Постанова КАС ВС № 813/1459/18

ÏÎÑÒÀÍÎÂÀ ²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ 27 ñåðïíÿ 2020 ðîêó ì. Êè¿â ñïðàâà ¹ 813/1459/18 àäì³í³ñòðàòèâíå ïðîâàäæåííÿ ¹ Ê/9901/64837/18 Âåðõîâíèé Ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó: ãîëîâóþ÷èé Ñòàðîäóá Î.Ï., ñóää³ ªçåðîâ À.À., Æåëºçíèé ².Â. ðîçãëÿíóâøè â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ êàñàö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 íà óõâàëó Ëüâ³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 19.06.2018 (ñóääÿ - Ìîñêàëü Ð.Ì.) òà ïîñòàíîâó Ëüâ³âñüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóä â³ä 20.09.2018 (ñóää³ - Íîñ Ñ.Ï., Ñåíèê Ð.Ï., Õîáîð Ð.Á.) ó ñïðàâ³ çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè ó Ëüâ³âñüê³é îáëàñò³ ïðî çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè 䳿, âñòàíîâèâ: Ó êâ³òí³ 2018 ðîêó ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóâñÿ äî ñóäó ç ïîçîâîì, â ÿêîìó ïðîñèâ çîáîâ`ÿçàòè â³äïîâ³äà÷à ïîíîâèòè éîìó âèïëàòó ïåíñ³¿ çà âèñëóãó ðîê³â ç 07.10.2009 ç ¿¿ îäíî÷àñíèì ïåðåðàõóíêîì â³äïîâ³äíî äî íîðì Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ïåíñ³éíå çàáåçïå÷åííÿ îñ³á, çâ³ëüíåíèõ ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè, òà äåÿêèõ ³íøèõ îñ³á», ç ïðîâåäåííÿì ³íäåêñàö³¿ ³ êîìïåíñàö³ºþ âòðàòè ÷àñòèíè äîõîä³â. гøåííÿì Ëüâ³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 19.06.2018 ïîçîâ çàäîâîëåíî ÷àñòêîâî. Çîáîâ`ÿçàíî Ãîëîâíå óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè ó Ëüâ³âñüê³é îáëàñò³ ïîíîâèòè âèïëàòó ïåíñ³¿ çà âèñëóãó ðîê³â ÎÑÎÁÀ_1 ç 11.10.2017 ç ¿¿ îäíî÷àñíèì ïåðåðàõóíêîì â³äïîâ³äíî äî íîðì Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ïåíñ³éíå çàáåçïå÷åííÿ îñ³á, çâ³ëüíåíèõ ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè, òà äåÿêèõ ³íøèõ îñ³á.  ³íø³é ÷àñòèí³ â çàäîâîëåíí³ ïîçîâó â³äìîâëåíî. Ïîçîâí³ âèìîãè çà ïåð³îä ç 07.10.2009 ïî 10.10.2017 óõâàëîþ Ëüâ³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 19.06.2018, çàëèøåíîþ áåç çì³í ïîñòàíîâîþ Ëüâ³âñüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 20.09.2018, çàëèøåíî áåç ðîçãëÿäó. Ç ð³øåííÿìè ñóä³â ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é ùîäî çàëèøåííÿ ÷àñòèíè ïîçîâíèõ âèìîã áåç ðîçãëÿäó íå ïîãîäèâñÿ ïîçèâà÷, çâåðíóâñÿ ç êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ, â ÿê³é ïîñèëàþ÷èñü íà ïîðóøåííÿ ñóäàìè íîðì ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà ïðîñèâ ¿õ ñêàñóâàòè, à ñïðàâó â ö³é ÷àñòèí³ ïîçîâíèõ âèìîã íàïðàâèòè íà íîâèé ðîçãëÿä äî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿.  îá´ðóíòóâàííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè ïîñèëàâñÿ íà òå, ùî ìຠïðàâî íà ïîíîâëåííÿ âèïëàòè ïåíñ³¿ ç 07.10.2009 äàòè ïîñòàíîâëåííÿ ð³øåííÿ Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó Óêðà¿íè ¹25-ðï/2009, ÿêèì áóëè ñêàñîâàí³ äèñêðèì³íóþ÷³ ïîëîæåííÿ çàêîíîäàâñòâà ùîäî çàáîðîíè âèïëàòè ïåíñ³¿ ãðîìàäÿí, ÿê³ âè¿õàëè íà ïîñò³éíå ì³ñöå ïðîæèâàííÿ çà êîðäîí. Ó â³äçèâ³ íà êàñàö³éíó ñêàðãó â³äïîâ³äà÷ ïðîñèòü êàñàö³éíó ñêàðãó çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ, à îñêàðæóâàí³ ñóäîâ³ ð³øåííÿ áåç çì³í. Çàñëóõàâøè ñóääþ-äîïîâ³äà÷à, ïåðåâ³ðèâøè â ìåæàõ äîâîä³â êàñàö³éíî¿ ñêàðãè íà ï³äñòàâ³ âñòàíîâëåíèõ ôàêòè÷íèõ îáñòàâèí ñïðàâè ïðàâèëüí³ñòü çàñòîñóâàííÿ ñóäàìè íîðì ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà ñóä ïðèõîäèòü äî âèñíîâêó, ùî êàñàö³éíà ñêàðãà ï³äëÿãຠçàäîâîëåííþ ç íàñòóïíèõ ìîòèâ³â òà ïåðåäáà÷åíèõ çàêîíîì ï³äñòàâ. Ñóäàìè ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é âñòàíîâëåíî, ùî 10.10.1993 ïîçèâà÷ó áóëî ïðèçíà÷åíî ïåíñ³þ çà âèñëóãó ðîê³â, ÿêà âèïëà÷óâàëàñü éîìó Ëüâ³âñüêèì îáëàñíèì â³éñüêîâèì êîì³ñàð³àòîì. 08.09.2000 ÎÑÎÁÀ_1 âè¿õàâ ç Óêðà¿íè íà ïîñò³éíå ì³ñöå ïðîæèâàííÿ äî ²çðà¿ëþ, äå áóâ ïðèéíÿòèé íà êîíñóëüñüêèé îáë³ê â êîíñóëüñüêîìó â³ää³ë ïîñîëüñòâà Óêðà¿íè â Äåðæàâ³ ²çðà¿ëü. ϳñëÿ âè¿çäó ïîçèâà÷à íà ïîñò³éíå ì³ñöå ïðîæèâàííÿ çà êîðäîí, âèïëàòà éîìó ïåíñ³¿ áóëà ïðèïèíåíà. гøåííÿì Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó Óêðà¿íè ¹25-ðï/2009 â³ä 07.10.2009 âèçíàí³ íåêîíñòèòóö³éíèìè ïîëîæåííÿ Çàêîíó, ÿê³ îáìåæóâàëè âèïëàòó ïåíñ³é ïðè âè¿çä³ íà ì³ñöå ïîñò³éíîãî ïðîæèâàííÿ çà êîðäîí. 04.09.2017 ïîçèâà÷, ÷åðåç ïðåäñòàâíèêà, çâåðíóâñÿ äî ÃÓ ÏÔÓ ó Ëüâ³âñüê³é îáëàñò³ ³ç çàÿâîþ ïðî ïîíîâëåííÿ òà âèïëàòó éîìó ïåíñ³¿, ó çàäîâîëåíí³ ÿêî¿ ëèñòîì â³ä 05.10.2017 ¹1596/Í-101/ áóëî â³äìîâëåíî. Íå ïîãîäèâøèñü ç òàêîþ â³äìîâîþ, ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ äî ñóäó ç äàíèì ïîçîâîì. Çàëèøàþ÷è ïîçîâí³ âèìîãè ÎÑÎÁÀ_1 çà ïåð³îä ç 07.10.2009 ïî 10.10.2017 áåç ðîçãëÿäó, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ç âèñíîâêàìè ÿêîãî ïîãîäèâñÿ ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿, âèõîäèâ ç òîãî, ùî ï³ñëÿ ïðèéíÿòòÿ òà îïóáë³êóâàííÿ ð³øåííÿ Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó Óêðà¿íè â³ä 07.10.2009 ¹25-ðï/2009 òà íå â³äíîâëåííÿ âèïëàòè ïîçèâà÷ó ïåíñ³¿, îñòàíí³é ïîâèíåí áóâ ä³çíàòèñÿ ïðî ïîðóøåííÿ ñâîãî ïðàâà, à â³äòàê ç ö³º¿ äàòè ³ ðîçïî÷àâñÿ â³äë³ê ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó. Âðàõîâóþ÷è âèêëàäåíå, ñóäè ä³éøëè âèñíîâêó, ùî ïîçîâí³ âèìîãè çà ïåð³îä ç 07.10.2009 ïî 10.10.2017 (â ìåæàõ øåñòèì³ñÿ÷íîãî ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó) ï³äëÿãàþòü çàëèøåííþ áåç ðîçãëÿäó. Âèð³øóþ÷è êàñàö³éíó ñêàðãó â ìåæàõ íàâåäåíèõ ó í³é äîâîä³â êîëåã³ÿ ñóää³â âèõîäèòü ç íàñòóïíîãî. Òàê, â³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè 1, 2 ñòàòò³ 122 ÊÀÑ Óêðà¿íè ïîçîâ ìîæå áóòè ïîäàíî â ìåæàõ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó, âñòàíîâëåíîãî öèì Êîäåêñîì àáî ³íøèìè çàêîíàìè. Äëÿ çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó çà çàõèñòîì ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â îñîáè âñòàíîâëþºòüñÿ øåñòèì³ñÿ÷íèé ñòðîê, ÿêèé, ÿêùî íå âñòàíîâëåíî ³íøå, îá÷èñëþºòüñÿ ç äíÿ, êîëè îñîáà ä³çíàëàñÿ àáî ïîâèííà áóëà ä³çíàòèñÿ ïðî ïîðóøåííÿ ñâî¿õ ïðàâ, ñâîáîä ÷è ³íòåðåñ³â. Çã³äíî ç ÷àñòèíîþ 3, 4 ñòàòò³ 123 ÊÀÑ Óêðà¿íè ÿêùî ôàêò ïðîïóñêó ïîçèâà÷åì ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó áóäå âèÿâëåíî ñóäîì ï³ñëÿ â³äêðèòòÿ ïðîâàäæåííÿ â àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³ ³ ïîçèâà÷ íå çàÿâèòü ïðî ïîíîâëåííÿ ïðîïóùåíîãî ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó, àáî ÿêùî ï³äñòàâè, âêàçàí³ íèì ó çàÿâ³, áóäóòü âèçíàí³ ñóäîì íåïîâàæíèìè, ñóä çàëèøຠïîçîâíó çàÿâó áåç ðîçãëÿäó. Âîäíî÷àñ, Âåëèêà Ïàëàòà Âåðõîâíîãî Ñóäó ó ïîñòàíîâ³ â³ä 20.05.2020 ó ñïðàâ³ ¹815/1226/18 ä³éøëà âèñíîâê³â, ùî îáìåæåííÿ ïðàâà ïåíñ³îíåðà íà îòðèìàííÿ íàëåæíî¿ éîìó ïåíñ³¿ ïåâíèìè ñòðîêàìè º íåïðèïóñòèìèì. ³äíîâëåííÿ âèïëàòè ïåíñ³¿ ìຠïðîâîäèòèñÿ ç äàòè óõâàëåííÿ гøåííÿ Êîíñòèòóö³éíèì Ñóäîì Óêðà¿íè â³ä 07.10.2009 ó ñïðàâ³ ¹25-ðï/2009 áåç îáìåæåííÿ ¿¿ âèïëàòè æîäíèìè ñòðîêàìè. Ó ñïðàâ³ ÿêà ðîçãëÿäàºòüñÿ, ñóäàìè ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é âñòàíîâëåíî, ùî âèïëàòó ðàí³øå ïðèçíà÷åíî¿ ïîçèâà÷ó ïåíñ³¿ áóëî ïðèïèíåíî íà ï³äñòàâ³ ñòàòò³ 49 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî çàãàëüíîîáîâ`ÿçêîâå äåðæàâíå ïåíñ³éíå ñòðàõóâàííÿ", ÿêó ð³øåííÿì Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó Óêðà¿íè ¹25-ðï/2009 â³ä 07.10.2009 âèçíàíî íåêîíñòèòóö³éíîþ. Âðàõîâóþ÷è òàê³ ôàêòè÷í³ îáñòàâèíè ñïðàâè òà íàâåäåí³ âèùå âèñíîâêè Âåëèêî¿ Ïàëàòè Âåðõîâíîãî Ñóäó êîëåã³ÿ ñóää³â ä³éøëà âèñíîâêó, ùî ñóäàìè ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é íåîáãðóíòîâàíî çàñòîñîâàíî äî ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí ñòðîê çâåðíåííÿ äî ñóäó. ³äïîâ³äíî äî ÷. 1, 4 ñò. 353 ÊÀÑ Óêðà¿íè ï³äñòàâîþ äëÿ ñêàñóâàííÿ óõâàëè ñóä³â ïåðøî¿ òà (àáî) àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é ³ íàïðàâëåííÿ ñïðàâè äëÿ ïðîäîâæåííÿ ðîçãëÿäó º íåïðàâèëüíå çàñòîñóâàííÿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà ÷è ïîðóøåííÿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ùî ïðèçâåëè äî ïîñòàíîâëåííÿ íåçàêîííî¿ óõâàëè ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ òà (àáî) ïîñòàíîâè ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿, ÿêà ïåðåøêîäæຠïîäàëüøîìó ïðîâàäæåííþ ó ñïðàâ³. Ñïðàâà íàïðàâëÿºòüñÿ äî ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ äëÿ ïðîäîâæåííÿ ðîçãëÿäó àáî íà íîâèé ðîçãëÿä, ÿêùî ïîðóøåííÿ äîïóùåí³ ò³ëüêè öèì ñóäîì.  óñ³õ ³íøèõ âèïàäêàõ ñïðàâà íàïðàâëÿºòüñÿ äî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿. Ç îãëÿäó íà âèêëàäåíå, êîëåã³ÿ ñóää³â ïðèõîäèòü äî âèñíîâêó, ùî ñóäàìè ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é áóëî äîïóùåíî ïîðóøåííÿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ùî ïðèçâåëî äî ïîñòàíîâëåííÿ íåçàêîííèõ ñóäîâèõ ð³øåíü, ÿê³ ïåðåøêîäæàþòü ïîäàëüøîìó ïðîâàäæåííþ ó ñïðàâ³, ó çâ`ÿçêó ç ÷èì êàñàö³éíà ñêàðãà ï³äëÿãຠçàäîâîëåííþ, à îñêàðæóâàí³ ð³øåííÿ ñóä³â ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é - ñêàñóâàííþ ç íàïðàâëåííÿì ñïðàâè äî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ äëÿ ïðîäîâæåííÿ ðîçãëÿäó. Êåðóþ÷èñü ñòàòòÿìè 345, 349, 353, 355, 356, 359 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè, ïîñòàíîâèâ: Êàñàö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 - çàäîâîëüíèòè. Óõâàëó Ëüâ³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 19.06.2018 òà ïîñòàíîâó Ëüâ³âñüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóä â³ä 20.09.2018 ñêàñóâàòè, à ñïðàâó â ÷àñòèí³ ïîçîâíèõ âèìîã çà ïåð³îä ç 07.10.2009 ïî 10.10.2017 íàïðàâèòè äî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ äëÿ ïðîäîâæåííÿ ðîçãëÿäó. Ïîñòàíîâà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ, º îñòàòî÷íîþ òà îñêàðæåííþ íå ï³äëÿãàº. Ñóää³: Î.Ï. Ñòàðîäóá À.À. ªçåðîâ ².Â. Æåëºçíèé