Ухвала КАС ВС № 140/3335/19

ÓÕÂÀËÀ ïðî â³äêðèòòÿ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ 03 âåðåñíÿ 2020 ðîêó ì. Êè¿â ñïðàâà ¹140/3335/19 ïðîâàäæåííÿ ¹Ê/9901/14143/20 Âåðõîâíèé Ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó: ñóää³-äîïîâ³äà÷à ªçåðîâà À.À., ñóää³â: Êðàâ÷óêà Â.Ì., Ðèáà÷óêà À.²., ïåðåâ³ðèâøè êàñàö³éíó ñêàðãó ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè íà ïîñòàíîâó Âîñüìîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 24.04.2020 ó ñïðàâ³ ¹ 140/3335/19 çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè, òðåòÿ îñîáà, ÿêà íå çàÿâëÿº ñàìîñò³éíèõ âèìîã ùîäî ïðåäìåòà ñïîðó, íà ñòîðîí³ â³äïîâ³äà÷à ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 , ïðî âèçíàííÿ ð³øåííÿ ïðîòèïðàâíèì òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè 䳿, ó ñ ò à í î â è â: 13.11.2019 ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóâñÿ äî Âîëèíñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ç ïîçîâîì äî ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè, òðåòÿ îñîáà, ÿêà íå çàÿâëÿº ñàìîñò³éíèõ âèìîã ùîäî ïðåäìåòà ñïîðó, íà ñòîðîí³ â³äïîâ³äà÷à ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 , â ÿêîìó ïðîñèâ: âèçíàòè ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàòè ïóíêò 17 ð³øåííÿ êîì³ñ³¿ ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè ç ðîçãëÿäó ïèòàíü, ïîâ`ÿçàíèõ ³ç ïðèçíà÷åííÿì òà âèïëàòîþ îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè òà êîìïåíñàö³éíèõ ñóì â³ä 09.08.2019, îôîðìëåíå ïðîòîêîëîì ¹ 105, ïðî â³äìîâó â ïðèçíà÷åíí³ éîìó îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè ïî òðåò³é ãðóï³ ³íâàë³äíîñò³; çîáîâ`ÿçàòè â³äïîâ³äà÷à ïðèçíà÷èòè òà âèïëàòèòè éîìó îäíîðàçîâó ãðîøîâó äîïîìîãó ÿê ³íâàë³äó òðåòüî¿ ãðóïè ó çâ`ÿçêó ç îòðèìàíèì ïîðàíåííÿì, ïîâ`ÿçàíèì ³ç âèêîíàííÿì îáîâ`ÿçê³â â³éñüêîâî¿ ñëóæáè. гøåííÿì Âîëèíñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 17.01.2020 ÎÑÎÁÀ_1 â ïîçîâ³ â³äìîâëåíî. Ïîñòàíîâîþ Âîñüìîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 24.04.2020 àïåëÿö³éíà ñêàðãà ÎÑÎÁÀ_1 áóëà çàäîâîëåíà, âíàñë³äîê ÷îãî: Ñêàñîâàíî ð³øåííÿ Âîëèíñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 17.01.2020. Óõâàëåíî íîâå ñóäîâå ð³øåííÿ, ÿêèì ïîçîâ ÎÑÎÁÀ_1 çàäîâîëåíî, à ñàìå: 1. Âèçíàíî ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñîâàíî ïóíêò 17 ð³øåííÿ êîì³ñ³¿ ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè ç ðîçãëÿäó ïèòàíü, ïîâ`ÿçàíèõ ³ç ïðèçíà÷åííÿì òà âèïëàòîþ îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè òà êîìïåíñàö³éíèõ ñóì â³ä 09.08.2019, îôîðìëåíå ïðîòîêîëîì ¹ 105. 2. Çîáîâ`ÿçàíî ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè ïðèéíÿòè ð³øåííÿ ïðî ïðèçíà÷åííÿ ÎÑÎÁÀ_1 îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè ïî òðåò³é ãðóï³ ³íâàë³äíîñò³ ó çâ`ÿçêó ç îòðèìàíèì ïîðàíåííÿì, ïîâ`ÿçàíèì ³ç âèêîíàííÿì îáîâ`ÿçê³â â³éñüêîâî¿ ñëóæáè, òà íàä³ñëàòè çàçíà÷åíå ð³øåííÿ ðàçîì ç äîêóìåíòàìè ó Âîëèíñüêèé îáëàñíèé â³éñüêîâèé êîì³ñàð³àò äëÿ âèäàííÿ íàêàçó ïðî âèïëàòó òàêî¿ äîïîìîãè ÎÑÎÁÀ_1 . Íå ïîãîäèâøèñü ç òàêèì ñóäîâèì ð³øåííÿì ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿, ̳í³ñòåðñòâî îáîðîíè Óêðà¿íè ïîäàëî êàñàö³éíó ñêàðãó äî Âåðõîâíîãî Ñóäó, â ÿê³é ïðîñèòü ñêàñóâàòè ïîñòàíîâó ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ òà çàëèøèòè â ñèë³ ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðî â³äìîâó ÎÑÎÁÀ_1 â éîãî ïîçîâ³. Íà âèêîíàííÿ âèìîã îçíà÷åíî¿ óõâàëè ñêàðæíèê íàä³ñëàâ äî Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ó ñêëàä³ Âåðõîâíîãî Ñóäó çàÿâó ïðî óñóíåííÿ íåäîë³ê³â êàñàö³éíî¿ ñêàðãè, äî ÿêî¿ äîëó÷èâ ïëàò³æíå äîðó÷åííÿ â³ä 07.05.2020 ¹ 248/476 ïðî ñïëàòó ñóäîâîãî çáîðó â ðîçì³ð³ 1 536,80 ãðí. Îòæå, âèìîãè óõâàëè ïðî çàëèøåííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè áåç ðóõó çàÿâíèê âèêîíàâ ó ñòðîê, âñòàíîâëåíèé Âåðõîâíèì Ñóäîì. Äîñë³äèâøè çì³ñò êàñàö³éíî¿ ñêàðãè ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè, êîëåã³ÿ ñóää³â ä³éøëà âèñíîâêó ïðî íàÿâí³ñòü ï³äñòàâ äëÿ â³äêðèòòÿ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ ó ö³é ñïðàâ³. Ïðèïèñàìè ïóíêòó 8 ÷àñòèíè äðóãî¿ ñòàòò³ 129 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ïåðåäáà÷åíî, ùî îäí³ºþ ³ç îñíîâíèõ çàñàä ñóäî÷èíñòâà º çàáåçïå÷åííÿ ïðàâà íà àïåëÿö³éíèé ïåðåãëÿä ñïðàâè òà ó âèçíà÷åíèõ çàêîíîì âèïàäêàõ íà êàñàö³éíå îñêàðæåííÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ. Öåé ïðèíöèï êîíêðåòèçîâàíèé ó ïîëîæåííÿõ ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 13 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè (äàë³ çà òåêñòîì ÊÀÑ Óêðà¿íè, ó ðåäàêö³¿, ÷èíí³é ç 08.02.2020) é ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè, çã³äíî ç ÿêèìè ó÷àñíèêè ñïðàâè, à òàêîæ îñîáè, ÿê³ íå áðàëè ó÷àñò³ ó ñïðàâ³, ÿêùî ñóä âèð³øèâ ïèòàííÿ ïðî ¿õí³ ïðàâà, ñâîáîäè, ³íòåðåñè òà (àáî) îáîâ`ÿçêè, ìàþòü ïðàâî íà àïåëÿö³éíèé ïåðåãëÿä ñïðàâè òà ó âèçíà÷åíèõ çàêîíîì âèïàäêàõ íà êàñàö³éíå îñêàðæåííÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ. Àíàë³ç íàâåäåíèõ íîðì ïðàâà äຠï³äñòàâè äëÿ âèñíîâêó, ùî îñîáè, ÿê³ áåðóòü ó÷àñòü ó ñïðàâ³, ó ðàç³, ÿêùî íå ïîãîäæóþòüñÿ ³ç óõâàëåíèìè ñóäîâèìè ð³øåííÿìè ï³ñëÿ ¿õíüîãî ïåðåãëÿäó â àïåëÿö³éíîìó ïîðÿäêó, ìîæóòü ðåàë³çóâàòè ïðàâî íà ¿õíº îñêàðæåííÿ ó êàñàö³éíîìó ïîðÿäêó ò³ëüêè ó âèçíà÷åíèõ çàêîíîì âèïàäêàõ. Òîìó ðîçâ`ÿçóþ÷è ïèòàííÿ ïðî ïðèéíÿòí³ñòü êàñàö³éíî¿ ñêàðãè, Âåðõîâíèé Ñóä ìຠç`ÿñóâàòè, ÷è íàëåæèòü ñïðàâà, ùî â í³é ïîäàºòüñÿ êàñàö³éíà ñêàðãà, çà ñâî¿ìè îçíàêàìè äî òèõ ñïðàâ, ñóäîâ³ ð³øåííÿ â ÿêèõ ìîæóòü îñêàðæóâàòèñÿ ó êàñàö³éíîìó ïîðÿäêó. Çàêîíîäàâåöü ó ÊÀÑ Óêðà¿íè âñòàíîâèâ äèôåðåíö³éîâàíèé ï³äõ³ä äî âèçíà÷åííÿ êàòåãîð³é ñïðàâ, ÿê³ íàëåæèòü ðîçãëÿäàòè çà ïðàâèëàìè àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà, çà êðèòåð³ºì ¿õíüî¿ ñêëàäíîñò³, âèîêðåìèâøè ç-ïîì³æ íèõ ñïðàâè íåçíà÷íî¿ ñêëàäíîñò³, äëÿ ÿêèõ ç îãëÿäó íà ¿õí³ çì³ñòîâí³ îçíàêè âñòàíîâëåíèé îñîáëèâèé ïîðÿäîê ñóäîâîãî ðîçãëÿäó, çîêðåìà é ùîäî ìîæëèâîñò³ êàñàö³éíîãî îñêàðæåííÿ ñóäîâèõ ð³øåíü, óõâàëåíèõ â òàêèõ ñïðàâàõ. Ó ÷àñòèí³ øîñò³é ñòàòò³ 12 ÊÀÑ Óêðà¿íè çàêð³ïëåíèé ïåðåë³ê ñïðàâ, ÿê³ äëÿ ìåòè ÊÀÑ Óêðà¿íè ñë³ä ââàæàòè ñïðàâàìè íåçíà÷íî¿ ñêëàäíîñò³. Çîêðåìà, ïîëîæåííÿì ïóíêòó 3 ÷àñòèíè øîñòî¿ ñòàòò³ 12 ÊÀÑ Óêðà¿íè ïåðåäáà÷åíî, ùî äëÿ ö³ëåé öüîãî Êîäåêñó ñïðàâàìè íåçíà÷íî¿ ñêëàäíîñò³ º ñïðàâè ùîäî îñêàðæåííÿ ô³çè÷íèìè îñîáàìè ð³øåíü, ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ ñóá`ºêò³â âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ùîäî îá÷èñëåííÿ, ïðèçíà÷åííÿ, ïåðåðàõóíêó, çä³éñíåííÿ, íàäàííÿ, îäåðæàííÿ ïåíñ³éíèõ âèïëàò, ñîö³àëüíèõ âèïëàò íåïðàöåçäàòíèì ãðîìàäÿíàì, âèïëàò çà çàãàëüíîîáîâ`ÿçêîâèì äåðæàâíèì ñîö³àëüíèì ñòðàõóâàííÿì, âèïëàò òà ï³ëüã ä³òÿì â³éíè, ³íøèõ ñîö³àëüíèõ âèïëàò, äîïëàò, ñîö³àëüíèõ ïîñëóã, äîïîìîãè, çàõèñòó, ï³ëüã. Ñï³ð ó ö³é ñïðàâ³ âèíèê ÷åðåç óõâàëåííÿ ïóíêòó 17 ð³øåííÿ êîì³ñ³¿ ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè ç ðîçãëÿäó ïèòàíü, ïîâ`ÿçàíèõ ³ç ïðèçíà÷åííÿì òà âèïëàòîþ îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè òà êîìïåíñàö³éíèõ ñóì â³ä 09.08.2019, îôîðìëåíå ïðîòîêîëîì ¹ 105, â³äïîâ³äíî äî ÿêîãî (íàçâàíîãî ïóíêòó) ïîçèâà÷åâ³ áóëî â³äìîâëåíî â ïðèçíà÷åíí³ îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè çà òðåòüîþ ãðóïîþ ³íâàë³äíîñò³. ² ç îãëÿäó íà òå, ùî ïðåäìåòîì ñïîðó â ö³é ñïðàâ³ º ð³øåííÿ ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ïðî â³äìîâó â ïðèçíà÷åíí³ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè, öÿ ñïðàâà º ñàìå ñïðàâîþ íåçíà÷íî¿ ñêëàäíîñò³ â³äïîâ³äíî äî âèìîã ïóíêòó 3 ÷àñòèíè øîñòî¿ ñòàòò³ 12 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Àëå íà îá´ðóíòóâàííÿ âèìîã êàñàö³éíî¿ ñêàðãè çàÿâíèê ïîêëèêàºòüñÿ íà òå, ùî ïîçèö³ÿ ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íå óçãîäæóºòüñÿ ç ïðàâîâèì âèñíîâêîì, ÿêèé âèêëàäåíèé ó ïîñòàíîâ³ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 13.05.2020 â ñïðàâ³ ¹ 810/2517/18. Ó öüîìó êîíòåêñò³ êîëåã³ÿ ñóää³â çâàæຠíà òå, ùî ÷àñòèíîþ òðåòüîþ ñòàòò³ 125 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè âèçíà÷åíî êîíñòèòóö³éíî-ïðàâîâèé ñòàòóñ Âåðõîâíîãî Ñóäó ÿê íàéâèùîãî ñóäó â ñèñòåì³ ñóäîóñòðîþ Óêðà¿íè. Òîáòî ïåðåãëÿäàþ÷è ñïðàâó â êàñàö³éíîìó ïîðÿäêó, Âåðõîâíèé Ñóä âèêîíóº ôóíêö³þ «ñóäó ïðàâà», ùî ðîçãëÿäຠñïîðè, ÿê³ ìàþòü íàéâàæëèâ³øå (íàéá³ëüø ïðèíöèïîâå) çíà÷åííÿ äëÿ ñóñï³ëüñòâà òà äåðæàâè. Îòæå, çàâäàííÿ Âåðõîâíîãî Ñóäó ÿê íàéâèùî¿ ñóäîâî¿ óñòàíîâè â Óêðà¿í³ öå, íàñàìïåðåä, ñôîðìóâàòè îá´ðóíòîâàíó ïðàâîâó ïîçèö³þ ñòîñîâíî çàñòîñóâàííÿ âñ³ìà ñóäàìè ó ¿õí³é ïðîöåñóàëüí³é ä³ÿëüíîñò³ êîíêðåòíî¿ íîðìè ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà, àáî äîòðèìàííÿ íîðìè ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ùî áóëà íåïðàâèëüíî âèêîðèñòàíà ñóäîì, ³ â òàêèé ñïîñ³á ñêåðóâàòè ñóäîâó ïðàêòèêó çàäëÿ ºäèíîãî òà ïðàâèëüíîãî ïðàâîçàñòîñóâàííÿ (âêàçàòè íàïðÿì, ó ÿêîìó ñë³ä çä³éñíþâàòè ðåàë³çàö³þ ìàòåð³àëüíî¿ ÷è, â³äïîâ³äíî, âèêîðèñòàííÿ ïðîöåñóàëüíî¿ ïðàâîâî¿ íîðìè). Îäíèì ç ìåõàí³çì³â çàáåçïå÷åííÿ Âåðõîâíèì Ñóäîì ºäíîñò³ ñóäîâî¿ ïðàêòèêè º ìîæëèâ³ñòü âèíÿòêîâîãî (åêñòðàîðäèíàðíîãî) êàñàö³éíîãî ïåðåãëÿäó ñóäîâèõ ð³øåíü, óõâàëåíèõ ó ñïðàâàõ íåçíà÷íî¿ ñêëàäíîñò³, ó òîìó ðàç³, ÿêùî çàÿâíèê íàëåæíî îá´ðóíòóº, ùî éîãî êàñàö³éíà ñêàðãà ñòîñóºòüñÿ ïèòàííÿ ïðàâà, ÿêå ìຠôóíäàìåíòàëüíå çíà÷åííÿ äëÿ ôîðìóâàííÿ ºäèíî¿ ïðàâîçàñòîñîâíî¿ ïðàêòèêè (ï³äïóíêò «à» ïóíêòó 2 ÷àñòèíè ï`ÿòî¿ ñòàòò³ 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè). Âåðõîâíèé Ñóä áåðå äî óâàãè, ùî ó ö³é ñïðàâ³ êëþ÷îâèì ïðàâîâèì ïèòàííÿì º òå, ÷è óçãîäæóºòüñÿ ïîçèö³ÿ ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ç ïðàâîâèì âèñíîâêîì, ÿêèé âèêëàäåíèé â ïîñòàíîâ³ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 13.05.2020 â ñïðàâ³ ¹ 810/2517/18. Ç îãëÿäó íà íàâåäåíå êîëåã³ÿ ñóää³â äîõîäèòü âèñíîâêó, ùî ïîäàíà êàñàö³éíà ñêàðãà ñòîñóºòüñÿ ïèòàííÿ ïðàâà, ÿêå ìຠôóíäàìåíòàëüíå çíà÷åííÿ äëÿ ôîðìóâàííÿ ºäèíî¿ ïðàâîçàñòîñîâíî¿ ïðàêòèêè, à òîìó Âåðõîâíèé Ñóä, ÿê âèíÿòîê, çä³éñíèòü êàñàö³éíèé ïåðåãëÿä ïîñòàíîâè ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿, óõâàëåíî¿ â ö³é ñïðàâ³. Çà âèìîãàìè ÷àñòèíè òðåòüî¿ ñòàòò³ 334 ÊÀÑ Óêðà¿íè â óõâàë³ ïðî â³äêðèòòÿ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ çàçíà÷àþòüñÿ, ç-ïîì³æ ³íøîãî, ï³äñòàâà (ï³äñòàâè) â³äêðèòòÿ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ. ϳäñòàâîþ äëÿ â³äêðèòòÿ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ ó ö³é ñïðàâ³ º àðãóìåíòè ñêàðæíèêà ùîäî íåïðàâèëüíîãî çàñòîñóâàííÿ ñóäîì àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà é íàÿâí³ñòü îáñòàâèí, íàâåäåíèõ ó ï³äïóíêò³ «à» ïóíêò³ 2 ÷àñòèíè ï`ÿòî¿ ñòàòò³ 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Êåðóþ÷èñü ïîëîæåííÿìè ï³äïóíêòó «à» ïóíêòó 2 ÷àñòèíè ï`ÿòî¿ ñòàòò³ 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè, Âåðõîâíèé Ñóä ó õ â à ë è â: 1. ³äêðèòè êàñàö³éíå ïðîâàäæåííÿ çà êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè íà ïîñòàíîâó Âîñüìîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 24.04.2020 ó ñïðàâ³ ¹ 140/3335/19. 2. Âèòðåáóâàòè ç Âîëèíñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ñïðàâó ¹ 140/3335/19. 3. Íàä³ñëàòè îñîáàì, ÿê³ áåðóòü ó÷àñòü ó ñïðàâ³, êîﳿ óõâàëè ïðî â³äêðèòòÿ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ ðàçîì ç êîﳺþ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè. 4. Óñòàíîâèòè äåñÿòèäåííèé ñòðîê ç ìîìåíòó îòðèìàííÿ ó÷àñíèêàìè ñïðàâè ö³º¿ óõâàëè äëÿ ïîäàííÿ â³äçèâó íà êàñàö³éíó ñêàðãó. Ðîç`ÿñíèòè, ùî äî â³äçèâó äîäàþòüñÿ äîêàçè íàäñèëàííÿ (íàäàííÿ) éîãî êîï³é òà äîëó÷åíèõ äî íüîãî äîêóìåíò³â ³íøèì ó÷àñíèêàì ñïðàâè. Óõâàëà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç ìîìåíòó ¿¿ ï³äïèñàííÿ ñóääÿìè òà íå ìîæå áóòè îñêàðæåíà. Ñóääÿ-äîïîâ³äà÷ À.À. ªçåðîâ Ñóääÿ Â.Ì. Êðàâ÷óê Ñóääÿ À.². Ðèáà÷óê