Постанова 4855 № 826/3728/18

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа № 826/3728/18 Суддя (судді) першої інстанції: Келеберда В.І. ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 30 липня 2020 року м. Київ Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Бабенка К.А., суддів: Степанюка А.Г., Черпіцької Л.Т., секретаря Винокурової І.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю «Клайт» на Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 20 липня 2018 року за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Кийтранс-2005» до Управління інфраструктури Київської обласної державної адміністрації, за участю Третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні Відповідача - Товариства з обмеженою відповідальністю «Клайт» про визнання протиправним та скасування рішення в частині, - В С Т А Н О В И В: Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 20 липня 2018 року адміністративний позов задоволено. Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, Третьою особою подано апеляційну скаргу, в якій він просить судове рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове судове рішення, яким у задоволенні позову відмовити. Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників Позивача та Третьої особи, перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу слід задовольнити, Рішення суду першої інстанції скасувати, ухвалити нове судове рішення, яким у задоволенні адміністративного позову відмовити повністю з наступних підстав. Як вбачається з оголошення в газеті «Час Київщини» від 26 січня 2018 року № 2 (296), Відповідачем оголошено проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, віднесених до компетенції Київської обласної державної адміністрації, зокрема на об`єкті конкурсу № 7 (автобусний маршрут № 732 «с. Крюківщина - м. Київ (АС «Південна»). Позивачем та Третьою особою до Відповідача подано відповідні документи для участі у конкурсі на зазначеному об`єкті. Як вбачається з Витягу з Протоколу Конкурсного комітету з підготовки та проведення обласних конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування від 20 лютого 2018 року № 2018-1, Конкурсним комітетом вирішено допустити до участі у конкурсі на об`єкті № 7 (автобусний маршрут № 732 «Крюківщина - Київ АС «Південна») Третю особу. Крім того, зазначеним рішенням не допущено до участі у конкурсі на об`єкті № 7 (автобусний маршрут № 732 «Крюківщина - Київ АС «Південна») Позивача на підставі пп.1 п. 12 Постанови Кабінету Міністрів України від 03 грудня 2008 року № 1081 (подано до участі у конкурсі неналежним чином оформлені документи чи не в повному обсязі, а також такі, що містять недостовірну інформацію). Також, оскарженим Позивачем рішенням Відповідача Третю особу визнано переможцем конкурсу на об`єкті № 7 (автобусний маршрут № 732 «Крюківщина - Київ АС «Південна»). Відповідно до частини першої ст. 43 Закону України «Про автомобільний транспорт» від 05 квітня 2001 року № 2344-III (надалі - Закон № 2344-III), визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах. Згідно з частинами першою, другою ст. 44 Закону № 2344-III, організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування; до обов`язкових умов конкурсу на перевезення пасажирів належать: визначена органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування обґрунтована структура парку автобусів, що працюватимуть на маршруті загального користування, за пасажиромісткістю, класом, технічними та екологічними показниками; державні соціальні нормативи у сфері транспортного обслуговування населення. Відповідно до частини дванадцятої ст. 44 Закону № 2344-III, порядок проведення конкурсів визначає Кабінет Міністрів України. Процедуру підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування (далі - конкурс) і є обов`язковим для виконання органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами (організаціями), залученими на договірних умовах для організації забезпечення проведення конкурсів, конкурсними комітетами та автомобільними перевізниками визначено Порядком проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 03 грудня 2008 року № 1081 (надалі - Порядок). Згідно з п. 10 Порядку, організатор затверджує умови конкурсу, в тому числі обов`язкові, відповідно до статті 44 Закону України «Про автомобільний транспорт». Крім обов`язкових організатор може затверджувати додаткові умови конкурсу (наявність у перевізника GPS-системи, встановленої на транспортних засобах, які пропонуються для роботи на автобусному маршруті, тощо). Організатор встановлює вимогу щодо забезпечення роботи на об`єкті конкурсу, який включає міські та приміські автобусні маршрути загального користування, не менш як одного транспортного засобу, пристосованого для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями. Відповідно до п. 29 Порядку, для участі у конкурсі автомобільний перевізник подає на кожний об`єкт конкурсу окремо заяву за формою, визначеною згідно з додатками 1 або 2, і такі документи: нотаріально завірену копію ліцензії на право надання послуг з перевезень пасажирів (може подаватися в одному примірнику, якщо перевізник-претендент бере участь у кількох конкурсах, які проводяться на одному засіданні); перелік транспортних засобів, які пропонуються до використання на автобусному маршруті, із зазначенням марки, моделі, пасажиромісткості (з відміткою «з місцем водія/без місця водія»), VIN-коду транспортного засобу, державного номерного знака, року випуску транспортного засобу; копії ліцензійних карток на кожний автобус, який пропонується до використання на автобусному маршруті; документ, що підтверджує внесення плати за участь у конкурсі, із зазначенням дати проведення конкурсу; копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів або тимчасових реєстраційних талонів автобусів, що пропонуються до використання на маршруті; копію документа, що підтверджує проведення процедури санації (за умови проведення санації); перелік транспортних засобів, пристосованих для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями, які пропонуються для роботи на автобусному маршруті, або письмова інформація про їх відсутність; анкету відповідно до пункту 32 цього Порядку; копія штатного розпису, податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податку, і сум утриманого з них податку (форма № 1ДФ) за останні повні два квартали. Згідно п. 32 Порядку, до заяви автомобільного перевізника додається анкета за формою згідно з додатком 5, в якій передбачаються питання, що будуть враховані під час перевірки достовірності відомостей, що містяться у документах для участі у конкурсі, та під час підрахунків за бальною системою оцінки пропозицій перевізників-претендентів. Суд першої інстанції як на підставу для задоволення адміністративного позову посилається на те, що Анкета не містить розмежування автобусів за типом «міський, приміський, міжміський», а визначає обов`язок конкурсанта зазначити відомості про необхідну кількість автобусів для перевезень, які повинні виконуватися відповідно до чинних договорів (дозволів). Проте, як вбачається з Додатку 5 до Порядку - Анкети до заяви про участь у конкурсі, у ній мають зазначатися відомості про необхідну кількість автобусів для перевезень, які повинні виконуватися відповідно до чинних договорів (дозволів), як для міжміських перевезень, так і для міських, приміських перевезень. Отже, у зазначеній Анкеті міститься розмежування зазначення відомостей про необхідну кількість автобусів для перевезень, які повинні виконуватися на міжміських перевезеннях та на міських, приміських перевезеннях. Як вбачається з матеріалів справи, Позивачем для участі у конкурсі на об`єкті конкурсу № 7 (автобусний маршрут № 732 «с. Крюківщина - м. Київ (АС «Південна») подано Заяву на участь у конкурсі з перевезення пасажирів на приміському транспорті загального користування, до якої додано: нотаріально завірену копію Ліцензії на право надання послуг з перевезень пасажирів; Перелік транспортних засобів, які пропонуються до використання на автобусному маршруті; Документ, що підтверджує внесення плати за участь у конкурсі; Копії Свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів та Протоколів технічного огляду; Перелік автобусів, пристосованих для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями; Анкету до Заяви про участь у конкурсі; копію Штатного розпису, Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків, і сум утриманого на них податку (форма № 1-ДФ) за останні два квартали; копію попереднього Договору про обслуговування автобусного маршруту № 732; Довідку щодо укладення договорів та діючих дозволів на здійснення перевезень пасажирів міських та приміських маршрутах загального користування; зобов`язання щодо облаштування заявлених автобусів системами моніторингу GPS та GPRS; Відомості про автобуси, які будуть використовуватися на автобусному маршруті із зазначенням підстав для їх використання; Відомості про додаткові умови обслуговування маршруту; Сертифікат відповідності на послуги з перевезення пасажирів автобусами; Лист з Укртрансбезпеки; Наказ ТОВ «Кийтранс-2005» про призначення директором Ременюка А.А. ; Лист-рекомендацію Крюківщинської сільської ради. Позивачем в Анкеті до Заяви про участь у конкурсі, оголошеному в газеті «Час Київщини» від 26 січня 2018 року № 2 (296) зазначено необхідну кількість автобусів для перевезень, які повинні виконуватися відповідно до чинних договорів (дозволів) для міжміських перевезень -

275. Проте, як вбачається з Довідки щодо укладання договорів та діючих дозволів на здійснення перевезень пасажирів міських, приміських, міжміських внутрішньорайонних, внутрішньообласних, міжобласних та міжнародних маршрутах загального користування самого Позивача, ним перевезення пасажирів на міжміських маршрутах не здійснюється. Відповідно до ст. 45 Закону № 2344-III, у конкурсі на визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування можуть брати участь автомобільні перевізники, які мають ліцензію на той вид послуг, що виносять на конкурс, на законних підставах використовують у достатній кількості сертифіковані автобуси відповідного класу, відповідають вимогам, викладеним у статті 34 цього Закону; до участі в конкурсі не допускаються автомобільні перевізники, які, зокрема подали до участі в конкурсі документи, що містять недостовірну інформацію. Згідно з пп. 1 п. 12 Порядку, конкурсний комітет приймає рішення про недопущення до участі в конкурсі автомобільного перевізника, який подав до участі в конкурсі неналежним чином оформлені документи чи не в повному обсязі, а також такі, що містять недостовірну інформацію. Оскільки Позивачем зазначено недостовірну інформацію, Відповідачем правомірно не допущено його до участі у конкурсі. На підставі наведеного, оскаржене Позивачем рішення Відповідача є правомірним, у зв`язку з чим, колегія суддів дійшла висновку щодо відсутності підстав для задоволення адміністративного позову. Відповідно до частини першої ст. 317 Кодексу адміністративного судочинства України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є, зокрема неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права. А згідно з частиною другою ст. 317 Кодексу адміністративного судочинства України, неправильним застосуванням норм матеріального права вважається: неправильне тлумачення закону або застосування закону, який не підлягає застосуванню, або незастосування закону, який підлягав застосуванню; порушення норм процесуального права може бути підставою для скасування або зміни рішення, якщо це порушення призвело до неправильного вирішення справи. Судом першої інстанції неправильно застосовано норми матеріального права, тому Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 20 липня 2018 року скасовується та ухвалюється нове судове рішення, яким у задоволенні адміністративного позову відмовляється повністю. Керуючись ст.ст. 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, - ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Клайт» задовольнити, Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 20 липня 2018 року скасувати, ухвалити нове судове рішення, яким у задоволенні адміністративного позову відмовити повністю. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Верховного Суду. Постанову складено у повному обсязі 30.07.2020 року. Головуючий суддя Бабенко К.А. Судді: Степанюк А.Г. Черпіцька Л.Т.