Постанова Сьомий апеляційний адміністративний суд № 560/1160/20

П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ Справа № 560/1160/20 Головуючий суддя 1-ої інстанції - Петричкович А.І. Суддя-доповідач - Полотнянко Ю.П. 07 серпня 2020 року м. Вінниця Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Полотнянка Ю.П. суддів: Драчук Т. О. Ватаманюка Р.В. , розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 19 березня 2020 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, В С Т А Н О В И В : в лютому 2020 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії. Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 19 березня 2020 року позов задоволено частково: - визнано протиправним та скасовано Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 968240112966, дата та час розрахунку 07.05.2019 09:31; - зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.05.2019 шляхом збільшення її на 1 (один) процент заробітку за кожний рік роботи понад стаж 20 років, але не вище 75 процентів заробітку, згідно ч. 2 ст. 56 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та провести виплату пенсії з урахуванням проведених виплат; - в задоволенні решти позовних вимог відмовити. Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить суд скасувати вказане рішення та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позову повністю. В обґрунтування апеляційної скарги апелянт вказав, що судом першої інстанції не взято до уваги, що на виконання Нетішинського міського суду Хмельницької області від 30.11.2017 розмір пенсії значно менший, ніж розмір пенсії, який позивач отримував до 01.12.2016 (3070,68 грн станом на 01.12.2016), тому виплата пенсії ОСОБА_1 в розмірі, обчисленому до виконання судового рішення. У відповідності до ст. 311 КАС України справа розглядається в порядку письмового провадження. Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін, виходячи з наступного. Як встановлено судом першої інстанції, позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (Категорія 2) (посвідчення серії НОМЕР_1 видане 28.10.1992) (арк. спр. 7). Постановою Нетішинського міського суду Хмельницької області від 30.11.2017 по справі №679/1757/16-а (далі - Судове рішення №679/1757/16-а), яка набрала законної сили 16.02.2018, позов задоволено частково. Визнано неправомірними дії Славутського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області щодо відмови здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії за віком зі збільшенням її на 1% заробітку за кожен рік роботи понад мінімальний стаж 20 років, відповідно до положень ч. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 01.12.2016. Зобов`язано Славутське об`єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах із застосуванням норм ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з збільшенням пенсії на 1% заробітку за кожен рік роботи понад мінімальний стаж 20 років, відповідно до положень ч. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з урахуванням проведених виплат, починаючи з 01.12.2016 (арк. спр. 8-9). Згідно з Розпорядженням 112966 від 05.05.2018, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на виконання Судового рішення №679/1757/16-а проведено перерахунок пенсії позивача з 27.03.2018, загальний розмір якої склав 7569,70 грн, зокрема з врахуванням доплати за понаднормовий стаж (ст. 28 ч. 1 абз. 2) за 21 рік в сумі 1031,53 гривень (арк. спр. 110). Однак, відповідно до Рішення 968240112966 від 07.05.2019 про перерахунок пенсії, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області проведено перерахунок пенсії позивача з 01.05.2019, зокрема зменшено доплату за понаднормовий стаж з 1031,53 грн (за 21 рік) до 119,76 грн (за 8 років) (арк. спр. 119). Листом №462/03.12-07 від 18.06.2019 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило позивача, зокрема, що при виконанні постанови Нетішинського міського суду Хмельницької області від 30.11.2017 невірно було застосовано положення пункту 2 статті 56 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Проведено збільшення пенсії на один відсоток заробітку, обчисленого за новою формулою, а не з врахуванням вимог п. 2 статті 27 Закону. З 01.05.2019 розмір пенсії приведено у відповідність до норм чинного законодавства, а саме, виплата пенсії проводиться в розмірі, визначеному без врахування рішення суду (арк. спр. 120-121). Вважаючи протиправним спірне рішення про здійснення перерахунку пенсії на виконання рішення суду, позивач звернувся з цим позовом до суду. Приймаючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції дійшов висновку, що особам, яким призначена пенсія на підставі закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», перерахунок пенсії має здійснюватися за кожний повний рік стажу роботи понад установлений для них мінімальний трудовий стаж для призначення пенсії (15 років - для жінок і 20 років - для чоловіків) шляхом збільшення пенсії на 1% заробітку за рік. Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного. Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно ч. 2 ст. 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 № 796-XII (далі - Закон № 796-XII) в редакції, чинній до 11.10.2017, право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3, 4 за умови стажу роботи не менш як: чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 процентів заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком N 1, чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше - не вище 85 процентів заробітку. 11.10.2017 набрав чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсії" від 03.10.2017 № 2148-VIII, згідно із пунктом 3 частини 2 розділу І якого частину 2 статті 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" доповнено словами і цифрами: "у разі призначення пенсії на умовах частини другої статті 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Частиною 2 ст. 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон 1058-IV) зазначено, що за бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону. При цьому частина розміру пенсії за віком, обчислена за раніше діючим законодавством, не може перевищувати максимальних розмірів пенсій, визначених законом для відповідних категорій пенсіонерів, та не може бути нижчою, ніж розмір трудової пенсії за віком з урахуванням цільової грошової допомоги на прожиття, що діяли на день набрання чинності цим Законом. Отже, особам надано право обирати умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, які встановлені загальним Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" або спеціальним Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Згідно з абзацом 2 частини 1 статті 28 Закону № 1058-IV, за кожний повний рік страхового стажу понад 35 років чоловікам і 30 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1 відсоток розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 цього Закону, але не більш як на 1 відсоток мінімального розміру пенсії за віком, передбаченого абзацом першим цієї частини. Таким чином, для громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ця розрахункова величина має пільговий характер і визначена в частині 2 статті 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" як сума заробітку за кожний рік роботи понад установлений цим пунктом стаж роботи. Враховуючи, що позивач є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії І, на нього розповсюджується дія статті 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а перерахунок пенсії позивача повинен здійснюватись за кожен повний рік стажу роботи понад установлений мінімальний трудовий стаж для призначення пенсії шляхом збільшення пенсії на 1% заробітку за рік. Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постановах, зокрема, від 05.09.2018 у справі № 565/1062/17, від 10.10.2018 у справі №679/952/17, від 21.02.2019 у справі №565/1071/17. Щодо застосування до позивача частини 2 статті 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" разом з частиною 2 статті 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", відповідно до чинної редакції норми, з огляду на наступне. Так, з ч. 2 ст. 56 Закону №796-XII слідує, що обмеження у застосуванні пільгового обчислення стажу роботи стосуються саме "призначення пенсії", а не інших випадків. При цьому таке обмеження пов`язане з призначенням особі пенсії на умовах ч. 2 ст. 27 Закону № 1058-IV. Однак пенсія за віком позивачу призначена згідно Закону №1058-IV ще з 2008 року, а постановою суду від 30.11.2017 у справі №679/1757/16-а зобов`язано здійснити перерахунок пенсії за віком відповідно до частини 2 статті 56 Закону №796-XII із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад мінімальний стаж 20 років, з врахуванням проведених виплат. Отже, рішенням суду фактично визнане за позивачем право на перерахунок пенсії за віком відповідно до частини 2 статті 56 Закону №796-XII в редакції до 11.10.2017. Таким чином, колегія суддів дійшла висновку, що відповідач безпідставно застосував до спірних правовідносин положення пункту 3 частини 2 розділу І Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсії" від 03.10.2017 №2148-VIII, згідно якого пункт 2 статті 56 Закону №796-XII доповнений словами і цифрами: "у разі призначення пенсії на умовах частини 2 статті 27 закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", тим самим неправомірно звузивши існуюче право позивача на соціальний захист, встановлене законом, реалізація якого попередньо була захищена судовим рішенням, що набрало законної сили. Водночас, слід враховувати, що у Законі України №2148-VIII від 03.10.2017 відсутнє застереження про те, що зміни, які вносяться до пункту 2 статті 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" №796-XII, поширюються на обчислення розміру пенсії особам, яким така пенсія призначена до набрання чинності такими змінами. Отже, зазначені зміни стосуються тих пенсій, які були призначені вперше. Оскільки пенсія позивачу не призначається вперше, а підлягає перерахунку згідно рішення суду, то на нього не поширюється вказана умова. Доводи апеляційної скарги Головного управління Пенсійного фонду в Хмельницькій області не знайшли підтвердження під час апеляційного розгляду справи, спростовані зазначеними вище нормами чинного законодавства, а відтак, апеляційна скарга задоволенню не підлягає. Враховуючи вищевикладені обставини, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 07.05.2019 №968240112966 про перерахунок пенсії є та зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії 01.05.2019 шляхом збільшення її на 1 (один) процент заробітку за кожний рік роботи понад стаж 20 років, але не вище 75 процентів заробітку, згідно ч. 2 ст. 56 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та провести виплату пенсії з урахуванням проведених виплат. Доводи апеляційної скарги не спростовують рішення суду першої інстанції. Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін. Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Зважаючи на викладене вище, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції було правильно встановлено обставини справи та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а тому апеляційну скаргу належить залишити без задоволення, а рішення суду - без змін. Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В : апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 19 березня 2020 року - без змін. Постанова суду набирає законної сили відповідно до ст. 325 КАС України та оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України. Головуючий Полотнянко Ю.П. Судді Драчук Т. О. Ватаманюк Р.В.