Постанова 4823 № 728/2499/19

×ÅÐͲòÂÑÜÊÈÉ ÀÏÅËßÖ²ÉÍÈÉ ÑÓÄ Ï Î Ñ Ò À Í Î Â À ³ìåíåì Óêðà¿íè 18 ñåðïíÿ 2020 ðîêó ì. ×åðí³ã³â Óí³êàëüíèé íîìåð ñïðàâè ¹ 728/2499/19 Ãîëîâóþ÷èé ó ïåðø³é ³íñòàíö³¿ Ïàðõîìåíêî Ï. ². Àïåëÿö³éíå ïðîâàäæåííÿ ¹ 22-ö/4823/799/20 ×åðí³ã³âñüêèé àïåëÿö³éíèé ñóä ó ñêëàä³: ãîëîâóþ÷î¿ ñóää³ Øèò÷åíêî Í.Â., ñóää³â Âèñîöüêî¿ Í.Â., Ìàìîíîâî¿ Î.ª., ³ç ñåêðåòàðÿìè: dzíüêîâåöü Î.Î., Øêàðóïîþ Þ.Â., ïîçèâà÷: ïðîêóðîð ×åðí³ã³âñüêî¿ îáëàñò³, â³äïîâ³äà÷³: ×åðí³ã³âñüêà îáëàñíà äåðæàâíà àäì³í³ñòðàö³ÿ, ÎÑÎÁÀ_1 , ðîçãëÿíóâ ó ïîðÿäêó ñïðîùåíîãî ïîçîâíîãî ïðîâàäæåííÿ ç ïîâ³äîìëåííÿì ó÷àñíèê³â ñïðàâè ó â³äêðèòîìó ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ öèâ³ëüíó ñïðàâó çà àïåëÿö³éíîþ ñêàðãîþ ïðîêóðîðà ×åðí³ã³âñüêî¿ îáëàñò³ íà ð³øåííÿ Áàõìàöüêîãî ðàéîííîãî ñóäó ×åðí³ã³âñüêî¿ îáëàñò³ â³ä 17 áåðåçíÿ 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ çà ïîçîâîì ïðîêóðîðà ×åðí³ã³âñüêî¿ îáëàñò³ äî ×åðí³ã³âñüêî¿ îáëàñíî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿, ÎÑÎÁÀ_1 ïðî âèçíàííÿ íåä³éñíèì ðîçïîðÿäæåííÿ òà ñêàñóâàííÿ çàïèñó ïðî ðåºñòðàö³þ çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè, ì³ñöå óõâàëåííÿ ð³øåííÿ ñóäó ì. Áàõìà÷, äàòà ñêëàäàííÿ ïîâíîãî òåêñòó ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ 20 áåðåçíÿ 2020 ðîêó, ÷àñ ïðîãîëîøåííÿ ð³øåííÿ 16 ãîä. 51 õâ. Ó Ñ Ò À Í Î Â È Â: Ó ãðóäí³ 2019 ðîêó ïðîêóðîð ×åðí³ã³âñüêî¿ îáëàñò³ â ³íòåðåñàõ äåðæàâè çâåðíóâñÿ ç ïîçîâîì äî ×åðí³ã³âñüêî¿ ÎÄÀ, ÎÑÎÁÀ_1 , â ÿêîìó ïðîñèâ âèçíàòè íåä³éñíèì ðîçïîðÿäæåííÿ ×åðí³ã³âñüêî¿ ÎÄÀ â³ä 31 æîâòíÿ 2019 ðîêó ¹ 625 â ÷àñòèí³ çàòâåðäæåííÿ ïðîåêòó çåìëåóñòðîþ òà ïåðåäà÷³ ó âëàñí³ñòü ÎÑÎÁÀ_1 çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè ïëîùåþ 2 ãà äëÿ âåäåííÿ îñîáèñòîãî ñåëÿíñüêîãî ãîñïîäàðñòâà ³ç äåðæàâíî¿ âëàñíîñò³ Áàòóðèíñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè, òà ñêàñóâàòè äåðæàâíó ðåºñòðàö³þ ïðàâà âëàñíîñò³ ÎÑÎÁÀ_1 íà óêàçàíó çåìåëüíó ä³ëÿíêó, çä³éñíåíó 12 ëèñòîïàäà 2019 ðîêó äåðæàâíèì ðåºñòðàòîðîì Áàõìàöüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè, òà çàïèñ ïðî ïðàâî âëàñíîñò³ ó Äåðæàâíîìó ðåºñòð³ ðå÷îâèõ ïðàâ íà íåðóõîìå ìàéíî íîìåð 34193820. Ó ìîòèâóâàííÿ çàÿâëåíèõ âèìîã çàçíà÷èâ, ùî ðîçïîðÿäæåííÿì ×åðí³ã³âñüêî¿ ÎÄÀ â³ä 31 æîâòíÿ 2019 ðîêó áóâ çàòâåðäæåíèé ïðîåêò çåìëåóñòðîþ ùîäî â³äâåäåííÿ çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê ó âëàñí³ñòü ãðîìàäÿí äëÿ âåäåííÿ îñîáèñòîãî ñåëÿíñüêîãî ãîñïîäàðñòâà òà ïåðåäàíî ó âëàñí³ñòü, çîêðåìà, ÎÑÎÁÀ_1 çåìåëüíó ä³ëÿíêó ïëîùåþ 2 ãà. Ïðîòå, ïåðåäà÷à óêàçàíî¿ çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè ó âëàñí³ñòü â³äáóëàñü ç ïîðóøåííÿì âèìîã ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà, îñê³ëüêè çåìë³ ïðîìèñëîâîñò³, òðàíñïîðòó òà çâ`ÿçêó íå ìîæóòü áóòè ïðèäàòíèìè äëÿ ö³ëåé îñîáèñòîãî ñåëÿíñüêîãî ãîñïîäàðñòâà, ÿê öå âèçíà÷åíî îñïîðþâàíèì ðîçïîðÿäæåííÿì. Ôàêòè÷íî ðîçïîðÿäíèê çåìë³ ×åðí³ã³âñüêà ÎÄÀ âèéøîâ çà ìåæ³ ñâî¿õ ïîâíîâàæåíü òà ç ìåòîþ âèâåäåííÿ ç äåðæàâíî¿ âëàñíîñò³ çíà÷íèõ ïëîù çåìåëü, çíàþ÷è, ùî âîíè íå ïðèäàòí³ äëÿ âåäåííÿ ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðñòâà, ïðèéíÿâ íåïðàâîì³ðíå ð³øåííÿ ïðî âèâåäåííÿ çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê ç âëàñíîñò³ äåðæàâè òà ïåðåäà÷³ ¿õ ó âëàñí³ñòü ãðîìàäÿí. гøåííÿì â³ä 17 áåðåçíÿ 2020 ðîêó Áàõìàöüêèé ðàéîííèé ñóä ó çàäîâîëåíí³ ïîçîâó ïðîêóðîðà ×åðí³ã³âñüêî¿ îáëàñò³ â ³íòåðåñàõ äåðæàâè äî ×åðí³ã³âñüêî¿ ÎÄÀ, ÎÑÎÁÀ_1 ïðî âèçíàííÿ íåä³éñíèì ðîçïîðÿäæåííÿ òà ñêàñóâàííÿ çàïèñó ïðî ðåºñòðàö³þ çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè ïîâí³ñòþ â³äìîâèâ.  àïåëÿö³éí³é ñêàðç³ çàñòóïíèê ïðîêóðîðà ×åðí³ã³âñüêî¿ îáëàñò³, ïîñèëàþ÷èñü íà óõâàëåííÿ ð³øåííÿ ç ïîðóøåííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ïðîñèòü ð³øåííÿ ñóäó ñêàñóâàòè òà óõâàëèòè íîâå, ÿêèì ïîâí³ñòü çàäîâîëüíèòè ïîçîâí³ âèìîãè. Äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè çâîäÿòüñÿ äî òîãî, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ä³éøîâ ïîìèëêîâîãî âèñíîâêó ïðî òå, ùî ïîçèâà÷åì íå íàäàíî äîêàç³â íàÿâíîñò³ «ñóñï³ëüíîãî ³íòåðåñó», îñê³ëüêè, â³äïîâ³äíî äî Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, çåìëÿ, ÿê îñíîâíå íàö³îíàëüíå áàãàòñòâî, ùî ïåðåáóâຠï³ä îñîáëèâîþ îõîðîíîþ äåðæàâè, º îá`ºêòîì ïðàâà âëàñíîñò³ óêðà¿íñüêîãî íàðîäó, à îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè òà ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ çä³éñíþþòü ïðàâà âëàñíèêà â³ä ³ìåí³ íàðîäó, â òîìó ÷èñë³ é òîä³, êîëè ïðèéìàþòü ð³øåííÿ ùîäî ðîçïîðÿäæåííÿ çåìëÿìè äåðæàâíî¿ ÷è êîìóíàëüíî¿ âëàñíîñò³. Ñêàðæíèê ââàæຠõèáíèì òâåðäæåííÿ ðàéîííîãî ñóäó ïðî îáðàííÿ íåïðàâèëüíîãî ñïîñîáó çàõèñòó ïîðóøåíîãî ïðàâà, àäæå â³äíîâëåííÿì ñòàíîâèùà, ÿêå ³ñíóâàëî äî ïîðóøåííÿ, º ñàìå âèçíàííÿ íåä³éñíèì ðîçïîðÿäæåííÿ îðãàíó äåðæàâíî¿ âëàäè ×åðí³ã³âñüêî¿ ÎÄÀ, íà ï³äñòàâ³ ÿêîãî çä³éñíåíî äåðæàâíó ðåºñòðàö³þ ïðàâà âëàñíîñò³ íà ñï³ðíó çåìåëüíó ä³ëÿíêó, îòæå âèìîãà ïðî âèçíàííÿ îñïîðþâàíîãî ð³øåííÿ íåä³éñíèì ÿê îêðåìèé ñïîñ³á çàõèñòó ïîíîâëåííÿ ïîðóøåíèõ ïðàâ ìîæå áóòè ïðåäìåòîì ðîçãëÿäó, ïðî ùî é çàçíà÷èâ Âåðõîâíèé Ñóä ó ñâî¿é ïîñòàíîâ³ â³ä 30 òðàâíÿ 2018 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 923/466/17. Ñòâåðäæóº, ùî ïîðóøåííÿ ×åðí³ã³âñüêîþ ÎÄÀ çåìåëüíîãî çàêîíîäàâñòâà ï³äòâåðäæåíî ïðîâåäåíîþ ïåðåâ³ðêîþ ñòàíó âèêîíàâñüêî¿ äèñöèïë³íè ó ×åðí³ã³âñüê³é ÎÄÀ â³ä 06 áåðåçíÿ 2020 ðîêó òà àêòîì ïåðåâ³ðêè äîòðèìàííÿ âèìîã çåìåëüíîãî çàêîíîäàâñòâà ÃÓ Äåðæãåîêàäàñòðó ó ×åðí³ã³âñüê³é îáëàñò³ â³ä 17 ñ³÷íÿ 2020 ðîêó. Óêàçóº, ùî ðàéîííèé ñóä, ç óðàõóâàííÿì ïðèïèñ³â ñò.ñò. 19, 20, 22, 65 ÇÊ Óêðà¿íè òà ñò.ñò. 1, 3 ÇÓ «Ïðî îñîáèñòå ñåëÿíñüêå ãîñïîäàðñòâî», çàëèøèâ ïîçà óâàãîþ, ùî çåìë³ ïðîìèñëîâîñò³, òðàíñïîðòó òà çâ`ÿçêó ìîæóòü ïåðåáóâàòè ëèøå â äåðæàâí³é âëàñíîñò³ òà âèêîðèñòîâóâàòèñÿ ëèøå â³äïîâ³äíî äî ¿õ ö³ëüîâîãî ïðèçíà÷åííÿ, à äëÿ âåäåííÿ îñîáèñòîãî ñåëÿíñüêîãî ãîñïîäàðñòâà ïðèäàòí³ ëèøå çåìåëüí³ ä³ëÿíêè ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîãî ïðèçíà÷åííÿ, ÿêèìè âèçíàþòüñÿ çåìë³, íàäàí³ äëÿ âèðîáíèöòâà ñ³ëüãîñïïðîäóêö³¿, çä³éñíåííÿ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêî¿ íàóêîâî-äîñë³äíî¿ òà íàâ÷àëüíî¿ ä³ÿëüíîñò³. Çâåðòຠóâàãó íà òó îáñòàâèíó, ùî çà ôàêòîì ïîðóøåííÿ ïîñàäîâèìè îñîáàìè ×åðí³ã³âñüêî¿ ÎÄÀ âèìîã ñò.ñò. 20, 22, 65 ÇÊ Óêðà¿íè ïðè ïåðåäà÷³ ó âëàñí³ñòü çåìåëü êîëèøíüîãî â³éñüêîâîãî ïîë³ãîíó, íåïðèäàòíèõ äëÿ ö³ëåé ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðñòâà, 13 áåðåçíÿ 2020 ðîêó â³äîìîñò³ âíåñåíî äî ªÐÄÐ. Ó íàäàíîìó â³äçèâ³ ×åðí³ã³âñüêà ÎÄÀ, ïîñèëàþ÷èñü íà ïðàâèëüí³ñòü âñòàíîâëåííÿ ñóäîì îáñòàâèí ñïðàâè òà äîòðèìàííÿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ïðîñèòü â³äìîâèòè ó çàäîâîëåíí³ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, à ñóäîâå ð³øåííÿ çàëèøèòè áåç çì³í. Äîâîäè â³äçèâó çâîäÿòüñÿ äî òîãî, ùî îáëàñíà äåðæàâíà àäì³í³ñòðàö³ÿ, ÿê ðîçïîðÿäíèê çåìåëü ïðîìèñëîâîñò³, òðàíñïîðòó, çâ`ÿçêó, åíåðãåòèêè, îáîðîíè òà ³íøîãî ïðèçíà÷åííÿ çà ìåæàìè íàñåëåíîãî ïóíêòó, ïðèéíÿëà ð³øåííÿ â ìåæàõ ïîâíîâàæåíü, âèçíà÷åíèõ ñò. 122 ÇÊ Óêðà¿íè. Ïðåäñòàâíèê â³äïîâ³äà÷à çàçíà÷àº, ùî â³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè 5 óêàçàíî¿ íîðìè îáëàñí³ äåðæàâí³ àäì³í³ñòðàö³¿ íà ¿õí³é òåðèòî𳿠ïåðåäàþòü çåìåëüí³ ä³ëÿíêè ³ç çåìåëü äåðæàâíî¿ âëàñíîñò³ äëÿ âñ³õ ïîòðåá, ³ ÷èííèì çàêîíîäàâñòâîì íå âñòàíîâëåíî îáìåæåíü ùîäî çì³íè ö³ëüîâîãî ïðèçíà÷åííÿ çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê ³ç çåìåëü ïðîìèñëîâîñò³, òðàíñïîðòó, çâ`ÿçêó, åíåðãåòèêè, îáîðîíè òà ³íøîãî ïðèçíà÷åííÿ. Ïîñèëàºòüñÿ íà òîé ôàêò, ùî ïðîêóðàòóðîþ ó ïîäàí³é ïîçîâí³é çàÿâ³ ïîðóøåííÿ ïðîöåäóðè ïðèéíÿòòÿ ðîçïîðÿäæåííÿ â³ä 31 æîâòíÿ 2019 ðîêó íå áóëî çàçíà÷åíî ÿê ï³äñòàâó ïîçîâó. Îñíîâíèì òâåðäæåííÿì ïîçèâà÷à ùîäî íåçàêîííîñò³ îñêàðæóâàíîãî ðîçïîðÿäæåííÿ º òå, ùî çåìë³ ïðîìèñëîâîñò³, òðàíñïîðòó òà çâ`ÿçêó ìîæóòü ïåðåáóâàòè ò³ëüêè â äåðæàâí³é âëàñíîñò³ òà âèêîðèñòîâóâàòèñÿ ëèøå â³äïîâ³äíî äî ¿õ ö³ëüîâîãî ïðèçíà÷åííÿ, ³ â³äïîâ³äíî äî ïîëîæåíü ñò. 49 ÖÏÊ Óêðà¿íè, ïîçèâà÷ ³ç çàÿâîþ ïðî çì³íó ï³äñòàâ ïîçîâó íå çâåðòàâñÿ. Ó ñâîºìó â³äçèâ³ ÎÑÎÁÀ_1 , íå ïîãîäæóþ÷èñü ç äîâîäàìè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè òà ââàæàþ÷è ¿õ áåçï³äñòàâíèìè, ïðîñèòü àïåëÿö³éíó ñêàðãó çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ, à ð³øåííÿ ñóäó áåç çì³í. Äîâîäè â³äçèâó çâîäÿòüñÿ äî òîãî, ùî âèñíîâîê ðàéîííîãî ñóäó ïðî òå, ùî íàÿâí³ñòü «ñóñï³ëüíîãî ³íòåðåñó» íå º äîñòàòí³ì äëÿ çàäîâîëåííÿ ïîçîâíèõ âèìîã, ïîâí³ñòþ êîðåñïîíäóºòüñÿ ç ïîçèö³ºþ Âåðõîâíîãî Ñóäó, âèêëàäåíîþ ó ïîñòàíîâ³ â³ä 16 æîâòíÿ 2019 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 460/762/16-ö. ³äïîâ³äà÷ óêàçóº, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, çâàæàþ÷è íà ñò. 1 Ïåðøîãî ïðîòîêîëó äî Êîíâåíö³¿ ïðî çàõèñò ïðàâ ëþäèíè ³ îñíîâîïîëîæíèõ ñâîáîä, ÿêà ãàðàíòóº çàõèñò ïðàâà íà ìèðíå âîëîä³ííÿ ìàéíîì îñîáè, ÿêà çàêîííèì øëÿõîì, äîáðîñîâ³ñíî íàáóëà ìàéíî ó âëàñí³ñòü, áóëî ïðîâåäåíî îö³íêó çì³ñòó òàêîãî íàÿâíîãî «ñóñï³ëüíîãî ³íòåðåñó», ÿê ï³äñòàâè äëÿ çàäîâîëåííÿ ïîçîâó, îäíî÷àñíî ç îö³íêîþ «ïðîïîðö³éíîñò³» âòðó÷àííÿ ó éîãî ïðàâî âëàñíîñò³. Ââàæຠîá´ðóíòîâàíèì âèñíîâîê ñóäó ïðî òå, ùî ×åðí³ã³âñüêà ÎÄÀ ä³ÿëà â ìåæàõ ñâî¿õ ïîâíîâàæåíü ùîäî â³ä÷óæåííÿ çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè. Êð³ì òîãî, çà íàÿâíîñò³ âèñíîâêó äåðæàâíî¿ çåìëåâïîðÿäíî¿ åêñïåðòèçè ïðî â³äïîâ³äí³ñòü ïðîåêòó çåìëåóñòðîþ íîðìàì ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà, îáëàñíà äåðæàâíà àäì³í³ñòðàö³ÿ íå ìàëà äîäàòêîâèõ çàêîíîäàâ÷î âèçíà÷åíèõ ï³äñòàâ äëÿ â³äìîâè ó çàòâåðäæåíí³ ïðîåêòó çåìëåóñòðîþ. Ïîãîäæóºòüñÿ ç òèì, ùî ïîçèâà÷åì íå íàäàíî äîêàç³â ïðî íàëåæí³ñòü çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè äî çåìåëü, ÿê³ íå ìîæóòü ïåðåäàâàòèñü ó ïðèâàòíó âëàñí³ñòü, òà äîêàç³â ïðî íåìîæëèâ³ñòü âèêîðèñòàííÿ ñï³ðíî¿ çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè äëÿ ö³ëåé îñîáèñòîãî ñåëÿíñüêîãî ãîñïîäàðñòâà. Òàêîæ ïðîêóðàòóðîþ íå îá´ðóíòîâàíî íàëåæíèì ÷èíîì, â ÷îìó âòðà÷ຠäåðæàâà â³ä ä³é ×åðí³ã³âñüêî¿ ÎÄÀ òà â ÷îìó âèãðຠäåðæàâà ó ðàç³ çàäîâîëåííÿ ïîçîâó, çîêðåìà, íå íàäàíî äîêàç³â âèêîðèñòàííÿ çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè äî ïåðåäà÷³ ¿¿ ó éîãî âëàñí³ñòü, îòðèìàííÿ â³ä íå¿ âèãîäè òà ìîæëèâîñòåé ïîäàëüøîãî âèêîðèñòàííÿ. Âèñëóõàâøè ñóääþ-äîïîâ³äà÷à, çàñëóõàâøè ïîÿñíåííÿ ïðîêóðîðà, ïðåäñòàâíèê³â â³äïîâ³äà÷³â, äîñë³äèâøè ìàòåð³àëè ñïðàâè òà îáãîâîðèâøè äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, àïåëÿö³éíèé ñóä ïðèõîäèòü äî âèñíîâêó, ùî àïåëÿö³éíó ñêàðãó íàëåæèòü çàäîâîëüíèòè ÷àñòêîâî ç íàñòóïíèõ ï³äñòàâ. ³äïîâ³äíî äî ÷. 1 ñò. 367 ÖÏÊ Óêðà¿íè ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïåðåãëÿäຠñïðàâó çà íàÿâíèìè â í³é ³ äîäàòêîâî ïîäàíèìè äîêàçàìè òà ïåðåâ³ðÿº çàêîíí³ñòü ³ îá´ðóíòîâàí³ñòü ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ â ìåæàõ äîâîä³â òà âèìîã àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè. ×àñòèíàìè 2, 5 ñò. 263 ÖÏÊ Óêðà¿íè âèçíà÷åíî, ùî çàêîííèì º ð³øåííÿ, óõâàëåíå ñóäîì â³äïîâ³äíî äî íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà ³ç äîòðèìàííÿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Îá´ðóíòîâàíèì º ð³øåííÿ, óõâàëåíå íà ï³äñòàâ³ ïîâíî ³ âñåá³÷íî ç`ÿñîâàíèõ îáñòàâèí, íà ÿê³ ñòîðîíè ïîñèëàþòüñÿ ÿê íà ï³äñòàâó ñâî¿õ âèìîã ³ çàïåðå÷åíü, ï³äòâåðäæåíèõ òèìè äîêàçàìè, ÿê³ áóëè äîñë³äæåí³ â ñóäîâîìó çàñ³äàíí³. гøåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ùîäî ìîòèâ³â â³äìîâè ó çàäîâîëåíí³ ïîçîâó òàêèì âèìîãàì íå â³äïîâ³äàº. ³äìîâëÿþ÷è ó çàäîâîëåíí³ ïîçîâó ïðîêóðîðà ×åðí³ã³âñüêî¿ îáëàñò³ â ³íòåðåñàõ äåðæàâè, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âèõîäèâ ç òîãî, ùî ×åðí³ã³âñüêà ÎÄÀ ä³ÿëà ó ìåæàõ ñâî¿õ ïîâíîâàæåíü ùîäî ïðèéíÿòòÿ îñêàðæóâàíîãî ð³øåííÿ òà äîòðèìàëàñü ïðîöåäóðè éîãî ïðèéíÿòòÿ. Ñóä óêàçàâ, ùî îñê³ëüêè â ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèíàõ äåðæàâîþ áóëî çàêîííî ïåðåäàíî ó âëàñí³ñòü ÎÑÎÁÀ_1 çåìåëüíó ä³ëÿíêó, ïîäàëüø³ 䳿 äåðæàâè ïî â³ä³áðàííþ ó îñòàííüîãî âëàñíîñò³ áóäóòü ïîðóøóâàòè éîãî ïðàâî âëàñíîñò³. Òàêîæ ðàéîííèé ñóä çàçíà÷èâ, ùî ïîçèâà÷åì íå íàäàíî äîñòàòí³õ äîêàç³â íàÿâíîñò³ «ñóñï³ëüíîãî ³íòåðåñó» òà îáðàíî íåïðàâèëüíèé ñïîñ³á çàõèñòó ïîðóøåíîãî ïðàâà. Àïåëÿö³éíèé ñóä ÷àñòêîâî ïîãîäæóºòüñÿ ç òàêèì âèñíîâêîì ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, âèõîäÿ÷è ç íàñòóïíîãî. Ó ñïðàâ³ âñòàíîâëåíî, ùî çã³äíî ç ðîçïîðÿäæåííÿì ÊÌÓ â³ä 08 ëèïíÿ 2005 ðîêó ¹ 237-ð «Ïðî ïåðåäà÷ó ìàéíîâîãî êîìïëåêñó â³éñüêîâîãî ì³ñòå÷êà ¹ ÍÎÌÅÐ_1 » áóëî ïðèéíÿòî ïðîïîçèö³þ ̳íîáîðîíè ïðî ïåðåäà÷ó ìàéíîâîãî êîìïëåêñó â³éñüêîâîãî ì³ñòå÷êà ¹ ÍÎÌÅÐ_1 ( ÀÄÐÅÑÀ_1 ) ó âëàñí³ñòü òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè ñìò Áàòóðèí (ò. 1 à.ñ. 28). Àêò ïðèéìàííÿ-ïåðåäà÷³ êàçàðìåíî-æèòëîâîãî ôîíäó òà òåðèòî𳿠â³éñüêîâîãî ì³ñòå÷êà ¹ ÍÎÌÅÐ_1 Êîíîòîïñüêîãî ãàðí³çîíó (ñìò Áàòóðèí) â³ä 01 ñåðïíÿ 2005 ðîêó ñâ³ä÷èòü ïðî òå, ùî Êîíîòîïñüêà êâàðòèðíî-åêñïëóàòàö³éíà ÷àñòèíà ðàéîíó çäàëà, à Áàòóðèíñüêà ñåëèùíà ðàäà ïðèéíÿëà íà ñâ³é áàëàíñ ìàéíîâèé êîìïëåêñ â³éñüêîâîãî ì³ñòå÷êà ¹ ÍÎÌÅÐ_1 Êîíîòîïñüêîãî ãàðí³çîíó, ùî âèâ³ëüíèâñÿ âíàñë³äîê ðîçôîðìóâàííÿ â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_2 , à ñàìå: êàçàðìåíî-æèòëîâèé ôîíä çã³äíî îïèñó ¹ 1 òà çåìåëüíó ä³ëÿíêó ïëîùåþ 2 680,2 ãà (ó òîìó ÷èñë³ 778 ãà ë³ñó), íà ÿê³é ðîçòàøîâàíå â³éñüêîâå ì³ñòå÷êî ¹ ÍÎÌÅÐ_1 (ì. Áàòóðèí Áàõìàöüêîãî ðàéîíó) (ò. 1 à.ñ. 29). Ó ìàòåð³àëàõ ñïðàâè íàÿâíà äîâ³äêà ïî îñíîâíèì ôîíäàì êîëèøíüîãî â³éñüêîâîãî ì³ñòå÷êà ¹ 1 ñìò Áàòóðèí, ÿêà áóëà íàäàíà ̳í³ñòåðñòâîì îáîðîíè Óêðà¿íè ðàçîì ç ³íøèìè äîêóìåíòàìè íà çàïèò àïåëÿö³éíîãî ñóäó, ÿêà ì³ñòèòü ³íôîðìàö³þ ïðî òå, ùî íà âèêîíàííÿ ðîçïîðÿäæåííÿ ÊÌÓ ¹ 237 â³ä 08 ëèïíÿ 2005 ðîêó áóëà çä³éñíåíà ïåðåäà÷à ç³ ñôåðè óïðàâë³ííÿ ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè ó êîìóíàëüíó âëàñí³ñòü òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè ñìò Áàòóðèí ìàéíîâîãî êîìïëåêñó â³éñüêîâîãî ì³ñòå÷êà ¹ ÍÎÌÅÐ_1 ñìò Áàòóðèí, à ñàìå: êàçàðìåíî-æèòëîâèé ôîíä 37 áóä³âåëü òà ñïîðóä (îïèñ ¹ 1 äî àêòó ïðèéìàííÿ-ïåðåäà÷³ â³ä 01 ñåðïíÿ 2005 ðîêó; ³íæåíåðí³ ìåðåæ³, êîìóíàëüí³ ñïîðóäè òà îáëàäíàííÿ åëåêòðîãîñïîäàðñòâà, ÂÊÃ, òåïëîãîñïîäàðñòâà (îïèñè ¹¹ 2-À, 2-Á, 2- äî àêòó ïðèéìàííÿ-ïåðåäà÷³); çåìåëüíà ä³ëÿíêà çàãàëüíîþ ïëîùåþ 2 680,2 ãà, ó òîìó ÷èñë³ 778 ãà ë³ñó (ò. 2 à.ñ. 44). Ç ³íôîðìàö³¿ ÃÓ Äåðæãåîêàäàñòðó ó ×åðí³ã³âñüê³é îáëàñò³ â³ä 13 òðàâíÿ 2019 ðîêó âáà÷àºòüñÿ, ùî â³äïîâ³äíî äî àêòó ïðîâåäåííÿ ³íâåíòàðèçàö³¿ çåìåëü êîëèøíüîãî â³éñüêîâîãî ïîë³ãîíó â³ä 14 ëèïíÿ 2009 ðîêó çàãàëüíà ïëîùà çåìåëü ñêëàäàëà 3 673,0842 ãà, ÿê³ ðîçòàøîâàí³ íà òåðèòî𳿠Áàòóðèíñüêî¿ ñåëèùíî¿ ðàäè ³ ÿê³ áóëè ïåðåäàí³ äî çåìåëü çàïàñó (ò. 1 à.ñ. 32). ²ç çàçíà÷åíèõ çåìåëü, íåíàäàíèõ â êîðèñòóâàííÿ, çàëèøèëèñÿ: çåìë³ ë³ñîâîãî ôîíäó 1 163,94 ãà; çåìë³ âîäíîãî ôîíäó 19,32 ãà; çàáîëî÷åí³ çåìë³ 123,0997 ãà; çàáóäîâàí³ çåìë³ 924,4082 ãà. ³äïîâ³äà÷ ÎÑÎÁÀ_1 ÿâëÿºòüñÿ ó÷àñíèêîì áîéîâèõ ä³é òà ìຠïðàâî íà ï³ëüãè, âñòàíîâëåí³ çàêîíîäàâñòâîì Óêðà¿íè, ùî ï³äòâåðäæóºòüñÿ êîﳺþ ïîñâ³ä÷åííÿ ñå𳿠ÍÎÌÅÐ_3 â³ä 31 ëèïíÿ 2017 ðîêó (ò. 1 à.ñ. 24). Ðîçïîðÿäæåííÿì ×åðí³ã³âñüêî¿ ÎÄÀ «Ïðî íàäàííÿ äîçâîëó íà ðîçðîáëåííÿ ïðîåêò³â çåìëåóñòðîþ» â³ä 16 ëèïíÿ 2019 ðîêó ¹ 414 ÎÑÎÁÀ_1 áóëî íàäàíî äîçâ³ë íà ðîçðîáëåííÿ ïðîåêòó çåìëåóñòðîþ ùîäî â³äâåäåííÿ ó âëàñí³ñòü çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè îð³ºíòîâàíîþ ïëîùåþ 2 ãà ³ç çì³íîþ ö³ëüîâîãî ïðèçíà÷åííÿ ³ç çåìåëü ïðîìèñëîâîñò³, òðàíñïîðòó, çâ`ÿçêó, åíåðãåòèêè, îáîðîíè òà ³íøîãî ïðèçíà÷åííÿ íà «äëÿ âåäåííÿ îñîáèñòîãî ñåëÿíñüêîãî ãîñïîäàðñòâà», ðîçòàøîâàíèõ çà ìåæàìè íàñåëåíèõ ïóíêò³â íà òåðèòî𳿠Áàòóðèíñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè Áàõìàöüêîãî ðàéîíó ×åðí³ã³âñüêî¿ îáëàñò³ (ò. 1 à.ñ. 17, 18). Äîâ³äêà â³ää³ëó ó Áàõìàöüêîìó ðàéîí³ ÃÓ Äåðæãåîêàäàñòðó ó ×åðí³ã³âñüê³é îáëàñò³ â³ä 26 ëèïíÿ 2019 ðîêó ñâ³ä÷èòü ïðî òå, ùî â³äïîâ³äíî äî çåìåëüíî-îáë³êîâèõ äàíèõ (äåðæàâíà ñòàòèñòè÷íà çâ³òí³ñòü) çà ôîðìîþ 6-çåì çåìåëüíà ä³ëÿíêà çàãàëüíîþ ïëîùåþ 2,000 ãà, ÿêà ðîçòàøîâàíà íà òåðèòî𳿠Áàòóðèíñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè, íàäàºòüñÿ ó âëàñí³ñòü ÎÑÎÁÀ_1 äëÿ âåäåííÿ îñîáèñòîãî ñåëÿíñüêîãî ãîñïîäàðñòâà, ³ç çåìåëü çàïàñó (ò. 1 à.ñ. 19). Âèñíîâêîì ïðî ðîçãëÿä ïðîåêòó çåìëåóñòðîþ ùîäî â³äâåäåííÿ çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè â³ä 05 âåðåñíÿ 2019 ðîêó, ñêëàäåíèì åêñïåðòîì Äåðæàâíî¿ åêñïåðòèçè ÎÑÎÁÀ_2 , âñòàíîâëåíî â³äïîâ³äí³ñòü ïðîåêòó çåìëåóñòðîþ ùîäî â³äâåäåííÿ çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê ó âëàñí³ñòü ãðîìàäÿíàì Óêðà¿íè äëÿ âåäåííÿ îñîáèñòîãî ñåëÿíñüêîãî ãîñïîäàðñòâà çàãàëüíîþ ïëîùåþ 38 ãà íà òåðèòî𳿠Áàòóðèíñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè âèìîãàì ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íè òà íå ñóïåðå÷èòü âñòàíîâëåíèì íîðìàì ³ ïðàâèëàì ïðàâîâèõ àêò³â (ò. 1 à.ñ. 20). 09 æîâòíÿ 2019 ðîêó áóëà ïðîâåäåíà äåðæàâíà ðåºñòðàö³ÿ çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè ³ç êàäàñòðîâèì íîìåðîì 7420310300:04:000:0642 ïëîùåþ 2,0000 ãà, ÿêà ðîçòàøîâàíà íà òåðèòî𳿠Áàòóðèíñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ×åðí³ã³âñüêî¿ îáëàñò³, ö³ëüîâå ïðèçíà÷åííÿ 16.00 Çåìë³ çàïàñó (çåìåëüí³ ä³ëÿíêè êîæíî¿ êàòåãî𳿠çåìåëü, ÿê³ íå íàäàí³ ó âëàñí³ñòü àáî êîðèñòóâàííÿ ãðîìàäÿíàì ÷è þðèäè÷íèì îñîáàì); êàòåãîð³ÿ çåìåëü çåìë³ ïðîìèñëîâîñò³, òðàíñïîðòó, çâ`ÿçêó, åíåðãåòèêè, îáîðîíè òà ³íøîãî ïðèçíà÷åííÿ, ùî ï³äòâåðäæóºòüñÿ êîﳺþ âèòÿãó ç Äåðæàâíîãî çåìåëüíîãî êàäàñòðó çà ¹ ÍÂ-7414841392019 â³ä 09 æîâòíÿ 2019 ðîêó (ò. 1 à.ñ. 21-23). 17 æîâòíÿ 2019 ðîêó ÎÑÎÁÀ_3 â ³íòåðåñàõ â³äïîâ³äà÷à ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóëàñü äî ×åðí³ã³âñüêî¿ ÎÄÀ ç êëîïîòàííÿì ïðî çàòâåðäæåííÿ Ïðîåêòó çåìëåóñòðîþ ùîäî â³äâåäåííÿ çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê ó âëàñí³ñòü ãðîìàäÿí Óêðà¿íè çã³äíî ç äîäàòêîì äëÿ âåäåííÿ îñîáèñòîãî ñåëÿíñüêîãî ãîñïîäàðñòâà çàãàëüíîþ ïëîùåþ 38,0000 ãà íà òåðèòî𳿠Áàòóðèíñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè Áàõìàöüêîãî ðàéîíó ×åðí³ã³âñüêî¿ îáëàñò³ òà ïåðåäà÷ó ÎÑÎÁÀ_1 áåçîïëàòíî ó âëàñí³ñòü çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè äëÿ âåäåííÿ îñîáèñòîãî ñåëÿíñüêîãî ãîñïîäàðñòâà ïëîùåþ 2,0000 ãà ç êàäàñòðîâèì íîìåðîì 7420310300:04:000:0642 (ò. 1 à.ñ. 26). Ðîçïîðÿäæåííÿì ×åðí³ã³âñüêî¿ ÎÄÀ «Ïðî çàòâåðäæåííÿ ïðîåêòó çåìëåóñòðîþ» â³ä 31 æîâòíÿ 2019 ðîêó ¹ 625 áóëî çàòâåðäæåíî ïðîåêò çåìëåóñòðîþ ùîäî â³äâåäåííÿ çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê ó âëàñí³ñòü çàãàëüíîþ ïëîùåþ 38,0000 ãà äëÿ âåäåííÿ îñîáèñòîãî ñåëÿíñüêîãî ãîñïîäàðñòâà (01.03) â àäì³í³ñòðàòèâíèõ ìåæàõ Áàòóðèíñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè Áàõìàöüêîãî ðàéîíó ×åðí³ã³âñüêî¿ îáëàñò³ òà ïåðåäàíî çåìåëüíó ä³ëÿíêó ïëîùåþ 2 ãà ç êàäàñòðîâèì íîìåðîì 7420310300:04:000:0642 ó âëàñí³ñòü ÎÑÎÁÀ_1 (ò. 1 à.ñ. 27). ²íôîðìàö³ºþ ç Äåðæàâíîãî ðåºñòðó ðå÷îâèõ ïðàâ íà íåðóõîìå ìàéíî òà Ðåºñòðó ïðàâ âëàñíîñò³ íà íåðóõîìå ìàéíî, Äåðæàâíîãî ðåºñòðó ²ïîòåê, ªäèíîãî ðåºñòðó çàáîðîí â³ä÷óæåííÿ îá`ºêò³â íåðóõîìîãî ìàéíà â³ä 19 ëèñòîïàäà 2019 ðîêó ï³äòâåðäæóºòüñÿ, ùî ÎÑÎÁÀ_1 íà ïðàâ³ ïðèâàòíî¿ âëàñíîñò³ íàëåæèòü çåìåëüíà ä³ëÿíêà ïëîùåþ 2 ãà ç êàäàñòðîâèì íîìåðîì 7420310300:04:000:0642, ÿêà íàäàíà äëÿ âåäåííÿ îñîáèñòîãî ñåëÿíñüêîãî ãîñïîäàðñòâà (ò. 1 à.ñ. 30-31). ϳäñòàâîþ âèíèêíåííÿ ïðàâà âëàñíîñò³ º ðîçïîðÿäæåííÿ ×åðí³ã³âñüêî¿ ÎÄÀ ¹ 625 â³ä 31 æîâòíÿ 2019 ðîêó. Çà çì³ñòîì àêòó ïåðåâ³ðêè äîòðèìàííÿ âèìîã çåìåëüíîãî çàêîíîäàâñòâà çà îá`ºêòîì çåìåëüíîþ ä³ëÿíêîþ â³ä 17 ñ³÷íÿ 2020 ðîêó, ÿêèé ñêëàäåíèé ñòàðøèì äåðæàâíèì ³íñïåêòîðîì ÃÓ Äåðæãåîêàäàñòðó ó ×åðí³ã³âñüê³é îáëàñò³ ðîçïîðÿäæåííÿ ×åðí³ã³âñüêî¿ ÎÄÀ â³ä 16 ëèïíÿ 2019 ðîêó ¹ 414 «Ïðî íàäàííÿ äîçâîëó íà ðîçðîáëåííÿ ïðîåêò³â çåìëåóñòðîþ» òà ðîçïîðÿäæåííÿ ×åðí³ã³âñüêî¿ ÎÄÀ â³ä 31 æîâòíÿ 2019 ðîêó ¹ 625 «Ïðî çàòâåðäæåííÿ ïðîåêòó çåìëåóñòðîþ» ïðèéíÿò³ â ïîðóøåííÿ âèìîã ñò.ñò. 20, 22, 33, 65 Çåìåëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè (ò. 1 à.ñ. 87-92. ³äïîâ³äíî äî çâ³òó (âèñíîâêó) ç ÿê³ñíî¿ õàðàêòåðèñòèêè ´ðóíòîâîãî ïîêðèâó çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè ¹ 08/06/14 â³ä 04 ëþòîãî 2020 ðîêó çåìåëüíà ä³ëÿíêà, ùî íàäàíà ÎÑÎÁÀ_1 äëÿ âåäåííÿ îñîáèñòîãî ñåëÿíñüêîãî ãîñïîäàðñòâà çàãàëüíîþ ïëîùåþ 2,0000 ãà òà çíàõîäèòüñÿ íà òåðèòî𳿠Áàòóðèíñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè Áàõìàöüêîãî ðàéîíó ×åðí³ã³âñüêî¿ îáëàñò³, â³äíîñèòüñÿ äî êàòåãî𳿠ïðèäàòíî¿ ï³ä ð³ëëþ òà ðåêîìåíäîâàíà äëÿ âåäåííÿ îñîáèñòîãî ñåëÿíñüêîãî ãîñïîäàðñòâà (ò. 1 à.ñ. 150). Çã³äíî ç ïîâ³äîìëåííÿì Áàõìàöüêî¿ ÐÄÀ â³ä 13 ëþòîãî 2020 ðîêó, àêòîì îáñòåæåííÿ çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê ùîäî íàÿâíîñò³ áóä³âåëü â³ä 13 ëþòîãî 2020 ðîêó òà ³íôîðìàö³ºþ ÃÓ Äåðæãåîêàäàñòðó ó ×åðí³ã³âñüê³é îáëàñò³ â³ä 10 ëþòîãî 2020 ðîêó çåìåëüíà ä³ëÿíêà ç êàäàñòðîâèì íîìåðîì 7420310300:04:000:0642 ïëîùåþ 2,000 ãà, ùî ïåðåáóâຠó âëàñíîñò³ ÎÑÎÁÀ_1 , íå ì³ñòèòü æîäíèõ áóä³âåëü, çîêðåìà, îá`ºêò³â æèòëîâî-êàçàðìåíîãî ôîíäó ³ áóäü-ÿêèõ ³íøèõ áóä³âåëü (ò. 1 à.ñ. 151, 152, 153). Çâåðíóâøèñü â ³íòåðåñàõ äåðæàâè äî ñóäó ç ïîçîâîì ïðî âèçíàííÿ íåä³éñíèì ðîçïîðÿäæåííÿ òà ñêàñóâàííÿ çàïèñó ïðî ðåºñòðàö³þ çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè, ïðîêóðîð ×åðí³ã³âñüêî¿ îáëàñò³ çàçíà÷àâ, ùî ïåðåäà÷à ñï³ðíî¿ çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè ó âëàñí³ñòü ÎÑÎÁÀ_1 â³äáóëàñü ç ïîðóøåííÿì âèìîã ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà, îñê³ëüêè çåìë³ ïðîìèñëîâîñò³, òðàíñïîðòó òà çâ`ÿçêó íå ìîæóòü áóòè ïðèäàòíèìè äëÿ ö³ëåé îñîáèñòîãî ñåëÿíñüêîãî ãîñïîäàðñòâà, ÿê öå âèçíà÷åíî îñïîðþâàíèì ðîçïîðÿäæåííÿì. Ôàêòè÷íî ðîçïîðÿäíèê çåìë³ ×åðí³ã³âñüêà ÎÄÀ âèéøîâ çà ìåæ³ ñâî¿õ ïîâíîâàæåíü òà ç ìåòîþ âèâåäåííÿ ç äåðæàâíî¿ âëàñíîñò³ çíà÷íèõ ïëîù çåìåëü ïðîìèñëîâîñò³, çíàþ÷è, ùî òàê³ çåìë³ íå ïðèäàòí³ äëÿ âåäåííÿ ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðñòâà, ïðèéíÿëà íåïðàâîì³ðíå ð³øåííÿ ïðî âèâåäåííÿ çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê ç âëàñíîñò³ äåðæàâè òà ïåðåäà÷³ ¿õ ó âëàñí³ñòü ãðîìàäÿí. ϳäñòàâîþ äëÿ çâåðíåííÿ äî ñóäó â ³íòåðåñàõ äåðæàâè ïðîêóðîð çàçíà÷èâ â³äñóòí³ñòü äåðæàâíîãî îðãàíó, äî ïîâíîâàæåíü ÿêîãî íàëåæèòü êîíòðîëü çà çàêîíí³ñòþ ðîçïîðÿäæåíü îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè, çîêðåìà îáëàñíî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿, òà ÿêèé íàä³ëåíèé ïîâíîâàæåííÿì çâåðíåííÿ äî ñóäó ³ç â³äïîâ³äíîþ êàòåãîð³ºþ ïîçîâ³â (7 àðêóø ïîçîâíî¿ çàÿâè). Ñòàòòåþ 15 ÖÊ Óêðà¿íè âèçíà÷åíî, ùî êîæíà îñîáà ìຠïðàâî íà çàõèñò ñâîãî öèâ³ëüíîãî ïðàâà ó ðàç³ éîãî ïîðóøåííÿ, íåâèçíàííÿ àáî îñïîðþâàííÿ. Êîæíà îñîáà ìຠïðàâî íà çàõèñò öèâ³ëüíîãî ³íòåðåñó, ÿêèé íå ñóïåðå÷èòü çàãàëüíèì çàñàäàì öèâ³ëüíîãî ñóäî÷èíñòâà. Ñïîñîáè çàõèñòó öèâ³ëüíèõ ïðàâ òà ³íòåðåñ³â âèçíà÷åí³ ÷. 2 ñò. 16 ÖÊ Óêðà¿íè. Ó â³äïîâ³äíîñò³ äî ïðèïèñ³â ñò.ñò. 3, 4 ÖÏÊ Óêðà¿íè çàõèñòó ï³äëÿãàþòü ïîðóøåíå, íåâèçíàíå àáî îñïîðþâàíå ïðàâî îñîáè ÷è ³íòåðåñ, à òàêîæ äåðæàâíèé ÷è ñóñï³ëüíèé ³íòåðåñ. ³äïîâ³äíî äî ÷. 2 ñò. 19 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè òà îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ¿õ ïîñàäîâ³ îñîáè çîáîâ`ÿçàí³ ä³ÿòè ëèøå íà ï³äñòàâ³, â ìåæàõ ïîâíîâàæåíü òà ó ñïîñ³á, ùî ïåðåäáà÷åí³ Êîíñòèòóö³ºþ òà çàêîíàìè Óêðà¿íè. Çã³äíî ç ï. 2 ÷. 1 ñò. 21 ÇÓ «Ïðî ì³ñöåâ³ äåðæàâí³ àäì³í³ñòðàö³¿» ì³ñöåâ³é äåðæàâí³é àäì³í³ñòðàö³¿ íàäàíî ïðàâî ðîçïîðÿäæàòèñÿ çåìëÿìè äåðæàâíî¿ âëàñíîñò³ â³äïîâ³äíî äî çàêîíó. Ó ñâîþ ÷åðãó ñòàòòåþ 122 ÇÊ Óêðà¿íè âèçíà÷åí³ ïîâíîâàæåííÿ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, Âåðõîâíî¿ Ðàäè Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì, îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ùîäî ïåðåäà÷³ çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê ó âëàñí³ñòü àáî ó êîðèñòóâàííÿ. Òàê, îáëàñí³ äåðæàâí³ àäì³í³ñòðàö³¿ íà ¿õí³é òåðèòî𳿠ïåðåäàþòü çåìåëüí³ ä³ëÿíêè ³ç çåìåëü äåðæàâíî¿ âëàñíîñò³, êð³ì âèïàäê³â, âèçíà÷åíèõ ÷.÷. 3, 4, 8 ö³º¿ ñòàòò³, ó âëàñí³ñòü àáî ó êîðèñòóâàííÿ ó ìåæàõ ì³ñò îáëàñíîãî çíà÷åííÿ òà çà ìåæàìè íàñåëåíèõ ïóíêò³â, à òàêîæ çåìåëüí³ ä³ëÿíêè, ùî íå âõîäÿòü äî ñêëàäó ïåâíîãî ðàéîíó, àáî ó âèïàäêàõ, êîëè ðàéîííà äåðæàâíà àäì³í³ñòðàö³ÿ íå óòâîðåíà, äëÿ âñ³õ ïîòðåá (÷. 5 ñò. 122 ÇÊ Óêðà¿íè). Çà çì³ñòîì ï. 3 ÷. 1 ñò. 131-1 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè â Óêðà¿í³ 䳺 ïðîêóðàòóðà, ÿêà îêð³ì ³íøèõ ïîâíîâàæåíü, ïðîïèñàíèõ â Îñíîâíîìó Çàêîí³, çä³éñíþº ïðåäñòàâíèöòâî ³íòåðåñ³â äåðæàâè â ñóä³ ó âèêëþ÷íèõ âèïàäêàõ ³ â ïîðÿäêó, ùî âèçíà÷åí³ çàêîíîì. Ñàìå òàêèì çàêîíîì º ÇÓ «Ïðî ïðîêóðàòóðó». Ïîëîæåííÿìè ÷. 3 ñò. 23 çàçíà÷åíîãî çàêîíó ïðîïèñàíî, ùî ïðîêóðîð çä³éñíþº â ñóä³ ïðåäñòàâíèöòâî çàêîííèõ ³íòåðåñ³â äåðæàâè ó ðàç³ ïîðóøåííÿ àáî çàãðîçè ïîðóøåííÿ ³íòåðåñ³â äåðæàâè, ÿêùî çàõèñò öèõ ³íòåðåñ³â íå çä³éñíþº àáî íåíàëåæíèì ÷èíîì çä³éñíþº îðãàí äåðæàâíî¿ âëàäè, îðãàí ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ÷è ³íøèé ñóá`ºêò âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, äî êîìïåòåíö³¿ ÿêîãî â³äíåñåí³ ïîâíîâàæåííÿ, à òàêîæ ó ðàç³ â³äñóòíîñò³ òàêîãî îðãàíó. Íàÿâí³ñòü ï³äñòàâ äëÿ ïðåäñòàâíèöòâà ìຠáóòè îá´ðóíòîâàíà ïðîêóðîðîì ó ñóä³. Ïðîêóðîð çä³éñíþº ïðåäñòàâíèöòâî ³íòåðåñ³â ãðîìàäÿíèíà àáî äåðæàâè â ñóä³ âèêëþ÷íî ï³ñëÿ ï³äòâåðäæåííÿ ñóäîì ï³äñòàâ äëÿ ïðåäñòàâíèöòâà (÷. 4 ñò. 23 ÇÓ «Ïðî ïðîêóðàòóðó»). Ïðèïèñàìè ñò. 81 ÖÏÊ Óêðà¿íè âèçíà÷åíî, ùî êîæíà ñòîðîíà ïîâèííà äîâåñòè ò³ îáñòàâèíè, íà ÿê³ âîíà ïîñèëàºòüñÿ ÿê íà ï³äñòàâó ñâî¿õ âèìîã àáî çàïåðå÷åíü; äîêàçè ïîäàþòüñÿ ñòîðîíàìè òà ³íøèìè ó÷àñíèêàìè ñïðàâè; äîêàçóâàííÿ íå ìîæå ´ðóíòóâàòèñÿ íà ïðèïóùåííÿõ. Çã³äíî ç ïðîöåäóðîþ, ïðîêóðîð çîáîâ`ÿçàíèé ïîïåðåäíüî, äî çâåðíåííÿ äî ñóäó, ïîâ³äîìèòè ïðî öå ãðîìàäÿíèíà òà éîãî çàêîííîãî ïðåäñòàâíèêà àáî â³äïîâ³äíîãî ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü. Ó ðàç³ ï³äòâåðäæåííÿ ñóäîì íàÿâíîñò³ ï³äñòàâ äëÿ ïðåäñòàâíèöòâà ïðîêóðîð êîðèñòóºòüñÿ ïðîöåñóàëüíèìè ïîâíîâàæåííÿìè â³äïîâ³äíî¿ ñòîðîíè ïðîöåñó. Íàÿâí³ñòü ï³äñòàâ äëÿ ïðåäñòàâíèöòâà ìîæå áóòè îñêàðæåíà ãðîìàäÿíèíîì ÷è éîãî çàêîííèì ïðåäñòàâíèêîì àáî ñóá`ºêòîì âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü. Âèêëþ÷íî ç ìåòîþ âñòàíîâëåííÿ íàÿâíîñò³ ï³äñòàâ äëÿ ïðåäñòàâíèöòâà ³íòåðåñ³â äåðæàâè ó ñóä³ ó âèïàäêó, ÿêùî çàõèñò çàêîííèõ ³íòåðåñ³â äåðæàâè íå çä³éñíþº àáî íåíàëåæíèì ÷èíîì çä³éñíþº ñóá`ºêò âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, äî êîìïåòåíö³¿ ÿêîãî â³äíåñåí³ â³äïîâ³äí³ ïîâíîâàæåííÿ, ïðîêóðîð ìຠïðàâî îòðèìóâàòè ³íôîðìàö³þ, ÿêà íà çàêîííèõ ï³äñòàâàõ íàëåæèòü öüîìó ñóá`ºêòó, âèòðåáîâóâàòè òà îòðèìóâàòè â³ä íüîãî ìàòåð³àëè òà ¿õ êîﳿ. Ïðè öüîìó çàõèùàòè ³íòåðåñè äåðæàâè â ñóä³ ìàþòü â³äïîâ³äí³ ñóá`ºêòè âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, à íå ïðîêóðîð. Ùîá ³íòåðåñè äåðæàâè íå çàëèøèëèñü íåçàõèùåíèìè, ïðîêóðîð âèêîíóº ñóáñèä³àðíó ðîëü, çàì³íþº â ñóäîâîìó ïðîâàäæåíí³ â³äïîâ³äíîãî ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, ÿêèé âñóïåðå÷ âèìîãàì çàêîíó íå çä³éñíþº çàõèñòó àáî ðîáèòü öå íåíàëåæíî. Ó êîæíîìó òàêîìó âèïàäêó ïðîêóðîð ïîâèíåí íàâåñòè (à ñóä ïåðåâ³ðèòè) ïðè÷èíè, ÿê³ ïåðåøêîäæàþòü çàõèñòó ³íòåðåñ³â äåðæàâè íàëåæíèì ñóá`ºêòîì, ³ ÿê³ º ï³äñòàâàìè äëÿ çâåðíåííÿ ïðîêóðîðà äî ñóäó. Ïðîêóðîð íå ìîæå ââàæàòèñÿ àëüòåðíàòèâíèì ñóá`ºêòîì çâåðíåííÿ äî ñóäó ³ çàì³íþâàòè íàëåæíîãî ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, ÿêèé ìîæå ³ áàæຠçàõèùàòè ³íòåðåñè äåðæàâè. ϳä ÷àñ ðîçãëÿäó ñïðàâè ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ îñòàíí³é îáìåæèâñÿ êîíñòàòàö³ºþ ñòàòóñó ïðîêóðîðà, ÿê ïðåäñòàâíèêà äåðæàâè, íå àíàë³çóþ÷è, ÷è º â³í íàëåæíèì ïîçèâà÷åì ó äàí³é ñïðàâ³, îäíàê ó çàäîâîëåíí³ ïîçîâó áóëî â³äìîâëåíî ÷åðåç â³äñóòí³ñòü ïîðóøåíü â ä³ÿõ äåðæàâíîãî îðãàíó ïðè âèä³ëåíí³ çåìë³ òà íåäîïóùåííÿ âòðó÷àííÿ ó ïðàâî âëàñíîñò³. Ðàçîì ³ç òèì, íà äóìêó àïåëÿö³éíîãî ñóäó, ïðîêóðîð íå º íàëåæíèì ïîçèâà÷åì ó äàí³é ñïðàâè, çâàæàþ÷è íà òàêå. Ïåðåäà÷à ìàéíîâîãî êîìïëåêñó â³éñüêîâîãî ì³ñòå÷êà ¹ 1 ñìò Áàòóðèí (àêò ïðèéìàííÿ-ïåðåäà÷³ â³ä 01 ñåðïíÿ 2005 ðîêó), íà òåðèòî𳿠ÿêîãî ðîçòàøîâàíà çåìåëüíà ä³ëÿíêà, ïåðåäàíà ó âëàñí³ñòü ÎÑÎÁÀ_1 , áóëà çä³éñíåíà ç³ ñôåðè óïðàâë³ííÿ ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè ó êîìóíàëüíó âëàñí³ñòü òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè ñìò Áàòóðèí. Ó ñâîºìó ëèñò³ íà àäðåñó ÊÅ ì. ×åðí³ã³â â³ä 05 òðàâíÿ 2017 ðîêó ×åðí³ã³âñüêà ÎÄÀ ïîâ³äîìèëà, ùî çã³äíî ³íôîðìàö³¿ ÃÓ Äåðæãåîêàäàñòðó ó ×åðí³ã³âñüê³é îáëàñò³ çåìë³ êîëèøíüîãî Áàòóðèíñüêîãî â³éñüêîâîãî ïîë³ãîíó â ð³çíèé ÷àñ áóëè ïåðåäàí³ äî çåìåëü çàïàñó Áàòóðèíñüêî¿ ñåëèùíî¿ ðàäè, à ó 2004 ðîö³ êåð³âíèöòâîì Êîíîòîïñüêî¿ ÊÅ× äî ̳íîáîðîíè Óêðà¿íè áóëè íàïðàâëåí³ ìàòåð³àëè ùîäî ïåðåäà÷³ ìàéíà íà áàëàíñ Áàòóðèíñüêî¿ ñåëèùíî¿ ðàäè.  äàíèé ÷àñ çåìë³ çàïàñó ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîãî ïðèçíà÷åííÿ êîëèøíüîãî â³éñüêîâîãî ïîë³ãîíó çàãàëüíîþ ïëîùåþ 1 397,3163 ãà ïåðåáóâàþòü ó êîðèñòóâàíí³ íà óìîâàõ îðåíäè ó ñ³ëüãîñïòîâàðîâèðîáíèê³â Áàõìàöüêîãî ðàéîíó (ò. 2 à.ñ. 56-57). Îòæå, âëàñíèêîì çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè äî ¿¿ ïåðåäà÷³ ÎÑÎÁÀ_1 áóëà Áàòóðèíñüêà ñåëèùíà ðàäà, ùî ï³äòâåðäæóºòüñÿ ðîçïîðÿäæåííÿì ÊÌÓ â³ä 08 ëèïíÿ 2005 ðîêó ¹ 237-ð «Ïðî ïåðåäà÷ó ìàéíîâîãî êîìïëåêñó â³éñüêîâîãî ì³ñòå÷êà ¹ ÍÎÌÅÐ_1 »; àêòîì ïðèéìàííÿ-ïåðåäà÷³ êàçàðìåíî-æèòëîâîãî ôîíäó íà òåðèòî𳿠â³éñüêîâîãî ì³ñòå÷êà ¹ ÍÎÌÅÐ_1 êîíîòîïñüêîãî ãàðí³çîíó (ñìò Áàòóðèí) Áàòóðèíñüêî¿ ñåëèùíî¿ ðàäè, çà ÿêèì Áàòóðèíñüêà ñåëèùíà ðàäà ïðèéíÿëà íà áàëàíñ ìàéíîâèé êîìïëåêñ òà çåìåëüíó ä³ëÿíêó ïëîùåþ 2 680,2 ãà, ó òîìó ÷èñë³ 778 ãà ë³ñó, íà ÿê³é ðîçòàøîâàíå â³éñüêîâå ì³ñòå÷êî; äîâ³äêîþ Áàòóðèíñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè â³ä 8 ëþòîãî 2017 ðîêó ¹ 43, çà ÿêîþ çåìë³ êîëèøíüîãî â³éñüêîâîãî ì³ñòå÷êà ¹ ÍÎÌÅÐ_1 îð³ºíòîâíîþ ïëîùåþ 2 680,2 ãà çíàõîäÿòüñÿ ïîçà ìåæàìè íàñåëåíîãî ïóíêòó ³ â³äíîñÿòüñÿ äî çåìåëü çàïàñó Áàòóðèíñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè (ò. 2 à.ñ. 11); äîâ³äêîþ ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè ïî îñíîâíèì ôîíäàì êîëèøíüîãî â³éñüêîâîãî ì³ñòå÷êà ¹ ÍÎÌÅÐ_1 â ñìò Áàòóðèí, çà ÿêîþ íà âèêîíàííÿ ïîñòàíîâè ÊÌÓ ¹ 237 â³ä 08 ëèïíÿ 2005 ðîêó áóëà çä³éñíåíà ïåðåäà÷à ç³ ñôåðè óïðàâë³ííÿ ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè ó êîìóíàëüíó âëàñí³ñòü òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè ñìò Áàòóðèí ìàéíîâîãî êîìïëåêñó â³éñüêîâîãî ì³ñòå÷êà ¹ ÍÎÌÅÐ_1 ñìò Áàòóðèí, ó òîìó ÷èñë³ çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè çàãàëüíîþ ïëîùåþ 2680,2 ãà (ó òîìó ÷èñë³ 778 ãà ë³ñó). Òå, ùî îðãàí ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ó ïîäàëüøîìó íàëåæíèì ÷èíîì íå îôîðìèâ íåîáõ³äíó äîêóìåíòàö³þ ùîäî ìàéíîâèõ ïðàâ íà îòðèìàíó â³ä ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè çåìåëüíó ä³ëÿíêó, íàâåäåíèõ âèùå âèñíîâê³â ñóäó íå ñïðîñòîâóº. ×åðí³ã³âñüêà îáëàñíà àäì³í³ñòðàö³ÿ º ëèøå ðîçïîðÿäíèêîì, ïðîòå íå âëàñíèêîì ñï³ðíî¿ çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè. Çàçíà÷åíîãî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðè âèð³øåíí³ ñïîðó íå âðàõóâàâ òà, âèð³øóþ÷è çàÿâëåí³ ïðîêóðîðîì â ³íòåðåñàõ äåðæàâè âèìîãè, íå âçÿâ äî óâàãè, ùî íà ÷àñ ïîäà÷³ ïîçîâó íàÿâíèé îðãàí ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ç âëàñíîñò³ ÿêîãî âèáóëà ñï³ðíà çåìåëüíà ä³ëÿíêà, à ñàìå Áàòóðèíñüêà ì³ñüêà ðàäà Áàõìàöüêîãî ðàéîíó ×åðí³ã³âñüêî¿ îáëàñò³. Íàòîì³ñòü ïîçèâà÷, îá´ðóíòîâóþ÷è ï³äñòàâè çâåðíåííÿ äî ñóäó ç ïîçîâîì â ³íòåðåñàõ äåðæàâè, êîíñòàòóâàâ ëèøå ôàêò â³äñóòíîñò³ îðãàíó, äî ïîâíîâàæåíü ÿêîãî íàëåæèòü êîíòðîëü çà çàêîíí³ñòþ ðîçïîðÿäæåíü îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè, çîêðåìà îáëàñíî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿. Âò³ì, âñóïåðå÷ ïîëîæåíü ÷. 4 ñò. 23 ÇÓ «Ïðî ïðîêóðàòóðó», ïðîêóðîð ïîïåðåäíüî, äî çâåðíåííÿ äî ñóäó, íå ïîâ³äîìèâ â³äïîâ³äíîãî ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ïðî ïîðóøåííÿ ³íòåðåñ³â äåðæàâè òà íå ïîäàâ ñóäó äîêàç³â íà ï³äòâåðäæåííÿ íåíàëåæíîãî çä³éñíåííÿ îðãàíîì ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ïîâíîâàæåíü ùîäî çàõèñòó ³íòåðåñ³â äåðæàâè, âèçíà÷èâøè ïåðåä÷àñíî ïðîêóðîðà ïîçèâà÷åì ó ñïðàâ³. Ïîðÿäîê ðåàë³çàö³¿ ïðàâà íà çàõèñò øëÿõîì çâåðíåííÿ äî ñóäó ç â³äïîâ³äíèì ïîçîâîì ïåðåäáà÷åíî ïîëîæåííÿìè ñò. 4 ÖÏÊ Óêðà¿íè. Ó âèïàäêàõ, âñòàíîâëåíèõ çàêîíîì, äî ñóäó ìîæóòü çâåðòàòèñÿ îðãàíè òà îñîáè, ÿêèì çàêîíîì íàäàíî ïðàâî çâåðòàòèñÿ äî ñóäó â ³íòåðåñàõ ³íøèõ îñ³á àáî äåðæàâíèõ ÷è ñóñï³ëüíèõ ³íòåðåñàõ. Çâàæàþ÷è íà òå, ùî â ìàòåð³àëàõ ñïðàâè â³äñóòí³ äîêàçè çâåðíåííÿ ïðîêóðîðà ç ïîçîâîì ó äàí³é ñïðàâ³ â ðàìêàõ ïðîöåäóð, ïåðåäáà÷åíèõ çàêîíîì, â³í º íåíàëåæíèì ïîçèâà÷åì, à òîìó ïîçîâí³ âèìîãè ïðîêóðîðà ×åðí³ã³âñüêî¿ îáëàñò³ íå ï³äëÿãàþòü çàäîâîëåííþ. Áåðó÷è äî óâàãè íàâåäåíå, àïåëÿö³éíèé ñóä ââàæàº, ùî, óõâàëþþ÷è ñóäîâå ð³øåííÿ, ðàéîííèé ñóä ïðèéøîâ äî ïðàâèëüíîãî âèñíîâêó ïðî íåîáõ³äí³ñòü â³äìîâè ó çàäîâîëåíí³ ïîçîâó ïðîêóðîðà ×åðí³ã³âñüêî¿ îáëàñò³ ïðî âèçíàííÿ íåä³éñíèì ðîçïîðÿäæåííÿ òà ñêàñóâàííÿ çàïèñó ïðî ðåºñòðàö³þ çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè, âêàçàâøè ïðè öüîìó íåâ³ðí³ ìîòèâè äëÿ òàêî¿ â³äìîâè, à îòæå ð³øåííÿ ñóäó íàëåæèòü çì³íèòè â ÷àñòèí³ ìîòèâ³â â³äìîâè ó çàäîâîëåíí³ ïîçîâó. Êåðóþ÷èñü ñò. 367, 374, ÷. 4 ñò. 376, 381-384, 389, 390 ÖÏÊ Óêðà¿íè, - Ï Î Ñ Ò À Í Î Â È Â: Àïåëÿö³éíó ñêàðãó ïðîêóðîðà ×åðí³ã³âñüêî¿ îáëàñò³ çàäîâîëüíèòè ÷àñòêîâî. гøåííÿ Áàõìàöüêîãî ðàéîííîãî ñóäó ×åðí³ã³âñüêî¿ îáëàñò³ â³ä 17 áåðåçíÿ 2020 ðîêó çì³íèòè â ÷àñòèí³ ìîòèâ³â â³äìîâè ó çàäîâîëåíí³ ïîçîâó.  ³íø³é ÷àñòèí³ çàëèøèòè áåç çì³í. Ïîñòàíîâà ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äíÿ ¿¿ ïðèéíÿòòÿ ³ ìîæå áóòè îñêàðæåíà â êàñàö³éíîìó ïîðÿäêó äî Âåðõîâíîãî Ñóäó ïðîòÿãîì òðèäöÿòè äí³â ç äíÿ ñêëàäåííÿ ïîâíîãî ñóäîâîãî ð³øåííÿ. Ïîâíèé òåêñò ïîñòàíîâè ñêëàäåíî 20 ñåðïíÿ 2020 ðîêó. Ãîëîâóþ÷à: Ñóää³: