Постанова Запорізький апеляційний суд № 331/835/20

ÇÀÏÎвÇÜÊÈÉ ÀÏÅËßÖ²ÉÍÈÉ ÑÓÄ Ñïðàâà ¹ 33/807/322/20 Ãîëîâóþ÷èé â 1-é ³íñòàíö³¿ Êëèìåíêî Ë.Â. ªäèíèé óí³êàëüíèé ¹ 331/835/20 Äîïîâ³äà÷ â 2-é ³íñòàíö³¿ Ôîì³í Â.À. Êàòåãîð³ÿ ÷.2 ñò.172-15 ÊÓïÀÏ ÏÎÑÒÀÍÎÂÀ ²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ 17 ëèïíÿ 2020 ðîêó ì. Çàïîð³ææÿ Ñóääÿ Çàïîð³çüêîãî àïåëÿö³éíîãî ñóäó Ôîì³í Â.À. çà ó÷àñòþ îñîáè, ùî ïðèòÿãíóòà äî àäì³í³ñòðàòèâíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ ÎÑÎÁÀ_1 òà éîãî çàõèñíèêà-àäâîêàòà Àìáðîñê³íà Â.Ë., ðîçãëÿíóâøè ó â³äêðèòîìó ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ ìàòåð³àëè ñïðàâè ïðî àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâîïîðóøåííÿ çà àïåëÿö³éíîþ ñêàðãîþ ÎÑÎÁÀ_1 íà ïîñòàíîâó ñóää³ Æîâòíåâîãî ðàéîííîãî ñóäó ì. Çàïîð³ææÿ â³ä 21 êâ³òíÿ 2020 ðîêó ñòîñîâíî íüîãî, â ñ ò à í î â è â: ïîñòàíîâîþ ñóää³ Æîâòíåâîãî ðàéîííîãî ñóäó ì. Çàïîð³ææÿ â³ä 21 êâ³òíÿ 2020 ðîêó äî àäì³í³ñòðàòèâíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ çà â÷èíåííÿ ïðàâîïîðóøåííÿ, ïåðåäáà÷åíîãî ÷.2 ñò.172-15 ÊÓïÀÏ, ïðèòÿãíóòî ÎÑÎÁÀ_1 , ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 , óðîäæåíöÿ ì. Áóäàïåøò, ãðîìàäÿíèíà Óêðà¿íè, îá³éìàþ÷îãî ïîñàäó çàñòóïíèêà â³éñüêîâîãî êîì³ñàðà ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_2 , çàðåºñòðîâàíèé çà àäðåñîþ: ÀÄÐÅÑÀ_1 , òà ïðîæèâຠçà àäðåñîþ: ÀÄÐÅÑÀ_2 , ³ç çàñòîñóâàííÿì ñòÿãíåííÿ ó âèãëÿä³ øòðàôó â ðîçì³ð³ 145 íåîïîäàòêîâóâàíèõ ì³í³ìóì³â äîõîä³â ãðîìàäÿí, ùî ñòàíîâèòü 2465 ãðèâåíü. Òàêîæ ïîñòàíîâëåíî çâ³ëüíèòè ÎÑÎÁÀ_1 â³ä ñóäîâîãî çáîðó. ßê çàçíà÷åíî â ïîñòàíîâ³, ïîëêîâíèê ÎÑÎÁÀ_1 , áóäó÷è â³éñüêîâîþ ñëóæáîâîþ îñîáîþ òà ïåðåáóâàþ÷è íà ïîñàä³ òèì÷àñîâî âèêîíóþ÷îãî îáîâ`ÿçêè â³éñüêîâîãî êîì³ñàðà ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_2 , 23.01.2020 ðîêó, ïåðåáóâàþ÷è ó ïðèì³ùåíí³ ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_3 , çà àäðåñîþ ÀÄÐÅÑÀ_3 , ä³þ÷è óìèñíî, â ïîðóøåííÿ ñâî¿õ ñòàòóòíèõ òà ñëóæáîâèõ îáîâ`ÿçê³â, â óìîâàõ îñîáëèâîãî ïåð³îäó, â÷èíèâ íåäáàëå ñòàâëåííÿ äî â³éñüêîâî¿ ñëóæáè, ùî âèðàçèëîñü ó â÷èíåí³ ïðîòèïðàâíèõ ä³é, ñïðÿìîâàíèõ íà âòðó÷àííÿ â ä³ÿëüí³ñòü ñëóæáîâî¿ îñîáè ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_4 ç ìåòîþ ïåðåøêîäæàííÿ âèêîíàííÿ íåþ ñëóæáîâèõ îáîâ`ÿçê³â, â ïîðóøåííÿ âèìîã ñò.4 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ³éñüêîâó ñëóæáó ïðàâîïîðÿäêó ó Çáðîéíèõ Ñèëàõ Óêðà¿íè» òà ï.3.5 ²íñòðóêö³¿ ïðî îðãàí³çàö³þ òà ïðîâåäåííÿ ïåðåâ³ðîê ó Çáðîéíèõ Ñèëàõ Óêðà¿íè îðãàíàìè óïðàâë³ííÿ òà ï³äðîçä³ëàìè ³éñüêîâî¿ ñëóæá ïðàâîïîðÿäêó ó Çáðîéíèõ Ñèëàõ Óêðà¿íè, çàòâåðäæåíî¿ íàêàçîì Ãåíåðàëüíîãî øòàáó Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè â³ä 13.10.2014 ¹ 262.  àïåëÿö³éí³é ñêàðç³ òà äîïîâíåííÿõ äî íå¿ ÎÑÎÁÀ_1 âêàçóº íà íåçàêîíí³ñòü ïîñòàíîâè ñóäó, ÿêà ï³äëÿãຠñêàñóâàííþ.  îá´ðóíòóâàííÿ äîâîä³â çàçíà÷àº, ùî â ïîðóøåííÿ âèìîã ñò.254 ÊÓïÀÏ ïðîòîêîë áóâ ñêëàäåíèé 25 ëþòîãî 2020 ðîêó íà ï³äñòàâ³ ïîä³é ÿê³ ìàëè ì³ñöå 23.01.2020 ðîêó ó ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_5 (ì. Çàïîð³ææÿ), à òàêîæ 23.01.2020 ó ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_6 (ì. ³ëüíÿíñüê), òîáòî á³ëüøå í³æ ÷åðåç ì³ñÿöü ï³ñëÿ ïîä³é, ÿê³ îïèñàí³ â ïðîòîêîë³. Ââàæàº, ùî â éîãî ä³ÿõ º îçíàêè ïåðåâèùåííÿ â³éñüêîâîþ ñëóæáîâîþ îñîáîþ âëàäè ÷è ñëóæáîâèõ ïîâíîâàæåíü, çà ùî ïåðåäáà÷åíà â³äïîâ³äàëüí³ñòü çà ñò.172-14 ÊÓïÀÏ, ïðîòå éîãî 䳿 íå ìîæíà êâàë³ô³êóâàòè çà ñò.172-15 ÊÓïÀÏ. Âêàçóº, ùî â ïîðóøåííÿ âèìîã ñò.256 ÊÓïÀÏ â ïðîòîêîë³ íå ñôîðìóëüîâàíà ñóòü ïðàâîïîðóøåííÿ, â³äñóòí³ ï³äïèñè ñâ³äê³â, â³äñóòí³ ïîñèëàííÿ íà äîêóìåíòè, ÿê³ á ï³äòâåðäæóâàëè ïðîâåäåííÿ ïåðåâ³ðêè ó ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_7 , à òîìó òàêèé ïðîòîêîë íå ìîæíà ââàæàòè íàëåæíèì äîêàçîì. Òàêîæ âêàçóº, ùî ñóòü çàçíà÷åíîãî ó íüîìó ïðàâîïîðóøåííÿ íå â³äïîâ³äຠíîðìàòèâíîìó àêòó, ÿêèé ïåðåäáà÷ຠâ³äïîâ³äàëüí³ñòü çà äàíå ïðàâîïîðóøåííÿ. Êð³ì òîãî, äîïóñê äî ïðîâåäåííÿ áóäü-ÿêèõ ä³é ó ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_6 íàäຠâ³éñüêîâèé êîì³ñàð ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_8 , à íå â³éñüêîâèé êîì³ñàð ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_2 . Òîáòî, âèíîñÿ÷è ïîñòàíîâó ñóä âçàãàë³ íå âðàõóâàâ òîãî, ùî êàï³òàíà ÎÑÎÁÀ_2 íå äîïóñòèâ äî ïåðåâ³ðêè ñàìå â³éñüêîâèé êîì³ñàð ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_8 , à íå â³éñüêîâèé êîì³ñàð ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_2 . Á³ëüø òîãî, ïðîâåäåííÿ ïîçàïëàíîâèõ ïåðåâ³ðîê ïîñàäîâèìè îñîáàìè â³éñüêîâî¿ ñëóæáè ïðàâîïîðÿäêó ó ñïîñ³á íå âèçíà÷åíèé çàêîíîäàâñòâîì íà âëàñíèé ðîçñóä º ïîðóøåííÿì ñòàòò³ 19 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè. Òàêîæ çàçíà÷àº, ùî ²íñòðóêö³ÿ ¹ 262 âçàãàë³ íå ì³ñòèòü òàêîãî ïîíÿòòÿ ÿê ïðèïèñ, ç ÷îãî ìîæíà çðîáèòè âèñíîâîê ïðî òå, ùî ïðèïèñ íå ìîæå áóòè äîêóìåíòîì, ÿêèé âèçíà÷àº: ñòðîê ïðîâåäåííÿ ïåðåâ³ðêè; ìåòó ïðîâåäåííÿ ïåðåâ³ðêè; îáñÿã âèçíà÷åíèõ çàâäàíü; ê³ëüê³ñòü îñîáîâîãî ñêëàäó, ÿêèé çàëó÷àºòüñÿ. Âñå âèùåçàçíà÷åíå ñâ³ä÷èòü ïðî òå, ùî ïðèïèñ ¹ 101/170 íàäàâàâ ïðàâî íà ïðîõîäæåííÿ äî Çàïîð³çüêîãî ÎÂÊ ñòàðøîìó ëåéòåíàíòó ÎÑÎÁÀ_3 , àëå íå íàäàâàâ ïðàâà íà ïðîâåäåííÿ ïåðåâ³ðêè íà éîãî âëàñíèõ ðîçñóä, à â³í ïîâèíåí áóâ íàäàòè äîêóìåíò, ÿêèé áè ðåãëàìåíòóâàâ ïîðÿäîê, ñòðîê òà îá`ºì ïðîâåäåííÿ ïîçàïëàíîâî¿ ïåðåâ³ðêè. Ðàçîì ç öèì, ñàìî ïî ñîá³ ïîðóøåííÿ âèìîã ²íñòðóêö³¿ ¹262 íå ìîæå îö³íóâàòèñü ÿê íåäáàëå ñòàâëåííÿ äî â³éñüêîâî¿ ñëóæáè. Íà ï³äñòàâ³ âèêëàäåíîãî, ïðîñèòü ñêàñóâàòè ïîñòàíîâó ñóäó, à ïðîòîêîë ïðî àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâîïîðóøåííÿ ïîâåðíóòè ïðîêóðîðó â³éñüêîâî¿ ïðîêóðàòóðè Çàïîð³çüêîãî ãàðí³çîíó äëÿ äîîïðàöþâàííÿ. Çàñëóõàâøè â ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ ÎÑÎÁÀ_1 òà éîãî çàõèñíèêà-àäâîêàòà Àìáðîñê³íà Â.Ë., ÿê³ ï³äòðèìàâ àïåëÿö³éíó ñêàðãó òà ïðîñèâ ïîñòàíîâó ñóää³ ñêàñóâàòè, à ïðîâàäæåííÿ ïî ñïðàâ³ çàêðèòè, ïåðåâ³ðèâøè ìàòåð³àëè ñïðàâè òà àðãóìåíòè ñêàðãè, ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ äîõîäèòü âèñíîâêó, ùî àïåëÿö³éíà ñêàðãà ï³äëÿãຠ÷àñòêîâîìó çàäîâîëåííþ, ó çâ`ÿçêó ç íàñòóïíèì. ³äïîâ³äíî äî âèìîã ñò.ñò.245, 280 ÊÓïÀÏ, îäíèì ³ç çàâäàíü ïðîâàäæåííÿ â ñïðàâàõ ïðî àäì³í³ñòðàòèâí³ ïðàâîïîðóøåííÿ º: ñâîº÷àñíå, âñåá³÷íå, ïîâíå ³ îá`ºêòèâíå ç`ÿñóâàííÿ îáñòàâèí êîæíî¿ ñïðàâè, âèð³øåííÿ ¿¿ â òî÷í³é â³äïîâ³äíîñò³ ç çàêîíîì, çàáåçïå÷åííÿ âèêîíàííÿ âèíåñåíî¿ ïîñòàíîâè. Îðãàí (ïîñàäîâà îñîáà) ïðè ðîçãëÿä³ ñïðàâè ïðî àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâîïîðóøåííÿ çîáîâ`ÿçàíèé ç`ÿñóâàòè: ÷è áóëî â÷èíåíî àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâîïîðóøåííÿ, ÷è âèííà äàíà îñîáà â éîãî â÷èíåíí³, ÷è ï³äëÿãຠâîíà àäì³í³ñòðàòèâí³é â³äïîâ³äàëüíîñò³, à òàêîæ ç`ÿñóâàòè ³íø³ îáñòàâèíè, ùî ìàþòü çíà÷åííÿ äëÿ ïðàâèëüíîãî âèð³øåííÿ ñïðàâè. Çà çì³ñòîì ñò.252 ÊÓïÀÏ, îðãàí (ïîñàäîâà îñîáà) îö³íþº äîêàçè çà ñâî¿ì âíóòð³øí³ì ïåðåêîíàííÿì, ùî ´ðóíòóºòüñÿ íà âñåá³÷íîìó, ïîâíîìó ³ îá`ºêòèâíîìó äîñë³äæåíí³ âñ³õ îáñòàâèí ñïðàâè â ¿õ ñóêóïíîñò³, êåðóþ÷èñü çàêîíîì ³ ïðàâîñâ³äîì³ñòþ. Çã³äíî ç³ ñò.251 ÊÓïÀÏ, äîêàçàìè â ñïðàâ³ ïðî àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâîïîðóøåííÿ, º áóäü-ÿê³ ôàêòè÷í³ äàí³, íà îñíîâ³ ÿêèõ ó âèçíà÷åíîìó çàêîíîì ïîðÿäêó îðãàí (ïîñàäîâà îñîáà) âñòàíîâëþº íàÿâí³ñòü ÷è â³äñóòí³ñòü àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, âèíí³ñòü äàíî¿ îñîáè â éîãî â÷èíåíí³ òà ³íø³ îáñòàâèíè, ùî ìàþòü çíà÷åííÿ äëÿ ïðàâèëüíîãî âèð³øåííÿ ñïðàâè. Ö³ äàí³ âñòàíîâëþþòüñÿ ïðîòîêîëîì ïðî àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâîïîðóøåííÿ, ïîÿñíåííÿìè îñîáè, ÿêà ïðèòÿãàºòüñÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³, ïîòåðï³ëèõ, ñâ³äê³â, âèñíîâêîì åêñïåðòà, ðå÷îâèìè äîêàçàìè, ïîêàçàííÿìè òåõí³÷íèõ ïðèëàä³â òà òåõí³÷íèõ çàñîá³â, ùî ìàþòü ôóíêö³¿ ôîòî- ³ ê³íîçéîìêè, â³äåîçàïèñó, ó òîìó ÷èñë³ òèìè, ùî âèêîðèñòîâóþòüñÿ îñîáîþ, ÿêà ïðèòÿãàºòüñÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³, àáî ñâ³äêàìè, à òàêîæ ïðàöþþ÷èìè â àâòîìàòè÷íîìó ðåæèì³, ÷è çàñîá³â ôîòî- ³ ê³íîçéîìêè, â³äåîçàïèñó, ó òîìó ÷èñë³ òèìè, ùî âèêîðèñòîâóþòüñÿ îñîáîþ, ÿêà ïðèòÿãàºòüñÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³, àáî ñâ³äêàìè, à òàêîæ ïðàöþþ÷èìè â àâòîìàòè÷íîìó ðåæèì³, ÿê³ âèêîðèñòîâóþòüñÿ ïðè íàãëÿä³ çà âèêîíàííÿì ïðàâèë, íîðì ³ ñòàíäàðò³â, ùî ñòîñóþòüñÿ çàáåçïå÷åííÿ áåçïåêè äîðîæíüîãî ðóõó, ïðîòîêîëîì ïðî âèëó÷åííÿ ðå÷åé ³ äîêóìåíò³â, à òàêîæ ³íøèìè äîêóìåíòàìè. Ðàçîì ç öèì, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ä³éøîâøè âèñíîâêó ïðî âèíóâàò³ñòü ÎÑÎÁÀ_1 ó â÷èíåíí³ ïðàâîïîðóøåííÿ, ïåðåäáà÷åíîãî ÷.2 ñò.172-15 ÊÓïÀÏ, íå ç`ÿñóâàâøè ïðè öüîìó âñ³õ îáñòàâèí, ùî ìàþòü çíà÷åííÿ ó ñïðàâ³, ÷èì äîïóñòèâ ôîðìàëüíèé ï³äõ³ä äî ñóäîâîãî ðîçãëÿäó òà ä³éøîâ ïåðåä÷àñíîãî âèñíîâêó ïðî íàÿâí³ñòü â ä³ÿõ ÎÑÎÁÀ_1 ñêëàäó öüîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ.  ïîðóøåííÿ âèìîã ñò.283 ÊÓïÀÏ, ó ïîñòàíîâ³ ñóä ôîðìàëüíî ïîñëàâñÿ íà äîêàçè, ÿê³ ì³ñòÿòüñÿ â ìàòåð³àëàõ ñïðàâè, íå ïðîàíàë³çóâàâøè ¿õ, òà íå íàäàâøè ¿ì íàëåæíî¿ ïðàâîâî¿ îö³íêè. Äèñïîçèö³ÿ ñòàòò³ 172-15 ÊÓïÀÏ ïåðåäáà÷ຠàäì³í³ñòðàòèâíó â³äïîâ³äàëüí³ñòü çà íåäáàëå ñòàâëåííÿ â³éñüêîâî¿ ñëóæáîâî¿ îñîáè äî â³éñüêîâî¿ ñëóæáè, ÿêùî öå ä³ÿííÿ â÷èíåíå â óìîâàõ îñîáëèâîãî ïåð³îäó. Íåäáàëå ñòàâëåííÿ äî â³éñüêîâî¿ ñëóæáè õàðàêòåðèçóºòüñÿ íåâèêîíàííÿì àáî íåíàëåæíèì âèêîíàííÿì â³éñüêîâîþ ñëóæáîâîþ îñîáîþ ñâî¿õ îáîâ`ÿçê³â, ïåðåäáà÷åíèõ çàêîíàìè, â³éñüêîâèìè ñòàòóòàìè, ïîëîæåííÿìè, ³íñòðóêö³ÿìè, íàêàçàìè, ÷åðåç íåñóìë³ííå ñòàâëåííÿ äî íèõ; íàÿâí³ñòþ íåãàòèâíèõ íàñë³äê³â, ùî ïîðóøóþòü âñòàíîâëåíèé ïîðÿäîê çä³éñíåííÿ â³éñüêîâèìè ñëóæáîâèìè îñîáàìè ñâî¿õ ôóíêö³é ùîäî çàáåçïå÷åííÿ íàëåæíîãî ð³âíÿ â³éñüêîâî¿ äèñöèïë³íè, ñòàòóòíîãî ïîðÿäêó, çáåðåæåííÿ â³éñüêîâîãî ìàéíà, ùî º ñêëàäîâîþ âîºííî¿ áåçïåêè Óêðà¿íè. Íåâèêîíàííÿ ñëóæáîâèõ îáîâ`ÿçê³â îçíà÷ຠíåâèêîíàííÿ â³éñüêîâîþ ñëóæáîâîþ îñîáîþ ä³é, ïåðåäáà÷åíèõ íîðìàòèâíèìè àêòàìè (ñòàòóòàìè, íàêàçàìè, ³íñòðóêö³ÿìè, ïîñòàíîâàìè òîùî) ÿê³ º áåçóìîâíèìè äëÿ âèêîíàííÿ íåþ. Íåäáàëå ñòàâëåííÿ äî ñëóæáè ïðèïóñêຠíåñóìë³ííå ñòàâëåííÿ ñëóæáîâî¿ îñîáè äî ïîêëàäåíèõ íà íå¿ ñëóæáîâèõ îáîâ`ÿçê³â, ùî âèÿâëÿºòüñÿ â ¿õ íåâèêîíàíí³ (áåçä³ÿëüí³ñòü) àáî ó íåíàëåæíîìó âèêîíàíí³ (ä³ÿ). Íåñóìë³ííå ñòàâëåííÿ äî ñëóæáîâèõ îáîâ`ÿçê³â õàðàêòåðèçóº îá`ºêòèâíó ñòîðîíó â÷èíåíîãî ³ ïîëÿãຠâ òîìó, ùî çà íàÿâíîñò³ ðåàëüíî¿ ìîæëèâîñò³ ä³ÿòè òàê, ÿê òîãî âèìàãàþòü ³íòåðåñè ñëóæáè, âèííèé àáî âçàãàë³ íå 䳺, àáî õî÷à ³ 䳺, àëå íåíàëåæíèì ÷èíîì. Âèçíàþ÷è ÎÑÎÁÀ_1 âèííèì ó â÷èíåíí³ ³íêðèì³íîâàíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âèõîäèâ ç òîãî, ùî ÎÑÎÁÀ_1 äîïóñòèâ íåäáàëå ñòàâëåííÿ äî â³éñüêîâî¿ ñëóæáè â÷èíåíå â óìîâàõ îñîáëèâîãî ïåð³îäó, çà ùî ïåðåäáà÷åíà â³äïîâ³äàëüí³ñòü â³äïîâ³äíî äî ÷.2 ñò.172-15 ÊÓïÀÏ. Ïðîòå, àïåëÿö³éíèé ñóä ââàæàº, ùî äàíèé âèñíîâîê ñóäó íå â³äïîâ³äຠîáñòàâèíàì ñïðàâè ç îãëÿäó íà íàñòóïíå. Ïðèéìàþ÷è ð³øåííÿ ïðî âèçíàííÿ ÎÑÎÁÀ_1 âèííèì ó â÷èíåíí³ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, ïåðåäáà÷åíîãî ÷.2 ñò.172-15 ÊÓïÀÏ, ñóä ïîñëàâñÿ íà ïðîòîêîë ïðî àäì³í³ñòðàòèâí³ ïðàâîïîðóøåííÿ â³ä 25.02.2020 ðîêó, ïîÿñíåííÿ òà ³íø³ ìàòåð³àëè ñïðàâè. Êîäåêñîì Óêðà¿íè ïðî àäì³í³ñòðàòèâí³ ïðàâîïîðóøåííÿ âèçíà÷åíî ôîðìó ³ îñíîâí³ åëåìåíòè ïðîòîêîëó ïðî àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâîïîðóøåííÿ. Çã³äíî ç ïîëîæåííÿìè ÷.1 ñò.256 ÊÓïÀÏ ó ïðîòîêîë³ ïðî àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâîïîðóøåííÿ çàçíà÷àþòüñÿ: äàòà ³ ì³ñöå éîãî ñêëàäåííÿ, ïîñàäà, ïð³çâèùå, ³ì`ÿ, ïî áàòüêîâ³ îñîáè, ÿêà ñêëàëà ïðîòîêîë; â³äîìîñò³ ïðî îñîáó, ÿêà ïðèòÿãàºòüñÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ (ó ðàç³ ¿¿ âèÿâëåííÿ); ì³ñöå, ÷àñ â÷èíåííÿ ³ ñóòü àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ; íîðìàòèâíèé àêò, ÿêèé ïåðåäáà÷ຠâ³äïîâ³äàëüí³ñòü çà äàíå ïðàâîïîðóøåííÿ; ïð³çâèùà, àäðåñè ñâ³äê³â ³ ïîòåðï³ëèõ, ÿêùî âîíè º; ïîÿñíåííÿ îñîáè, ÿêà ïðèòÿãàºòüñÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³; ³íø³ â³äîìîñò³, íåîáõ³äí³ äëÿ âèð³øåííÿ ñïðàâè. ßêùî ïðàâîïîðóøåííÿì çàïîä³ÿíî ìàòåð³àëüíó øêîäó, ïðî öå òàêîæ çàçíà÷àºòüñÿ â ïðîòîêîë³. Çàçíà÷åíèõ âèìîã çàêîíó ÿê ïîñàäîâà îñîáà, ÿêà ñêëàäàëà ïðîòîêîë, òàê ³ ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ïðèéìàþ÷è îñêàðæóâàíå ð³øåííÿ, íå äîòðèìàëèñÿ. Ç âêàçàíîãî ïðîòîêîëó ïðî àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâîïîðóøåííÿ òà ç ïîñòàíîâè ñóäó âáà÷àºòüñÿ, ùî ïîëêîâíèê ÎÑÎÁÀ_1 , áóäó÷è â³éñüêîâîþ ñëóæáîâîþ îñîáîþ òà ïåðåáóâàþ÷è íà ïîñàä³ òèì÷àñîâî âèêîíóþ÷îãî îáîâ`ÿçêè â³éñüêîâîãî êîì³ñàðà ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_2 , 23.01.2020 ðîêó, ïåðåáóâàþ÷è ó ïðèì³ùåíí³ ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_3 , çà àäðåñîþ ÀÄÐÅÑÀ_3 , ä³þ÷è óìèñíî, â ïîðóøåííÿ ñâî¿õ ñòàòóòíèõ òà ñëóæáîâèõ îáîâ`ÿçê³â, â óìîâàõ îñîáëèâîãî ïåð³îäó, â÷èíèâ íåäáàëå ñòàâëåííÿ äî â³éñüêîâî¿ ñëóæáè, ùî âèðàçèëîñü ó â÷èíåí³ ïðîòèïðàâíèõ ä³é, ñïðÿìîâàíèõ íà âòðó÷àííÿ â ä³ÿëüí³ñòü ñëóæáîâî¿ îñîáè ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_4 ç ìåòîþ ïåðåøêîäæàííÿ âèêîíàííÿ íåþ ñëóæáîâèõ îáîâ`ÿçê³â, â ïîðóøåííÿ âèìîã ñò.4 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ³éñüêîâó ñëóæáó ïðàâîïîðÿäêó ó Çáðîéíèõ Ñèëàõ Óêðà¿íè» òà ï.3.5. ²íñòðóêö³¿ ïðî îðãàí³çàö³þ òà ïðîâåäåííÿ ïåðåâ³ðîê ó Çáðîéíèõ Ñèëàõ Óêðà¿íè îðãàíàìè óïðàâë³ííÿ òà ï³äðîçä³ëàìè ³éñüêîâî¿ ñëóæá ïðàâîïîðÿäêó ó Çáðîéíèõ Ñèëàõ Óêðà¿íè, çàòâåðäæåíî¿ íàêàçîì Ãåíåðàëüíîãî øòàáó Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè â³ä 13.10.2014 ¹ 262. Ïðîêóðîð â³éñüêîâî¿ ïðîêóðàòóðè Çàïîð³çüêîãî ãàðí³çîíó Çóáêîâ Â.Ñ. â ïðîòîêîë³ ïðî àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâîïîðóøåííÿ òà ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ â ïîñòàíîâ³ âñòàíîâèëè ôàêòè÷í³ îáñòàâèíè, âèêëàëè ñóòü àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ òà çàçíà÷èëè íîðìàòèâíèé àêò, ùî ïåðåäáà÷ຠâ³äïîâ³äàëüí³ñòü çà òàêå àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâîïîðóøåííÿ, à ñàìå ÷.2 ñò.172-15 ÊÓïÀÏ. Ðàçîì ç öèì, âèêëàâøè îïèñ îáñòàâèí, óñòàíîâëåíèõ ï³ä ÷àñ ðîçãëÿäó ñïðàâè, ÿê ïðîêóðîð òàê è ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïîìèëêîâî êâàë³ô³êóâàëè 䳿 ÎÑÎÁÀ_1 çà ÷.2 ñò.172-15 ÊÓïÀÏ. Äèñïîçèö³ÿ ñòàòò³ 172-15 ÊÓïÀÏ ïåðåäáà÷ຠàäì³í³ñòðàòèâíó â³äïîâ³äàëüí³ñòü çà íåäáàëå ñòàâëåííÿ äî â³éñüêîâî¿ ñëóæáè, à ñàìå äî ïîêëàäåíèõ íà íå¿ ñëóæáîâèõ îáîâ`ÿçê³â, ùî âèÿâëÿºòüñÿ â ¿õ íåâèêîíàíí³, òîáòî áåçä³ÿëüíîñò³. Ðàçîì ç öèì, äèñïîçèö³ÿ ñòàòò³ 172-14 ÊÓïÀÏ ïåðåäáà÷ຠâ³äïîâ³äàëüí³ñòü çà ïåðåâèùåííÿ ñëóæáîâîþ îñîáîþ âëàäè ÷è ñëóæáîâèõ ïîâíîâàæåíü, òîáòî óìèñíå â÷èíåííÿ ä³é, ÿê³ ÿâíî âèõîäÿòü çà ìåæ³ íàäàíèõ ö³é îñîá³ ïðàâ ÷è ïîâíîâàæåíü. Õàðàêòåð ä³é ñëóæáîâî¿ îñîáè ïðè ïåðåâèùåíí³ âëàäè àáî ñëóæáîâèõ ïîâíîâàæåíü âèðàæàºòüñÿ ó òîìó, ùî ñëóæáîâà îñîáà â÷èíÿº òå ÷è ³íøå ä³ÿííÿ ïî ñëóæá³, ÿêå íå âõîäèòü äî ¿¿ êîìïåòåíö³¿. Ïåðåâèùåííÿ âëàäè àáî ñëóæáîâèõ ïîâíîâàæåíü íå ìîæå ïðîÿâëÿòèñÿ â ôîðì³ áåçä³ÿëüíîñò³. Éîãî îá`ºêòèâíó ñòîðîíó õàðàêòåðèçóº ëèøå â÷èíåííÿ ñëóæáîâîþ îñîáîþ 䳿. Ïåðåâèùåííÿ ñëóæáîâèõ ïîâíîâàæåíü öå 䳿 ñëóæáîâî¿ îñîáè, ÿêà íå ìຠâëàäíèõ ôóíêö³é ³ âèõîäèòü ï³ä ÷àñ âèêîíàííÿ ñâî¿õ àäì³í³ñòðàòèâíî-ãîñïîäàðñüêèõ ôóíêö³é çà ìåæ³ ñâî¿õ ïîâíîâàæåíü, àáî 䳿 ñëóæáîâî¿ îñîáè, ÿêà ìຠâëàäí³ ïîâíîâàæåííÿ, àëå ó êîíêðåòíîìó âèïàäêó ïåðåâèùóº íå ¿õ, à ³íø³ ñâî¿ ïîâíîâàæåííÿ àáî ïåðåâèùóº ñâî¿ âëàäí³ ïîâíîâàæåííÿ ñòîñîâíî îñ³á, ÿê³ íå âõîäÿòü äî ÷èñëà ï³äëåãëèõ. Ïðîêóðîð â³éñüêîâî¿ ïðîêóðàòóðè Çàïîð³çüêîãî ãàðí³çîíó Çóáêîâ Â.Ñ. â ïðîòîêîë³ ïðî àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâîïîðóøåííÿ òà ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ â ïîñòàíîâ³ çàçíà÷èëè, ùî ÎÑÎÁÀ_1 ä³þ÷è óìèñíî, â ïîðóøåííÿ ñâî¿õ ñòàòóòíèõ òà ñëóæáîâèõ îáîâ`ÿçê³â, â óìîâàõ îñîáëèâîãî ïåð³îäó, â÷èíèâ ïðîòèïðàâí³ ä³¿, ñïðÿìîâàí³ íà âòðó÷àííÿ â ä³ÿëüí³ñòü ñëóæáîâî¿ îñîáè ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_4 ç ìåòîþ ïåðåøêîäæàííÿ âèêîíàííÿ íåþ ñëóæáîâèõ îáîâ`ÿçê³â, òîáòî, îïèñàëè îá`ºêòèâíó ñòîðîíó ïðàâîïîðóøåííÿ ÿê óìèñí³ ä³¿ ÎÑÎÁÀ_1 , ÿê³ ÿâíî âèõîäÿòü çà ìåæ³ íàäàíèõ éîìó ïîâíîâàæåíü ñòîñîâíî ñëóæáîâî¿ îñîáè ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_4 , ÿêà íå âõîäèòü äî ÷èñëà éîãî ï³äëåãëèõ, ó òîé æå ÷àñ êâàë³ô³êóâàëè éîãî 䳿 çà ÷.2 ñò.172-15 ÊÓïÀÏ, ÿê áåçä³ÿëüí³ñòü, ùî ïðîòèð³÷÷èòü ñóò³ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ. Íà äóìêó àïåëÿö³éíîãî ñóäó â òàêèõ ä³ÿõ ÎÑÎÁÀ_1 íàÿâí³ îçíàêè àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, ïåðåäáà÷åíîãî ÷.2 ñò.172-14 ÊÓïÀÏ, à ñàìå ïåðåâèùåííÿ ñëóæáîâîþ îñîáîþ âëàäè ÷è ñëóæáîâèõ ïîâíîâàæåíü, òîáòî óìèñíå â÷èíåííÿ ä³é, ÿê³ ÿâíî âèõîäÿòü çà ìåæ³ íàäàíèõ ö³é îñîá³ ïðàâ ÷è ïîâíîâàæåíü, â÷èíåíèõ â óìîâàõ îñîáëèâîãî ïåð³îäó. Òàêèì ÷èíîì, ïðîêóðîð ïðè ñêëàäàíí³ ïðîòîêîëó òà ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðè ðîçãëÿä³ ñïðàâè ïðèéøëè äî ïîìèëêîâîãî âèñíîâêó, ùî â ä³ÿõ ÎÑÎÁÀ_1 íàÿâí³ îçíàêè àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, ïåðåäáà÷åíîãî ÷.2 ñò.172-15 ÊÓïÀÏ, òîáòî ñóòü àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ íå â³äïîâ³äຠíîðìàòèâíîìó àêòó, ÿêèé ïåðåäáà÷ຠâ³äïîâ³äàëüí³ñòü çà äàíå ïðàâîïîðóøåííÿ. Êð³ì òîãî, çã³äíî ³ç ïîëîæåííÿì ñò.254 ÊÓïÀÏ ïðîòîêîë ïðî àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâîïîðóøåííÿ, ó ðàç³ éîãî îôîðìëåííÿ, ñêëàäàºòüñÿ íå ï³çí³øå äâàäöÿòè ÷îòèðüîõ ãîäèí ç ìîìåíòó âèÿâëåííÿ îñîáè, ÿêà â÷èíèëà ïðàâîïîðóøåííÿ, ó äâîõ ïðèì³ðíèêàõ, îäèí ³ç ÿêèõ ï³ä ðîçïèñêó âðó÷àºòüñÿ îñîá³, ÿêà ïðèòÿãàºòüñÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³. Àïåëÿö³éíèé ñóä ââàæຠçà íåîáõ³äíå çâåðíóòè óâàãó íà òå, ùî ôàêòè÷íî ïðàâîïîðóøåííÿ òà îñîáó, ÿêà éîãî â÷èíèëà, áóëî âèÿâëåíî 23 ñ³÷íÿ 2020 ðîêó òà, â³äïîâ³äíî, çàêð³ïëåíî âèùåîïèñàíèì Ðàïîðòîì ñòàðøîãî îô³öåðà â³ää³ëåííÿ çàïîá³ãàííÿ, âèÿâëåííÿ çëî÷èí³â òà ³íøèõ ïðàâîïîðóøåíü Çàïîð³çüêîãî çîíàëüíîãî â³ää³ëó ³éñüêîâî¿ ñëóæáè ïðàâîïîðÿäêó ÎÑÎÁÀ_4 â³ä 23 ñ³÷íÿ 2020 ðîêó. Ïðè öüîìó ïðîòîêîë ïðî â÷èíåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ ùîäî ÎÑÎÁÀ_1 áóëî ñêëàäåíî 25 ëþòîãî 2020 ðîêó. Áóäü-ÿêèõ ïîÿñíåíü, ÷îìó âñóïåðå÷ âèìîãàì ñòàòò³ 254 ÊÓïÀÏ ïðîòîêîë áóëî ñêëàäåíî á³ëüø í³æ ÷åðåç ì³ñÿöü ç ìîìåíòó âèÿâëåííÿ ïðàâîïîðóøåííÿ òà îñîáè ùî éîãî â÷èíèëà, ìàòåð³àëè ñïðàâè íå ì³ñòÿòü òà àïåëÿö³éíèì ñóäîì íå âñòàíîâëåíî.  ñâîþ ÷åðãó, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íà âêàçàí³ îáñòàâèíè óâàãó íå çâåðíóâ, ôîðìàëüíî ï³ä³éøîâ äî ðîçãëÿäó ñïðàâè òà ä³éøîâ äî ïåðåä÷àñíîãî âèñíîâêó ïðî éîãî âèíóâàò³ñòü, ÷èì äîïóñòèâ íåïîâíîòó ñóäîâîãî ðîçãëÿäó. Âñ³ ïåðåðàõîâàí³ âèùå îáñòàâèíè, ó ñâî¿é ñóêóïíîñò³, äàþòü àïåëÿö³éíîìó ñóäó ïðèéòè äî âèñíîâêó ïðî ïîìèëêîâ³ñòü êâàë³ô³êàö³¿ çà ÷.2 ñò.172-15 ÊÓïÀÏ, ä³ÿì ÎÑÎÁÀ_1 çàçíà÷åíèì ó ïðîòîêîë³. Çà òàêèõ îáñòàâèí, àïåëÿö³éíèé ñóä íå ìîæå âèçíàòè îñêàðæóâàíó ïîñòàíîâó ñóäó çàêîííîþ òà îá´ðóíòîâàíîþ, ÿêà áóëà ïðèéíÿòà íà ï³äñòàâ³ îá`ºêòèâíî ç`ÿñîâàíèõ äàíèõ. Ñóä íå ìຠïðàâà ñàìîñò³éíî â³äøóêóâàòè äîêàçè âèíóâàòîñò³ îñîáè ó â÷èíåíí³ ïðàâîïîðóøåííÿ, àäæå ä³þ÷è òàêèì ÷èíîì, ñóä íåìèíó÷å ïåðåáèðàòèìå íà ñåáå ôóíêö³¿ îáâèíóâà÷à, ïîçáàâëÿþ÷èñü ñòàòóñó íåçàëåæíîãî îðãàíó ïðàâîñóääÿ, ùî º ïîðóøåííÿì ñò.6 Êîíâåíö³¿ ïðî çàõèñò ïðàâ ëþäèíè ³ îñíîâîïîëîæíèõ ñâîáîä. Çã³äíî ç ïîëîæåííÿìè ñò.278 ÊÓïÀÏ îðãàí (ïîñàäîâà îñîáà) ïðè ï³äãîòîâö³ äî ðîçãëÿäó ñïðàâè ïðî àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâîïîðóøåííÿ ïîðÿä ç ³íøèìè ïîâèííèé âèð³øèòè ïèòàííÿ, ÷è ïðàâèëüíî ñêëàäåíî ïðîòîêîë òà ³íø³ ìàòåð³àëè ñïðàâè ïðî àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâîïîðóøåííÿ, ÷è ñïîâ³ùåíî îñ³á, ÿê³ áåðóòü ó÷àñòü ó ðîçãëÿä³ ñïðàâè, ïðî ÷àñ ³ ì³ñöå ¿¿ ðîçãëÿäó. ³äïîâ³äíî äî ðåêîìåíäàö³é, âèêëàäåíèõ ó ï.12 Ïîñòàíîâè Ïëåíóìó Âèùîãî Ñïåö³àë³çîâàíîãî Ñóäó Óêðà¿íè ç ðîçãëÿäó öèâ³ëüíèõ ³ êðèì³íàëüíèõ ñïðàâ «Ïðî äåÿê³ ïèòàííÿ äîòðèìàííÿ ðîçóìíèõ ñòðîê³â ðîçãëÿäó ñóäàìè öèâ³ëüíèõ, êðèì³íàëüíèõ ñïðàâ ³ ñïðàâ ïðî àäì³í³ñòðàòèâí³ ïðàâîïîðóøåííÿ» ¹ 11 â³ä 17.10.2014, íîðìè ÊÓïÀÏ íå çàáîðîíÿþòü ïîâåðíåííÿ ïðîòîêîëó ïðî àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâîïîðóøåííÿ, ñêëàäåíîãî íå óïîâíîâàæåíîþ íà òå ïîñàäîâîþ îñîáîþ àáî áåç äîäåðæàííÿ âèìîã ñòàòò³ 256 öüîãî Êîäåêñó âìîòèâîâàíîþ ïîñòàíîâîþ ñóäó äëÿ íàëåæíîãî îôîðìëåííÿ. Ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íå âèêîíàâ íàâåäåíèõ âèùå âèìîã, íå ïåðåâ³ðèâ ïðàâèëüí³ñòü ñêëàäåííÿ ïðîòîêîëó ïðî àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâîïîðóøåííÿ. ³äïîâ³äíî äî ñò.294 ÊÓïÀÏ çà íàñë³äêàìè ðîçãëÿäó àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ìຠïðàâî, â òîìó ÷èñë³, ñêàñóâàòè ïîñòàíîâó òà ïðèéíÿòè íîâó ïîñòàíîâó. Âñòàíîâèâøè ïîðóøåííÿ âèìîã ÊÓïÀÏ, ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïîçáàâëåíèé ìîæëèâîñò³ ðîçãëÿíóòè ñïðàâó ïî ñóò³, â³äòàê ïðîòîêîë â³äíîñíî ÎÑÎÁÀ_1 ï³äëÿãຠïîâåðíåííþ íà äîîïðàöþâàííÿ ïðîêóðîðó â³éñüêîâî¿ ïðîêóðàòóðè Çàïîð³çüêîãî ãàðí³çîíó Çóáêîâó Â.Ñ. Êåðóþ÷èñü ñò. 294 Êîäåêñó Óêðà¿íè ïðî àäì³í³ñòðàòèâí³ ïðàâîïîðóøåííÿ, ï î ñ ò à í î â è â: àïåëÿö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 çàäîâîëüíèòè ÷àñòêîâî. Ïîñòàíîâó ñóää³ Æîâòíåâîãî ðàéîííîãî ñóäó ì. Çàïîð³ææÿ â³ä 21 êâ³òíÿ 2020 ðîêó, ÿêîþ äî àäì³í³ñòðàòèâíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ çà â÷èíåííÿ ïðàâîïîðóøåííÿ, ïåðåäáà÷åíîãî ÷.2 ñò.172-15 ÊÓïÀÏ ïðèòÿãíóòî ÎÑÎÁÀ_1 ³ç çàñòîñóâàííÿì àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñòÿãíåííÿ ó âèãëÿä³ øòðàôó â ðîçì³ð³ 145 íåîïîäàòêîâóâàíèõ ì³í³ìóì³â äîõîä³â ãðîìàäÿí, ùî ñòàíîâèòü 2465 ãðèâåíü, ñêàñóâàòè, ïðîòîêîë ïðî àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâîïîðóøåííÿ íàïðàâèòè äëÿ íàëåæíîãî îôîðìëåííÿ ïðîêóðîðó â³éñüêîâî¿ ïðîêóðàòóðè Çàïîð³çüêîãî ãàðí³çîíó Çóáêîâó Â.Ñ. Ïîñòàíîâà Çàïîð³çüêîãî àïåëÿö³éíîãî ñóäó íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè íåãàéíî ï³ñëÿ ¿¿ âèíåñåííÿ, º îñòàòî÷íîþ é îñêàðæåííþ íå ï³äëÿãàº. Ñóääÿ Çàïîð³çüêîãî àïåëÿö³éíîãî ñóäó Â.À. Ôîì³í Äàòà äîêóìåíòó Ñïðàâà ¹ 331/835/20