Ухвала КАС ВС № 420/5970/19

УХВАЛА 22 вересня 2020 року м. Київ справа №420/5970/19 адміністративне провадження №К/9901/23664/20 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача - Тацій Л.В., суддів: Стрелець Т.Г., Стеценка С.Г., перевіривши касаційну скаргу Управління Державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20 листопада 2019 року та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 06 лютого 2019 року по справі № 420/5970/19 за позовом ОСОБА_1 до Управління Державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради про визнання протиправними та скасування припису та постанов, - ВСТАНОВИВ: 09 жовтня 2019 року ОСОБА_1 звернулася до Одеського окружного адміністративного суду з позовом, у якому просила: - визнати протиправним та скасувати припис від 28 травня 2019 року про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил; - визнати протиправною та скасувати постанову від 18 червня 2019 року № 485/19 по справі про адміністративне правопорушення передбаченого частиною дев`ятою статті 96 Кодексу України про адміністративні правопорушення, якою накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в сумі 10 200,00 грн; - визнати протиправною та скасувати постанову від 18 червня 2019 року № 486/19 по справі про адміністративне правопорушення передбаченого частиною п`ятою статті 96 Кодексу України про адміністративні правопорушення, якою накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в сумі 10 200,00 грн. Рішенням Одеського окружного адміністративного суду 20 листопада 2019 року позов задоволено. Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 06 лютого 2020 року рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20 листопада 2019 року змінено, виключено з його мотивувальної частини висновок, що ОСОБА_1 фактично провела реконструкцію квартири АДРЕСА_1 . В іншій частині рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20 листопада 2019 року - залишено без змін. Управління Державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради не погодилося із цими рішеннями і 09 вересня 2020 року подало касаційну скаргу. Касаційна скарга подана (здана на пошту) 09 вересня 2020 року, тобто після закінчення строків, встановлених статтею 329 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС). Щодо строку на касаційне оскарження слід зазначити таке. Скаржник подав клопотання про поновлення пропущеного строку на підставі частини третьої статті 329 Кодексу адміністративного судочинства України. Посилається на те, що повний текст постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 06.02.2020 складений 10.02.2020, Управління Державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради отримало копію постанови 17.02.2020. Первинно касаційна скарга подана заявником та ухвалою Верховного Суду від 24.03.2020 залишена без руху, а ухвалою від 20.08.2020 - повернута заявнику. Ухвала Верховного Суду від 20 серпня 2020 року вручена Управлінню Державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради 02.09.2020. Крім того, заявник касаційної скарги, звертаючись повторно із касаційною скаргою, покликається на право звернення із касаційною скаргою у разі її повернення та на те, що процесуальні строки продовжено у зв`язку із запровадженням на всій території України з 12 березня 2020 року карантину відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 за №211, та відповідно до п.3 розділу VI КАС України, який набрав чинності 02.04.2020 відповідно до Закону України від 30.03.2020 №540-ІХ, строк, який встановлює суд у своєму рішенні, не може бути меншим, ніж строк дії карантину. Фактично строк дії карантину продовжений до 31.10.2020. Перевіривши доводи поважності причин пропуску строку на касаційне оскарження, наведені в клопотанні, колегія суддів приходить до висновку, що наведені скаржником обставини та надані на їх підтвердження докази не дають підстав для поновлення строку з огляду на таке. Відповідно до частини другої статті 329 КАС України учасник справи, якому повне судове рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на касаційне оскарження, якщо касаційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому такого судового рішення. Тобто, початок перебігу тридцятиденного строку на касаційне оскарження судового рішення відліковується від дати складання повного тексту такого судового рішення, а за умов, передбачених частиною другою статті 329 КАС України строк підлягає безумовному поновленню у разі подання касаційної скарги протягом тридцяти днів з дня вручення судового рішення. Строк на подання касаційної скарги також може бути поновлений у разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною п`ятою статті 333 цього Кодексу (частина третя статті 329 КАС України). Судом встановлено, що Управлінням Державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради копія постанови апеляційного суду отримана 17.02.2020, касаційна скарга заявником подана 09.09.2020. Доводи про те, що повторна касаційна скарга подана у строк дії карантинних заходів, запроваджених Кабінетом Міністрів України, у зв`язку з чим строки, встановлені судом, продовжуються, колегія суддів вважає безпідставними. Так, строк на касаційне оскарження не є строком, який встановлюється судом, а встановлений законом, через що не підлягає продовженню, а, за наявності обґрунтованих та доведених заявником поважних причин його пропуску, може бути поновлений. Крім того, 17 липня 2020 року набрав чинності Закон України від 18 червня 2020 року №731-IX "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо перебігу процесуальних строків під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)", (далі - Закон №731-IX), яким внесено зміни до Господарського процесуального кодексу, Цивільного процесуального кодексу та Кодексу адміністративного судочинства України. Пунктом 2 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України №731-IX встановлено, що процесуальні строки, які були продовжені відповідно до пункту 4 розділу Х "Прикінцеві положення" Господарського процесуального кодексу України, пункту 3 розділу ХІІ "Прикінцеві положення" Цивільного процесуального кодексу України, пункту 3 розділу VI "Прикінцеві положення" Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)" №540-IX від 30 березня 2020 року, закінчуються через 20 днів після набрання чинності цим Законом. Протягом цього 20-денного строку учасники справи та особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, інтереси та (або) обов`язки (у разі наявності у них права на вчинення відповідних процесуальних дій, передбачених цими кодексами), мають право на продовження процесуальних строків з підстав, встановлених цим Законом. Таким чином, законодавцем встановлено обмеження строку наданого відповідно до пункту 3 розділу VI "Прикінцеві положення" Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції чинній з 02 квітня 2020 року до 16 липня 2020 року), зокрема на виконання ухвали про залишення касаційної скарги без руху, який закінчується через 20 днів після набрання чинності Законом України №731-IX від 18 червня 2020 року. Враховуючи, що Закон України №731-IX набрав чинності 17 липня 2020 року. Звернення попередньо із касаційною скаргою, яку повернуто судом, не позбавляє заявника права повторного звернення до Верховного Суду, але і не є підставою для поновлення строку на касаційне оскарження. Таким чином, вказані заявником доводи, в обсязі поданих на їх підтвердження доказів, не свідчать про наявність обставин, які би могли зумовити поновлення строку касаційного оскарження. Враховуючи зазначене, суд не вбачає підстав для визнання наведених відповідачем у клопотанні про поновлення строку касаційного оскарження підстав пропуску такого строку поважними. За частиною третьою статті 332 КАС касаційна скарга залишається без руху у випадку, якщо вона подана після закінчення строків, установлених статтею 329 цього Кодексу, і особа, яка її подала, не порушує питання про поновлення цього строку або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані неповажними. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали про залишення касаційної скарги без руху особа має право звернутися до суду касаційної інстанції із заявою про поновлення строків або вказати інші підстави для поновлення строку. Отже, скаржнику необхідно вказати інші підстави для поновлення строку на касаційне оскарження, підтвердивши їх належними та допустимими доказами. Крім того, відповідно до частини 4 статті 330 КАС України до касаційної скарги додається документ про сплату судового збору. Всупереч зазначеної вище законодавчої норми скаржник не додав до касаційної скарги документ про сплату судового збору в розмірі, визначеному Законом України від 08 липня 2011 року № 3674-VI "Про судовий збір" (далі - Закон № 3674-VI). За змістом підпункту 3 пункту 3 частини 2 статті 4 Закону № 3674-VI ставка судового збору за подання касаційної скарги на рішення суду, заяви про приєднання до касаційної скарги на рішення суду становить 200 відсотків ставки, що підлягала сплаті при поданні позовної заяви, але не більше 20 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб. На момент звернення з позовом (у жовтні 2019 року) пункт 3 частини 2 статті 4 Закону № 3674-VI передбачав, що за подання до адміністративного суду адміністративного позову майнового характеру, який подано фізичною особою або фізичною особою-підприємцем, ставка судового збору була встановлена у розмірі 1 відсотку ціни позову, але не менше 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб та не більше 5 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб та немайнового характеру, який подано фізичною особою, ставка судового збору була встановлена у розмірі 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб. У частині 1 статті 4 Закону № 3674-VI визначено, що судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі. Відповідно до статті 7 Закону України від 23 листопада 2018 року № 2629-VIII "Про Державний бюджет України на 2019 рік" установлено в 2019 році прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для працездатних осіб з 01 січня 2019 року в розмірі 1 921,00 грн. Судовий збір, що підлягав сплаті при зверненні до суду з позовом, який містить дві позовні вимоги майнового характеру та одну позовну вимогу немайнового характеру, поданим фізичною особою в 2019 році складав 2 305,20 грн (768,40 + 768,40 + 768,40 = 2 305,20). Таким чином, ставка судового збору, що підлягає сплаті за звернення з цією касаційною скаргою, складає 4 610,40 грн (2 305,20 * 200% = 4 610,40). Для усунення недоліків касаційної скарги в частині сплати судового збору, Управлінню Державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради, необхідно сплатити судовий збір у розмірі 4 610,40 грн за такими реквізитами: отримувач коштів - УК у Печер. р-ні/Печерс. р-н/22030102, код отримувача (код за ЄДРПОУ) - 38004897, банк отримувача - Казначейство України (ЕАП), номер рахунку отримувача (стандарт IBAN) - UA288999980313151207000026007, код класифікації доходів бюджету - 22030102, найменування податку, збору, платежу - судовий збір (Верховний Суд, 055), призначення платежу - *;101;__________(код клієнта за ЄДРПОУ для юридичних осіб (доповнюється зліва нулями до восьми цифр, якщо значущих цифр менше 8), реєстраційний номер облікової картки платника податків - фізичної особи (завжди має 10 цифр) або серія та номер паспорта громадянина України, в разі якщо платник через свої релігійні переконання відмовився від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомив про це відповідний орган Міністерства доходів і зборів України і має відповідну відмітку у паспорті);Судовий збір, за позовом ___________ (ПІБ чи назва установи, організації позивача), ВЕРХОВНИЙ СУД Касаційний адміністративний суд, номер справи, у якій сплачується судовий збір. З урахуванням викладеного, заявник касаційної скарги повинен виправити її недоліки протягом десяти днів з дня вручення ухвали про залишення касаційної скарги без руху шляхом надання до суду касаційної інстанції документа про сплату судового збору. Згідно з частиною 2 статті 332 КАС України до касаційної скарги, яка не оформлена відповідно до вимог, установлених статтею 330 цього Кодексу, застосовуються положення статті 169 КАС України. Відповідно до положень статті 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання передбачених вимог, постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху. У цій ухвалі зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення цієї ухвали. Крім того, суд звертає увагу, що відповідно до пункту 1 частини 4 статті 169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк. На підставі вищенаведеного та керуючись статтями 169, 248, 330, 332 Кодексу адміністративного судочинства України, -

УХВАЛИВ: Визнати неповажними підстави пропуску Управлінням Державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради строку касаційного оскарження рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20 листопада 2019 року та постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 06 лютого 2019 року по справі № 420/5970/19. Касаційну скаргу Управління Державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради залишити без руху. Надати скаржнику строк для усунення вказаних недоліків протягом десяти днів з дня отримання копії цієї ухвали. Роз`яснити, що невиконання в установлений судом строк вимог ухвали щодо поновлення строку на касаційне оскарження є підставою для відмови у відкритті касаційного провадження у справі, у разі неусунення недоліків в іншій частині - касаційну скаргу буде повернуто. Надіслати скаржнику копію ухвали про залишення касаційної скарги без руху. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями, є остаточною та оскарженню не підлягає. Суддя-доповідач Л.В. Тацій Судді: Т.Г. Стрелець С.Г. Стеценко