Ухвала КАС ВС № 420/6440/18

УХВАЛА 05 жовтня 2020 року Київ справа №420/6440/18 адміністративне провадження №К/9901/23732/20 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача - Мартинюк Н.М., суддів - Жука А.В., Мельник-Томенко Ж.М., перевіривши касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 6 лютого 2020 року у справі №420/6440/18 за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Державної казначейської служби України в Одеській області, Державної казначейської служби України, треті особи, які не заявляють самостійні вимоги на предмет спору, на стороні відповідача: Міністерство охорони здоров`я України, Одеський національний медичний університет, ОСОБА_1 , ОСОБА_3 , про визнання дій протиправними, зобов`язання утриматись від вчинення дій та визнання бездіяльності протиправною, ВСТАНОВИВ: Одеський окружний адміністративний суд своїм рішенням від 29 травня 2019 року, яке змінене в мотивувальній частині постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 6 лютого 2020 року, відмовив у задоволенні позову. Не погоджуючись з мотивувальною частиною постанови суду апеляційної інстанції, ОСОБА_1 14 вересня 2020 року надіслав засобами поштового зв`язку касаційну скаргу до Верховного Суду як суду касаційної інстанції в адміністративних справах відповідно до статті 327 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - "КАС України"), в якій скаржник посилається на пункти 1, 4 частини четвертої статті 328 КАС України як на підставу для касаційного оскарження судового рішення. У своїй касаційній скарзі скаржник просить скасувати постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 6 лютого 2020 року у справі №420/6440/18. Також, скаржник просить поновити строк касаційного оскарження. Згідно статті 329 КАС України касаційна скарга на судове рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне судове рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на касаційне оскарження, якщо касаційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому такого судового рішення. Строк на подання касаційної скарги також може бути поновлений у разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною п`ятою статті 333 цього Кодексу. Постанова П`ятого апеляційного адміністративного суду була ухвалена 6 лютого 2020 року, повний текст складено 17 лютого 2020 року. Разом з тим, скаржник подав касаційну скаргу 14 вересня 2020 року, тобто з пропуском строку на касаційне оскарження. Водночас скаржник порушує питання про поновлення строку на касаційне оскарження. Вказує, що вперше касаційну скаргу надіслав 18 березня 2020 року, проте ухвалою Верховного Суду від 15 квітня 2020 року касаційну скаргу було залишено без руху, а ухвалою Верховного Суду від 10 вересня 2020 року касаційну скаргу повернуто скаржнику на підставі пункту 1 частини четвертої статті 169 КАС України, оскільки скаржником не було сплачено судовий збір. Ця ухвала була оприлюднена у Єдиному державному реєстрі судових рішень 11 вересня 2020 року. Вважає, що вказані причини пропуску строку на касаційне оскарження постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 6 лютого 2020 року у справі №420/6440/18 є поважними і просить поновити строк на касаційне оскарження. Поважними причинами визнаються лише такі обставини, які є об`єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи, що оскаржує судове рішення та пов`язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення процесуальних дій, що підтверджені належними доказами. Отже, тільки наявність об`єктивних перешкод для своєчасної реалізації прав щодо оскарження судових рішень у касаційному порядку в строк, встановлений процесуальним законом, може бути підставою для висновку про пропуск строку касаційного оскарження з поважних причин. За таких обставин, Верховний Суд вважає неповажними наведені скаржником підстави пропуску строку на касаційне оскарження та пропонує надати відповідні докази (наприклад, копію конверта з відповідним штрих-кодовим ідентифікатором про направлення касаційної скарги), які б підтверджували дату надіслання касаційної скарги 18 березня 2020 року. Крім цього, як убачається із змісту ухвали Верховного Суду від 10 вересня 2020 року, 17 липня 2020 року набрав чинності Закон України від 18 червня 2020 року №731-IX "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо перебігу процесуальних строків під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)", згідно пункту 2 розділу ІІ Прикінцевих і перехідних положень встановлено, що процесуальні строки, які були продовжені відповідно до пункту 4 розділу X "Прикінцеві положення" Господарського процесуального кодексу України, пункту 3 розділу XII "Прикінцеві положення" Цивільного процесуального кодексу України, пункту 3 розділу VI "Прикінцеві положення" Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)" №540-IX від 30 березня 2020 року, закінчуються через 20 днів після набрання чинності цим Законом. Протягом цього 20-денного строку учасники справи та особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, інтереси та (або) обов`язки (у разі наявності у них права на вчинення відповідних процесуальних дій, передбачених цими кодексами), мають право на продовження процесуальних строків з підстав, встановлених цим Законом. Враховуючи викладене, строк для усунення недоліків касаційної скарги, який був продовжений згідно Закону України від 30 березня 2020 року №540-IX "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)", закінчився 6 серпня 2020 року. З відповідною заявою щодо продовження строку на усунення недоліків скаржник не звертався. Ухвала Верховного Суду про повернення касаційної скарги ОСОБА_1 , у зв`язку з невиконанням вимог ухвали про залишення касаційної скарги без руху, постановлена 10 вересня 2020 року. За таких обставин, Верховний Суд пропонує зазначити, в чому саме полягала об`єктивна неможливість скаржника звернутися із касаційною скаргою, що оформлена належним чином, протягом п`яти місяців з дня постановлення ухвали про залишення касаційної скарги без руху та надати відповідні докази, які б підтверджували неможливість усунення недоліків у визначений строк, зумовлену непереборними обставинами, які не залежать від волевиявлення особи. Згідно частини третьої статті 332 КАС України, касаційна скарга залишається без руху також у випадку, якщо вона подана після закінчення строків, установлених статтею 329 цього Кодексу, і особа, яка її подала, не порушує питання про поновлення цього строку або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані неповажними. Крім того, протягом десяти днів з дня вручення ухвали про залишення касаційної скарги без руху особа має право звернутися до суду касаційної інстанції із заявою про поновлення строків, вказати підстави для поновлення строку та надати відповідні докази. Отже, касаційна скарга подана після закінчення строку на касаційне оскарження, а тому, відповідно до частини третьої статті 332 КАС України, суд дійшов висновку про залишення її без руху зі встановленням особі, яка її подала, строку для усунення недоліків, а саме надання: клопотання про поновлення строку на касаційне оскарження, із зазначенням інших підстав пропуску цього строку з наданням відповідних доказів їх поважності. Керуючись статтями 169, 248, 328, 330, 332 КАС України, Верховний Суд

УХВАЛИВ: Визнати неповажними підстави пропуску строку ОСОБА_1 на касаційне оскарження постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 6 лютого 2020 року у справі №420/6440/18. Касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 6 лютого 2020 року у справі №420/6440/18 за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Державної казначейської служби України в Одеській області, Державної казначейської служби України, треті особи, які не заявляють самостійні вимоги на предмет спору, на стороні відповідача: Міністерство охорони здоров`я України, Одеський національний медичний університет, ОСОБА_1 , ОСОБА_3 , про визнання дій протиправними, зобов`язання утриматись від вчинення дій та визнання бездіяльності протиправною залишити без руху. Надати особі, яка подала касаційну скаргу, строк у десять днів з дня вручення копії цієї ухвали для усунення недоліків касаційної скарги, зазначених у мотивувальній частині ухвали. Роз`яснити, що у разі невиконання вимог цієї ухвали (в частині подання клопотання про поновлення строку на касаційне оскарження) в установлений судом строк у відкритті касаційного провадження буде відмовлено. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання і не може бути оскаржена. ........................... ........................... ........................... Н.М. Мартинюк А.В. Жук Ж.М. Мельник-Томенко, Судді Верховного Суду