Постанова 4851 № 520/7668/2020

ÏÎÑÒÀÍÎÂÀ ²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ 23 âåðåñíÿ 2020 ð.Ñïðàâà ¹ 520/7668/2020 Äðóãèé àïåëÿö³éíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿: Ãîëîâóþ÷îãî ñóää³: Ãðèãîðîâà À.Ì., Ñóää³â: ×àëîãî ².Ñ. , Áàðòîø Í.Ñ. , çà ó÷àñòþ ñåêðåòàðÿ ñóäîâîãî çàñ³äàííÿ Îë³éíèê À.À. ðîçãëÿíóâøè ó â³äêðèòîìó ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ ó ïðèì³ùåíí³ Äðóãîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó àäì³í³ñòðàòèâíó ñïðàâó çà àïåëÿö³éíîþ ñêàðãîþ ÎÑÎÁÀ_1 íà óõâàëó Õàðê³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 07.07.2020 ðîêó, ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ ² ³íñòàíö³¿: Ñë³äåíêî À.Â., ì. Õàðê³â, ïîâíèé òåêñò ñêëàäåíî 07.07.20 ðîêó ïî ñïðàâ³ ¹ 520/7668/2020 çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ( ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 ) ïðî 1) âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèìè ä³é â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 , ÿê³ ïîëÿãàþòü ó íàðàõóâàíí³ òà âèïëàò³ ãðîøîâî¿ êîìïåíñàö³¿ çà íåîòðèìàíå ðå÷îâå ìàéíî, âèõîäÿ÷è ³ç çàêóï³âåëüíî¿ âàðòîñò³ ðå÷îâîãî ìàéíà çà ö³íàìè ðîê³â, ñòàíîì íà 01.01.2019 ð., ÂÑÒÀÍÎÂÈÂ: ÎÑÎÁÀ_1 (äàë³ ïî òåêñòó - ÎÑÎÁÀ_1 , ïîçèâà÷) çâåðíóâñÿ äî Õàðê³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ç ïîçîâíîþ çàÿâîþ äî ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ( ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 ), â ÿê³é ïðîñèâ: âèçíàòè ïðîòèïðàâíèìè â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ( ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 ), êîä ªÄÐÏÎÓ ÍÎÌÅÐ_2 , ÿê³ ïîëÿãàþòü ó íàðàõóâàíí³ òà âèïëàò³ éîìó, ÎÑÎÁÀ_1 , ãðîøîâî¿ êîìïåíñàö³¿ çà íåîòðèìàíå ðå÷îâå ìàéíî, âèõîäÿ÷è ³ç çàêóï³âåëüíî¿ âàðòîñò³ ðå÷îâîãî ìàéíà çà ö³íàìè ðîê³â, ñòàíîì íå íà 01 ñ³÷íÿ 2019 ðîêó, ç óðàõóâàííÿì ïðîâåäåíèõ âèïëàò; çîáîâ`ÿçàòè â³éñüêîâó ÷àñòèíó ÍÎÌÅÐ_1 ( ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_2 ) íàðàõóâàòè òà âèïëàòèòè éîìó, ÎÑÎÁÀ_1 , ãðîøîâó êîìïåíñàö³þ çà íåîòðèìàíå ðå÷îâå ìàéíî, âèõîäÿ÷è ³ç çàêóï³âåëüíî¿ âàðòîñò³ ðå÷îâîãî ìàéíà çà ö³íàìè ðîê³â, ñòàíîì íà 01 ñ³÷íÿ 2019 ðîêó, ç óðàõóâàííÿì ïðîâåäåíèõ âèïëàò. Óõâàëîþ Õàðê³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 16.06.2020 ðîêó ïîçîâ - çàëèøåíî áåç ðóõó. Âñòàíîâëåíî ñïîñîáîì âèïðàâëåííÿ íåäîë³êó ïîäàííÿ äî ñóäó çàÿâè ïðî ïîíîâëåííÿ ïðîïóùåíîãî ñòðîêó íà çâåðíåííÿ äî ñóäó çà âèìîãîþ ïðî âèïëàòó ãðîøîâî¿ êîìïåíñàö³¿ çà íåîòðèìàíå ðå÷îâå ìàéíî ³ç äîëó÷åííÿì íàëåæíèõ, äîïóñòèìèõ, äîñòàòí³õ òà äîñòîâ³ðíèõ äîêàç³â íàñòàííÿ öüîãî íàñë³äêó ÷åðåç ä³þ ïîâàæíî¿ ïðè÷èíè. Âñòàíîâëåíî ñòðîêîì âèïðàâëåííÿ íåäîë³êó 10 äí³â â³ä äàòè îòðèìàííÿ ö³º¿ óõâàëè, àëå íå ðàí³øå â³ä êàëåíäàðíî¿ äàòè ïðèéíÿòòÿ êîìïåòåíòíèì îðãàíîì Äåðæàâíî¿ âëàäè Óêðà¿íè ð³øåííÿ ïðî ïðèïèíåííÿ âïëèâó çàïðîâàäæåíîãî ³ç çâ`ÿçêó ç çàïîá³ãàííÿ ïîøèðåííþ õâîðîáè COVID-19 êàðàíòèíó íà ïåðåá³ã òà îá÷èñëåííÿ ïðîöåñóàëüíèõ ñòðîê³â. Ðîç`ÿñíåíî, ùî íåâèïðàâëåííÿ íåäîë³êó çóìîâëþº ïðèéíÿòòÿ ïðîöåñóàëüíîãî ð³øåííÿ ïðî ïîâåðíåííÿ ïîçîâó. 03.07.2020 ïîçèâà÷ íàïðàâèâ äî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ çàÿâó, â ÿê³é ïðîñèâ ïîíîâèòè ñòðîê çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó çà ïîçîâíîþ çàÿâîþ ïî ñïðàâ³ ¹520/7668/2020. Óõâàëîþ Õàðê³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 07.07.2020 ðîêó âèêëàäåí³ ó êëîïîòàíí³ ïðî ïîíîâëåííÿ ñòðîêó íà çâåðíåííÿ äî ñóäó ïðè÷èíè - âèçíàíî íåïîâàæíèìè. Êëîïîòàííÿ ïðî ïîíîâëåííÿ ñòðîêó íà çâåðíåííÿ äî ñóäó - çàëèøåíî áåç çàäîâîëåííÿ. Ïîçîâ - ïîâåðíóòî çàÿâíèêîâ³. ÎÑÎÁÀ_1 , íå ïîãîäèâøèñü ç âèùåâêàçàíîþ óõâàëîþ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ïîäàâ àïåëÿö³éíó ñêàðãó, â ÿê³é ïðîñèâ ñêàñóâàòè óõâàëó Õàðê³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 07.07.2020 ð. ïî ñïðàâ³ ¹520/7668/2020 òà íàïðàâèòè ñïðàâó äî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ äëÿ ïðîäîâæåííÿ ðîçãëÿäó.  îá´ðóíòóâàííÿ âèìîã ñêàðãè ïîñèëàºòüñÿ, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïîìèëêîâî çàñòîñóâàâ ÷.5 ñò.122 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ÿêà âèçíà÷àº, ùî äëÿ çâåðíåííÿ äî ñóäó ó ñïðàâàõ ùîäî ïðèéíÿòòÿ ãðîìàäÿí íà ïóáë³÷íó ñëóæáó, ¿¿ ïðîõîäæåííÿ, çâ³ëüíåííÿ ç ïóáë³÷íî¿ ñëóæáè âñòàíîâëþºòüñÿ ì³ñÿ÷íèé ñòðîê. Çàóâàæóº, ùî éîãî ïîçîâ äî â³äïîâ³äà÷à íå ñòîñóºòüñÿ í³ ïðî ïðèéíÿòòÿ íà ñëóæáó, í³ ïðî ïðîõîäæåííÿ ñëóæáè, í³ ïðî çâ³ëüíåííÿ ç ñëóæáè. Çàçíà÷àº, ùî ä³éñíî, â³í çâ³ëüíèâñÿ ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè 05.02.2019, à çã³äíî íàêàçó â³äïîâ³äà÷à â³ä 20.03.2019 ¹136-îñ, éîìó áóëî âèïëà÷åíî êîìïåíñàö³þ çà íåîòðèìàíå ðå÷îâå ìàéíî. Ïîñèëàºòüñÿ, ùî ñóòü éîãî çâåðíåííÿ äî ñóäó çà çàõèñòîì ñâîãî ïðàâà ïîëÿãຠó òîìó, ùî â³äïîâ³äà÷ íåïðàâèëüíî çä³éñíèâ ðîçðàõóíîê òà íàðàõóâàííÿ êîìïåíñàö³¿ çà íåîòðèìàíå ïðîòÿãîì ñëóæáè ðå÷îâå ìàéíî. Âêàçóº, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïîìèëêîâî âèçíà÷èâ³ ïîðóøåííÿ â³äïîâ³äà÷à, ÿêå âèðàçèëîñÿ ó íåïðàâèëüíîìó ðîçðàõóíêó éîãî êîìïåíñàö³¿ âèçíàâ ÿê òàêå, ùî âèíèêëî ³ç ïðàâîâ³äíîñèí ç ïðèâîäó ïðîõîäæåííÿ â³éñüêîâî¿ ñëóæáè. Ïîñèëàºòüñÿ, ùî íåïðàâèëüíå íàðàõóâàííÿ â³äïîâ³äà÷åì éîãî êîìïåíñàö³¿ â³äáóëîñÿ âæå ï³ñëÿ éîãî çâ³ëüíåííÿ ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè, à òàêå íàðàõóâàííÿ íå ìîæíà ðîçö³íþâàòè ÿê â³äíîñèíè ç ïðèâîäó â³éñüêîâî¿ (ïóáë³÷íî¿) ñëóæáè, îñê³ëüêè òàêà âèïëàòà íå ìຠîçíàê ïóáë³÷íîñò³. Âêàçóº, ùî íà éîãî çàïèò, â³äïîâ³äà÷åì äî ëèñòà â³ä 14.05.2020 çà ¹705/Ì-54/4703 áóëî íàäàíî «Äîâ³äêó-ðîçðàõóíîê ¹22 íà âèïëàòó ãðîøîâî¿ êîìïåíñàö³¿ çàì³ñòü íàëåæíîãî äî âèäà÷³ ðå÷îâîãî ìàéíà» â³ä 04.02.2019, à òàêîæ «Äîâ³äêó çàêóï³âåëüíèõ ö³í ÿêèõ ðîê³â çàñòîñîâóâàëèñü, äëÿ íàðàõóâàííÿ ãðîøîâî¿ êîìïåíñàö³¿» â³ä 13.05.2020. à òàêîæ âèòÿã ç íàêàçó â³äïîâ³äà÷à â³ä 20.03.2019 ¹136-îñ. Âêàçóº, ùî ñàìå ç öèõ äîêóìåíò³â, ÿê³ â³äïîâ³äà÷åì áóëè íàäàí³ éîìó â òðàâí³ 2020 ðîêó â³í äîâ³äàâñÿ, ùî ïðè çä³éñíåíí³ éîìó ðîçðàõóíêó òà íàðàõóâàííÿ ãðîøîâî¿ êîìïåíñàö³¿ çà íåîòðèìàíå ðå÷îâå ìàéíî, â³äïîâ³äà÷åì áóëî ïîðóøåíî ïðèïèñè ³ñíóþ÷îãî çàêîíîäàâñòâà, íàñë³äêîì ÷îãî ñòàëà ¿¿ âèïëàòà íå ó ïîâíîìó îáñÿç³. Âêàçóº, ùî ïðî ïîðóøåíå ïðàâî â³í äîâ³äàâñÿ 18.05.2020 ï³ñëÿ íàäàííÿ éîìó â³äïîâ³äà÷åì ÿê äîäàòîê äî ëèñòà â³ä 14.05.2020 çà ¹705/Ì-54/4703 äîâ³äîê ïðî ðîçðàõóíîê êîìïåíñàö³¿. Çàçíà÷àº, ùî ç ïîçîâîì çâåðíóâñÿ íà 25 äåíü, ï³ñëÿ òîãî, ÿê äîâ³äàâñÿ ç äîâ³äîê, ùî â³äïîâ³äà÷ íåïðàâèëüíî ðîçðàõóâàâ éîìó êîìïåíñàö³¿. Âêàçóº, ùî â ìàòåð³àëàõ ñïðàâè â³äñóòí³ áóäü - ÿê³ ôàêòè÷í³ äàí³ ïðî òå, ùî íåïðàâèëüíèé ðîçðàõóíîê êîìïåíñàö³¿ â³í äîâ³äàâñÿ äî 18.05.2020 ð. Ïîñèëàºòüñÿ íà òå, ùî ñóä ïîìèëêîâî ðîáèòü âèñíîâîê ïðî òå, ùî íåñâîº÷àñíå çâåðíåííÿ äî ñóäó íèì âèêîðèñòîâóºòüñÿ ó ö³ëÿõ øòó÷íîãî ñòâîðåííÿ óìîâ äëÿ ïîäàëüøîãî âèñóíåííÿ âèìîã ïðî îïëàòó ñåðåäíüîþ çàðîá³òêó çà íåñâîº÷àñíèé ðîçðàõóíîê ïðè çâ³ëüíåíí³. Ó÷àñíèêè ñïðàâè ïðî äàòó ÷àñ òà ì³ñöå ðîçãëÿäó àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè áóëè ïîâ³äîìëåí³ çàçäàëåã³äü òà íàëåæíèì ÷èíîì, ùî ï³äòâåðäæóºòüñÿ íàÿâíèìè â ìàòåð³àëàìè ñïðàâè ïîâ³äîìëåííÿìè ïðî âðó÷åííÿ ïîøòîâîãî â³äïðàâëåííÿ. Ïîçèâà÷ â ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ ï³äòðèìàâ âèìîãè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, ïðîñèâ ¿¿ çàäîâîëüíèòè. Ïðåäñòàâíèê â³äïîâ³äà÷à â ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ çàïåðå÷èâ ïðîòè çàäîâîëåííÿ âèìîã àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, ïðîñèâ ¿¿ â³äõèëèòè. Êîëåã³ÿ ñóää³â çàçíà÷àº, ùî ç îãëÿäó íà ÷.1 ñò.308 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïåðåãëÿäຠñïðàâó çà íàÿâíèìè ó í³é ³ äîäàòêîâî ïîäàíèìè äîêàçàìè òà ïåðåâ³ðÿº çàêîíí³ñòü ³ îá´ðóíòîâàí³ñòü ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ â ìåæàõ äîâîä³â òà âèìîã àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè. Çàñëóõàâøè ñóääþ-äîïîâ³äà÷à, ïåðåâ³ðèâøè ð³øåííÿ ñóäó òà äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, äîñë³äèâøè ïèñüìîâ³ äîêàçè, êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæàº, ùî àïåëÿö³éíà ñêàðãà íå ï³äëÿãຠçàäîâîëåííþ ç íàñòóïíèõ ï³äñòàâ. Ïðèéìàþ÷è ð³øåííÿ ïðî ïîâåðíåííÿ ïîçîâó çàÿâíèêîâ³, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âèõîäèâ ç òîãî, ùî âèêëàäåí³ ó êëîïîòàíí³ ïðî ïîíîâëåííÿ ñòðîêó íà çâåðíåííÿ äî ñóäó ïðè÷èíè º íåïîâàæíèìè, à òîìó íàÿâí³ ï³äñòàâè äëÿ çàñòîñóâàííÿ äî ïîçîâó ïðèïèñ³â ñò.123 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Êîëåã³ÿ ñóää³â ïîãîäæóºòüñÿ ç âèñíîâêîì ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ç îãëÿäó íà íàñòóïíå. Çà ïðàâèëàìè ÷.÷.1,2 ñò.122 ÊÀÑ Óêðà¿íè àäì³í³ñòðàòèâíèé ïîçîâ ìîæå áóòè ïîäàíî â ìåæàõ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó, âñòàíîâëåíîãî öèì Êîäåêñîì àáî ³íøèìè çàêîíàìè. Äëÿ çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó çà çàõèñòîì ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â îñîáè âñòàíîâëþºòüñÿ øåñòèì³ñÿ÷íèé ñòðîê, ÿêèé, ÿêùî íå âñòàíîâëåíî ³íøå, îá÷èñëþºòüñÿ ç äíÿ, êîëè îñîáà ä³çíàëàñÿ àáî ïîâèííà áóëà ä³çíàòèñÿ ïðî ïîðóøåííÿ ñâî¿õ ïðàâ, ñâîáîä ÷è ³íòåðåñ³â. Çà ïðèïèñàìè ÷.3 ñò.122 ÊÀÑ Óêðà¿íè âèçíà÷åíî, ùî äëÿ çàõèñòó ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â îñîáè öèì Êîäåêñîì òà ³íøèìè çàêîíàìè ìîæóòü âñòàíîâëþâàòèñÿ ³íø³ ñòðîêè äëÿ çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó, ÿê³, ÿêùî íå âñòàíîâëåíî ³íøå, îá÷èñëþþòüñÿ ç äíÿ, êîëè îñîáà ä³çíàëàñÿ àáî ïîâèííà áóëà ä³çíàòèñÿ ïðî ïîðóøåííÿ ñâî¿õ ïðàâ, ñâîáîä ÷è ³íòåðåñ³â. ×àñòèíîþ ï`ÿòîþ ñòàòò³ 122 ÊÀÑ Óêðà¿íè âñòàíîâëåíî, ùî äëÿ çâåðíåííÿ äî ñóäó ó ñïðàâàõ ùîäî ïðèéíÿòòÿ ãðîìàäÿí íà ïóáë³÷íó ñëóæáó, ¿¿ ïðîõîäæåííÿ, çâ³ëüíåííÿ ç ïóáë³÷íî¿ ñëóæáè âñòàíîâëþºòüñÿ ì³ñÿ÷íèé ñòðîê. ßê âáà÷àºòüñÿ ç ìàòåð³àë³â ñïðàâè, ïîçèâà÷à áóëî çâ³ëüíåíî ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè 05.02.2019, à 20.03.2019 éîìó áóëî âèïëà÷åíî êîìïåíñàö³þ çà íåîòðèìàíå ðå÷îâå ìàéíî, ùî íå çàïåðå÷óºòüñÿ ñêàðæíèêîì. Êîëåã³ÿ ñóää³â, çàçíà÷àº, ùî ñàìå ç 20.03.2019 ïî÷àâñÿ ïåðåá³ã ñòðîêó äëÿ çâåðíåííÿ äî ñóäó ç äàíèì ïîçîâîì, êîëè ïîçèâà÷ îçíàéîìèâñÿ ç ñóìîþ âêàçàíî¿ êîìïåíñàö³¿ òà ñàìå ç ö³º¿ äàòè îñòàíí³é ìàâ ðåàëüíó ìîæëèâ³ñòü âèçíà÷èòèñÿ ùîäî ¿¿ ïðàâîì³ðíîñò³, øëÿõîì çâåðíåííÿ äî ñóäó ç ïîçîâîì ó âñòàíîâëåíèé ÊÀÑ Óêðà¿íè ñòðîê, ïðîòå çâåðíóâñÿ äî ñóäó ç ïîçîâîì á³ëüø í³æ ÷åðåç ð³ê, à ñàìå 11.06.2020 ð., òîáòî ç ïîðóøåííÿì ïðèïèñ³â ÷.5 ñò.122 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Ùîäî äîâîä³â àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè íà òå, ùî éîãî ïîçîâ äî â³äïîâ³äà÷à íå ñòîñóºòüñÿ í³ ïðî ïðèéíÿòòÿ íà ñëóæáó, í³ ïðî ïðîõîäæåííÿ ñëóæáè, í³ ïðî çâ³ëüíåííÿ ç ñëóæáè, à íåïðàâèëüíå íàðàõóâàííÿ â³äïîâ³äà÷åì éîãî êîìïåíñàö³¿ â³äáóëîñÿ âæå ï³ñëÿ éîãî çâ³ëüíåííÿ ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè, à òàêå íàðàõóâàííÿ íå ìîæíà ðîçö³íþâàòè ÿê â³äíîñèíè ç ïðèâîäó â³éñüêîâî¿ (ïóáë³÷íî¿) ñëóæáè, îñê³ëüêè òàêà âèïëàòà íå ìຠîçíàê ïóáë³÷íîñò³; ïîñèëàííÿ íà òå, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïîìèëêîâî ïîðóøåííÿ â³äïîâ³äà÷à, ÿêå âèðàçèëîñÿ ó íåïðàâèëüíîìó ðîçðàõóíêó éîãî êîìïåíñàö³¿, âèçíàâ ÿê òàêå, ùî âèíèêëî ³ç ïðàâîâ³äíîñèí ç ïðèâîäó ïðîõîäæåííÿ â³éñüêîâî¿ ñëóæáè; à òàêîæ äîâîä³â, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïîìèëêîâî çàñòîñóâàâ ÷.5 ñò.122 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ÿêà âèçíà÷àº, ùî äëÿ çâåðíåííÿ äî ñóäó ó ñïðàâàõ ùîäî ïðèéíÿòòÿ ãðîìàäÿí íà ïóáë³÷íó ñëóæáó, ¿¿ ïðîõîäæåííÿ, çâ³ëüíåííÿ ç ïóáë³÷íî¿ ñëóæáè âñòàíîâëþºòüñÿ ì³ñÿ÷íèé ñòðîê, êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæຠö³ äîâîäè ïîìèëêîâèìè òà íåîá´ðóíòîâàíèìè, îñê³ëüêè ïî - ïåðøå ïðåäìåò ïîçîâó ïî äàí³é ñïðàâ³ ñòîñóºòüñÿ ïèòàííÿ ïðîõîäæåííÿ ïîçèâà÷åì â³éñüêîâî¿ ñëóæáè òà ìຠîçíàêè ïóáë³÷íî - ïðàâîâîãî ñïîðó, à ïî - äðóãå, ïîçèâà÷åì áóëî ïîðóøåíî ñòðîê çâåðíåííÿ äî ñóäó, âèçíà÷åíèé ÷.5 ñò.122 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Ïðè öüîìó, êîëåã³ÿ ñóää³â çâåðòຠóâàãó, ùî ïîçèâà÷åì áóëî ïðîïóùåíî ñòðîê çâåðíåííÿ äî ñóäó íàâ³òü, ïåðåäáà÷åíèé ÷.2 ñò.122 ÊÀÑ Óêðà¿íè, à ñàìå øåñòèì³ñÿ÷íèé ñòðîê, á³ëüø í³æ â äâ³÷³. Ñòîñîâíî äîâîä³â àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè ïðî òå, ùî íà éîãî çàïèò, â³äïîâ³äà÷åì â³äïîâ³äíî äî ëèñòà â³ä 14.05.2020 çà ¹705/Ì-54/4703 áóëî íàäàíî «Äîâ³äêó-ðîçðàõóíîê ¹22 íà âèïëàòó ãðîøîâî¿ êîìïåíñàö³¿ çàì³ñòü íàëåæíîãî äî âèäà÷³ ðå÷îâîãî ìàéíà» â³ä 04.02.2019, à òàêîæ «Äîâ³äêó çàêóï³âåëüíèõ ö³í ÿêèõ ðîê³â çàñòîñîâóâàëèñü, äëÿ íàðàõóâàííÿ ãðîøîâî¿ êîìïåíñàö³¿» â³ä 13.05.2020, à òàêîæ âèòÿã ç íàêàçó â³äïîâ³äà÷à â³ä 20.03.2019 ¹136-îñ, à òîìó ñàìå ç öèõ äîêóìåíò³â, ÿê³ â³äïîâ³äà÷åì áóëè íàäàí³ éîìó â òðàâí³ 2020 ðîêó â³í äîâ³äàâñÿ, ùî ïðè çä³éñíåíí³ éîìó ðîçðàõóíêó òà íàðàõóâàííÿ ãðîøîâî¿ êîìïåíñàö³¿ çà íåîòðèìàíå ðå÷îâå ìàéíî, â³äïîâ³äà÷åì áóëî ïîðóøåíî ïðèïèñè ³ñíóþ÷îãî çàêîíîäàâñòâà, íàñë³äêîì ÷îãî ñòàëà ¿¿ âèïëàòà íå ó ïîâíîìó îáñÿç³, òîáòî ïðî ïîðóøåíå ïðàâî â³í äîâ³äàâñÿ 18.05.2020, êîëåã³ÿ ñóää³â â³äõèëÿº ¿õ ÿê ïîìèëêîâ³, îñê³ëüêè ç óðàõóâàííÿì âæå íàâåäåíîãî âèùå, ïîçèâà÷ ç 20.03.2019, êîëè éîìó áóëî âèïëà÷åíî êîìïåíñàö³þ çà íåîòðèìàíå ðå÷îâå ìàéíî, òîáòî ñàìå ç öüîãî äíÿ (20.03.2019), â ðîçóì³íí³ ñò. 122 ÊÀÑ Óêðà¿íè ä³çíàâñÿ àáî ïîâèíåí áóâ ä³çíàòèñÿ ïðî ïîðóøåííÿ ñâî¿õ ïðàâ äëÿ â÷àñíîãî çâåðíåííÿ äî ñóäó çà çàõèñòîì ñâî¿õ ïðàâ. Êð³ì òîãî, ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ äî â³äïîâ³äà÷à ç çàïèòîì ùîäî âèïëàòè ãðîøîâî¿ êîìïåíñàö³¿ íàâ³òü á³ëüø í³æ ÷åðåç îäèí ð³ê ç ìîìåíòó âèïëàòè éîìó êîìïåíñàö³¿ çà íåîòðèìàíå ðå÷îâå ìàéíî, à ñàìå 12.05.2020 ³ â³äïîâ³äü îòðèìàâ ñâîº÷àñíî. Çâåðíåííÿ ïîçèâà÷à äî â³äïîâ³äà÷à ç ïèòàííÿ ðîç`ÿñíåííÿ ùîäî âèïëàòè ãðîøîâî¿ êîìïåíñàö³¿ çà íåîòðèìàíå ðå÷îâå ìàéíî ÷åðåç ð³ê ï³ñëÿ âèïëàòè ö³º¿ êîìïåíñàö³¿ æîäíèì ÷èíîì íå ïîíîâëþº éîìó ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó ç ïîçîâîì ïî äàí³é ñïðàâ³.  ìàòåð³àëàõ äàíî¿ ñïðàâè â³äñóòí³ áóäü - ÿê³ ôàêòè÷í³ äàíí³ ùîäî íàÿâíîñò³ îá´ðóíòîâàíèõ ïåðåøêîä ó çâ`ÿçêó ç ÿêèìè ïîçèâà÷ íå ì³ã çâåðíóòèñÿ äî â³äïîâ³äà÷à äëÿ íàäàííÿ éîìó â³äïîâ³äíèõ ðîç`ÿñíåíü ùîäî âèïëàòè ãðîøîâî¿ êîìïåíñàö³¿ çà íåîòðèìàíå ðå÷îâå ìàéíî â ìåæàõ âñòàíîâëåíîãî ÊÀÑ Óêðà¿íè ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó Äîâîäè ñêàðæíèêà, ùî â ìàòåð³àëàõ ñïðàâè â³äñóòí³ áóäü - ÿê³ ôàêòè÷í³ äàíí³ ïðî òå, ùî ïðî íåïðàâèëüíèé ðîçðàõóíîê êîìïåíñàö³é ïîçèâà÷ äîâ³äàâñÿ äî 18.05.2020, êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæຠíåîá´ðóíòîâàíèìè ç óðàõóâàííÿì íàâåäåíèõ âèìîã ñóäîì âèñíîâê³â. Ñòîñîâíî äîâîä³â ñêàðæíèêà ïðî òå, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïîìèëêîâî ðîáèòü âèñíîâîê ïðî òå, ùî íåñâîº÷àñíå çâåðíåííÿ äî ñóäó íèì âèêîðèñòîâóºòüñÿ ó ö³ëÿõ øòó÷íîãî ñòâîðåííÿ óìîâ äëÿ ïîäàëüøîãî âèñóíåííÿ âèìîã ïðî îïëàòó ñåðåäíüîãî çàðîá³òêó çà íåñâîº÷àñíèé ðîçðàõóíîê ïðè çâ³ëüíåíí³, êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæຠòàêèìè, ùî íå ñïðîñòîâóþòü ôàêòó òîãî, ùî ïîçèâà÷åì áóëî ïîäàíî ïîçîâ ç ïðîïóñêîì ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó, âèçíà÷åíîãî ÷.5 ñò.122 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Îêð³ì òîãî, êîëåã³ÿ ñóää³â çâåðòຠóâàãó, ùî âêàçàíà êîìïåíñàö³ÿ (êîìïåíñàö³ÿ çà íåîòðèìàíå ðå÷îâå ìàéíî) íå º ñóìîþ çàðîá³òíî¿ ïëàòè, òà íå âõîäèòü äî ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ â³éñüêîñëóæáîâö³â, à òîìó íà íå¿ ðîçïîâñþäæóºòüñÿ ñòðîê çâåðíåííÿ äî ñóäó ç ïîçîâîì. Çà ïðèïèñàìè ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 123 ÊÀÑ Óêðà¿íè ó ðàç³ ïîäàííÿ îñîáîþ ïîçîâó ï³ñëÿ çàê³í÷åííÿ ñòðîê³â, óñòàíîâëåíèõ çàêîíîì, áåç çàÿâè ïðî ïîíîâëåííÿ ïðîïóùåíîãî ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó, àáî ÿêùî ï³äñòàâè, âêàçàí³ íåþ ó çàÿâ³, âèçíàí³ ñóäîì íåïîâàæíèìè, ïîçîâ çàëèøàºòüñÿ áåç ðóõó. Ïðè öüîìó ïðîòÿãîì äåñÿòè äí³â ç äíÿ âðó÷åííÿ óõâàëè îñîáà ìຠïðàâî çâåðíóòèñÿ äî ñóäó ç çàÿâîþ ïðî ïîíîâëåííÿ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó àáî âêàçàòè ³íø³ ï³äñòàâè äëÿ ïîíîâëåííÿ ñòðîêó. Êîëåã³ÿ ñóää³â çàçíà÷àº, ùî ÷èííå çàêîíîäàâñòâî îáìåæóº çâåðíåííÿ äî ñóäó çà çàõèñòîì ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â. Öå, íàñàìïåðåä, îáóìîâëåíî ñïåöèô³êîþ ñïîð³â, ÿê³ ðîçãëÿäàþòüñÿ â ïîðÿäêó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà, à çàïðîâàäæåííÿ òàêèõ ñòðîê³â îáóìîâëåíå äîñÿãíåííÿì þðèäè÷íî¿ âèçíà÷åíîñò³ ó ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèíàõ. Ö³ ñòðîêè îáìåæóþòü ÷àñ, ïðîòÿãîì ÿêîãî òàê³ ïðàâîâ³äíîñèíè ìîæóòü ââàæàòèñÿ ñï³ðíèìè. Äîòðèìàííÿ ñòðîê³â çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó º îäí³ºþ ç óìîâ äèñöèïë³íóâàííÿ ó÷àñíèê³â ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèí ó âèïàäêó, ÿêùî âîíè ñòàëè ñï³ðíèìè. Íåîáõ³äíî çàóâàæèòè íà òîìó, ùî ³íñòèòóò ñòðîê³â ó àäì³í³ñòðàòèâíîìó ïðîöåñ³ ñïðèÿº äîñÿãíåííþ þðèäè÷íî¿ âèçíà÷åíîñò³ ó ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèíàõ òà ñòèìóëþº ñóä ³ ó÷àñíèê³â àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðîöåñó äîáðîñîâ³ñíî ñòàâèòèñÿ äî âèêîíàííÿ ñâî¿õ îáîâ`ÿçê³â. Ñòðîêè çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ç ïîçîâîì îáìåæóþòü ÷àñ, ïðîòÿãîì ÿêîãî òàê³ ïðàâîâ³äíîñèíè ââàæàþòüñÿ ñï³ðíèìè. ϳñëÿ ¿õ çàâåðøåííÿ, ÿêùî í³õòî íå çâåðíóâñÿ äî ñóäó çà âèð³øåííÿì ñïîðó, â³äíîñèíè ñòàþòü ñòàá³ëüíèìè. Àíàëîã³÷í³ ïðàâîâ³ âèñíîâêè áóëè âèñëîâëåí³ Âåðõîâíèì Ñóäîì ó ïîñòàíîâàõ â³ä 28 áåðåçíÿ 2018 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 809/1087/17 òà â³ä 22 ëèñòîïàäà 2018 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 815/91/18. Òàê, ïðè÷èíà ïðîïóñêó ñòðîêó ìîæå ââàæàòèñÿ ïîâàæíîþ, ÿêùî âîíà â³äïîâ³äຠîäíî÷àñíî óñ³ì òàêèì óìîâàì: 1) öå îáñòàâèíà àáî ê³ëüêà îáñòàâèí, ÿêà áåçïîñåðåäíüî óíåìîæëèâëþº àáî óñêëàäíþº ìîæëèâ³ñòü â÷èíåííÿ ïðîöåñóàëüíèõ ä³é ó âèçíà÷åíèé çàêîíîì ñòðîê; 2) öå îáñòàâèíà, ÿêà âèíèêëà îá`ºêòèâíî, íåçàëåæíî â³ä âîë³ îñîáè, ÿêà ïðîïóñòèëà ñòðîê; 3) öÿ ïðè÷èíà âèíèêëà ïðîòÿãîì ñòðîêó, ÿêèé ïðîïóùåíî; 4) öÿ îáñòàâèíà ï³äòâåðäæóºòüñÿ íàëåæíèìè ³ äîïóñòèìèìè çàñîáàìè äîêàçóâàííÿ. Ïðè öüîìó, ïîâàæíèìè ïðè÷èíàìè ìîæóòü âèçíàâàòèñÿ ëèøå òàê³ îáñòàâèíè, ÿê³ º îá`ºêòèâíî íåïåðåáîðíèìè, íå çàëåæàòü â³ä âîëåâèÿâëåííÿ îñîáè, ùî çâåðíóëàñü ç àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì, ïîâ`ÿçàí³ ç ä³éñíî ³ñòîòíèìè ïåðåøêîäàìè ÷è òðóäíîùàìè äëÿ ñâîº÷àñíîãî â÷èíåííÿ ïðîöåñóàëüíèõ ä³é òà ï³äòâåðäæåí³ íàëåæíèì ÷èíîì. Îòæå, ïîíîâëåííþ ï³äëÿãàþòü ëèøå ïîðóøåí³ ç ïîâàæíèõ ïðè÷èí ïðîöåñóàëüí³ ñòðîêè, âñòàíîâëåí³ çàêîíîì.  ñâîþ ÷åðãó, ïîâàæíîþ ìîæå áóòè âèçíàíî ïðè÷èíó, ÿêà íîñèòü îá`ºêòèâíèé õàðàêòåð, òà ç îáñòàâèí íåçàëåæíèõ â³ä ïîçèâà÷à óíåìîæëèâèëà çâåðíåííÿ äî ñóäó ç àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì. Îáñòàâèíè, çàçíà÷åí³ ïîçèâà÷åì â îá´ðóíòóâàííÿ ïîâàæíîñò³ ïðè÷èí ïðîïóñêó ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó, íå º òàêèìè, îñê³ëüêè íàëåæíèõ îá´ðóíòóâàíü òà äîêàç³â íà ï³äòâåðäæåííÿ íàÿâíîñò³ ïîâàæíèõ ïðè÷èí éîãî ïðîïóñêó, à ñàìå íàÿâíîñò³ îáñòàâèí, ÿê³ º îá`ºêòèâíî íåïåðåáîðíèìè òà íå çàëåæàòü â³ä âîëåâèÿâëåííÿ ñòîðîíè ³ ïîâ`ÿçàí³ ç ä³éñíèìè ³ñòîòíèìè ïåðåøêîäàìè ÷è òðóäíîùàìè äëÿ ñâîº÷àñíîãî çâåðíåííÿ äî ñóäó ïîçèâà÷åì íå íàâåäåíî. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè äðóãî¿ ñòàòò³ 123 ÊÀÑ Óêðà¿íè ÿêùî çàÿâó íå áóäå ïîäàíî îñîáîþ â çàçíà÷åíèé ñòðîê àáî âêàçàí³ íåþ ï³äñòàâè äëÿ ïîíîâëåííÿ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó áóäóòü âèçíàí³ íåïîâàæíèìè, ñóä ïîâåðòຠïîçîâíó çàÿâó. Îòæå, êîëåã³ÿ ñóää³â ïðèõîäèòü äî âèñíîâêó, ùî ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ â ïîâíîìó îáñÿç³ äîñë³äæåíî ïîëîæåííÿ íîðìàòèâíèõ àêò³â, ùî ðåãóëþþòü ñï³ðí³ ïðàâîâ³äíîñèíè òà ä³éøîâ â³ðíîãî âèñíîâêó, ùî âêàçàí³ ïîçèâà÷åì ï³äñòàâè ïðîïóñêó ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó º íåïîâàæíèìè, à òîìó ïîçîâíà çàÿâà ï³äëÿãຠïîâåðíåííþ ïîçèâà÷åâ³. Çã³äíî ç ÷.1 ñò.2 ÊÀÑ Óêðà¿íè çàâäàííÿì àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà º ñïðàâåäëèâå, íåóïåðåäæåíå òà ñâîº÷àñíå âèð³øåííÿ ñóäîì ñïîð³â ó ñôåð³ ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèí ç ìåòîþ åôåêòèâíîãî çàõèñòó ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â ô³çè÷íèõ îñ³á, ïðàâ òà ³íòåðåñ³â þðèäè÷íèõ îñ³á â³ä ïîðóøåíü ç áîêó ñóá`ºêò³â âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü. ³äïîâ³äíî äî ÷.1 ñò.6 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä ïðè âèð³øåíí³ ñïðàâè êåðóºòüñÿ ïðèíöèïîì âåðõîâåíñòâà ïðàâà, â³äïîâ³äíî äî ÿêîãî, çîêðåìà, ëþäèíà, ¿¿ ïðàâà òà ñâîáîäè âèçíàþòüñÿ íàéâèùèìè ö³ííîñòÿìè òà âèçíà÷àþòü çì³ñò ³ ñïðÿìîâàí³ñòü ä³ÿëüíîñò³ äåðæàâè. ³äïîâ³äíî äî ñò. 242 ÊÀÑ Óêðà¿íè ð³øåííÿ ñóäó ïîâèííî ´ðóíòóâàòèñÿ íà çàñàäàõ âåðõîâåíñòâà ïðàâà, áóòè çàêîííèì ³ îá´ðóíòîâàíèì. Çàêîííèì º ð³øåííÿ, óõâàëåíå ñóäîì â³äïîâ³äíî äî íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà ïðè äîòðèìàíí³ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Îá´ðóíòîâàíèì º ð³øåííÿ, óõâàëåíå ñóäîì íà ï³äñòàâ³ ïîâíî ³ âñåá³÷íî ç`ÿñîâàíèõ îáñòàâèí â àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³, ï³äòâåðäæåíèõ òèìè äîêàçàìè, ÿê³ áóëè äîñë³äæåí³ â ñóäîâîìó çàñ³äàíí³, ç íàäàííÿì îö³íêè âñ³ì àðãóìåíòàì ó÷àñíèê³â ñïðàâè, à äîâîäè â³äïîâ³äà÷à ùîäî ïðàâîì³ðíîñò³ ïðîâåäåíî¿ ïåðåâ³ðêè º ïîìèëêîâèìè. ³äïîâ³äíî äî ñò. 316 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çàëèøຠàïåëÿö³éíó ñêàðãó áåç çàäîâîëåííÿ, à ð³øåííÿ àáî óõâàëó ñóäó - áåç çì³í, ÿêùî âèçíàº, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðàâèëüíî âñòàíîâèâ îáñòàâèíè ñïðàâè òà óõâàëèâ ñóäîâå ð³øåííÿ ç äîäåðæàííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. ϳä ÷àñ àïåëÿö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ, êîëåã³ÿ ñóäó íå âñòàíîâèëà òàêèõ ïîðóøåíü ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ÿê³ á ïðèçâåëè äî íåïðàâèëüíîãî âèð³øåííÿ ñïðàâè ïî ñóò³, ÿê³ áóëè ïðåäìåòîì ðîçãëÿäó ³ çàÿâëåí³ â ñóä³ ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿. Òàêèì ÷èíîì, ñóäîâà êîëåã³ÿ ââàæàº, ùî óõâàëà ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ º îá´ðóíòîâàíîþ, ïðèéíÿòîþ íà ï³äñòàâ³ ç`ÿñîâàíèõ òà âñòàíîâëåíèõ îáñòàâèíàõ ñïðàâè, ÿê³ ï³äòâåðäæóþòüñÿ äîêàçàìè. Ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðèéíÿòî îñêàðæóâàíó óõâàëó ç äîäåðæàííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, à òîìó ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çàëèøຠàïåëÿö³éíó ñêàðãó áåç çàäîâîëåííÿ, à âêàçàíó óõâàëó ñóäó áåç çì³í. Êåðóþ÷èñü ñò. ñò. 242, 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè, ñóä, - ÏÎÑÒÀÍÎÂÈÂ: Àïåëÿö³éíó ñêàðãó çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ. Óõâàëó Õàðê³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 07.07.2020 ðîêó ïî ñïðàâ³ ¹520/7668/2020 çàëèøèòè áåç çì³í. Ïîñòàíîâà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ òà ìîæå áóòè îñêàðæåíà ó êàñàö³éíîìó ïîðÿäêó ïðîòÿãîì òðèäöÿòè äí³â ç äíÿ ñêëàäåííÿ ïîâíîãî ñóäîâîãî ð³øåííÿ øëÿõîì ïîäà÷³ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè áåçïîñåðåäíüî äî Âåðõîâíîãî Ñóäó ç óðàõóâàííÿì ïîëîæåíü ï.2 ÷.5 ñò.328 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ (ï³äïèñ)À.Ì. Ãðèãîðîâ Ñóää³(ï³äïèñ) (ï³äïèñ) ².Ñ. ×àëèé Í.Ñ. Áàðòîø Ïîâíèé òåêñò ïîñòàíîâè ñêëàäåíî 28.09.2020 ðîêó