Ухвала КАС ВС № 803/376/17

УХВАЛА 05 жовтня 2020 року Київ справа №803/376/17 адміністративне провадження №К/9901/24691/20 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача - Уханенка С.А., суддів - Кашпур О.В., Радишевської О.Р. перевірив касаційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Восьмого апеляційного адміністративного суду від 26 серпня 2020 року про перегляд за виключними обставинами постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 26 червня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Апеляційного суду Волинської області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити дії, В С Т А Н О В И В: У березні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Апеляційного суду Волинської області, в якому просив визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо нарахування та невиплаті йому вихідної допомоги у розмірі 10 місячних заробітних плат при виході у відставку за останньою посадою; зобов`язати Апеляційний суд Волинської області нарахувати і виплатити йому таку допомогу у розмірі 10 місячних заробітних плат за останньою посадою. Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 28 березня 2017 року позов задоволено. Визнано протиправною бездіяльність відповідача у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 вихідної допомоги у розмірі 10 місячних заробітних плат за останньою посадою при виході у відставку. Зобов`язано Апеляційний суд Волинської області нарахувати і виплатити йому таку допомогу у розмірі 10 місячних заробітних плат за останньою посадою. Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 26 червня 2017 року скасовано рішення суду першої інстанції та відмовлено в позові. У травні 2020 року ОСОБА_1 звернувся до суду апеляційної інстанції із заявою про перегляд за виключними обставинами постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 26 червня 2017 року, мотивовану тим, що рішенням Другого сенату Конституційного Суду України від 15 квітня 2020 року №6-р/(ІІ)/2020 (справа № 3-311/2018 (4182/18,4632/19,5755/19) визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), положення підпункту 1 пункту 28 розділу II Закону України „Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" від 27 березня 2014 року №1166-УІІ. Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 26 серпня 2020 року відмовлено у задоволенні заяви ОСОБА_1 про перегляд за виключними обставинами судового рішення. Постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 26 червня 2017 року у справі №803/376/17 залишено в силі. 26 вересня 2020 року ОСОБА_1 подав касаційну скаргу на ухвалу Восьмого апеляційного адміністративного суду від 26 серпня 2020 року, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права та порушення ними норм процесуального права, просить скасувати оскаржуване судове рішення та прийняти нове про задоволення заяви. Заявник зазначає, що на розгляді у Верховному Суді перебуває справа, в якій порушено питання щодо відступлення від раніше висловленого Верховним Судом висновку щодо застосування положень пункту 1 частини п`ятої статті 361 КАС України. З 08 лютого 2020 року набрав чинності Закон України від 15 січня 2020 року №460-IХ "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справ", яким внесено зміни до розділу 3 Глави 2 "Касаційне провадження", зокрема, щодо визначення підстав касаційного оскарження судових рішень та порядку їхнього розгляду. За правилами частини третьої статті 328 КАС України у касаційному порядку можуть бути оскаржені ухвали суду апеляційної інстанції про відмову у відкритті або закриття апеляційного провадження, про повернення апеляційної скарги, про зупинення провадження, щодо забезпечення позову та заміни заходу забезпечення позову, про відмову ухвалити додаткове рішення, про роз`яснення рішення чи відмову у роз`ясненні рішення, про внесення або відмову у внесенні виправлень у рішення, про повернення заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами, про відмову у відкритті провадження за нововиявленими або виключними обставинами, про відмову в задоволенні заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами, про заміну сторони у справі, про накладення штрафу в порядку процесуального примусу, окремі ухвали. За правилами абзацу 2 частини четвертої статті 328 КАС України підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права. Перевіряючи доводи касаційної скарги, Верховним Судом встановлено, що ОСОБА_1 оскаржує судове рішення про відмову в задоволенні заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами з тих підстав, що Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду у справі №808/1628/18 дійшов висновку про необхідність відступлення від висновку Верховного Суду, раніше висловленого у справах №№ 808/2492/18, 755/4893/18, 755/18431/15-а, 804/3790/17 щодо застосування положень пункту 1 частини п`ятої статті 361 КАС України. Такі аргументи заявника є достатньо мотивованими та потребують перевірки. Отже, підставою відкриття касаційного провадження є правильність застосування cудом апеляційної інстанції норм процесуального права, зокрема положень пункту 1 частини п`ятої статті 361 КАС України. Касаційна скарга за формою та змістом відповідає вимогам статті 330 КАС України, підстави для залишення її без руху, повернення чи відмови у відкритті касаційного провадження відсутні. Керуючись статтями 248, 329, 334 КАС України, Суд У Х В А Л И В:

1. Відкрити касаційне провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Восьмого апеляційного адміністративного суду від 26 серпня 2020 року про перегляд за виключними обставинами постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 26 червня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Апеляційного суду Волинської області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити дії.

2. Витребувати справу №803/376/17 із Волинського окружного адміністративного суду.

3. Надіслати учасникам справи копію цієї ухвали разом із копією касаційної скарги та доданих до неї матеріалів.

4. Установити десятиденний строк з дня отримання копії цієї ухвали для подання відзиву на касаційну скаргу та роз`яснити, що до відзиву додаються докази надсилання (надання) його копій та доданих до нього документів іншим учасникам справи.

5. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає. Суддя-доповідач: С.А. Уханенко Судді: О.В. Кашпур О.Р. Радишевська