Ухвала КАС ВС № 400/4650/19

ÓÕÂÀËÀ 21 âåðåñíÿ 2020 ðîêó Êè¿â ñïðàâà ¹400/4650/19 àäì³í³ñòðàòèâíå ïðîâàäæåííÿ ¹Ê/9901/22559/20 Âåðõîâíèé Ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ñóää³-äîïîâ³äà÷à Ìåëüíèê-Òîìåíêî Æ.Ì., ñóää³â Æóêà À.Â., Ìàðòèíþê Í.Ì., ïåðåâ³ðèâøè êàñàö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 íà ïîñòàíîâó Ï`ÿòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 19 ñåðïíÿ 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹400/4650/19 çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 , Äåðæàâíî¿ êàçíà÷åéñüêî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè ïðî âèçíàííÿ áåçä³ÿëüíîñò³ ïðîòèïðàâíîþ, ñòÿãíåííÿ êîøò³â, ÓÑÒÀÍÎÂÈÂ: Ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ äî ñóäó ç ïîçîâîì ó ÿêîìó çàÿâëåíî âèìîãè äî ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 òà Äåðæàâíî¿ êàçíà÷åéñüêî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè, à ñàìå: - âèçíàòè ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüí³ñòü ùîäî íåâèïëàòè â ïîâíîìó îáñÿç³ îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè â ðîçì³ð³ 50 â³äñîòê³â ì³ñÿ÷íîãî ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ çà êîæíèé ïîâíèé êàëåíäàðíèé ð³ê ñëóæáè; - ñòÿãíóòè íå îòðèìàíó îäíîðàçîâó ãðîøîâó äîïîìîãó â ðîçì³ð³ 50 â³äñîòê³â ì³ñÿ÷íîãî ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ çà êîæíèé ïîâíèé êàëåíäàðíèé ð³ê ñëóæáè, ÿêà ñòàíîâèòü 8284 ãðí 80 êîï. гøåííÿì Ìèêîëà¿âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 14 ëþòîãî 2020 ðîêó ÷àñòêîâî çàäîâîëåíî ïîçîâí³ âèìîãè, à ñàìå: - âèçíàíî ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüí³ñòü, ÿêà ïîëÿãຠó ðîçðàõóíêó òà âèïëàò³ îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè ïðè çâ³ëüíåííÿ â ðîçì³ð³ 50% ì³ñÿ÷íîãî ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ çà êîæíèé ïîâíèé êàëåíäàðíèé ð³ê ñëóæáè áåç óðàõóâàííÿ ùîì³ñÿ÷íî¿ äîäàòêîâî¿ ãðîøîâî¿ âèíàãîðîäè, ÿêó ïîçèâà÷ îòðèìóâàâ ï³ä ÷àñ ïðîõîäæåííÿ â³éñüêîâî¿ ñëóæáè; - çîáîâ`ÿçàíî çä³éñíèòè ïåðåðàõóíîê ðîçì³ðó îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè ïðè çâ³ëüíåíí³ â ðîçì³ð³ 50 % ì³ñÿ÷íîãî ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ çà êîæíèé ïîâíèé êàëåíäàðíèé ð³ê ñëóæáè ç óðàõóâàííÿì ùîì³ñÿ÷íî¿ äîäàòêîâî¿ ãðîøîâî¿ âèíàãîðîäè, ÿêó ïîçèâà÷ îòðèìóâàâ ï³ä ÷àñ ïðîõîäæåííÿ â³éñüêîâî¿ ñëóæáè; - çä³éñíèòè âèïëàòó íåäîïëà÷åíî¿ îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè â ðîçì³ð³ 50 â³äñîòê³â ì³ñÿ÷íîãî ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ çà êîæíèé ïîâíèé êàëåíäàðíèé ð³ê ñëóæáè ç óðàõóâàííÿì ùîì³ñÿ÷íî¿ äîäàòêîâî¿ ãðîøîâî¿ âèíàãîðîäè, ÿêó ïîçèâà÷ îòðèìóâàâ ï³ä ÷àñ ïðîõîäæåííÿ â³éñüêîâî¿ ñëóæáè. Ïîñòàíîâîþ Ï`ÿòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 19 ñåðïíÿ 2020 ðîêó ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ñêàñîâàíî, ïðèéíÿòî íîâå, ÿêèì ó çàäîâîëåíí³ ïîçîâíèõ âèìîã â³äìîâëåíî. Íå ïîãîäæóþ÷èñü ³ç òàêîþ ïîñòàíîâîþ ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ äî Âåðõîâíîãî Ñóäó ³ç êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ. Ïåðåâ³ðèâøè ìàòåð³àëè êàñàö³éíî¿ ñêàðãè Ñóä çàçíà÷ຠòàêå. Óêàçàíó êàñàö³éíó ñêàðãó ïîäàíî íà ñóäîâå ð³øåííÿ ó ñïðàâ³ íåçíà÷íî¿ ñêëàäíîñò³. Çà ïðàâèëàìè ïóíêòó 2 ÷àñòèíè ï`ÿòî¿ ñòàòò³ 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè ïóíêòó 2 ÷àñòèíè ï`ÿòî¿ ñòàòò³ 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè íå ï³äëÿãàþòü êàñàö³éíîìó îñêàðæåííþ ñóäîâ³ ð³øåííÿ ñóäîâ³ ð³øåííÿ ó ñïðàâàõ íåçíà÷íî¿ ñêëàäíîñò³ òà ³íøèõ ñïðàâàõ, ðîçãëÿíóòèõ çà ïðàâèëàìè ñïðîùåíîãî ïîçîâíîãî ïðîâàäæåííÿ (êð³ì ñïðàâ, ÿê³ â³äïîâ³äíî äî öüîãî Êîäåêñó ðîçãëÿäàþòüñÿ çà ïðàâèëàìè çàãàëüíîãî ïîçîâíîãî ïðîâàäæåííÿ), êð³ì âèïàäê³â, ÿêùî: à) êàñàö³éíà ñêàðãà ñòîñóºòüñÿ ïèòàííÿ ïðàâà, ÿêå ìຠôóíäàìåíòàëüíå çíà÷åííÿ äëÿ ôîðìóâàííÿ ºäèíî¿ ïðàâîçàñòîñîâ÷î¿ ïðàêòèêè; á) îñîáà, ÿêà ïîäຠêàñàö³éíó ñêàðãó, â³äïîâ³äíî äî öüîãî Êîäåêñó ïîçáàâëåíà ìîæëèâîñò³ ñïðîñòóâàòè îáñòàâèíè, âñòàíîâëåí³ îñêàðæåíèì ñóäîâèì ð³øåííÿì, ïðè ðîçãëÿä³ ³íøî¿ ñïðàâè; â) ñïðàâà ñòàíîâèòü çíà÷íèé ñóñï³ëüíèé ³íòåðåñ àáî ìຠâèíÿòêîâå çíà÷åííÿ äëÿ ó÷àñíèêà ñïðàâè, ÿêèé ïîäຠêàñàö³éíó ñêàðãó; ã) ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ â³äí³ñ ñïðàâó äî êàòåãî𳿠ñïðàâ íåçíà÷íî¿ ñêëàäíîñò³ ïîìèëêîâî. Ïðîàíàë³çóâàâøè çì³ñò òà äîâîäè êàñàö³éíî¿ ñêàðãè, Âåðõîâíèé Ñóä ä³éøîâ âèñíîâêó, ùî çàçíà÷åíà ñïðàâà ìຠâèíÿòêîâå çíà÷åííÿ äëÿ ó÷àñíèêà ñïðàâè. Çà ïðàâèëàìè ÷àñòèíè 1 ñòàòò³ 334 ÊÀÑ Óêðà¿íè çà â³äñóòíîñò³ ï³äñòàâ äëÿ çàëèøåííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè áåç ðóõó, ïîâåðíåííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè ÷è â³äìîâè ó â³äêðèòò³ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïîñòàíîâëÿº óõâàëó ïðî â³äêðèòòÿ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³. ϳäñòàâîþ äëÿ â³äêðèòòÿ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³ ¹400/4650/19 º ïîñèëàííÿ ó êàñàö³éí³é ñêàðç³ íà ïóíêò 1 ÷àñòèíè ÷åòâåðòî¿ ñòàòò³ 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Îá´ðóíòîâóþ÷è ïîñèëàííÿ íà ïóíêò 1 ÷àñòèíè ÷åòâåðòî¿ ñòàòò³ 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ïîçèâà÷ çàçíà÷àº, ùî ïðè âèíåñåíí³ îñêàðæóâàíî¿ ïîñòàíîâè ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çàñòîñóâàâ íîðìó ïðàâà ùîäî âêëþ÷åííÿ äî ñòðóêòóðè ³ ñêëàäó ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â, ç ÿêîãî íàðàõîâóºòüñÿ ³ âèïëà÷óºòüñÿ îäíîðàçîâà ãðîøîâà äîïîìîãà, ùîì³ñÿ÷íî¿ äîäàòêîâî¿ ãðîøîâî¿ âèíàãîðîäè áåç óðàõóâàííÿ âèñíîâêó ùîäî çàñòîñóâàííÿ íîðìè ïðàâà ó ïîä³áíèõ ïðàâîâ³äíîñèíàõ, âèêëàäåíîãî ó ïîñòàíîâàõ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 16 òðàâíÿ 2019 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹826/11679/17, â³ä 31 ëèïíÿ 2019 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹826/3398/17, â³ä 08 ñåðïíÿ 2019 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹802/955/17-à, â³ä 15 æîâòíÿ 2019 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹240/445/19, â³ä 16 ãðóäíÿ 2019 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹825/812/17, â³ä 19 ëþòîãî 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹822/2741/17 òà âèñíîâêó Âåëèêî¿ Ïàëàòè Âåðõîâíîãî Ñóäó, âèêëàäåíîãî ó ïîñòàíîâ³ â³ä 06 ëþòîãî 2019 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹522/2738/17. Çàçíà÷àº, ùî ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çàëèøèâ ïîçà óâàãîþ òîé ôàêò, ùî ÷àñòèíîþ äðóãîþ ñòàòò³ 9 Çàêîíó Óêðà¿íè ¹2011-Õ²² âèçíà÷åíî, ùî äî ñêëàäó ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ âõîäÿòü: ïîñàäîâèé îêëàä, îêëàä çà â³éñüêîâèì çâàííÿì; ùîì³ñÿ÷í³ äîäàòêîâ³ âèäè ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ (ï³äâèùåííÿ ïîñàäîâîãî îêëàäó, íàäáàâêè, äîïëàòè, âèíàãîðîäè, ÿê³ ìàþòü ïîñò³éíèé õàðàêòåð, ïðåì³ÿ); îäíîðàçîâ³ äîäàòêîâ³ âèäè ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ. Çâåðòຠóâàãó, ùî ÷àñòèíîþ ÷åòâåðòîþ ñòàòò³ 9 Çàêîíó Óêðà¿íè ¹2011-Õ²² ̳í³ñòðó îáîðîíè Óêðà¿íè íàäàíî ïîâíîâàæåííÿ ëèøå âèçíà÷àòè ïîðÿäîê âèïëàòè ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ, à ïðàâî âèçíà÷åííÿ ðîçì³ðó îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè ïðè çâ³ëüíåíí³ ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè òà âèäè âèïëàò â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì, ÿê³ âêëþ÷àþòüñÿ äî ñêëàäó ì³ñÿ÷íîãî ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ çàêîíîì íå â³äíåñåíî äî éîãî êîìïåòåíö³¿ òà ìîæå áóòè çì³íåíî ëèøå çàêîíîäàâöåì. Òîìó ïðè âèçíà÷åíí³ ðîçì³ðó ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ çàñòîñóâàííþ ï³äëÿãຠñàìå Çàêîí Óêðà¿íè ¹2011-Õ²², à íå ï³äçàêîíí³ àêòè, ÿê³ çâóæóþòü ïîíÿòòÿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ òà, íà äóìêó ïîçèâà÷à, ñóïåðå÷àòü âèìîãàì çàçíà÷åíîãî Çàêîíó. Ïåðåêîíóº, ùî ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ áåçï³äñòàâíî íå âðàõóâàâ ïðàâîâó ïîçèö³þ Âåëèêî¿ Ïàëàòè Âåðõîâíîãî Ñóäó, âèêëàäåíó ó ïîñòàíîâ³ â³ä 06 ëþòîãî 2019 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹522/2738/17 ùîäî ñêëàäó òàêîãî ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ. Óêàçóº, ùî âèõîäÿ÷è ç ïðîöåñóàëüíèõ ìåõàí³çì³â çàáåçïå÷åííÿ ºäíîñò³ ñóäîâî¿ ïðàêòèêè, ùî ïîëÿãàþòü ó çàñòîñóâàíí³ ñïåö³àëüíî¿ ïðîöåäóðè â³äñòóïó â³ä âèñíîâê³â ùîäî çàñòîñóâàííÿ íîðì ïðàâà, âèêëàäåíèõ ó ðàí³øå ïîñòàíîâëåíèõ ð³øåííÿõ Âåðõîâíîãî Ñóäó, çà íàÿâíîñò³ ïðîòèëåæíèõ ïðàâîâèõ âèñíîâê³â ñóäó êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ñë³ä âèõîäèòè ç òîãî, ùî âèñíîâêè, ÿê³ ì³ñòÿòüñÿ ó ñóäîâèõ ð³øåííÿõ Âåëèêî¿ Ïàëàòè Âåðõîâíîãî Ñóäó ìàþòü ïåðåâàãó íàä âèñíîâêàìè êîëå㳿 ñóää³â Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó. Îá´ðóíòóâàííÿ ñêàðæíèêîì íàÿâíîñò³ ï³äñòàâ äëÿ êàñàö³éíîãî îñêàðæåííÿ ñóäîâèõ ð³øåíü º äîñòàòíüî ìîòèâîâàíèìè òà ïîòðåáóþòü ïåðåâ³ðêè ó ìåæàõ òàêèõ äîâîä³â. Ñêàðãà â³äïîâ³äຠâèìîãàì ñòàòò³ 330 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ï³äñòàâ äëÿ çàëèøåííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè áåç ðóõó, ¿¿ ïîâåðíåííÿ ÷è â³äìîâè ó â³äêðèò³ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ â³äñóòí³. Êåðóþ÷èñü ñòàòòÿìè 328-330, 334, 335, 338 ÊÀÑ Óêðà¿íè Ñóä, - ÓÕÂÀËÈÂ: ³äêðèòè êàñàö³éíå ïðîâàäæåííÿ çà êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ ÎÑÎÁÀ_1 íà ïîñòàíîâó Ï`ÿòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 19 ñåðïíÿ 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹400/4650/19. Âèòðåáóâàòè ç Ìèêîëà¿âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ñïðàâó ¹400/4650/19. Íàä³ñëàòè ó÷àñíèêàì ñïðàâè êîï³þ ö³º¿ óõâàëè ðàçîì ³ç êîﳺþ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè òà äîäàíèõ äî íå¿ ìàòåð³àë³â. Âñòàíîâèòè äåñÿòèäåííèé ñòðîê ç äíÿ îòðèìàííÿ êîﳿ ö³º¿ óõâàëè äëÿ ïîäàííÿ â³äçèâó íà êàñàö³éíó ñêàðãó òà ðîç`ÿñíèòè, ùî äî â³äçèâó äîäàþòüñÿ äîêàçè íàäñèëàííÿ (íàäàííÿ) éîãî êîï³é òà äîäàíèõ äî íüîãî äîêóìåíò³â ³íøèì ó÷àñíèêàì ñïðàâè. Óõâàëà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç ìîìåíòó ¿¿ ï³äïèñàííÿ ñóääÿìè òà îñêàðæåííþ íå ï³äëÿãàº. ........................... ........................... ........................... Æ.Ì. Ìåëüíèê-Òîìåíêî À.Â. Æóê Í.Ì. Ìàðòèíþê Ñóää³ Âåðõîâíîãî Ñóäó