Постанова 4856 № 822/558/18

П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ Справа № 822/558/18 Головуючий суддя 1-ої інстанції - Майстер П.М. Суддя-доповідач - Сушко О.О. 21 липня 2020 року м. Вінниця Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Сушка О.О. суддів: Залімського І. Г. Мацького Є.М. , за участю: секретаря судового засідання: Платаш В.О., позивача: ОСОБА_1 представника відповідача: Прокопчук В.В. розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на ухвалу Хмельницького окружного адміністративного суду від 04 березня 2020 року (м. Хмельницький, 05 березня 2020 року) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, В С Т А Н О В И В : позивач звернувся до суду з заявою в порядку ст. 383 КАС України, в якій просив визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області протиправною, в зв`язку з невиконанням рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 19.04.2019 року в справі № 822/558/18; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області виконати рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 19.04.2019 року в справі № 822/558/18 в повному обсязі. Відповідно до ухвали Хмельницького окружного адміністративного суду від 04 березня 2020 року заяву задоволено: визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо невиконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 19.04.2019 року в справі № 822/558/18; встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Хмельницькій області місячний строк з дати отримання повного тексту ухвали для надання відповіді про виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 19.04.2019 року в справі № 822/558/18 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, а саме: "Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити та здійснити нарахування й виплату ОСОБА_1 з 30 січня 2018 року пенсію державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ "Про державну службу" у розмірі 60 відсотків від заробітку, зазначеного в довідках від 28 лютого 2018 року №2992/06, №2993/06 (додаток до довідки №2992/06) з урахуванням проведених виплат". Не погоджуючись з вказаним рішенням відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане рішення та ухвалити нове, яким відмовити в задоволенні заяви. Представник відповідача в судовому засіданні просила задовольнити апеляційну скаргу. Позивач в судовому засіданні просив відмовити у задоволенні апеляційної скарги. Розглянувши матеріали справи, колегія суддів апеляційної інстанції, дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, виходячи з наступного. Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що трудовий стаж позивача на державній службі становить 22 роки 01 місяць 01 день, він є інвалідом ІІ групи, що підтверджується випискою з акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії АВ№1085654 від 29 січня 2018 року. Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 19.04.2019 року у справі № 822/558/18 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено. Вирішено визнати протиправною відмову Кам`янець-Подільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області здійснити переведення ОСОБА_1 з пенсії по інвалідності на пенсію державного службовця. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити та здійснити нарахування й виплату ОСОБА_1 з 30 січня 2018 року пенсію державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ "Про державну службу" у розмірі 60 відсотків від заробітку, зазначеного в довідці від 28 лютого 2018 року №2992/06 з урахуванням проведених виплат. Зазначене рішення суду набрало законної сили 24.06.2019. Позивач подав до відділу примусового виконання рішень Управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області виконавчий лист. Листом від 15.10.2019 за №25139/08 Головне управління Пенсійного фонду у Хмельницькій області повідомило ДВС, що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 19.04.2019 яке набрало законної сиди згідно ухвали Сьомого апеляційного адміністративного суду від 24.06.2019 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 15.08.2019 року призначено та здійснено нарахування ОСОБА_1 з 30 січня 2018 року пенсії державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ «Про державну службу» у розмірі 60 відсотків від заробітку, зазначеного в довідні від 28 лютого 2018 року № 2992/06 з урахуванням проведених виплат. Розмір пенсії на виконання судового рішення склав 3810,00 грн. Сума доплати за період з 30.01.2018 по 31.08.2019 становить 7760,41 грн. Сума доплати згідно проведеного перерахунку пенсії ОСОБА_1 на виконання судового рішення за період з 24.06.2019 року по 31.08.2019 року у розмірі 903,52 грн. виплачена у вересні 2019 року. Сума доплати згідно проведеного перерахунку пенсії за період з 30.01.2018 по 23.06.2019 в розмірі 6856,89 грн. буде виплачена у відповідності до Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 року № 649. 21.11.2019 за №5812 заступником начальника відділу примусового виконання рішень Управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області винесено вимогу виконавця, згідно якої Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зобов`язано до 02.12.2019 виконати рішення суду у спосіб та порядок визначений виконавчим документом з врахуванням довідки від 28.02.2018 № 2992/06 та невід`ємного додатку до неї від 28.02.2018 №2993/06. Листом від 02.12.2019 за №27434/08 Головне управління Пенсійного фонду у Хмельницькій області повідомило ДВС про виконання рішення суду від 19.04.2019 року в справі № 822/558/18, з урахуванням довідки від 28.02.2018 № 2992/06. Суд першої інстанції при ухваленні оскарженого рішення виходив з обґрунтованості заяви, а відтак наявності підстав для її задоволення. Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне. Так, відповідно до ч. 1 ст. 370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Тобто, виконуючи рішення суду відповідач зобов`язаний враховувати обставини встановленні судовим рішенням. В силу ч. 1 ст.383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду. Слід зазначити, що у ст. 383 КАС України правові норми мають на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставами їх застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, пов`язаних з невиконанням судового рішення в цій справі. Вказана правова позиція визначена в постанові Верховного Суду по справі №520/11829/17 від 27 листопада 2018 року. У відповідності до ч. 6 ст.383 КАС України за наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому ст. 249 цього Кодексу. За змістом ст. 249 КАС України, суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону. У разі необхідності суд може постановити окрему ухвалу про наявність підстав для розгляду питання щодо притягнення до відповідальності осіб, рішення, дії чи бездіяльність яких визнаються протиправними. Суд може постановити окрему ухвалу у випадку зловживання процесуальними правами, порушення процесуальних обов`язків, неналежного виконання професійних обов`язків (в тому числі якщо підписана адвокатом чи прокурором позовна заява містить суттєві недоліки) або іншого порушення законодавства адвокатом або прокурором. Частиною 5 ст. 249 КАС України визначено, що з метою забезпечення виконання вказівок, що містяться в окремій ухвалі, суд встановлює у ній строк для надання відповіді залежно від змісту вказівок та терміну, необхідного для їх виконання. Відтак, правовий інститут контролю за виконанням рішення суду, механізм якого унормований у тому числі і приписами ст.383 КАС України, підлягає застосуванню виключно у разі наявності протиправних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень щодо виконання рішення суду, що порушує права та законні інтереси позивача. При цьому, із листа Головного управління Пенсійного фонду у Хмельницькій області від 02.12.2019 за №27434/08 встановлено, що Головне управління Пенсійного фонду у Хмельницькій області повідомило ДВС про виконання рішення суду від 19.04.2019 року в справі № 822/558/18, з урахуванням лише довідки від 28.02.2018 № 2992/06, без врахування додатку №2993/06 від 28.02.2018 до останньої. Частиною 2 ст.33 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Вимогами ч. 1 ст. 37 Закону № 3723-XII встановлено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону № 1058-IV, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абз. 1 ч. 1 ст. 28 згаданого Закону, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Беручи до уваги викладене слід констатувати, що оскільки рішенням суду від 19.04.2019 року встановлено, що на позивача поширюються норми визначені Законом України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ, відтак відповідачем порушено приписи ч. 2 ст. 33 вказаного Закону 3723-ХІІ, відповідно до якої заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок, оскільки при призначенні та здійсненні нарахування позивачу з 30 січня 2018 року пенсії державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ «Про державну службу» у розмірі 60 відсотків від заробітку не враховано додаток № 2993/06 до довідки від 28 лютого 2018 року №2992/06. Відтак, враховуючи той факт, що рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 19.04.2019 року у справі №822/558/18 набрало законної сили та є обов`язковим до виконання, заява позивача, подана в порядку ст. 383 КАС України, є обґрунтованою. Таким чином, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, та повністю спростовуються встановленими у справі обставинами. Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В : апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишити без задоволення, а ухвалу Хмельницького окружного адміністративного суду від 04 березня 2020 року - без змін. Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає. Постанова суду складена в повному обсязі 23 липня 2020 року. Головуючий Сушко О.О. Судді Залімський І. Г. Мацький Є.М.