Ухвала КАС ВС № 461/5775/16-а

ÓÕÂÀËÀ 29 ëèïíÿ 2020 ðîêó Êè¿â ñïðàâà ¹461/5775/16-à àäì³í³ñòðàòèâíå ïðîâàäæåííÿ ¹Ê/9901/16495/18, ¹Ê/9901/16490/18 Âåðõîâíèé Ñóä ó ñêëàä³ ñóää³-äîïîâ³äà÷à Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó Áåðíàçþêà ß.Î., ïåðåâ³ðèâøè ìàòåð³àëè àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ñïðàâè ¹ 461/5775/16-à çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè ó Ëüâ³âñüê³é îáëàñò³, òðåòÿ îñîáà Ëüâ³âñüêèé îáëàñíèé â³éñüêîâèé êîì³ñàð³àò, ïðî çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè 䳿 çà êàñàö³éíèìè ñêàðãàìè Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè ó Ëüâ³âñüê³é îáëàñò³, ÎÑÎÁÀ_1 íà ïîñòàíîâó Ëüâ³âñüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 13 ëèñòîïàäà 2017 ðîêó, ÂÑÒÀÍÎÂÈÂ: Óõâàëàìè Âèùîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó Óêðà¿íè â³ä 06 ãðóäíÿ 2017 ðîêó â³äêðèòî êàñàö³éíå ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³ ¹ 461/5775/16-à, âèòðåáóâàíî ìàòåð³àëè ñïðàâè òà íàäàíî ó÷àñíèêàì ñïðàâè ñòðîê äëÿ ïîäàííÿ çàïåðå÷åííÿ íà êàñàö³éíó ñêàðãó, îäíàê ðîçãëÿä ñïðàâè öèì ñóäîì íå áóëî çàê³í÷åíî. Ïóíêòîì 6 Ïðèê³íöåâèõ òà ïåðåõ³äíèõ ïîëîæåíü Çàêîíó Óêðà¿íè Ïðî ñóäîóñòð³é ³ ñòàòóñ ñóää³â âñòàíîâëåíî, ùî Âèùèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä Óêðà¿íè 䳺 â ìåæàõ ïîâíîâàæåíü, âèçíà÷åíèõ ïðîöåñóàëüíèì çàêîíîì, äî ïî÷àòêó ðîáîòè Âåðõîâíîãî Ñóäó. Ó â³äïîâ³äíîñò³ ç ïîëîæåííÿì ïóíêòó 11 ÷àñòèíè äðóãî¿ ñòàòò³ 46, ïóíêòó 8 Ïðèê³íöåâèõ òà ïåðåõ³äíèõ ïîëîæåíü Çàêîíó Óêðà¿íè Ïðî ñóäîóñòð³é ³ ñòàòóñ ñóää³â Ïëåíóì Âåðõîâíîãî Ñóäó ïîñòàíîâîþ â³ä 30 ëèñòîïàäà 2017 ðîêó ¹ 2 âèçíà÷èâ, ùî äíåì ïî÷àòêó ðîáîòè Âåðõîâíîãî Ñóäó º 15 ãðóäíÿ 2017 ðîêó. Ç ö³º¿ äàòè íàáðàâ ÷èííîñò³ òàêîæ Çàêîí Óêðà¿íè â³ä 03 æîâòíÿ 2017 ðîêó ¹ 2147-VIII, ÿêèì, çîêðåìà, Êîäåêñ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè â³ä 06 ëèïíÿ 2005 ðîêó ¹ 2747-IV (äàë³ çà òåêñòîì ÊÀÑ Óêðà¿íè) âèêëàäåíî ó íîâ³é ðåäàêö³¿. ³äïîâ³äíî äî ïðîòîêîëó àâòîìàòèçîâàíîãî ðîçïîä³ëó ñóäîâî¿ ñïðàâè ì³æ ñóääÿìè äëÿ ðîçãëÿäó ö³º¿ ñïðàâè âèçíà÷åíî íîâèé ñêëàä êîëå㳿 ñóää³â, ñóääåþ-äîïîâ³äà÷åì âèçíà÷åíî Áåðíàçþêà ß.Î. Çã³äíî ç ïóíêòîì 4 Ïåðåõ³äíèõ ïîëîæåíü ÊÀÑ Óêðà¿íè êàñàö³éí³ ñêàðãè íà ñóäîâ³ ð³øåííÿ â àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñïðàâàõ, ÿê³ ïîäàí³ ³ ðîçãëÿä ÿêèõ íå çàê³í÷åíî äî íàáðàííÿ ÷èííîñò³ ö³ºþ ðåäàêö³ºþ Êîäåêñó, ïåðåäàþòüñÿ äî Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó òà ðîçãëÿäàþòüñÿ ñïî÷àòêó çà ïðàâèëàìè, ùî ä³þòü ï³ñëÿ íàáðàííÿ ÷èííîñò³ ö³ºþ ðåäàêö³ºþ Êîäåêñó. ×àñòèíîþ òðåòüîþ ñòàòò³ 3 öüîãî Êîäåêñó âñòàíîâëåíî, ùî ïðîâàäæåííÿ â àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñïðàâàõ çä³éñíþºòüñÿ â³äïîâ³äíî äî çàêîíó, ÷èííîãî íà ÷àñ â÷èíåííÿ îêðåìî¿ ïðîöåñóàëüíî¿ ä³¿, ðîçãëÿäó ³ âèð³øåííÿ ñïðàâè. Òàêèì ÷èíîì, ï³ñëÿ 15 ãðóäíÿ 2017 ðîêó (ìîìåíò ñòâîðåííÿ Âåðõîâíîãî Ñóäó ÿê íîâîãî ñóäó òà íàáðàííÿ ÷èííîñò³ íîâîþ ðåäàêö³ºþ ÊÀÑ Óêðà¿íè) ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿, ñêàðæíèê òà ³íø³ ó÷àñíèêè ñïðàâè ïåðåáóâàþòü ó ñèòóàö³¿, çà ÿêî¿ âîíè çîáîâ`ÿçàí³, äîòðèìóþ÷èñü ïîëîæåíü ÷èííîãî ïðîöåñóàëüíîãî çàêîíó, âèð³øóâàòè ñïðàâó (äëÿ ñóäó) òà âèñòóïàòè ó ñóä³ ñòîðîíàìè àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñïîðó (äëÿ ñêàðæíèêà òà ³íøèõ ñòîð³í), ÿêèé áóâ ³í³ö³éîâàíèé çã³äíî ç ïîëîæåííÿìè ñòàðîãî ïðîöåñóàëüíîãî çàêîíó. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 344 ÊÀÑ Óêðà¿íè ó ñóä³ êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ñêàðãà ðîçãëÿäàºòüñÿ çà ïðàâèëàìè ðîçãëÿäó ñïðàâè ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ â ïîðÿäêó ñïðîùåíîãî ïîçîâíîãî ïðîâàäæåííÿ, ç óðàõóâàííÿì ïîëîæåíü ñòàòò³ 341 öüîãî Êîäåêñó. Îñîáëèâîñò³ ðîçãëÿäó ñïðàâè çà ïðàâèëàìè ñïðîùåíîãî ïîçîâíîãî ïðîâàäæåííÿ âñòàíîâëåí³ ó ñòàòò³ 262 ÊÀÑ Óêðà¿íè (ó ïîïåðåäí³é ðåäàêö³¿ öüîãî Êîäåêñó òàêî¿ ôîðìè àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà íå áóëî ïåðåäáà÷åíî). Îòæå, áåðó÷è äî óâàãè òå, ùî ó ö³é âèçíà÷åíî íîâèé ñêëàä ñóäó ³ àäì³í³ñòðàòèâíå ñóäî÷èíñòâî íàäàë³ çä³éñíþâàòèìåòüñÿ ó â³äïîâ³äíîñò³ ç âèìîãàìè íîâî¿ ðåäàêö³¿ ÊÀÑ Óêðà¿íè, ðîçãëÿä ö³º¿ ñïðàâè ðîçïî÷èíàºòüñÿ ñïî÷àòêó çà ïðàâèëàìè ñïðîùåíîãî ïîçîâíîãî ïðîâàäæåííÿ. Ðîçãëÿä ñïðàâè ñïî÷àòêó îçíà÷àº, ùî, ñóä çîáîâ`ÿçàíèé â÷èíèòè ïðîöåñóàëüí³ ä³¿, çóìîâëåí³ íåîáõ³äí³ñòþ ïðèâåäåííÿ ðîçïî÷àòîãî ó ö³é ñïðàâ³ ïðîâàäæåííÿ ó â³äïîâ³äí³ñòü ç âèìîãàìè íîâî¿ ðåäàêö³¿ ÊÀÑ Óêðà¿íè. Ñóääåþ-äîïîâ³äà÷åì çã³äíî ³ç ñòàòòåþ 340 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè ïðîâåäåí³ íåîáõ³äí³ ä³¿ ç ï³äãîòîâêè ñïðàâè äî êàñàö³éíîãî ðîçãëÿäó. Ïðåäñòàâíèêîì Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè ó Ëüâ³âñüê³é îáëàñò³ òà Áåðêîâè÷åì Á.Þ. ïîäàí³ êëîïîòàííÿ ïðî ¿õ ó÷àñòü ó ðîçãëÿä³ ñïðàâè ó êàñàö³éíîìó ïîðÿäêó ó ñóäîâîìó çàñ³äàíí³. Âèð³øóþ÷è ö³ êëîïîòàííÿ, êàñàö³éíèé ñóä âèõîäèòü ç íàñòóïíîãî. Çã³äíî ç ³ìïåðàòèâíèìè âèìîãàìè ñòàòòÿ 341 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ó êàñàö³éíîìó ïîðÿäêó: ïåðåãëÿäຠñóäîâ³ ð³øåííÿ â ìåæàõ äîâîä³â òà âèìîã êàñàö³éíî¿ ñêàðãè; íà ï³äñòàâ³ âñòàíîâëåíèõ ôàêòè÷íèõ îáñòàâèí ñïðàâè ëèøå ïåðåâ³ðÿº ïðàâèëüí³ñòü çàñòîñóâàííÿ ñóäîì ïåðøî¿ ÷è àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Êð³ì òîãî, ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íå ìຠïðàâà âñòàíîâëþâàòè àáî ââàæàòè äîâåäåíèìè îáñòàâèíè, ùî íå áóëè âñòàíîâëåí³ ó ð³øåíí³ àáî ïîñòàíîâ³ ñóäó ÷è â³äõèëåí³ íèì; âèð³øóâàòè ïèòàííÿ ïðî äîñòîâ³ðí³ñòü òîãî ÷è ³íøîãî äîêàçó; íàäàâàòè ïåðåâàãó îäíèõ äîêàç³â íàä ³íøèìè; çáèðàòè ÷è ïðèéìàòè äî ðîçãëÿäó íîâ³ äîêàçè àáî äîäàòêîâî ïåðåâ³ðÿòè äîêàçè; ïðèéìàòè òà ðîçãëÿäàòè âèìîãè, ùî íå áóëè ïðåäìåòîì ðîçãëÿäó â ñóä³ ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿; äîïóñêàòè çì³íó ïðåäìåòà àáî ï³äñòàâ ïîçîâó. ³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 340 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóääÿ-äîïîâ³äà÷ îäíîîñîáîâî â ïîðÿäêó ï³äãîòîâêè ñïðàâè äî êàñàö³éíîãî ðîçãëÿäó âèð³øóº ïèòàííÿ ïðî ìîæëèâ³ñòü ïîïåðåäíüîãî ðîçãëÿäó ñïðàâè àáî ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ çà íàÿâíèìè ó ñïðàâ³ ìàòåð³àëàìè, à òàêîæ âèð³øóº ïèòàííÿ ñòîñîâíî ïðèçíà÷åííÿ ñïðàâó äî ðîçãëÿäó ó ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ ÷è ó ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ çà íàÿâíèìè ó ñïðàâ³ ìàòåð³àëàìè. Çã³äíî ç óõâàëîþ ïðî â³äêðèòòÿ ïðîâàäæåííÿ ó ö³é ñïðàâ³ ñòîðîíàì áóëà íàäàíà ìîæëèâ³ñòü ïîâíîþ ì³ðîþ ñêîðèñòàòèñÿ ñâî¿ìè ïðîöåñóàëüíèìè ïðàâàìè, çîêðåìà ñêàðæíèêó ïîäàòè äîïîâíåííÿ äî êàñàö³éíî¿ ñêàðãè; ³íøèì ó÷àñíèêàì ñïðàâè ïîäàòè â³äçèâ íà êàñàö³éíó ñêàðãó (ó ôîðì³, âñòàíîâëåí³é ÷àñòèíàìè ïåðøîþ òà äðóãîþ ñòàòò³ 338 ÊÀÑ Óêðà¿íè ç âèñëîâëåííÿì ïîçèö³¿ ñòîñîâíî êîæíî¿ ç ï³äñòàâ êàñàö³éíîãî îñêàðæåííÿ, à ñàìå, íåïðàâèëüíîãî çàñòîñóâàííÿ ñóäîì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà ÷è ïîðóøåííÿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà); ó÷àñíèêàì ñïðàâè ïîâ³äîìèòè ñóä ïðî îáñòàâèí, ùî ìàþòü çíà÷åííÿ äëÿ ïðàâèëüíîãî âèð³øåííÿ ñïðàâè, à òàêîæ ïîäàòè ³íø³ ñâî¿ ì³ðêóâàííÿ òà çàïåðå÷åííÿ â³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè ÷åòâåðòî¿ ñòàòò³ 340 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Âèð³øóþ÷è çàÿâëåíå êëîïîòàííÿ, Êàñàö³éíèé ñóä òàêîæ âðàõîâóº ïðàêòèêó ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè, ÿêèé íåîäíîðàçîâî âèñëîâëþâàâñÿ ç ïðèâîäó â³äñóòíîñò³ ïóáë³÷íèõ ñëóõàíü ó ñóäàõ êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿. Çîêðåìà, ïóáë³÷íèé õàðàêòåð ïðîâàäæåííÿ ó ñóäîâèõ îðãàíàõ, çãàäàíèõ ó ïóíêò³ 1 ñòàòò³ 6 [Êîíâåíö³¿ ïðî çàõèñò ïðàâ ëþäèíè ³ îñíîâîïîëîæíèõ ñâîáîä], çàõèùຠó÷àñíèê³â ñïðàâè â³ä çä³éñíåííÿ ïðàâîñóääÿ òàºìíî, ïîçà êîíòðîëåì ãðîìàäñüêîñò³ òà º òàêîæ îäíèì ³ç çàñîá³â çáåðåæåííÿ äîâ³ðè äî ñóä³â âèùèõ ³ íèæ÷èõ ëàíîê (ïóíêò 25 ð³øåííÿ ó ñïðàâ³ «Axen v. Germany», çàÿâà ¹ 8273/78). Ïðîòå ïóáë³÷íèé ðîçãëÿä ñïðàâè ìîæå áóòè âèïðàâäàíèì íå ó êîæíîìó âèïàäêó, çîêðåìà, ³ ó ñóä³ êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿. Òàê, ó âêàçàí³é ñïðàâ³ çàçíà÷åíà ãàðàíò³ÿ áóëà çàáåçïå÷åíà ó ñóäàõ ïåðøî¿ é àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é, à òîìó ªâðîïåéñüêèé ñóä ç ïðàâ ëþäèíè íå âèçíàâ ïîðóøåííÿì ïóíêòó 1 ñòàòò³ 6 Êîíâåíö³¿ â³äñóòí³ñòü ïóáë³÷íîãî ðîçãëÿäó ó Ôåäåðàëüíîìó ñóä³ Í³ìå÷÷èíè, ÿêèé, ÿê ³ Âåðõîâíèé Ñóä â Óêðà¿í³, âèð³øóâàâ âèíÿòêîâî ïèòàííÿ ïðàâà. Êð³ì òîãî, ªâðîïåéñüêèé ñóä ç ïðàâ ëþäèíè âèçíàâ ÿâíî íåîá´ðóíòîâàíèì ³ òîìó íåïðèéíÿòíèì çâåðíåííÿ ó ñïðàâ³ «Varela Assalino contre le Portugal» (ïóíêò 28, çàÿâà ¹ 64336/01) ùîäî ãàðàíò³é ïóáë³÷íîãî ñóäîâîãî ðîçãëÿäó. Ó ö³é ñïðàâ³ çàÿâíèê ïðîñèâ ðîçãëÿíóòè éîãî ñïðàâó â ñóäîâîìó çàñ³äàíí³, îäíàê õàðàêòåð ñïîðó íå âèìàãàâ ïðîâåäåííÿ ïóáë³÷íîãî ðîçãëÿäó. Ôàêòè÷í³ îáñòàâèíè ñïðàâè âæå áóëè âñòàíîâëåí³, à ñêàðãè ñòîñóâàëèñÿ ïèòàíü ïðàâà. ªâðîïåéñüêèé ñóä âêàçàâ íà òå, ùî â³äìîâó ó ïðîâåäåíí³ ïóáë³÷íîãî ðîçãëÿäó íå ìîæíà ââàæàòè íåîá´ðóíòîâàíîþ, îñê³ëüêè ï³ä ÷àñ ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³ íå âèíèêëî í³ÿêèõ ïèòàíü, ÿê³ íå ìîæíà áóëî âèð³øèòè øëÿõîì äîñë³äæåííÿ ïèñüìîâèõ äîêàç³â. Ó âèïàäêàõ, êîëè ìàþòü áóòè âèð³øåí³ ò³ëüêè ïèòàííÿ ïðàâà, òî ðîçãëÿä ïèñüìîâèõ çàÿâ, íà äóìêó ªâðîïåéñüêîãî ñóäó, º äîö³ëüí³øèì, í³æ óñí³ ñëóõàííÿ; ðîçãëÿä ñïðàâè íà îñíîâ³ ïèñüìîâèõ äîêàç³â º äîñòàòí³ì. Àíàëîã³÷í³ ïîçèö³¿ ï³äòðèìàí³ òà âèñëîâëåí³ â óõâàëàõ Âåëèêî¿ Ïàëàòè Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 18 òðàâíÿ 2018 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 668/13907/13-ö òà â³ä 21 òðàâíÿ 2018 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 361/3009/16-ö. Âðàõîâóþ÷è âèêëàäåíå, ó êëîïîòàííÿõ ïðî ó÷àñòü ó êàñàö³éíîìó ðîçãëÿä³ ñïðàâè ó ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ ñë³ä â³äìîâèòè. Íà ï³äñòàâ³ ñòàòò³ 340 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä ââàæຠçà íåîáõ³äíå ïðèçíà÷èòè ñïðàâó äî ðîçãëÿäó â ïèñüìîâîìó ïðîâàäæåíí³ çà íàÿâíèìè ó ñïðàâ³ ìàòåð³àëàìè. Êåðóþ÷èñü ñòàòòÿìè 3, 248, 256, 340, 345, 355, 359 òà ïóíêòîì 4 Ïåðåõ³äíèõ ïîëîæåíü ÊÀÑ Óêðà¿íè, ÓÕÂÀËÈÂ: 1. Ïðèéíÿòè äî ñâîãî ïðîâàäæåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíó ñïðàâó ¹ 461/5775/16-à çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè ó Ëüâ³âñüê³é îáëàñò³, òðåòÿ îñîáà Ëüâ³âñüêèé îáëàñíèé â³éñüêîâèé êîì³ñàð³àò, ïðî çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè 䳿 çà êàñàö³éíèìè ñêàðãàìè Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè ó Ëüâ³âñüê³é îáëàñò³, ÎÑÎÁÀ_1 íà ïîñòàíîâó Ëüâ³âñüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 13 ëèñòîïàäà 2017 ðîêó. 2. Ó çàäîâîëåíí³ êëîïîòàíü ïðåäñòàâíèêà Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè ó Ëüâ³âñüê³é îáëàñò³ òà ÎÑÎÁÀ_1 ïðî ¿õ ó÷àñòü ó êàñàö³éíîìó ðîçãëÿä³ ñïðàâè ó ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ â³äìîâèòè. 3. Çàê³í÷èòè ï³äãîòîâ÷³ 䳿 òà ïðèçíà÷èòè ðîçãëÿä àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ñïðàâè ¹ 461/5775/16-à ó ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ çà íàÿâíèìè ìàòåð³àëàìè áåç ïîâ³äîìëåííÿ òà âèêëèêó ó÷àñíèê³â ñïðàâè êîëå㳺þ ó ñêëàä³ òðüîõ ñóää³â ç 30 ëèïíÿ 2020 ðîêó â ïðèì³ùåíí³ Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó çà àäðåñîþ: ì. Êè¿â, âóë. Ìîñêîâñüêà, 8, êîðïóñ 5. Óõâàëà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç ìîìåíòó ¿¿ ï³äïèñàííÿ, º îñòàòî÷íîþ ³ îñêàðæåííþ íå ï³äëÿãàº. Ñóääÿ ß.Î. Áåðíàçþê