíîâëåííÿ ñòàòóñó îñîá³, ÿêà º ó÷àñíèêîì ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ, îñê³ëüêè âîíî º íåîá´ðóíòîâàíèì òà ´ðóíòóºòüñÿ íà ïðèïóùåííÿõ. Êîëåã³ÿ ñóää³â çàóâàæóº, ùî ôàêò äèñëîêàö³¿ ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ¹ 34102 â ì³ñò³ Îðàíå, íå ñâ³ä÷èòü ïðî â³äñóòí³ñòü âèêîíàííÿ ïîçèâà÷åì ðîá³ò ïî ë³êâ³äàö³¿ àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ ó çîí³ â³ä÷óæåííÿ. Êîëåã³ÿ ñóää³â çâåðòຠóâàãó íà òå, ùî â³äïîâ³äà÷åì íå çàïåðå÷óâàâñÿ çì³ñò â³éñüêîâîãî êâèòêà ïîçèâà÷à òà äîâ³äîê âèäàíèõ ïîçèâà÷ó òà ¿õ ä³éñí³ñòü. Ïðè öüîìó, óñ³ íàäàí³ äîâ³äêè, ÿê³ ì³ñòÿòüñÿ â ìàòåð³àëàõ ñïðàâè, ìàþòü çàïèñè ïðî ó÷àñòü ïîçèâà÷à ó ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ ó â³äïîâ³äíèé ïåð³îä. Äîêàç³â ïðîòèëåæíîãî, â³äïîâ³äà÷àìè íå íàäàíî. Êð³ì òîãî, êîëåã³ÿ ñóää³â áåðå äî óâàãè ïîëîæåííÿ ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 6 ÊÀÑ Óêðà¿íè äå çàçíà÷åíî, ùî ñóä ïðè âèð³øåíí³ ñïðàâè êåðóºòüñÿ ïðèíöèïîì âåðõîâåíñòâà ïðàâà. Îäíèì ³ç ñóòòºâèõ åëåìåíò³â ïðèíöèïó âåðõîâåíñòâà ïðàâà º ïðèíöèï þðèäè÷íî¿ âèçíà÷åíîñò³. Êîëåã³ÿ ñóää³â çàçíà÷àº, ùî ïîçèâà÷ó âæå áóëî íàäàíî ñòàòóñ ó÷àñíèêà ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ (êàòåãî𳿠2), â³í êîðèñòóâàâñÿ â³äïîâ³äíèìè ï³ëüãàìè, âñòàíîâëåíèìè çàêîíîäàâñòâîì Óêðà¿íè òà ðîçðàõîâóâàâ íà ñòàá³ëüí³ñòü ³ ïåðåäáà÷óâàí³ñòü ñâîãî ñòàòóñó. Âðàõîâóþ÷è âèùåâèêëàäåíå, êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæàº, ùî â³äïîâ³äà÷åì íå äîâåäåíî ôàêò â³äñóòíîñò³ ïîçèâà÷à â çîí³ â³ä÷óæåííÿ ï³ä ÷àñ ïðîõîäæåííÿ â³éñüêîâî¿ ñëóæáè ó ïåð³îä ç 22.08.1987 ïî 02.10.1987, à òîìó ð³øåííÿ Ðåã³îíàëüíî¿ êîì³ñ³¿ ç âèçíà÷åííÿ ñòàòóñó îñ³á, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè, îôîðìëåíå ïðîòîêîëîì ¹ 12 â³ä 12.09.2019, â ÷àñòèí³ â³äìîâè ó âñòàíîâëåí³ ñòàòóñó ó÷àñíèêà íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ º ïðîòèïðàâíèì. Ùî ñòîñóºòüñÿ îáðàíîãî ïîçèâà÷åì ñïîñîáó çàõèñòó ïîðóøåíîãî ïðàâà, êîëåã³ÿ ñóää³â çàçíà÷ຠíàñòóïíå. Ñòàòòÿ 13 Êîíâåíö³¿ ïðî çàõèñò ïðàâ ëþäèíè ³ îñíîâîïîëîæíèõ ñâîáîä(ïðàâî íà åôåêòèâíèé çàñ³á þðèäè÷íîãî çàõèñòó) ãàðàíòóº, ùî êîæåí, ÷è¿ ïðàâà òà ñâîáîäè, âèçíàí³ â ö³é Êîíâåíö³¿, áóëî ïîðóøåíî, ìຠïðàâî íà åôåêòèâíèé çàñ³á þðèäè÷íîãî çàõèñòó â íàö³îíàëüíîìó îðãàí³, íàâ³òü ÿêùî òàêå ïîðóøåííÿ áóëî â÷èíåíå îñîáàìè, ÿê³ çä³éñíþâàëè ñâî¿ îô³ö³éí³ ïîâíîâàæåííÿ. ϳä åôåêòèâíèì çàñîáîì (ñïîñîáîì) íåîáõ³äíî ðîçóì³òè òàêèé, ùî ïðèçâîäèòü äî ïîòð³áíèõ ðåçóëüòàò³â, íàñë³äê³â, äຠíàéá³ëüøèé åôåêò. Òîáòî åôåêòèâíèé ñïîñ³á çàõèñòó ïîâèíåí çàáåçïå÷èòè ïîíîâëåííÿ ïîðóøåíîãî ïðàâà, áóòè àäåêâàòíèì íàÿâíèì îáñòàâèíàì. Îòæå, îáèðàþ÷è ñïîñ³á çàõèñòó ïîðóøåíîãî ïðàâà, ñë³ä çâàæàòè é íà éîãî åôåêòèâí³ñòü ç òî÷êè çîðó ñòàòò³ 13 Êîíâåíö³¿ ïðî çàõèñò ïðàâ ëþäèíè ³ îñíîâîïîëîæíèõ ñâîáîä. ×àñòèíîþ äðóãîþ ñòàòò³ 9 ÊÀÑ Óêðà¿íè âèçíà÷åíî, ùî ñóä ðîçãëÿäຠàäì³í³ñòðàòèâí³ ñïðàâè íå ³íàêøå ÿê çà ïîçîâíîþ çàÿâîþ, ïîäàíîþ â³äïîâ³äíî äî öüîãî Êîäåêñó, â ìåæàõ ïîçîâíèõ âèìîã. Ñóä ìîæå âèéòè çà ìåæ³ ïîçîâíèõ âèìîã, ÿêùî öå íåîáõ³äíî äëÿ åôåêòèâíîãî çàõèñòó ïðàâ, ñâîáîä, ³íòåðåñ³â ëþäèíè ³ ãðîìàäÿíèíà, ³íøèõ ñóá`ºêò³â ó ñôåð³ ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèí â³ä ïîðóøåíü ç áîêó ñóá`ºêò³â âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü. Çâàæàþ÷è íà îáñòàâèíè ñïðàâè, âðàõîâóþ÷è, ùî íàñòàííÿ äëÿ ïîçèâà÷à íåãàòèâíèõ íàñë³äê³â ïîâ`ÿçàíî ç âèíåñåííÿì Ðåã³îíàëüíîþ êîì³ñ³ºþ ð³øåííÿ îôîðìëåíîãî ïðîòîêîëîì â³ä 12.09.2019 ¹ 12 ïðî â³äìîâó ó âñòàíîâëåí³ ñòàòóñó ó÷àñíèêà íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ, êîëåã³ÿ ñóää³â ïîãîäæóºòüñÿ ç âèñíîâêîì ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ùî íàëåæíèì ñïîñîáîì çàõèñòó ïîðóøåíîãî ïðàâà â äàíîìó âèïàäêó º ñêàñóâàííÿ ïðîòîêîëó Ðåã³îíàëüíî¿ êîì³ñ³¿ â³ä 12.09.2019 ¹ 12 òà çîáîâ`ÿçàííÿ ¿¿ âñòàíîâèòè â³äïîâ³äíèé ñòàòóñ ÎÑÎÁÀ_1 . Ñòàòòåþ 316 ÊÀÑ Óêðà¿íè âèçíà÷åíî, ùî ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çàëèøຠàïåëÿö³éíó ñêàðãó áåç çàäîâîëåííÿ, à ð³øåííÿ àáî óõâàëó ñóäó - áåç çì³í, ÿêùî âèçíàº, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðàâèëüíî âñòàíîâèâ îáñòàâèíè ñïðàâè òà óõâàëèâ ñóäîâå ð³øåííÿ ç äîäåðæàííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Çâàæàþ÷è íà íàâåäåíå, ñóäîâà êîëåã³ÿ ä³éøëà âèñíîâêó, ùî ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðàâèëüíî âñòàíîâëåí³ îáñòàâèíè ñïðàâè, òà óõâàëåíî ñóäîâå ð³øåííÿ ç äîäåðæàííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Ó çâ`ÿçêó ç âèêëàäåíèì äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè íå ïðèéìàþòüñÿ äî óâàãè, òîìó àïåëÿö³éíó ñêàðãó íåîáõ³äíî çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ, à ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ - áåç çì³í. Êåðóþ÷èñü ñòàòòÿìè 23, 33, 292, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329, 331 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè, ñóä,- ÏÎÑÒÀÍÎÂÈÂ: Àïåëÿö³éíó ñêàðãó Äîíåöüêî¿ îáëàñíî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ íà ð³øåííÿ Äîíåöüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 23 ãðóäíÿ 2019 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 200/12151/19-à çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ. гøåííÿ Äîíåöüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 23 ãðóäíÿ 2019 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 200/12151/19-à çàëèøèòè áåç çì³í. Ïîâíå ñóäîâå ð³øåííÿ ñêëàäåíî 08 æîâòíÿ 2020 ðîêó. Ïîñòàíîâà ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ òà ìîæå áóòè îñêàðæåíà äî Âåðõîâíîãî Ñóäó ïðîòÿãîì òðèäöÿòè äí³â ç äíÿ ñêëàäåííÿ ïîâíîãî ñóäîâîãî ð³øåííÿ â ïîðÿäêó, ïåðåäáà÷åíîìó ñò. 328 òà ï. 3 Ðîçä³ëó VI «Ïðèê³íöåâ³ ïîëîæåííÿ» Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè. Ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ À.Â. Ãàéäàð Ñóää³ Å.Ã. Êàçíà÷åºâ ².Ä. Êîìïàí³ºöü